楚 琪，鐘建平

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯研究所，哈爾濱 150028)

2019年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目的是通過(guò)改革創(chuàng)新提高沿邊開(kāi)放質(zhì)量，提升對(duì)外合作水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)于新時(shí)期黑龍江省打造對(duì)外開(kāi)放新高地、推動(dòng)興邊富民具有重要意義，也是國(guó)家構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的關(guān)鍵舉措。

一、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與發(fā)展

(一)明確“向北開(kāi)放”定位

2019年8月30日，中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)掛牌成立。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分設(shè)三個(gè)片區(qū)，總面積119.85平方千米，由沿邊到內(nèi)地依次為綏芬河片區(qū)[19.99平方千米(含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方千米)]、黑河片區(qū)(20平方千米)和哈爾濱片區(qū)(79.86平方千米)。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是立足于制度創(chuàng)新，通過(guò)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)東北特別是黑龍江省的全面振興和全方位振興，切實(shí)提高向北開(kāi)放水平和質(zhì)量，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，不斷深化對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作。

(二)形成片區(qū)差異化布局

按照中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口的要求，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著眼于建設(shè)對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作中心，結(jié)合省情實(shí)際、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循差異化發(fā)展原則，科學(xué)確定各片區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。哈爾濱片區(qū)依托中心城市的有利條件，重點(diǎn)發(fā)展新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。綏芬河片區(qū)毗鄰森林資源豐富、風(fēng)力發(fā)電發(fā)展前景廣闊的俄遠(yuǎn)東地區(qū)[1]，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源進(jìn)口、木材加工業(yè)和現(xiàn)代物流、數(shù)字金融等服務(wù)業(yè)。阿穆?tīng)栔菔嵌頄|部地區(qū)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，而且石油加工業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。黑河片區(qū)利用與阿穆?tīng)栔菹噜彽牡鼐墐?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、能源加工利用、現(xiàn)代物流、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)。三個(gè)片區(qū)堅(jiān)持差異化功能定位，既可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互補(bǔ)充，又有利于防止重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)。

(三)制度創(chuàng)新成效顯著

截至2021年8月，黑龍江、云南和廣西等三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最先全部實(shí)施總體方案。黑龍江省積極承接國(guó)家改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，前六批次改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣率超過(guò)93%。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)商事制度建設(shè)，切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)三個(gè)片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩年來(lái)，共生成制度創(chuàng)新成果200余項(xiàng)。其中，對(duì)俄特色創(chuàng)新案例67項(xiàng)，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批國(guó)家級(jí)最佳實(shí)踐案例[2]。

二、黑龍江省對(duì)俄合作模式不斷創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中俄關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，黑龍江省不斷拓展對(duì)俄合作的模式。30余年間，黑龍江省對(duì)俄合作機(jī)制日趨成熟，從最初的零散易貨貿(mào)易，到邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，再逐步拓展到綜合保稅區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，這些合作模式在功能和作用上與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有歷史的關(guān)聯(lián)又有功能的區(qū)分(見(jiàn)下表)。

表 黑龍江省對(duì)俄合作模式創(chuàng)新情況(1992—2022)

最早建立在黑河、綏芬河的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是以發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作和出口導(dǎo)向型工業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，主要利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展自身有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作交流、打造邊疆合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、保持邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。

邊民互市貿(mào)易區(qū)的建立，是中俄兩國(guó)邊境居民貿(mào)易的一次嘗試與突破。邊民互市貿(mào)易以交易靈活、易于操作等優(yōu)點(diǎn)發(fā)展成為邊境貿(mào)易中不可替代的貿(mào)易形式，是促進(jìn)中俄雙方深度合作的有效載體。

哈爾濱綜合保稅區(qū)的建立是黑龍江省深化對(duì)俄貿(mào)易的一項(xiàng)重要舉措。在發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合保稅區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。綜合保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域中的一類(lèi)，主要功能是保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易、商品展示。綜合保稅區(qū)是借鑒了世界自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)發(fā)展起來(lái)的，為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立奠定了基礎(chǔ)。

黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在積累綜合保稅區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)對(duì)俄以及東北亞國(guó)家更高程度自由貿(mào)易而設(shè)立的。我國(guó)現(xiàn)有的自由貿(mào)易(試驗(yàn))區(qū)是在境內(nèi)劃定的置于海關(guān)管轄之外、以貿(mào)易為主要內(nèi)容的區(qū)域。外國(guó)貨物一般可以允許在區(qū)內(nèi)自由存放、取樣、分級(jí)、裝卸、加工、重新包裝等并且免征關(guān)稅。與綜合保稅區(qū)相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放程度更高、監(jiān)管理念更先進(jìn)、政策制定更開(kāi)放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，更有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)對(duì)外合作。

