文/劉燕

本文基于對南通創(chuàng)新型經(jīng)濟情況的調(diào)查研究，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，將南通與蘇州、無錫、常州的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展作了比較分析評價，提出加大研發(fā)投入，提升科創(chuàng)能力；培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；加強對創(chuàng)新型人才的引進力度；構(gòu)建開放共贏的協(xié)同合作關(guān)系四個方面的發(fā)展舉措。

一、南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

202 0年南通市GDP達到10036億元，成為江蘇第四個GDP破萬億的城市，南通在2020年城市GDP百強榜中排名第21位，同比上升2個名次。蘇州市GDP為20171億元，排名第6位，與去年持平；無錫市GDP為12370億元，排名第14位，比去年下降了1個名次；常州市GDP為7805億元，排名第26位，與去年持平。今年，南通推出“科創(chuàng)30條”，布局建設(shè)以南通創(chuàng)新區(qū)為核心的“沿江科創(chuàng)帶”。2020年南通申請專利46076件，同比增長24.6%；專利授權(quán)30662件，增長54.6%；其中，發(fā)明專利申請10253件，增長10.6%；發(fā)明專利授權(quán)2437件，增長7.0%。年末全市擁有高新技術(shù)企業(yè)2179家。2020年19項科技成果獲江蘇省科技進步獎，其中，一等獎2項，二等獎6項，三等獎11項。[1]2020年，研發(fā)投入占GDP的比重為2.6%，同比增加0.12個百分點。全年建成科技孵化器67家，其中國家級15家、省級34家。

二、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系

在參考相關(guān)文獻關(guān)于創(chuàng)新型經(jīng)濟的理論及實證研究的同時，結(jié)合南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建了創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系。該體系框架共分為三級，一級指標分別是創(chuàng)新投入類指標，創(chuàng)新過程類指標和創(chuàng)新結(jié)果類指標，一級指標下設(shè)二級指標，總共有10個二級指標，二級指標下設(shè)三級指標，總共有22個三級指標。[2]本文的指標數(shù)據(jù)來源于各市統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、各市政府工作報告。

（一）創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系的構(gòu)成

創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系詳見表1。

表1：創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系表

（二）創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標數(shù)據(jù)的處理辦法

由于本文選取的評價指標單位各不相同，因此本文經(jīng)過無量綱處理采取效用值法，值域為0-100，所有指標的最劣值取0，最優(yōu)值取100。

正效指標代表對創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用，該指標值越高表明促進作用越明顯，其計算方式如下所示：

負效指標代表對創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展具有阻礙作用，該指標值越高表明阻礙作用越明顯，其計算方式如下所示：

Xij代表在第i項指標上j市的獲取值，Yij代表在第i項指標上j市的效用值，Ximax代表在第i項指標上各市獲取值中的最大值，Ximin代表在第i項指標上各市獲取值中的最小值。[3]本文具體計算出了4市的一級指標、二級指標，詳見表2和表3。

表2：2019年4市的一級指標得分

表3：2019年4市的二級指標得分

三、南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展比較分析評價

（一）一級指標比較分析評價

由表2可知，南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的綜合得分為0.46分，在四個城市中排列最后一名，且與其他城市的差距也比較大，創(chuàng)新投入類、創(chuàng)新過程類、創(chuàng)新結(jié)果類一級指標，南通的得分并不高，而且與其他三個城市的差距也是比較明顯的，可見南通在創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展上面還存在很大的拓展空間，亟待努力追趕。

（二）二級指標比較分析評價

在創(chuàng)新投入類指標的表現(xiàn)上，雖然近幾年來南通的教育資源、科技資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源的投入上都呈現(xiàn)上升的趨勢，但是與蘇錫常來比較的話，南通還是顯得薄弱一些，還需要加強創(chuàng)新資源的投入。在創(chuàng)新過程類指標的表現(xiàn)上，南通的知識創(chuàng)新排名第三，技術(shù)商業(yè)化排名第三，創(chuàng)新組織與活力排名第三，以上三個方面均比常州略高，但是與蘇州和無錫相比，還是存在一些差距，尤其是與蘇州的差距相對來說比較大，在創(chuàng)新過程類這個指標上，南通的排名是第三，這個是和南通GDP總量的排名相應(yīng)的。在創(chuàng)新結(jié)果類指標的表現(xiàn)上，南通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、經(jīng)濟效益均排在四個城市的最后一名，只有發(fā)展成本名次靠前。而且居民生活和經(jīng)濟效益得分只有0分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分與其他三個城市的差距也是比較大的，只有發(fā)展成本得分與其他三個城市相對來說差距不大，這導(dǎo)致了南通創(chuàng)新結(jié)果類指標得分最后一名。

