張夢琪，孫卓爾

(江蘇省基礎地理信息中心,江蘇 南京 210013)

0 引言

智慧城市建設是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際而做出的重大決策。時空大數據平臺則是智慧城市的重要基礎支撐，是提升城市治理能力的有效手段。近年來，各地都在積極開展智慧城市時空大數據平臺的建設工作[1-2]。由于建設時間的先后、參照標準的不同以及各地發(fā)展條件的差異，平臺的建設情況有較大的差別。如何對平臺進行統(tǒng)一監(jiān)管，推動各級平臺的有機聯(lián)動，是目前時空大數據平臺建設工作中迫切需要解決的問題。為實現(xiàn)江蘇省內各級時空大數據平臺的運行管理，全面提升江蘇省時空大數據平臺的服務保障水平，本文立足省級層面，建立了一套針對市縣時空大數據平臺管理的監(jiān)測評估方法。

1 江蘇省市縣時空大數據平臺建設管理現(xiàn)狀

“十二五”“十三五”期間，江蘇省內共建成市縣級“數字城市”地理空間框架、“智慧城市”時空大數據平臺18個，在加快江蘇省智慧城市發(fā)展進程中發(fā)揮了積極作用。其中，市級平臺8個，包括智慧南京、智慧無錫、智慧徐州、智慧蘇州、智慧南通、智慧淮安、數字常州、數字鹽城；縣級智慧城市時空大數據平臺10個，包括智慧宜興、智慧江陰、智慧新沂、智慧太倉、智慧昆山、智慧張家港、智慧如皋、智慧海安、智慧洪澤、數字常熟。

平臺建設成果優(yōu)異，運維管理水平卻還有較大差距。從近幾年的運行情況看，“重建設，輕運維”現(xiàn)象廣泛存在。各類市縣時空大數據平臺的數據更新現(xiàn)勢性、運行維護能力、信息安全保障和應用服務水平良莠不齊，時空大數據平臺的運行管理尚未形成標準化的規(guī)范和辦法，信息化的監(jiān)管手段有待完善，制約了平臺長期發(fā)展和應用推廣[3-5]。因此，建立體系化的平臺運行監(jiān)測評估指標、健全常態(tài)化的監(jiān)管機制勢在必行。

2 監(jiān)測評估指標體系構建

2.1 構建原則

(1)科學性。監(jiān)測評估指標體系的設計及各項評價指標的選擇必須以科學性為首要原則，應能夠客觀真實地反映時空大數據平臺的運行和服務情況，指標計算內容和計算方法必須科學、合理、準確。

(2)系統(tǒng)性。選取評價指標時：一方面要全面覆蓋平臺更新維護與應用推廣的各個方面，形成體系；另一方面要避免出現(xiàn)指標重復或相互關聯(lián)的情況，對于具有重復性、關聯(lián)性的多個指標，應進行適當篩選或合并。

(3)方向性。指標應是目標的具體化描述，對平臺展開監(jiān)測評估的目的是進一步推進時空大數據平臺建設與應用，評價指標要能真實地反映這一目的，涵蓋為實現(xiàn)該目的所需的基本內容，為市縣評價主體實現(xiàn)或提高評價目標提供努力和改進的方向。

(4)可操作性。評價體系中的每項評價指標，都應能夠被觀測與衡量。指標的設計應能夠盡量規(guī)避或降低評價數據造假和失真的風險，評價指標數據應盡可能公開、客觀、便捷地獲取。

2.2 指標體系構建過程

按照指標體系的構建原則，基于《智慧城市時空大數據平臺建設技術大綱》(2019版)，結合江蘇省內市縣平臺的建設現(xiàn)狀，進行市縣時空大數據平臺運行監(jiān)測評估的指標體系構建。

2.2.1 江蘇省市縣時空大數據平臺運行情況調研

針對江蘇省市縣時空大數據平臺的建設運行情況、數據情況、更新情況、信息安全情況、應用服務情況等進行摸底。匯總分析各地的技術現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀和服務現(xiàn)狀，作為指標體系構建的參考。

2.2.2 析出一級評估指標

根據《智慧城市時空大數據平臺建設技術大綱》(2019版)中提出的“統(tǒng)一時空基準”“豐富時空大數據”“構建云平臺”“搭建云支撐環(huán)境”“開展智慧應用”5項建設內容，結合江蘇省內實際，界定市縣平臺監(jiān)測評估體系的評估重點，歸納總結評估重點的內涵，析出一級評估指標：時空數據更新維護情況、平臺運行情況、服務資源狀態(tài)、信息安全情況、應用推廣與特色化工作。

