摘要：打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地是構(gòu)建“大循環(huán)+雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的實(shí)踐需要。廣大內(nèi)陸地區(qū)必須突出重大改革舉措，夯實(shí)打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的基礎(chǔ)，深度融入共建“一帶一路”大格局，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，努力實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家整體發(fā)展打通堵點(diǎn)、補(bǔ)足短板，進(jìn)而有力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸改革開(kāi)放高地;新發(fā)展格局;“一帶一路”

中圖分類(lèi)號(hào)：F12

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2022）06-0063-05

作者簡(jiǎn)介：張楊（1970-），女，山西定襄人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)和中國(guó)對(duì)外開(kāi)放。

2020年4月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。同年10月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出要打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地絕不是一時(shí)一事、一域一地之需，而是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變所作出的頂層設(shè)計(jì)。我們必須以識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，努力打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。

一、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的現(xiàn)實(shí)邏輯

打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地是廣大內(nèi)陸地區(qū)在世界百年未有之大變局背景下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，運(yùn)用改革開(kāi)放這個(gè)“關(guān)鍵一招”解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，助力構(gòu)建新發(fā)展格局、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和高水平開(kāi)放，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。這既是廣大內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，同時(shí)也是關(guān)乎我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，旨在為國(guó)家整體發(fā)展打通堵點(diǎn)、補(bǔ)足短板，進(jìn)而有力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的時(shí)代背景

伴隨著黨的“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們已進(jìn)入向“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。習(xí)近平指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越?！盵1]121新發(fā)展階段對(duì)發(fā)展的要求和衡量的標(biāo)準(zhǔn)更高，需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然嚴(yán)峻，成為影響實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)制約。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)曾經(jīng)存在的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題卻在一定程度上制約了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力水平和布局很不均勻，農(nóng)村和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，收入分配差距較大，各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在不少短板和突出問(wèn)題。其中，內(nèi)陸地區(qū)較之東部沿海地區(qū)，在上述方面存在更大的不平衡不充分的發(fā)展差距，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)??程中的主要堵點(diǎn)。內(nèi)陸地區(qū)必須以新發(fā)展理念為指引，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在努力解決自身發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的同時(shí)，積極推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，并將其發(fā)展成為促進(jìn)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源和增長(zhǎng)點(diǎn)。

從國(guó)際來(lái)看，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，正如習(xí)近平所指出的，“世界正處于百年未有之大變局”[2]。這一重要論斷是立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、科學(xué)認(rèn)識(shí)全球發(fā)展大勢(shì)、深刻洞察世界格局變化而作出的重大判斷，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在這一世界性變局中，以中國(guó)為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體的崛起與發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其主導(dǎo)地位之間的矛盾，成為當(dāng)今世界發(fā)展的主要矛盾。世界經(jīng)濟(jì)重心加快“自西向東”位移，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“大變局帶來(lái)大挑戰(zhàn)，也帶來(lái)大機(jī)遇，我們必須因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為?！盵1]46這是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展成為改革開(kāi)放高地、促進(jìn)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展必須重視的時(shí)代背景。

（二）打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的實(shí)踐要求

改革開(kāi)放孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的每一個(gè)重大歷史關(guān)頭，我國(guó)都是依靠深化改革開(kāi)放擺脫困局、成功突圍?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，也正是由于40多年來(lái)堅(jiān)定不渝地改革開(kāi)放，才使我們大踏步邁入新時(shí)代。當(dāng)前，我們處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多困難和阻力，這些困難和阻力來(lái)自體制機(jī)制層面、思想觀念層面、外部干擾層面，需要鍥而不舍全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

內(nèi)陸地區(qū)具有地域縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固的突出優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，全面深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)，推動(dòng)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開(kāi)放不足是內(nèi)陸地區(qū)的短板，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r。從開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深以及開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升等方面推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，使改革和開(kāi)放相互支撐、互相補(bǔ)充，努力將內(nèi)陸地區(qū)打造成改革開(kāi)放高地，助力現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

（三）打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的遵循原則

馬克思恩格斯指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！盵3]當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展實(shí)踐需要有與其相適應(yīng)的科學(xué)理論體系和科學(xué)發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)。新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，尤其是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和具體的實(shí)踐要求。具體來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力改變創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平和布局不均衡問(wèn)題;堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力解決環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境壓力下的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題;堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源;堅(jiān)持共享發(fā)展，努力解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善不平衡等問(wèn)題，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展在面臨不平衡不充分發(fā)展的數(shù)量增長(zhǎng)問(wèn)題的同時(shí)，也與發(fā)達(dá)地區(qū)一起同步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段。打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地必須以新發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，廣大內(nèi)陸地區(qū)必須做到扭住高質(zhì)量發(fā)展不放松。

二、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的價(jià)值意蘊(yùn)

打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是站在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略部署。