黑龍江設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)城市，是國(guó)家批準(zhǔn)的跨境電子商務(wù)綜合性質(zhì)的先行先試城市第三、四、五批入選城市，也是黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)所在城市?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區(qū))主要聚焦跨境電子商務(wù)，采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合形式，在目標(biāo)上與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)一致。綜試區(qū)把跨境電子商務(wù)作為重要的貿(mào)易方式，突出的是全程網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化等功能特征，與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以形成有益互補(bǔ)。從現(xiàn)階段看，綜試區(qū)的主要任務(wù)是推進(jìn)跨境電子商務(wù)的綜合實(shí)驗(yàn)，目標(biāo)是未來(lái)與自貿(mào)區(qū)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需、境內(nèi)與境外、虛擬與現(xiàn)實(shí)的有效結(jié)合。

三、相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在設(shè)立之初的原則就是制度的可復(fù)制與可推廣，借鑒復(fù)制其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我省的優(yōu)勢(shì)與短板，建設(shè)黑龍江省對(duì)外開(kāi)放新高地。

(一)復(fù)制借鑒“先行”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)建設(shè)的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，推廣全國(guó)可復(fù)制的多項(xiàng)制度效果顯著。黑龍江省的工作重點(diǎn)以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新、加強(qiáng)單一窗口建設(shè)為參考。

在監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，重點(diǎn)發(fā)力加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政務(wù)服務(wù)水平。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管制度包括“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，區(qū)內(nèi)自由”，同時(shí)，區(qū)內(nèi)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，并在一線(xiàn)出境、二線(xiàn)入?yún)^(qū)實(shí)施通關(guān)單無(wú)紙化的創(chuàng)新，通過(guò)簡(jiǎn)便報(bào)關(guān)手續(xù)的方式大幅度縮短了通關(guān)時(shí)間，提高了通關(guān)效率，提升了貿(mào)易便利化。

在政府管理創(chuàng)新方面重點(diǎn)發(fā)力，由重在審批向重在監(jiān)管轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的監(jiān)督和后續(xù)管理。通過(guò)建立安全審查、反壟斷、建全信息共享和綜合執(zhí)法等一系列制度框架轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平。

加強(qiáng)單一窗口建設(shè)，“單一窗口”是通過(guò)建立單一的平臺(tái)將海關(guān)、商檢、檢疫等職能部門(mén)整合在一起，通過(guò)該平臺(tái)參與國(guó)際貿(mào)易和跨境運(yùn)輸?shù)母鞣酵ㄟ^(guò)提交一次有關(guān)憑證、數(shù)據(jù)即可完成申報(bào)和審批。上海自貿(mào)區(qū)單一窗口于2014年2月上線(xiàn)試運(yùn)行，目前已發(fā)展到 3.0 版，為企業(yè)和個(gè)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、貿(mào)易許可等業(yè)務(wù)全程電子化服務(wù)，并設(shè)有快件物品、資質(zhì)許可、支付結(jié)算等11 項(xiàng)地方特色應(yīng)用，目前上海自貿(mào)區(qū)單一窗口處理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)量為全球之最。

(二)積極學(xué)習(xí)“同批”沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境合作經(jīng)驗(yàn)

2019年8月30日，云南、廣西兩個(gè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。雖然受到新冠疫情影響，相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)額仍有一定增長(zhǎng)。

云南經(jīng)驗(yàn)。截至2021年9月，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口1780.7億元，占同期全省外貿(mào)進(jìn)出口的30.8%。作為首批沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特點(diǎn)是“沿邊”，最大的特色是“跨境”[3]。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)簽署合作聯(lián)動(dòng)協(xié)議，不斷完善信息共享、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在跨境貿(mào)易方面，建立跨境農(nóng)副產(chǎn)品和食品第三方溯源體系模式，紅河片區(qū)通過(guò)建立第三方溯源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)毗鄰國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、流向可追、責(zé)任可究，優(yōu)化了檢驗(yàn)檢疫流程，提升了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)便利，確保進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。在跨境電商方面，云南省加快推廣跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)管模式，制定配套支持政策，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)跨境電商創(chuàng)新企業(yè)的，按綜合排名分等次給予支持[4]。此外，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷完善省級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，打造鏈接南亞、東南亞跨境電商的新業(yè)態(tài)。疫情下，通過(guò)創(chuàng)新“分段代駕”跨境運(yùn)輸?shù)哪Ｊ?，?shí)行分段運(yùn)輸、人貨分離、封閉管理，實(shí)現(xiàn)從境外到國(guó)門(mén)、從國(guó)門(mén)到家門(mén)的無(wú)縫對(duì)接，既能保證疫情防控期間的物資供應(yīng)又能保證跨境貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。

