張衛(wèi)

今年以來，受疫情、極端天氣以及地緣政治因素影響，全球食用油價格延續(xù)上漲勢頭，棕櫚油、豆油和葵花籽油等部分品種食用油漲幅達到創(chuàng)紀錄的高位。我國食用油對外依存度高，國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動性強，國內(nèi)食用油價格持續(xù)承壓上漲，“油瓶子”安全問題成為熱點。為了保障居民的“油瓶子”安全，從中央到地方紛紛加緊部署，確保種植面積，推動單產(chǎn)水平提升，強化補貼等政策扶持，促進油料作物尤其是大豆的增產(chǎn)增收。

牽一發(fā)而動全身

多因素致國際食用油價格飆升

今年以來，國際上食用油價格持續(xù)上漲。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，包括棕櫚油、大豆油、葵花籽油等在內(nèi)的多種植物油的價格在2021年較2020年上漲了65.8%，這不僅是該機構(gòu)統(tǒng)計的主要食品類型中漲幅最大的，也是有統(tǒng)計以來植物油價格出現(xiàn)的最大年度增幅。而到了今年，植物油的價格進一步上漲，聯(lián)合國糧農(nóng)組織4月3月發(fā)布的食品價格指數(shù)顯示，植物油價格指數(shù)飆升23%，創(chuàng)迄今為止最高讀數(shù)。

國家發(fā)展和改革委員會價格成本調(diào)查中心主任、研究員黃漢權(quán)表示，“當前食用油價格上漲與全球政治經(jīng)濟局勢的變化密不可分?！庇捎谑艿揭咔椤⒛厦栏珊狄约岸頌鯖_突等沖擊，馬來西亞棕櫚、巴西大豆以及加拿大油菜籽減產(chǎn)，造成全球油料供應(yīng)緊張;疊加印度尼西亞限制棕櫚油出口、阿根廷限制豆油出口，以及俄烏沖突導(dǎo)致黑海地區(qū)的葵花籽油出口受限，進一步加劇全球食用油供應(yīng)緊張;再加上國際資本炒作、全球海運費用高企等因素，共同推動了全球食用油價格持續(xù)上漲，進一步抬升了進口成本。

分品種來看，棕櫚油在油脂中扮演核心角色。馬來西亞受新冠疫情影響出現(xiàn)勞動力短缺，印度尼西亞棕櫚油產(chǎn)量超預(yù)期下降并實施出口政策限制，多重因素共振下，棕櫚油供應(yīng)緊張，期末庫存持續(xù)處于低位，價格表現(xiàn)強勢。

就豆油而言，其價格與大豆價格呈正相關(guān)。受南美大豆減產(chǎn)提振美國大豆需求等因素影響，當前芝加哥期貨交易所（CBOT）大豆期貨價格已突破17美元關(guān)口。未來，考慮到CBOT大豆不斷走強等因素，豆油價格受成本支撐易漲難跌。

菜油方面，歐盟等對菜油的需求處于旺盛期，新季油菜籽上市之前，菜油供應(yīng)會愈加緊張。此外，加拿大持續(xù)干旱削弱了新季油菜籽生產(chǎn)潛力，也將對油菜籽價格構(gòu)成支撐。

葵花籽油方面，烏克蘭和俄羅斯葵花籽油出口量約占全球的80%，受俄烏沖突影響，自2022年2月24日以來，烏克蘭葵花籽油出口基本處于停滯狀態(tài)。4月上旬后，烏克蘭新作葵花籽即將進入播種，目前市場普遍預(yù)計，2022-2023年度烏克蘭葵花籽種植面積可能下降40%-50%，從而導(dǎo)致烏克蘭葵花籽和葵花籽油產(chǎn)量分別下降約700萬噸和300萬噸，屆時可能出現(xiàn)全球性的植物油供應(yīng)緊張情況。

商品研究公司Mintec的數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全球葵花籽油價格較去年同期大漲44%，菜籽油價格年增72%，大豆油價格上漲41%，棕櫚油價格上漲61%，橄欖油也上揚了15%。Mintec指出，除了橄欖油外，其他食用油品價格均在3月創(chuàng)下歷史新高。