（一）構(gòu)建“大循環(huán)+雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在國(guó)內(nèi)缺乏資金和外匯的“雙缺口”背景下，采用“兩頭在外，大出大進(jìn)”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成我國(guó)國(guó)際大循環(huán)的格局。這一格局對(duì)于中國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活功不可沒(méi)，使我國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的大國(guó)。然而，大國(guó)經(jīng)濟(jì)有其自身的運(yùn)行規(guī)律和內(nèi)在要求，其中一個(gè)重要特征就是以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，同時(shí)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)緊密相連。當(dāng)下，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能均已發(fā)生變化，同時(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)多處于全球價(jià)值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險(xiǎn)凸顯，這些因素客觀上要求我們必須對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。”[4]當(dāng)前，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要堵點(diǎn)。內(nèi)陸地區(qū)必須通過(guò)推動(dòng)更深層次改革、實(shí)行更高水平開(kāi)放破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。因?yàn)?，供給和需求是一個(gè)硬幣的兩面，相互聯(lián)系、相互制約。一方面，需求側(cè)堵點(diǎn)可能由供給側(cè)問(wèn)題引起，如在我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，較長(zhǎng)時(shí)間表現(xiàn)為消費(fèi)不足，其主要原因在于我們?cè)谠械膰?guó)際大循環(huán)中處于價(jià)值鏈中低端，創(chuàng)新能力不足，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求水平不斷提升，而供給仍然在低端，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求錯(cuò)位，消費(fèi)能力大量外流?；诖耍瑯?gòu)建新發(fā)展格局要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。另一方面，供給側(cè)堵點(diǎn)可能由需求側(cè)問(wèn)題引起，如總需求形成機(jī)制不足、消費(fèi)與投資比例不協(xié)調(diào)、收入分配不均、體制機(jī)制層面的人為限制等易造成堵點(diǎn)。基于此，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

廣大內(nèi)陸地區(qū)要以體制機(jī)制改革為突破口，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化要素市場(chǎng)配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。憑借內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，形成微觀層面的產(chǎn)品、技術(shù)和供應(yīng)鏈的循環(huán)，中觀層面的產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)循環(huán)，宏觀層面的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)。運(yùn)用改革開(kāi)放這個(gè)“關(guān)鍵一招”，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建改革開(kāi)放新發(fā)展格局。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展一直以來(lái)都是我們黨治理國(guó)家的重要遵循。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了多次重大調(diào)整。伴隨著發(fā)展水平不斷提升，我國(guó)從局部?jī)?yōu)先發(fā)展的區(qū)域傾斜政策向統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域已經(jīng)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心南移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。要通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)要素空間合理配置，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平衡和充分發(fā)展、各地區(qū)分工明確、資源和要素高效配置和流動(dòng)、市場(chǎng)一體化程度較高的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)布局[5]。廣大內(nèi)陸地區(qū)要憑借擁有土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本、能源資源等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，借助交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信、信息技術(shù)的高速發(fā)展，克服地理位置的制約，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家層面政策傾斜的機(jī)遇，通過(guò)深化改革開(kāi)放釋放活力，大力降低生產(chǎn)成本，激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等提升軟實(shí)力，吸引生產(chǎn)要素向內(nèi)陸地區(qū)集聚，形成資源和要素在區(qū)域間的合理高效配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，培育新增長(zhǎng)極帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)。打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境不確定性變化，增強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略縱深，實(shí)現(xiàn)自主安全發(fā)展和高水平的自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮我國(guó)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

（三）以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的實(shí)踐需要

我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。依據(jù)我國(guó)國(guó)際角色變化、全球生產(chǎn)分工新體系、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和國(guó)內(nèi)深化改革的需要，我們必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放，布局形成全面開(kāi)放新格局，進(jìn)一步促改革促發(fā)展。

高水平開(kāi)放對(duì)深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。一是在開(kāi)放空間方面，更高水平開(kāi)放就是要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合，使中西部地區(qū)開(kāi)放力度不斷加大，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展。二是在開(kāi)放對(duì)象方面，更高水平開(kāi)放就是要堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)。其實(shí)就是“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，給內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，從而推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在開(kāi)放領(lǐng)域方面，更高水平開(kāi)放就是要堅(jiān)持制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放要努力解決大而不強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，補(bǔ)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的短板。相較于制造業(yè)，地理位置等要素對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放的影響較小，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在文化、旅游、電子商務(wù)、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域下大力氣，努力實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。四是在開(kāi)放范圍方面，更高水平開(kāi)放就是實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放高度融合的內(nèi)在需求。新發(fā)展階段我國(guó)不僅需要技術(shù)外溢帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)更需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，通過(guò)延長(zhǎng)外資先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步[6]。要有更加開(kāi)放、透明、暢通的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)支撐，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。要圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，積極探索突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。將廣大內(nèi)陸地區(qū)打造成讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的改革開(kāi)放高地，使之成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要?jiǎng)恿υ春驮鲩L(zhǎng)極。

