文/劉燕

本文基于對(duì)南通創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查研究，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將南通與蘇州、無(wú)錫、常州的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了比較分析評(píng)價(jià)，提出加大研發(fā)投入，提升科創(chuàng)能力；培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度；構(gòu)建開(kāi)放共贏的協(xié)同合作關(guān)系四個(gè)方面的發(fā)展舉措。

一、南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

202 0年南通市GDP達(dá)到10036億元，成為江蘇第四個(gè)GDP破萬(wàn)億的城市，南通在2020年城市GDP百?gòu)?qiáng)榜中排名第21位，同比上升2個(gè)名次。蘇州市GDP為20171億元，排名第6位，與去年持平；無(wú)錫市GDP為12370億元，排名第14位，比去年下降了1個(gè)名次；常州市GDP為7805億元，排名第26位，與去年持平。今年，南通推出“科創(chuàng)30條”，布局建設(shè)以南通創(chuàng)新區(qū)為核心的“沿江科創(chuàng)帶”。2020年南通申請(qǐng)專利46076件，同比增長(zhǎng)24.6%；專利授權(quán)30662件，增長(zhǎng)54.6%；其中，發(fā)明專利申請(qǐng)10253件，增長(zhǎng)10.6%；發(fā)明專利授權(quán)2437件，增長(zhǎng)7.0%。年末全市擁有高新技術(shù)企業(yè)2179家。2020年19項(xiàng)科技成果獲江蘇省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中，一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，三等獎(jiǎng)11項(xiàng)。[1]2020年，研發(fā)投入占GDP的比重為2.6%，同比增加0.12個(gè)百分點(diǎn)。全年建成科技孵化器67家，其中國(guó)家級(jí)15家、省級(jí)34家。

二、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在參考相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的理論及實(shí)證研究的同時(shí)，結(jié)合南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系框架共分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)分別是創(chuàng)新投入類指標(biāo)，創(chuàng)新過(guò)程類指標(biāo)和創(chuàng)新結(jié)果類指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)，總共有10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)，總共有22個(gè)三級(jí)指標(biāo)。[2]本文的指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于各市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各市政府工作報(bào)告。

（一）創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

表1：創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

（二）創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理辦法

由于本文選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)單位各不相同，因此本文經(jīng)過(guò)無(wú)量綱處理采取效用值法，值域?yàn)?-100，所有指標(biāo)的最劣值取0，最優(yōu)值取100。

正效指標(biāo)代表對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，該指標(biāo)值越高表明促進(jìn)作用越明顯，其計(jì)算方式如下所示：

負(fù)效指標(biāo)代表對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有阻礙作用，該指標(biāo)值越高表明阻礙作用越明顯，其計(jì)算方式如下所示：

Xij代表在第i項(xiàng)指標(biāo)上j市的獲取值，Yij代表在第i項(xiàng)指標(biāo)上j市的效用值，Ximax代表在第i項(xiàng)指標(biāo)上各市獲取值中的最大值，Ximin代表在第i項(xiàng)指標(biāo)上各市獲取值中的最小值。[3]本文具體計(jì)算出了4市的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)，詳見(jiàn)表2和表3。

表2：2019年4市的一級(jí)指標(biāo)得分

表3：2019年4市的二級(jí)指標(biāo)得分

三、南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析評(píng)價(jià)

（一）一級(jí)指標(biāo)比較分析評(píng)價(jià)

由表2可知，南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合得分為0.46分，在四個(gè)城市中排列最后一名，且與其他城市的差距也比較大，創(chuàng)新投入類、創(chuàng)新過(guò)程類、創(chuàng)新結(jié)果類一級(jí)指標(biāo)，南通的得分并不高，而且與其他三個(gè)城市的差距也是比較明顯的，可見(jiàn)南通在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面還存在很大的拓展空間，亟待努力追趕。

（二）二級(jí)指標(biāo)比較分析評(píng)價(jià)