（三）三級指標比較分析評價

南通的每萬人口普通高等學校在校學生數(shù)量只有蘇州、常州的一半都不到，研發(fā)投入占GDP的比重比蘇州的少很多，科學技術(shù)支出占GDP的比重也只有蘇州的一半都不到。南通的專利申請授權(quán)量只有蘇州的1/4不到，也低于無錫和常州，南通的技術(shù)合同成交額只有蘇州的1/3左右，也低于無錫，只比常州略高。南通的居民就業(yè)率在四個城市中是最后一名，居民可支配收入也比其他三個城市低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也是最后一名，可見南通的創(chuàng)新結(jié)果并不理想。從以上的分析可知，南通的高等學校在校學生數(shù)量不高，研發(fā)投入占比也需要進一步擴大，科學技術(shù)支出也需要進一步的增加，南通的專利發(fā)明還需要增強實力，技術(shù)合同成交額規(guī)模也偏小，還需要進一步擴大。

四、南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）加大研發(fā)投入，提升科創(chuàng)能力。在邁入“十四五”期間，要重視研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，進一步提升科技進步貢獻率。聚焦大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、生物醫(yī)藥、新能源等重大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建一批國家重點實驗室。[4]進一步突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題，比如芯片問題。在基礎(chǔ)研究上加大財政支出，實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會資本的投入。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重。時刻關(guān)注高校和科研院所，加大產(chǎn)學研合作力度，提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。

（二）培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。促進全市技術(shù)密集、智力密集、帶動性強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過汲取高新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、品質(zhì)化的方向發(fā)展，打造高端紡織、智能制造等國際化品牌。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，著力發(fā)展以信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展移動支付、數(shù)字經(jīng)濟。

（三）加強對創(chuàng)新型人才的引進力度。創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展離不開高端的創(chuàng)新型人才。健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，辦好“江海英才創(chuàng)業(yè)周”系列活動，要大力引進各類掌握核心技術(shù)的人才及其研發(fā)團隊，并為其提供良好的研發(fā)環(huán)境和晉升空間，激發(fā)創(chuàng)造活力。高新技術(shù)企業(yè)更要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，完善人才體制機制改革創(chuàng)新，加大人才住房供給，推進人才公寓、青年公寓建設(shè)，增加新引進創(chuàng)新型人才的生活補貼，強化創(chuàng)新型人才醫(yī)療保健待遇、給與子女入學保障。

（四）構(gòu)建開放共贏的協(xié)同合作關(guān)系。加強與蘇南地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，全方位對接上海的自主創(chuàng)新示范區(qū)，與長三角地區(qū)構(gòu)建開放共贏的協(xié)同合作關(guān)系。積極學習蘇南、上海的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新知識，堅持共商共建共享原則，充分發(fā)揮南通各種優(yōu)勢，全面加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)合作，加快產(chǎn)業(yè)融合和互補發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，打通與長三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作通道。建設(shè)一批跨區(qū)域協(xié)作的綠色環(huán)保發(fā)展合作試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“長三角”數(shù)據(jù)中心和技術(shù)交流、合作、轉(zhuǎn)化中心。

引用出處

［1］南通市統(tǒng)計局．南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］．2020；

［2］熊強，張影．創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展比較評價及對策分析—以鎮(zhèn)江為例［J］．商業(yè)時代，2011（35）：140-141；

［3］吳曉波，李思涵，徐寧，杜?。當?shù)字經(jīng)濟背景下浙江省創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價及賦能對策研究—基于2014—2017年六省市的對比分析［J］．科技管理研究，2020（13）：157-164；

［4］姜長，云姜，江張義，博邱靈．深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體戰(zhàn)略路徑研究［J］．區(qū)域經(jīng)濟評論，2018（04）：43-60。