廣西經(jīng)驗(yàn)。2021年廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額5930.6億元，比上年增長(zhǎng)22.2%；邊境貿(mào)易1491.3億元，增長(zhǎng)5.9%[5]。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要特色和亮點(diǎn)是突出打造邊境合作新模式，圍繞深入開(kāi)展沿邊地區(qū)開(kāi)放合作，推動(dòng)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作等創(chuàng)新改革[6]。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定了一系列政策措施：優(yōu)化港口通關(guān)流程、優(yōu)化稅收金融報(bào)告、創(chuàng)新邊境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)、推進(jìn)口岸提效降費(fèi)、提升口岸信息化智能化水平，以此提升跨境貿(mào)易便利化水平。在抗疫期間，廣西注重優(yōu)化相關(guān)跨境貿(mào)易制度政策，以制度保障效率，建立跨境電商公海多式聯(lián)運(yùn)出口物流通道，采用公路轉(zhuǎn)海運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)模式，經(jīng)西部陸海新通道出?？缇畴娚躺唐?。

四、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境合作中的問(wèn)題

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)設(shè)立的首批沿邊自貿(mào)區(qū)之一，梳理分析當(dāng)前跨境合作中的貿(mào)易、金融和物流等問(wèn)題，有利于更好地優(yōu)化調(diào)整合作方案，穩(wěn)步科學(xué)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，暢通面向俄羅斯及東北亞的國(guó)際貿(mào)易通道。

(一)跨境貿(mào)易方面的問(wèn)題

當(dāng)前黑龍江省對(duì)俄跨境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)俄進(jìn)口多以資源、能源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主，出口以服裝鞋帽等輕工業(yè)低附加值商品為主，高附加值產(chǎn)品多為通過(guò)黑龍江省運(yùn)往俄羅斯或國(guó)內(nèi)其他省份的過(guò)境貿(mào)易，實(shí)際能為黑龍江省帶來(lái)高附加值的跨境貿(mào)易很少。同時(shí)，出口資源進(jìn)口低附加值的商品在俄羅斯民眾中常常帶來(lái)爭(zhēng)議，很多人認(rèn)為自己國(guó)家的資源被侵占，這種輿論導(dǎo)向不利于兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。作為當(dāng)前發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的跨境電商貿(mào)易模式也面臨諸多問(wèn)題。首先，國(guó)內(nèi)疫情發(fā)生頻次增多等系列外部因素制約了跨境電商的發(fā)展。其次，黑龍江省跨境電商平臺(tái)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，黑龍江電商平臺(tái)Come365在俄羅斯的知名度與市場(chǎng)占有率遠(yuǎn)不如阿里巴巴的速賣(mài)通等頭部電商品牌[7]。第三，對(duì)俄的專(zhuān)業(yè)跨境電商人才稀缺。面對(duì)急速發(fā)展的跨境電商新業(yè)態(tài)，既懂俄語(yǔ)又熟悉跨境電商流程中物流組織運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)及通關(guān)等業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的缺少直接影響了我省跨境電商的發(fā)展。

(二)跨境金融方面的問(wèn)題

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁不斷，美國(guó)及多個(gè)國(guó)家發(fā)表聲明，宣布對(duì)俄羅斯進(jìn)行SWIFT(環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì))制裁，禁止俄羅斯部分銀行使用SWIFT國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)。部分切斷SWIFT對(duì)俄羅斯自然傷害最大，同時(shí)也對(duì)和俄羅斯有貿(mào)易金融投資往來(lái)的國(guó)家都有一定影響。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年中俄貨物貿(mào)易額達(dá)到1468.7億美元，連續(xù)四年突破1000億美元。目前，SWIFT是國(guó)內(nèi)許多外貿(mào)企業(yè)最為普遍的結(jié)算方式，俄羅斯被排除在SWIFT結(jié)算系統(tǒng)之外，也增加了近期中俄貿(mào)易的不確定性。目前，人民幣支付在全球的支付比例低，CIPS還無(wú)法取代SWIFT系統(tǒng)。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)俄貿(mào)易雖然有NRA賬戶(hù)結(jié)匯業(yè)務(wù)、跨境人民幣FDI和對(duì)俄ODI業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，但規(guī)模不夠大，辦理跨境金融業(yè)務(wù)時(shí)效性不夠強(qiáng)?？缇辰鹑诒O(jiān)管系統(tǒng)不完善，跨境金融服務(wù)不全面也是黑龍江省當(dāng)前跨境金融合作面臨的實(shí)際問(wèn)題。

