張幗俊 阮 珊 李宏麗 王秀芳

為了貫徹落實黨中央關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、全面實施績效管理的決策部署，加強政府成本核算工作，2019年12月，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財會〔2019〕25號）?！痘局敢分赋?，成本核算是單位對實現(xiàn)其職能目標(biāo)過程中實際發(fā)生的各種耗費，按照確定的成本核算對象和成本項目進(jìn)行歸集分配，計算確定各成本核算對象的總成本、單位成本等，并向有關(guān)使用者提供成本信息的活動。科研單位是事業(yè)單位的重要組成部分，而科研野外臺站作為科研事業(yè)單位的研究基地，是農(nóng)業(yè)科研所依賴的基本手段和重要平臺，處于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要位置。近年來，隨著國家對科研活動支持力度的加大，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費數(shù)量逐年增長（陳世海，2021）?？蒲薪?jīng)費具有來源廣、數(shù)目大的特征，且受國家法律法規(guī)與政策的限制較大。加之農(nóng)業(yè)科研對象與野外臺站運行的特殊性，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理工作相對復(fù)雜。只有加快實施成本核算，充分了解和揭示各類科研活動成本的影響因素，才能厘清資源耗費的主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)控制科研成本、減少資源耗費的目的，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效益。

一、全成本核算實施的背景和意義

（一）實施全成本核算，提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化

近年來，為提升國家治理能力，盡快實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，在多份文件中基于不同角度對加強政府成本核算提出了要求。例如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例的通知》（中發(fā)〔2013〕13號）要求，“推進(jìn)政府會計改革，進(jìn)一步健全會計制度，準(zhǔn)確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）規(guī)定，“公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論”；《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）提出，“條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣峁┕卜?wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息”。因此，加強成本核算，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院上述重大決策部署的必然要求。

（二）實施全成本核算，完善財政績效評價

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）提出，要從運行成本等方面衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，從成本等方面綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果，績效目標(biāo)要包括成本等指標(biāo)。實現(xiàn)上述評價要求，就要對部門和單位、政策和項目等實際成本進(jìn)行清晰核算。而從科研單位內(nèi)部管理角度出發(fā)，也需要對各科研團(tuán)隊、支撐部門等成本相關(guān)績效指標(biāo)進(jìn)行評價。因此，全面實施成本核算，能夠體現(xiàn)成本管理和成本控制的意義，有助于全面清晰明了地反映資產(chǎn)、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，為績效評價提供準(zhǔn)確的成本信息，實現(xiàn)政府、單位更多的功能目標(biāo)。

（三）全面實施政府會計制度，為開展全成本核算提供條件

2019年1月1日起，行政事業(yè)單位全面實行《政府會計制度》，有機整合統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位、各行業(yè)的會計制度，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，強化了財務(wù)會計功能。政府會計制度明顯拓展了適用范圍，解決了多項制度并存、會計核算口徑不一導(dǎo)致財務(wù)報告信息質(zhì)量低的問題，滿足了政府會計制度改革要求，實現(xiàn)了會計核算科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的目標(biāo)，大大提高了政府各部門、各單位會計信息可比性。政府會計制度的實施，為全成本核算開展奠定了基礎(chǔ)。

二、科研單位成本核算管理現(xiàn)狀及存在問題分析

成本的本質(zhì)并不限于是為實現(xiàn)一定目標(biāo)而付出的代價，同時也是為保證達(dá)到一定目標(biāo)而必須的投入，它是資源配置得以優(yōu)化的依據(jù)。就科研單位而言，基于宏觀視角，成本核算管理是國家制定科研經(jīng)費分配政策、補償并合理分?jǐn)偪蒲谐杀尽⑦M(jìn)行科研成果績效考核的依據(jù)；基于微觀視角，成本核算是科研單位內(nèi)部資源合理配置，組織績效考核，評價部門與崗位貢獻(xiàn)等一系列內(nèi)外管理的前提。