三、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的實(shí)踐路徑

廣大內(nèi)陸地區(qū)面臨共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇 ，要將完善釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能的制度環(huán)境、完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化收入分配體制改革和建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等作為打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的著力點(diǎn)，將內(nèi)陸打造成資源充分流動(dòng)、要素高效配置的改革開(kāi)放高地。

（一）突出重大改革舉措，夯實(shí)打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的基礎(chǔ)

其一，不斷提升科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能的制度環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合的高質(zhì)量發(fā)展。一要積極推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家（西部）科技創(chuàng)新中心，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。二要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全有利于科技人才向企業(yè)流動(dòng)的體制政策環(huán)境，加快建立面向市場(chǎng)需求的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。三要改革科技評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等科技服務(wù)，深化科研項(xiàng)目管理、科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等改革。四要實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建特色突出、鏈群緊密、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群體系。

其二，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略部署。深化收入分配體制改革，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。一要積極擴(kuò)大有效投資，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，確保投資增長(zhǎng)后勁。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。二要把擴(kuò)大消費(fèi)同提升人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，提升傳統(tǒng)的消費(fèi)能級(jí)，培養(yǎng)新型消費(fèi)，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。三要著力提高城鄉(xiāng)居民收入，堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中”，加快形成以中等收入群體為主體的分配收入格局。

其三，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。一要加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。二要落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本。三要以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。四要建設(shè)一批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）深度融入共建“一帶一路”大格局

其一，按照“東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，深度融入共建“一帶一路”的大格局。一是東進(jìn)。積極布局內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)。探索陸運(yùn)體系與全球海運(yùn)體系無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。二是西拓。加強(qiáng)西部省份之間的合作，提升國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)，發(fā)揮其對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)作用。推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)，健全陜晉甘三省聯(lián)席會(huì)議制度，支持寶雞、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南等深化合作，推動(dòng)形成西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。三是南下。加強(qiáng)與東南沿海、西南沿海地區(qū)港口群的聯(lián)系。積極實(shí)現(xiàn)重慶、四川、陜西的融通發(fā)展，探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)聯(lián)系，努力聯(lián)通珠三角、粵港澳大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路雙起點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是北上。加強(qiáng)陜甘寧蒙晉交接地區(qū)能源合作，充分發(fā)揮重要能源化工基地、紅色旅游資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化旅游合作。積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展，深度參與黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)。

其二，搭建面向中亞、西亞、南亞國(guó)家高效率、低成本、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重在貫通亞歐大陸，要大力提高貿(mào)易和投資便利化水平，不斷提高國(guó)際產(chǎn)能的有效供給，進(jìn)一步挖掘新的需求，努力實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該推進(jìn)交通建設(shè)，提升鐵路網(wǎng)、優(yōu)化公路網(wǎng)、拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)，加快建成我國(guó)聯(lián)系“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要樞紐。要大力推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)西部陸海新通道、亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，形成多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以亞歐大陸橋陸路通道為主，積極參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

其三，加快形成面向中亞、西亞、南亞國(guó)家的商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)基地和人文交流基地。努力完善與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通新機(jī)制、產(chǎn)能合作新機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作新機(jī)制。創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，努力建構(gòu)海內(nèi)外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流新模式，積極培育“一帶一路”合作的文化產(chǎn)業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)新合作聯(lián)盟。延長(zhǎng)“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，喚醒“一帶一路”上沉睡千年的文物古跡，傳承“一帶一路”沿線各國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。加快形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)基地和人文交流基地。

（三）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用

其一，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，新一輪的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出從“邊境”措施向“邊境內(nèi)”措施轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度要求更高。我們要以開(kāi)放主動(dòng)贏得發(fā)展主動(dòng)，積極對(duì)接國(guó)際上通行的、普遍接受的、慣例性的規(guī)則、??規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)制度型開(kāi)放構(gòu)筑我國(guó)發(fā)展的制度新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度安排，改革深層次體制機(jī)制問(wèn)題，努力構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放制度新優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要功能和使命是制度的創(chuàng)新探索、先行先試、壓力測(cè)試與復(fù)制推廣。貿(mào)易便利化措施可以降低通關(guān)與物流費(fèi)用、節(jié)省貿(mào)易的時(shí)間成本、增加透明度與可預(yù)測(cè)性，從而消除由于體制障礙所導(dǎo)致的交易成本高、效率低問(wèn)題[7]。促進(jìn)投資自由化和便利化，完善投資環(huán)境，對(duì)提升全球價(jià)值鏈出口能力具有非常重要的作用。通過(guò)整合管理規(guī)則和管理工作，實(shí)行“單一窗口”等改革試驗(yàn)，打造審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。在投資貿(mào)易自由便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)與人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作等方面，努力營(yíng)造高水平開(kāi)放創(chuàng)新的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道，使廣大內(nèi)陸地區(qū)成為我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局的重要支撐。

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