2.2.3 析出二級評估指標

結合評估重點，對一級指標進行詳細分解，力求覆蓋一級指標的各個維度，全面反映市縣平臺的建設運行情況與平臺活力，形成二級指標。

2.2.4 構建評估指標體系初步模型

根據析出的各級指標，確定指標分值，構建包含6個一級指標、20個二級指標的市縣時空大數據平臺監(jiān)測評估指標體系，如圖1所示。其中，“時空數據更新”一級指標分值占50%，用以評價支撐市縣時空大數據平臺運行的矢量數據、影像數據及新型測繪產品等時空數據的更新范圍、精度與頻度等；“平臺運行”一級指標分值占10%，用以評價市縣時空各大數據平臺門戶、應用的運行情況以及與省級平臺的互聯(lián)互通情況等；“服務資源狀態(tài)”一級指標分值占10%，用以評價市縣時空大數據平臺的服務運行情況、訪問情況等；“信息安全”一級指標分值占10%，用以評價市縣時空大數據平臺的數據安全、平臺安全、支撐軟硬件安全及配套制度等；“應用推廣”一級指標分值占5%，用以評價市縣時空大數據平臺的行業(yè)應用推廣情況等；“特色工作”一級指標分值占15%，用以評價市縣融合、與政務平臺對接、與自然資源業(yè)務平臺對接、宣傳成效等特色工作的實施情況等。

圖1 市縣時空大數據平臺監(jiān)測評估指標體系

2.2.5 意見征詢與指標體系完善

指標體系初步搭建完成后，面向江蘇省13個設區(qū)市的自然資源主管部門及行業(yè)單位進行意見征詢，選擇不同發(fā)展基礎的城市對指標進行驗證，并向領域內相關專家征求意見，對選取的指標逐步補充和優(yōu)化，最終形成完整的評價指標體系。

3 監(jiān)測評估實施

監(jiān)測評估工作實施包括對于市縣平臺的常態(tài)化監(jiān)測以及對于監(jiān)測結果的整體評估?；诨ヂ?lián)互通的網絡環(huán)境，采用在線監(jiān)測與離線填報相結合的方式，開展對市縣平臺的監(jiān)測工作；每年度應根據全年監(jiān)測情況，對照指標體系進行整體評估，得到評估分值，完成年度評估工作?？傮w技術路線如圖2所示。

圖2 監(jiān)測評估總體技術路線

3.1 建立互聯(lián)互通監(jiān)測環(huán)境

3.1.1 網絡情況調研

市縣時空大數據平臺運行服務監(jiān)測評估工作基于江蘇省電子政務外網開展，因此首先通過網絡情況調研確定監(jiān)測評估對象。調研內容包括各市縣時空大數據平臺當前運行所在的網絡、軟硬件部署情況，涉及的網絡設備、安全設備、服務器、存儲設備等。同時，為保障江蘇省監(jiān)測評估運行體系的網絡安全，還需厘清市縣平臺運行的局域網與電子政務外網及其他網絡的關系。

3.1.2 網絡環(huán)境打通

網絡環(huán)境打通主要是通過江蘇省電子政務外網進行。需要先進行連通情況測試，在省級平臺與市縣平臺所部署的政務外網環(huán)境中分別測試對方平臺所在網段的訪問情況，確定網絡是否連通。對于無法連通的市縣，需由市縣平臺主管部門向當地的電子政務部門申請面向省級平臺所在網段的開放。

3.1.3 市縣平臺接入

網絡環(huán)境打通后，將市縣平臺接入市縣地理信息公共服務運行監(jiān)管平臺，將市縣地圖服務注冊至市縣地理信息公共服務運行監(jiān)管平臺以及省級時空大數據平臺，實現(xiàn)對市縣平臺的監(jiān)管。

3.2 監(jiān)測評估

3.2.1 平臺監(jiān)測

市縣時空大數據平臺服務監(jiān)測評估采用在線監(jiān)測和離線信息填報相結合的技術路線。其中：平臺運行情況、服務資源狀態(tài)采用在線監(jiān)測的方式，通過市縣地理信息公共服務運行監(jiān)管平臺自動獲取相關指標監(jiān)測結果，對照指標體系打分；時空數據更新、信息安全、應用推廣、特色工作等情況采用離線信息填報的方式獲取，并要求提供證明材料以保證填報的真實性。

3.2.2 評估實施

根據全年在線監(jiān)測結果及填報信息，對照指標體系打分，按照各項分值累加總和計算得到評估結果，最終形成《江蘇省地理信息公共服務運行年度監(jiān)測評估報告》。

4 結論

本文通過對市縣時空大數據平臺監(jiān)測評估方法的分析和研究，構建了江蘇省市縣時空大數據平臺監(jiān)測評估指標體系。通過意見征詢和指標試行，對指標體系和評估方法進行求證，驗證評估方法的有效性，為市縣平臺的評估提供了依據，為江蘇省時空大數據平臺的規(guī)范建設和統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎，對全面建設“智慧江蘇”具有重要意義。由于該領域的研究還存在例證的有限性，評價指標體系的復雜性、不確定性等問題，因此市縣時空大數據平臺評估方法還需要不斷總結完善，有待進一步研究探索和實踐。