（一）科研單位成本核算管理現(xiàn)狀

科研單位成本模式有別于企業(yè)的生產(chǎn)成本模式。相對于企業(yè)而言，科研單位的成本信息需求更為多元，成本核算對象也不局限于產(chǎn)品?！痘局敢冯m就成本核算對象、成本歸集和分配的一般性做法進(jìn)行了規(guī)范，但尚未配套詳細(xì)的操作指引。從西方國家的經(jīng)驗來看，無論是英國的全經(jīng)濟成本核算，還是美國的間接成本補償機制，都是以大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和存儲為前提的。而目前我國科研經(jīng)費核算制度仍處在探索過程中，尚未建立適應(yīng)現(xiàn)代科研活動規(guī)律的成本核算體系。目前，科研單位的科研支出一般按照科研項目核算，并未對科研項目的成本分類、支出明細(xì)和核算方法等作出明確規(guī)定。科研項目支出記錄了科研活動開展過程中的部分資源消耗，但并未記錄全部資源耗費。現(xiàn)行的經(jīng)費管理政策大多是財政部、科技部等相關(guān)部委為特定科研項目制定的專項經(jīng)費管理辦法，尚無完整、統(tǒng)一的科研經(jīng)費制度體系，這就在一定程度上導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用和管理無序、隨意的狀態(tài)。就農(nóng)業(yè)科研單位野外臺站而言，其大多建在荒郊野外，地處偏遠(yuǎn)，且缺乏固定的專業(yè)的成本核算人員。加之農(nóng)業(yè)科研周期普遍較長（宋艷芳等，2018），就使野外臺站的各類成本信息收集得不及時、不全面、不準(zhǔn)確。

（二）科研單位成本核算管理存在的問題

1.科研單位成本核算缺乏具體指引，操作指南尚未細(xì)化?！痘局敢访鞔_了成本核算的基本原則和基本方法，但事業(yè)單位分布廣泛、數(shù)量眾多、類型各異，不同事業(yè)單位由于行業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等差異，存在多樣化的成本核算需求和特征。《基本指引》從多樣化中提煉出共性需求和特征，各個行業(yè)事業(yè)單位的成本核算具體指引尚未出臺，尤其是農(nóng)業(yè)科研單位情況復(fù)雜，經(jīng)費來源渠道較多，同時因農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)科研的研發(fā)周期一般較長，現(xiàn)有科研經(jīng)費管理體制造成農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理與成本管理脫節(jié)，因此，農(nóng)業(yè)科研單位成本核算工作在實際運用中尚需進(jìn)一步細(xì)化操作。

2.科研項目負(fù)責(zé)人重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，忽視資金使用效益。農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費大多來源于財政資金撥款，資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是項目管理和考核的重要指標(biāo)。目前事業(yè)單位沒有強制要求進(jìn)行成本核算，項目負(fù)責(zé)人在執(zhí)行進(jìn)度的壓力下，為避免下一年的預(yù)算被壓減，一般會在預(yù)算書、任務(wù)書范圍內(nèi)，首先考慮加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，而缺乏對科研成本控制意識。

3.科研項目間接費以提代支，績效成本的分配界限不明確?？蒲许椖恐械拈g接費用于研究所日常水、電、氣、暖消耗等管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出。間接費按一定比例先預(yù)提，而不同項目間接費的支出范圍、數(shù)量、金額不一致。在實際核算時，研究所間接費用中管理費用的補助支出和績效支出比例沒有具體規(guī)定，實際計提間接費用時往往采取沖減預(yù)提費用的方式，使得績效成本信息滯后，無法真實反映科研項目的實際成本。

4.農(nóng)業(yè)科研野外臺站財務(wù)信息化水平不高，成本數(shù)據(jù)采集效率低。由于缺乏財務(wù)管理過程中的成本核算經(jīng)驗與基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位臺站仍使用傳統(tǒng)的會計核算系統(tǒng)作為主要財務(wù)信息系統(tǒng)，未配套成本數(shù)據(jù)的采集功能。農(nóng)業(yè)科研研究對象具有特殊性，科研成本信息瑣碎，生成周期長，成本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成本數(shù)據(jù)量大。在無法基于信息化手段獲取成本信息時，僅靠人工統(tǒng)計成本數(shù)據(jù)，無法做到及時和準(zhǔn)確。