植物油價格的上漲，給各國均造成了巨大影響。在德國，超市里已經(jīng)很難找到葵花籽油或菜籽油了，那些僅存在貨架上的油，其價格是過去的幾倍之多，有的甚至比之前高出550%。在英國，由于葵花油儲備不足，導(dǎo)致薯片產(chǎn)量供應(yīng)量減少，其正在尋找菜籽油形式的替代品。在西班牙，一些超市已經(jīng)針對葵花籽油發(fā)出限購令，以免顧客囤貨加重供應(yīng)短缺。在肯尼亞，隨著食用油價格的上漲，有不法分子盯上了電力變壓器，他們偷變壓器的油，再賣給餐館和路邊攤。對此，肯尼亞電力公司表示，由于電力變壓器屢遭破壞，該公司每月?lián)p失數(shù)百萬美元。

與國外食用油價格飆升形成對比的是，我國的食用油價格雖然也有所上漲，但漲幅較小。去年我國食用油價格上漲8.6%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅，但卻高于國內(nèi)糧價1.1%的漲幅。目前，我國食用油對外依存度仍然較高，國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動性強，國內(nèi)食用油價格持續(xù)承壓上漲，“油瓶子”安全問題也于近期成為熱點。

為了保障居民的“油瓶子”安全，從今年的中央一號文件開始，我國政府便加緊部署，促進油料作物尤其是大豆的增產(chǎn)增收。

促進大豆等油料增產(chǎn)增收

保障國家糧食安全和群眾營養(yǎng)健康

過去30年來，我國對飼用蛋白和植物油脂的需求量迅速攀升，但我國耕地資源有限，難以擴大大豆種植面積，供求缺口不斷擴大，只好通過大量進口來滿足市場對餅粕和油脂的需求，我國也因此成為世界最大的大豆進口國和加工國。2021年，我國大豆進口量為9651.8萬噸，自給率不足15%，壓榨用大豆幾乎全部依賴進口。

在世界面臨百年未有之大變局的背景下，必須將糧食安全主動權(quán)牢牢把握在自己手里。于是去年年底，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時發(fā)表重要講話，強調(diào)要實打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。

為了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高大豆油料生產(chǎn)的重要指示精神，從今年的一號文件到近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2022年農(nóng)墾帶頭擴種大豆油料行動方案》，從黑龍江印發(fā)的《2022年黑龍江省大豆生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見》到近期江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《關(guān)于做好2022年全省大豆生產(chǎn)工作的通知》，從中央到地方連發(fā)促大豆及油料增產(chǎn)增收的政策，涉及確保種植面積、推動單產(chǎn)水平提升、強化補貼等方面。

2022年中央一號文件指出“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體。在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范，支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，力爭大豆播種面積達到1.6億畝左右，產(chǎn)量達到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率。到2025年，油料作物播種面積達到2.2億畝以上，其中油菜面積1.2億畝左右、花生面積7500萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。2E2C604A-C118-4DD1-856F-F2215331341D

1月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于落實落細大豆玉米帶狀復(fù)合種植配套農(nóng)機裝備保障工作的通知》，對落實落細大豆玉米帶狀復(fù)合種植（以下簡稱“復(fù)合種植”）配套農(nóng)機裝備保障工作進行了統(tǒng)籌布局，著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)效率和質(zhì)量。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視復(fù)合種植配套農(nóng)機裝備保障工作，將之作為必須完成好的重大任務(wù)，并按照“造改結(jié)合”“長短結(jié)合”的原則，圍繞滿足不同區(qū)域復(fù)合種植主推技術(shù)模式的播種、植保、收獲環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)需要，形成政企研推用緊密聯(lián)動工作機制。各地要抓緊組織栽培、植保、農(nóng)機方面的專家和相關(guān)推廣機構(gòu)溝通會商，盡早確定復(fù)合種植具體技術(shù)模式、農(nóng)藝參數(shù)、農(nóng)機作業(yè)技術(shù)要求。在機具供給方面，各地要通過指導(dǎo)改造現(xiàn)有機具、支持引導(dǎo)新研新購機具等措施，盡快增加適用復(fù)合種植機具有效供給。比如，研究提出現(xiàn)有主流機型適配改造操作指引，發(fā)布改造實例，提前組織各縣摸清農(nóng)機修造網(wǎng)點布局和能力，落實怎么改、誰來改、何時改，做好改造配件協(xié)調(diào)供應(yīng)，確保在作業(yè)季前完成改造任務(wù);及時篩選發(fā)布急需適用的2行播種機、2行玉米收獲機;積極組織和支持科研單位、農(nóng)機企業(yè)開展跨帶收獲機、雙系統(tǒng)收獲機等新型專用機具研發(fā)攻關(guān);及時研究制訂復(fù)合種植專用機具標準和試驗鑒定大綱，加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策支持力度等。對于暫時無法鑒定的復(fù)合種植一體化播種機等專用機具，應(yīng)采用新產(chǎn)品補貼試點方式予以支持并盡快啟動，便于相關(guān)企業(yè)安排生產(chǎn)。