在創(chuàng)新投入類指標(biāo)的表現(xiàn)上，雖然近幾年來(lái)南通的教育資源、科技資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源的投入上都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但是與蘇錫常來(lái)比較的話，南通還是顯得薄弱一些，還需要加強(qiáng)創(chuàng)新資源的投入。在創(chuàng)新過(guò)程類指標(biāo)的表現(xiàn)上，南通的知識(shí)創(chuàng)新排名第三，技術(shù)商業(yè)化排名第三，創(chuàng)新組織與活力排名第三，以上三個(gè)方面均比常州略高，但是與蘇州和無(wú)錫相比，還是存在一些差距，尤其是與蘇州的差距相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，在創(chuàng)新過(guò)程類這個(gè)指標(biāo)上，南通的排名是第三，這個(gè)是和南通GDP總量的排名相應(yīng)的。在創(chuàng)新結(jié)果類指標(biāo)的表現(xiàn)上，南通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、經(jīng)濟(jì)效益均排在四個(gè)城市的最后一名，只有發(fā)展成本名次靠前。而且居民生活和經(jīng)濟(jì)效益得分只有0分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分與其他三個(gè)城市的差距也是比較大的，只有發(fā)展成本得分與其他三個(gè)城市相對(duì)來(lái)說(shuō)差距不大，這導(dǎo)致了南通創(chuàng)新結(jié)果類指標(biāo)得分最后一名。

（三）三級(jí)指標(biāo)比較分析評(píng)價(jià)

南通的每萬(wàn)人口普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量只有蘇州、常州的一半都不到，研發(fā)投入占GDP的比重比蘇州的少很多，科學(xué)技術(shù)支出占GDP的比重也只有蘇州的一半都不到。南通的專利申請(qǐng)授權(quán)量只有蘇州的1/4不到，也低于無(wú)錫和常州，南通的技術(shù)合同成交額只有蘇州的1/3左右，也低于無(wú)錫，只比常州略高。南通的居民就業(yè)率在四個(gè)城市中是最后一名，居民可支配收入也比其他三個(gè)城市低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也是最后一名，可見(jiàn)南通的創(chuàng)新結(jié)果并不理想。從以上的分析可知，南通的高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量不高，研發(fā)投入占比也需要進(jìn)一步擴(kuò)大，科學(xué)技術(shù)支出也需要進(jìn)一步的增加，南通的專利發(fā)明還需要增強(qiáng)實(shí)力，技術(shù)合同成交額規(guī)模也偏小，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、南通市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加大研發(fā)投入，提升科創(chuàng)能力。在邁入“十四五”期間，要重視研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，進(jìn)一步提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。聚焦大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、生物醫(yī)藥、新能源等重大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。[4]進(jìn)一步突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，比如芯片問(wèn)題。在基礎(chǔ)研究上加大財(cái)政支出，實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重。時(shí)刻關(guān)注高校和科研院所，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。

（二）培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)全市技術(shù)密集、智力密集、帶動(dòng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)汲取高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、品質(zhì)化的方向發(fā)展，打造高端紡織、智能制造等國(guó)際化品牌。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，著力發(fā)展以信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展移動(dòng)支付、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)高端的創(chuàng)新型人才。健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，辦好“江海英才創(chuàng)業(yè)周”系列活動(dòng)，要大力引進(jìn)各類掌握核心技術(shù)的人才及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并為其提供良好的研發(fā)環(huán)境和晉升空間，激發(fā)創(chuàng)造活力。高新技術(shù)企業(yè)更要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，完善人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加大人才住房供給，推進(jìn)人才公寓、青年公寓建設(shè)，增加新引進(jìn)創(chuàng)新型人才的生活補(bǔ)貼，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才醫(yī)療保健待遇、給與子女入學(xué)保障。

（四）構(gòu)建開(kāi)放共贏的協(xié)同合作關(guān)系。加強(qiáng)與蘇南地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，全方位對(duì)接上海的自主創(chuàng)新示范區(qū)，與長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建開(kāi)放共贏的協(xié)同合作關(guān)系。積極學(xué)習(xí)蘇南、上海的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)，堅(jiān)持共商共建共享原則，充分發(fā)揮南通各種優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)合作，加快產(chǎn)業(yè)融合和互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，打通與長(zhǎng)三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作通道。建設(shè)一批跨區(qū)域協(xié)作的綠色環(huán)保發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“長(zhǎng)三角”數(shù)據(jù)中心和技術(shù)交流、合作、轉(zhuǎn)化中心。

引用出處

［1］南通市統(tǒng)計(jì)局．南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］．2020；

［2］熊強(qiáng)，張影．創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較評(píng)價(jià)及對(duì)策分析—以鎮(zhèn)江為例［J］．商業(yè)時(shí)代，2011（35）：140-141；

［3］吳曉波，李思涵，徐寧，杜?。?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)背景下浙江省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)及賦能對(duì)策研究—基于2014—2017年六省市的對(duì)比分析［J］．科技管理研究，2020（13）：157-164；

［4］姜長(zhǎng)，云姜，江張義，博邱靈．深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略路徑研究［J］．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018（04）：43-60。