5.農(nóng)業(yè)科研野外臺站缺乏專門的成本控制部門和崗位，人員配置不合理。臺站現(xiàn)有的財務(wù)人員主要是會計核算人員，沒有設(shè)置專門的成本核算崗和配備專門的成本會計人員。日常財務(wù)工作為單據(jù)審核報銷，會計人員缺乏對科研業(yè)務(wù)的了解，財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息不對稱，不能及時準(zhǔn)確地獲取必要的成本信息。

三、農(nóng)業(yè)科研野外臺站實施成本核算的步驟和方法

按照《基本指引》的規(guī)定，以權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對A研究所野外臺站的成本進(jìn)行核算。具體核算步驟為：根據(jù)研究所和野外臺站的管理需求，多層次多維度地確定野外臺站的成本核算對象；對成本核算對象實際發(fā)生的各種耗費按照成本項目進(jìn)行歸集、分配、計算；利用成本信息編制反映各項成本情況的分析報告。

（一）制訂全成本核算實施方案

由研究所財務(wù)部門牽頭，積極探索建立“導(dǎo)向明確、科學(xué)合理、簡便易行”的農(nóng)業(yè)科研臺站成本核算模式，提出具體實施方案，以指導(dǎo)臺站成本核算工作有序開展。

（二）細(xì)化職能部門任務(wù)分工

全成本核算工作由財務(wù)部門牽頭，各職能部門按照分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。具體分工為：財務(wù)部門負(fù)責(zé)試點方案制訂、數(shù)據(jù)歸集表格設(shè)計、資金需求動態(tài)測算、成本核算對象和項目建議、成本核算原始單據(jù)設(shè)計、財務(wù)會計成本核算等。人事部門負(fù)責(zé)人員及工資情況的統(tǒng)計和報送。后勤部門負(fù)責(zé)水、電、煤、氣、辦公用房面積及內(nèi)部服務(wù)工作量統(tǒng)計和報送。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)儀器設(shè)備使用工時、試劑耗材的消耗統(tǒng)計等。

（三）確定成本核算對象

野外臺站按照多層次、多維度的管理需要，可以確定不同的成本核算對象。

1.農(nóng)業(yè)科研野外臺站成本核算對象的多層次。

（1）以臺站整體為核算對象：將影響野外臺站運轉(zhuǎn)的一切成本因素均納入臺站成本管理范疇。通過計算野外臺站整體運轉(zhuǎn)成本，為向上級部門申請臺站運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助，研究所對臺站進(jìn)行成本補償以支持臺站長期性、基礎(chǔ)性、公益性科研工作，以及研究所考核臺站運行績效等工作提供成本數(shù)據(jù)支撐。

（2）以臺站內(nèi)部組織為核算對象：以A臺站甲乙基地分別作為核算對象，通過核算兩基地的成本，比較成本差異，對照分析影響成本的因素，實現(xiàn)控制成本、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)基地運行與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為不斷提升農(nóng)業(yè)科研原始創(chuàng)新能力打下良好基礎(chǔ)。

（3）以臺站業(yè)務(wù)團(tuán)隊為核算對象：以A臺站的a、b兩個課題組作為成本核算對象，核算科研項目實際成本，強化項目負(fù)責(zé)人成本費用意識，加強科研經(jīng)費支出管理，提高科研經(jīng)費使用效益。