2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織擴種大豆油料專項工作的通知》。其中提到，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，統(tǒng)籌糧食和油料發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜擴大大豆油料生產(chǎn)，開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，提高大豆油料產(chǎn)能，支持社會化服務(wù)組織提供低成本便利化服務(wù)，為大豆油料擴種提供堅實的主體支撐和服務(wù)保障。

3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》，在攻堅克難擴種大豆和油料方面，要求啟動大豆和油料產(chǎn)能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加強大豆良種調(diào)劑調(diào)配，強化農(nóng)機裝備改裝配套和研發(fā)攻關(guān)，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，落實關(guān)鍵技術(shù)措施。合理確定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標準，擴大糧豆輪作規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民擴種大豆。推進地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區(qū)域?qū)嵤┯衩赘拇蠖埂?/p>

4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2022年農(nóng)墾帶頭擴種大豆油料行動方案》，要求落實地方政府分解下達的大豆油料擴種任務(wù)，確保全國農(nóng)墾大豆種植面積達到1460萬畝以上，實現(xiàn)油菜、向日葵、花生等油料作物播種面積穩(wěn)中有增。據(jù)了解，2022年農(nóng)墾帶頭擴種大豆油料行動的目標是：確保全國農(nóng)墾大豆種植面積達到1460萬畝以上;實現(xiàn)油菜、向日葵、花生等油料作物播種面積穩(wěn)中有增，確保全國農(nóng)墾油料作物種植面積達到460萬畝以上;推動大豆油料單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，單產(chǎn)提高2%以上;推動社會化服務(wù)向墾區(qū)外延伸，生產(chǎn)托管大豆面積120萬畝以上、單產(chǎn)提高10%以上。黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧等墾區(qū)要促進大豆玉米兼容發(fā)展，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合;在地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效粳稻種植區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進“水改旱”“稻改豆”試點;通過推進合理輪作倒茬，擴大耕地輪作規(guī)模，建立“玉米+大豆”“玉米+大豆+經(jīng)濟作物”等基本輪作制度。內(nèi)蒙古、青海、新疆以及新疆兵團等春油菜主產(chǎn)墾區(qū)，湖南、湖北、江西、安徽、江蘇等冬油菜主產(chǎn)墾區(qū)要采取與飼草輪作、盤活冬閑田、合理利用田埂、因地制宜推廣稻油或稻稻油種植模式等措施，挖掘擴種潛力。

除了國家部委出臺的各種政策，地方政府也紛紛出臺擴大大豆及油料作物種植面積的文件。黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站制定《2022年黑龍江省大豆生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見》，為全省大豆生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展提供“技術(shù)加持”。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)茬，減少連作、重茬，有條件的地區(qū)實行米-豆-米、米-豆、米-豆-麥、米-豆-薯等輪作。在大豆品種的選擇上，按照《黑龍江省2022年農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高效品種種植區(qū)劃布局》的要求，因地制宜，選擇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。通過調(diào)配方、增施有機肥、多種施肥方法相結(jié)合，科學(xué)精準施肥，提高肥料利用率，適當降低化肥用量。在播種時，要根據(jù)地溫和不同土壤水分狀況靈活播種，力爭5月20日結(jié)束大田播種，把大豆播種在豐產(chǎn)期。墑情適宜的地塊提倡早播，干旱地塊可適時“搶墑”，對于春澇地塊可晚播密植。要做到精細播種、用種精量、下籽均勻、深淺一致、覆土嚴密，要科學(xué)合理密植，采用先進高產(chǎn)栽培技術(shù)提高群體產(chǎn)量。