(三)跨境物流方面的問(wèn)題

目前，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境物流面臨的問(wèn)題中，首先是跨境物流現(xiàn)代化、信息化程度不高，物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不到位。不同國(guó)家、不同節(jié)點(diǎn)間物流信息不能有效地整合聯(lián)通，無(wú)法及時(shí)有效地全程追蹤物流信息。其次，口岸物流樞紐作用能力不強(qiáng)，黑龍江省口岸眾多且多為陸路邊境口岸，由于分布廣建設(shè)投入力度不均、發(fā)展不平衡，大部分口岸尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)，服務(wù)能力不足。“單一窗口”業(yè)務(wù)覆蓋有限，通關(guān)效率不高。再次，對(duì)俄跨境物流成本高。俄羅斯境內(nèi)物流運(yùn)輸過(guò)程過(guò)長(zhǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施差、倉(cāng)儲(chǔ)成本較高。由于俄羅斯沒(méi)有普遍的保稅倉(cāng)制度，“海外倉(cāng)”貨物進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)大多要按照一般貿(mào)易處理，需加關(guān)稅和增值稅，無(wú)疑增加了企業(yè)的成本壓力[8]。

五、加快黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境合作的對(duì)策建議

(一)加快跨境貿(mào)易便利化建設(shè)

參考上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黑龍江省單一窗口建設(shè)。將單一窗口向全鏈條拓展，在更多環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。通過(guò)信息技術(shù)化手段應(yīng)用，大力推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，不僅提高監(jiān)管部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息共享，同時(shí)提高職能部門(mén)的服務(wù)、監(jiān)管效率。明確各部門(mén)管理職責(zé)的同時(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率。不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)整合單一窗口各職能部門(mén)間的職責(zé)交叉、重復(fù)和信息共享。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)電子口岸，為企業(yè)提供服務(wù)，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化程度。

(二)加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

改進(jìn)黑龍江省對(duì)俄跨境貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一情況。由原材料、輕工業(yè)加工等低附加值產(chǎn)品進(jìn)出口向與高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。第一，要推出相應(yīng)的高新技術(shù)發(fā)展扶植政策，加大對(duì)創(chuàng)新科技企業(yè)研發(fā)的投入，給予高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，積極拓展對(duì)俄科技合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。由政府牽頭組織諸如與符拉迪沃斯托克自由港和遠(yuǎn)東優(yōu)先發(fā)展區(qū)的交流合作，建立中俄聯(lián)合科技產(chǎn)業(yè)孵化中心、中俄科技合作交流中心等。

加大培育和發(fā)展跨境電商企業(yè)力度。參考云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造跨境電商功能集聚區(qū)，打造區(qū)域性跨境電商寄遞服務(wù)中心和海外倉(cāng)、國(guó)際轉(zhuǎn)口配送基地的經(jīng)驗(yàn)[9]，探索跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索小商品貿(mào)易與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動(dòng)的新型易貨貿(mào)易模式。加快“海外倉(cāng)+邊境倉(cāng)+保稅倉(cāng)”的“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”布局模式，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)高效發(fā)展。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)及全面應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與跨境電商深度融合。

(三)推進(jìn)跨境物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)

對(duì)俄跨境電商的發(fā)展主要障礙在于供應(yīng)鏈物流能力的建設(shè)。為更好地推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)，可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段共建物流信息共享平臺(tái)，提高物流領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)水平。另外，黑龍江對(duì)俄物流企業(yè)之間存在信息壁壘，在雙方政策法規(guī)允許的條件下借助云計(jì)算、人工智能等信息化技術(shù)優(yōu)化物流方式，打通信息屏障，提高物流時(shí)效?？缇澄锪鞯陌l(fā)展依賴(lài)于公路、鐵路等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，加快黑河大橋、同江大橋投入使用。參考廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多種跨境運(yùn)輸方式結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展適合最北自貿(mào)區(qū)的交通物流方式。

(四)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)培養(yǎng)

跨境貿(mào)易需要大量懂得跨境經(jīng)貿(mào)操作需求、精通中外語(yǔ)言的專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才。據(jù)此，應(yīng)加大引進(jìn)跨境電商領(lǐng)軍人才力度，建立省內(nèi)跨境電商人才市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)人才交流基地，吸引和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)中外電商專(zhuān)家、高新技術(shù)人員到黑龍江省就業(yè)。同時(shí)加大培養(yǎng)本地外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才的力度，鼓勵(lì)黑龍江省大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)外貿(mào)專(zhuān)業(yè)，增設(shè)商務(wù)外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)并組織外貿(mào)企業(yè)及相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)政府要聯(lián)合外貿(mào)企業(yè)出臺(tái)一系列利好政策吸引人才、留住人才，解決人才流失問(wèn)題。