2.農(nóng)業(yè)科研野外臺站成本核算對象的多維度。

（1）以活動類型確定臺站成本核算對象：分別按照科研活動、非科研活動進(jìn)行核算。

（2）以學(xué)科方向確定臺站成本核算對象：核算a學(xué)科、b學(xué)科、c學(xué)科的成本。

（3）以科研產(chǎn)出確定臺站成本核算對象：核算科技成果、試制產(chǎn)品等的成本。

（四）確定成本項目

根據(jù)A臺站的具體成本信息需求，按照經(jīng)濟用途、成本要素等設(shè)置成本項目。具體而言，以政府會計制度為指引，將其財務(wù)會計科目中的業(yè)務(wù)活動費用、單位管理費用作為基礎(chǔ)，通過明細(xì)項目輔助核算。比如通過“業(yè)務(wù)活動費”會計科目中的“科研費用”、“非科研費用”明細(xì)科目，以及“單位管理費用”會計科目中的“行政管理費用”、“后勤保障費用”等明細(xì)科目，按照成本項目歸集與科研活動相關(guān)的各種費用，并據(jù)此計算確定各成本核算對象的成本。

（五）確定成本核算方法

按照計入成本核算對象方式的不同，可將臺站成本區(qū)分為直接成本與間接成本。其中直接成本包括材料費、測試化驗加工費、水電費、差旅費、會議費等。這些費用比較容易量化，核算相對簡單。而間接成本無法直接計入，需選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)或方法分配計入，因其構(gòu)成復(fù)雜、分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)較難確定，是臺站成本核算過程中的難點。間接成本應(yīng)根據(jù)資源耗用情況，選擇人工工時、使用面積、使用時長等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

（六）以野外臺站長期定位實驗為例進(jìn)行成本核算和分析

農(nóng)業(yè)科研中的長期定位試驗是在固定田塊上多年連續(xù)進(jìn)行相同處理的農(nóng)業(yè)定位研究方法，可為多學(xué)科的綜合研究提供一個科研平臺，也可為制定國民經(jīng)濟發(fā)展總體方案提供決策依據(jù)。目前已知最早的長期定位試驗是英國洛桑試驗站的小麥連種施肥試驗，迄今已有近170年歷史。我國的長期定位試驗起步較晚。因長期定位試驗難以在短期內(nèi)形成明確的研究結(jié)果，因此清晰核算長期定位實驗的成本，對于爭取長期、公益性的經(jīng)費進(jìn)行重點支持，確保長期定位實驗持續(xù)開展，為農(nóng)業(yè)科研提供大量理論依據(jù)和技術(shù)支撐具有重大意義。某研究所的A野外臺站設(shè)有管理部門2個，課題組2個，實驗基地2個（甲基地和乙基地），長期開展定位實驗及其他科學(xué)研究。臺站有綜合試驗樓4 300平方米（甲基地3 500平方米，乙基地800平方米），高標(biāo)準(zhǔn)試驗田118畝（甲基地80畝，乙基地38畝），公共實驗室1個，大型科研儀器設(shè)備（價值大于5萬元）16臺/套。A野外臺站的長期定位實驗成本包括直接成本和間接成本。

1.直接成本核算。

（1）直接人工：長期定位實驗的人工成本包括聘用人員的勞務(wù)成本和科研人員的工資成本。除科研單位參與科學(xué)研究的工作人員外，實驗時也聘用一些勞務(wù)人員進(jìn)行收種、田間管理、機播機收等工作。根據(jù)統(tǒng)計，實驗1、2、3的各勞務(wù)工時分別為460個、553個、907個。根據(jù)勞動工時與勞動力市場單價的乘積，可計算出各實驗勞務(wù)費的投入S1=46 000元，S2=61 300元，S3=90 700元。以科研人員在每個實驗中投入的時間比例對其全年工資支出進(jìn)行分?jǐn)偅梢杂嬎愠龈鲗嶒炛型度氲娜斯すべY成本。實驗1、2、3各有科研人員4人分別負(fù)責(zé)相關(guān)實驗，根據(jù)科研人員每年在每項實驗中花費的時間比例與其年工資的乘積，通過加權(quán)計算的方法，可以得到分?jǐn)傇诟鱾€實驗上的直接人工費：