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，今年遼寧省將擴種大豆超10萬畝，總體播種面積達165.8萬畝以上。遼寧省將進一步優(yōu)化大豆生產(chǎn)布局，中北部地區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆，南部和東部地區(qū)推廣高蛋白大豆，西部地區(qū)發(fā)展高油大豆，充分發(fā)揮不同地區(qū)、不同種植模式的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诜N植過程中，遼寧省將加強優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣，篩選耐蔭、適宜間作的品種，示范玉米大豆帶狀復(fù)合種植模式，保障玉米與大豆協(xié)同發(fā)展，高效利用不同地區(qū)的土地、光照、水肥等資源條件，因地制宜發(fā)展多種模式種植。

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《2022年大豆玉米帶狀復(fù)合種植實施方案》，要求在穩(wěn)定凈作大豆面積的前提下，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和種植大戶等新型經(jīng)營主體，重點在玉米主產(chǎn)區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式，完成102萬畝的大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)，實現(xiàn)大豆玉米協(xié)同高產(chǎn)，收益不減少，助力糧油生產(chǎn)提質(zhì)增效。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《2022年山西省大豆玉米帶狀復(fù)合種植實施方案》，提出實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植82萬畝，涉及11市48個縣（市、區(qū)），北部春播早熟區(qū)重點在靈丘等13個縣（市、區(qū)）實施;中部春播中晚熟區(qū)重點在興縣等18個縣（市、區(qū)）實施;南部復(fù)播區(qū)重點在澤州等17個縣（市、區(qū)）實施。同時要求根據(jù)生產(chǎn)實際和現(xiàn)有農(nóng)機具，重點通過擴帶距、縮株距、保密度等措施，做到大豆玉米協(xié)同高產(chǎn);組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)和生產(chǎn)托管服務(wù)，提高機械化率;根據(jù)大豆玉米帶狀復(fù)合種植系統(tǒng)的需肥特性，堅持“減肥、協(xié)同、高效、環(huán)?！痹瓌t。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的大豆生產(chǎn)基地，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，屬于我國典型的優(yōu)質(zhì)綠色大豆產(chǎn)業(yè)帶。近幾年內(nèi)蒙古大豆播種面積和總產(chǎn)量得到恢復(fù)性增長，播種面積最高達1802.5萬畝，居全國第二位。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳種植業(yè)管理處處長武向良介紹，今年內(nèi)蒙古通過對比各盟市大豆生產(chǎn)情況、調(diào)度種植意愿，分析各盟市擴種大豆?jié)摿?，在征求盟市意見基礎(chǔ)上，將350萬畝清種大豆擴種任務(wù)以及160萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)（折算為清種面積80萬畝）逐級分解到旗縣。武向良說，今年內(nèi)蒙古將利用耕地輪作項目引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)擴種大豆;擴大大豆玉米生產(chǎn)者補貼差額，帶動廣大種植戶擴種大豆;發(fā)揮農(nóng)墾部門的“國家隊”作用，帶頭擴種大豆;引導(dǎo)種植大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，實現(xiàn)擴種大豆。

為抓好大豆生產(chǎn)，今年河南省將發(fā)展100萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已把種植任務(wù)下達到市縣，編印了技術(shù)指南，開展種植機具新產(chǎn)品購置補貼試點，每畝地補助150元左右。此外，河南省作為全國第一油料大省，為了鞏固提升油料產(chǎn)能，使油料種植面積穩(wěn)定在2400萬畝、產(chǎn)量達到680萬噸，今年將著重做好以下工作：一是穩(wěn)定花生種植面積，鞏固提升花生產(chǎn)能，持續(xù)打造沿黃及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生和豫南、豫西、豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生優(yōu)勢區(qū);二是擴大油菜種植面積，在信陽、南陽等油菜重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)開發(fā)利用冬閑田擴種油菜，發(fā)展沿黃油菜觀光帶;三是持續(xù)打造豫東南、豫西南兩大芝麻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)芝麻種植向豫西丘陵旱地發(fā)展。

大豆油料關(guān)系到國家糧食安全和群眾營養(yǎng)健康，目前我國已經(jīng)把擴種擺在突出重要位置，千方百計采取過硬措施，壓實責(zé)任確保把大豆種下去。相信到了秋天收獲的時候，我們將看到可喜的成績，把中國的“油瓶子”更牢地端在自己的手中。2E2C604A-C118-4DD1-856F-F2215331341D