由此可得，實驗1的直接人工D1=S1+L1=61 200元；實驗2的直接人工D2=S2+L2=154 000元；實驗3的直接人工D3=S3+L3=176 150元。

（2）直接材料：根據(jù)各個長期定位實驗所投入的種子、農(nóng)藥、化肥、耗材、水電等實際使用量乘以每項單價，計算出各實驗所耗用的材料成本。其中DM1=36 456元，DM2=66 479.5元，DM3=247 421.6元。

2.間接成本核算。

間接成本包括臺站管理部門人員費用的分?jǐn)?、基地公用資產(chǎn)及公共實驗室儀器設(shè)備與庫房等資產(chǎn)管理費用的分?jǐn)?、臺站管理費用的分?jǐn)偤突毓芾碣M用的分?jǐn)偹膫€部分。資產(chǎn)管理費用主要是資產(chǎn)折舊費用、維修維護(hù)費等，其分?jǐn)偼ㄟ^作業(yè)成本法進(jìn)行核算。其作業(yè)動因主要是設(shè)備的使用時長或設(shè)施的占用面積。而基于作業(yè)成本法計算的臺站管理費用和基地管理費用缺乏可靠性，各實驗面積、實驗?zāi)晗薜葘傩詫﹂g接成本消耗有重要的影響?？删C合考慮以上屬性計算權(quán)重來對間接成本進(jìn)行分?jǐn)偂＝Y(jié)合長期定位實驗實際和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，各實驗的權(quán)重數(shù)值如下圖所示。

（1）績效分?jǐn)偅盒姓芾聿块T全年績效支出pc=145 000元，按財務(wù)部門在實驗上的工作量約占20%，計算出各實驗分?jǐn)偟呢攧?wù)部門的績效成本為P1c=pc×20%×F1=3 596元，P2c=pc×20%×F2=3 596元，P3c=pc×20%×F3=1 798元。行政部門全年績效支出Px=95 000元，按行政部門在實驗上的工作量約占30%，計算出各實驗分?jǐn)偟男姓块T的績效成本為P1x=Px×30%×F1=3 534元，P2x=Px×30%×F2=3 534元，P3x=Px×30%×F3=1 767元，因此各實驗分?jǐn)偟目冃镻1=P1c+P1x=7 130元，P2=P2c+P2x=7 130元，P3=P3c+P3x=3 565元。

（2）臺站管理費用是臺站管理部門服務(wù)于整個臺站的費用，根據(jù)財務(wù)部門的數(shù)據(jù)，臺站管理費用共計20萬元/年，按各實驗的權(quán)重計算出各實驗應(yīng)分?jǐn)偟呐_站管理費mt1=24 800元，mt2=24 800元，mt3=12 400元。

（3）基地管理費用是基地服務(wù)于各實驗田而發(fā)生的相關(guān)成本。根據(jù)財務(wù)部門的數(shù)據(jù)，基地管理費用共計10萬元/年，按照上表權(quán)重計算出各實驗應(yīng)分?jǐn)偟馁M用為mj1=12 400元，mj2=12 400元，mj3=6 200元。

（4）資產(chǎn)管理費用的核算：包括實驗基地公用資產(chǎn)折舊費的分?jǐn)?，公共實驗室所使用設(shè)備的折舊費分?jǐn)?，以及存放實驗結(jié)果和數(shù)據(jù)庫房的折舊費分?jǐn)?。公共實驗室設(shè)備折舊費按照設(shè)備使用時間占比進(jìn)行分?jǐn)偅毓迷O(shè)施折舊費用按各實驗的權(quán)重進(jìn)行分?jǐn)?。?jīng)計算，I=I1+I2+I3=8 556.70+18 902.60+173 129.28=200 588.58（元）。

綜上，各長期定位實驗的總成本C1=D1+DM1+（P1+mt1+mj1+I1）=150 542.7元，C2=D2+DM2+（P2+mt2+mj2+I2）=283 712.1元，C3=D3+DM3+（P3+mt3+mj3+I3）=618 865.88元。

3.進(jìn)行成本分析。

（1）長期定位實驗的各成本中間接成本占比偏小，直接成本中人工成本的比例較高，這一結(jié)論客觀地反映了農(nóng)業(yè)科研需要依靠和依賴大量人工和勞動力投入的特性。同時直接從事實驗的科研人員經(jīng)費的計入，也改變了長期以來存在的科研投入中見物不見人、成本不全面的問題。而在間接成本中資產(chǎn)管理費用雖然占比較大，但其費用的絕對數(shù)額較小，臺站很多設(shè)備已超過使用年限，完成了折舊計提。從這一數(shù)據(jù)可以看出，實驗臺站的儀器設(shè)備相對陳舊過時，可能存在設(shè)備性能降低，技術(shù)指標(biāo)無法達(dá)到一流科研院所和臺站要求等問題，不利于科研實驗的持久開展。

（2）長期定位實驗的成本核算重心并非控制成本，其主要目標(biāo)是通過對實驗成本的精準(zhǔn)計算，獲取持續(xù)開展長期定位實驗所需的基本經(jīng)費投入需求數(shù)據(jù)，解決科研人員花費大量精力爭取橫向經(jīng)費或其他自籌資金，以彌補實驗經(jīng)費不足的問題，為申請增加公益性支撐經(jīng)費投入，持續(xù)不斷地提升實驗質(zhì)量和水平提供依據(jù)。

四、進(jìn)一步加強成本核算的建議和思考

本文對農(nóng)業(yè)科研野外臺站的長期定位實驗進(jìn)行了定性與定量相結(jié)合的分析，基于上文結(jié)論，筆者對進(jìn)一步完善臺站成本核算和管理提出如下建議。

（一）完善制度體系

財政部門應(yīng)繼續(xù)深入開展研究，制定事業(yè)單位成本核算具體指引，就科研單位通用的成本核算對象、成本項目、成本范圍、成本歸集和分配方法、成本報告內(nèi)容等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步提高科研單位成本核算的指導(dǎo)性和可操作性。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念

首先，相關(guān)單位財務(wù)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，督促財務(wù)人員提升對業(yè)財融合理念的認(rèn)識，改變單純注重會計核算的做法，將財務(wù)管理從事后核算融入到事前、事中和事后全過程管理之中。其次，科研單位職工應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極宣傳全成本核算管理的意義和重要性，強化單位職工對全成本核算認(rèn)知，實現(xiàn)科研單位全成本高效管理。

（三）構(gòu)建精細(xì)化成本核算信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科研活動的特殊性決定了其對成本管理精細(xì)化程度的較高要求。成本核算數(shù)據(jù)的收集,必須依靠完善的信息系統(tǒng)來實現(xiàn)，基于人工途徑通過電子表格形式進(jìn)行成本數(shù)據(jù)的收集、分?jǐn)偤蜌w集工作，不僅耗費大量人力，而且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性也無法得到保證。在信息系統(tǒng)建設(shè)上，應(yīng)設(shè)計長期規(guī)劃并合理配置資金。通過應(yīng)用信息技術(shù)和成本核算方法，準(zhǔn)確及時地提取全面可靠的成本數(shù)據(jù)信息，建立財務(wù)部門與科研團(tuán)隊之間的溝通橋梁，確保全成本核算工作順利實施。

（四）配備具有專業(yè)技能的成本核算人員

全成本核算工作并非局限于財務(wù)部門，而是一項跨部門的系統(tǒng)工作，涉及包括研究所和臺站的財務(wù)、資產(chǎn)、科研、人事、條件保障等在內(nèi)的多個部門。貫徹全成本核算制度,需要對單位內(nèi)部各部門職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，并促使各部門協(xié)作推進(jìn)。因此，各部門應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的成本核算崗位，培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平較高的成本核算人員，這對促進(jìn)成本核算工作順利開展具有非常重要的作用。