徐逸飛，許 旭

(新疆工程學(xué)院安全科學(xué)與工程學(xué)院)

1 “安全標準化體系”“雙控體系”

為了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，國務(wù)院安委會在2011年下發(fā)了《關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》，對工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作做了要求。隨后，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則的通知》和《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》，規(guī)范了安全標準化的建設(shè)和驗收工作。2016年初，習(xí)近平總書記在全國安全生產(chǎn)工作會議上又提出“風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理”這兩個工作建設(shè)環(huán)節(jié)。 2016年10月，國務(wù)院安委會辦公室對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制，出臺了具體管理體系至少包括安全標準化體系和“雙控體系”。指導(dǎo)意見(安委辦明電〔2016〕11號)。自此，工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位需要建設(shè)并在日常運行的安全

“雙控體系”在厄瓜多爾[1]、肖家洼煤礦[2]等實體企業(yè)探索建立，在化工企業(yè)[3]、煤礦企業(yè)[4]、城市煉廠[5]等行業(yè)構(gòu)建并進行應(yīng)用研究。張海琪[6]結(jié)合企業(yè)實際的管理咨詢經(jīng)驗、實例，通過定性分析的方法對企業(yè)安全風(fēng)險體系的建立進行總結(jié)運用，重點討論了體系建設(shè)前期的分析與準備工作。劉云[7]通過對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的要素解析研究，基于系統(tǒng)理論，構(gòu)建雙控體系運行模式，并分析了向主動型安全管理轉(zhuǎn)變的方向，提出對應(yīng)的實施策略；唐凱[8]、韓曉寧[9]、師亮亮[10]從不同角度對煤礦安全生產(chǎn)標準化雙重預(yù)防性工作機制進行了探討研究；曾發(fā)鑌[11]基于煤礦安全生產(chǎn)標準化的雙控機制研發(fā)了對應(yīng)的APP系統(tǒng)，實現(xiàn)了風(fēng)險信息化管理。但針對兩個體系要素分解融合的應(yīng)用實踐研究相對較少。

1.1 安全標準化體系

企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，要求在企業(yè)安全管理過程中，細化安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范評審安全管理制度和操作規(guī)程，治理安全生產(chǎn)隱患，防控重大危險源，使企業(yè)的安全管理能夠持續(xù)改進，規(guī)范建設(shè)。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T 9006-2010中，體系建設(shè)共有13個要素，而在《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》GBT 33000-2016中，修訂為8個要素。具體建設(shè)要素對比見表1。

表1 《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》要素

從表1中可以看出，2010年版規(guī)范中，安全生產(chǎn)標準化要素較為細化，但要素之間的界限明顯，聯(lián)系性不強。2016年版規(guī)范結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理實際，將安全生產(chǎn)標準化內(nèi)關(guān)聯(lián)性強的要素進行融合，增加了要素間的聯(lián)系，并將安全風(fēng)險管控及隱患排查治理合并在一起。存在的問題是《安全生產(chǎn)標準化評定標準》未對應(yīng)標準化基本規(guī)范(GB/T 33000-2016)進行更新，這使得企業(yè)在標準化體系建設(shè)、年度評審和自評報告中，仍采用13個要素的分解模式。

1.2 雙控體系

雙控體系是指“安全風(fēng)險分級管控”和“安全隱患排查治理”。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理重心前移，重點關(guān)注風(fēng)險管理。對可能造成事故的工藝、設(shè)備、設(shè)施、物品、信息傳遞和環(huán)境場所，進行危險辨識和風(fēng)險評估。對于重大安全風(fēng)險，還要建立分級管控模式，制定落實相應(yīng)的安全管理制度和操作規(guī)程。雙控體系建設(shè)分為五個重點，見圖1。

圖1 雙控體系建設(shè)重點

1.3 運行現(xiàn)狀

雙控體系的《企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)驗收評定標準》中，各重點要素在《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》中有對應(yīng)。其中《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)第5個要素是“安全風(fēng)險管控及隱患排查治理”，這說明從國家制度標準建設(shè)層面上，安全標準化體系建設(shè)與雙控體系建設(shè)方向是統(tǒng)一的。雙控體系建設(shè)對比安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)，只是更強調(diào)“全員參與”與“分級負責(zé)”。兩個體系的建設(shè)不應(yīng)該存在壁壘和重復(fù)工作。2019年，對烏魯木齊經(jīng)開區(qū)75家中小企業(yè)調(diào)研，其雙控體系建設(shè)均是直接雇傭安全咨詢公司完成相關(guān)建設(shè)和驗收工作，雙控體系在企業(yè)中日常維護能力弱，實際落實情況較差。此外，還對烏魯木齊頭屯河區(qū)兩家上市公司的體系建設(shè)情況調(diào)研。其中，一家農(nóng)機公司是雇傭安全咨詢服務(wù)人員開展體系建設(shè)工作；另一家鋼鐵企業(yè)是以各分公司為單位開展雙控體系建設(shè)，建設(shè)情況參差不齊。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)雙控體系建設(shè)沒有與現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化體系相結(jié)合，安全生產(chǎn)標準化體系和雙控體系均是分別建檔，分別運行維護，分別驗收評價。這種體系建設(shè)運行模式，增加了管理的負擔(dān)，給企業(yè)的安全管理帶來了消極影響。

2 兩個管理體系要素融合

將雙控體系中基本要求、風(fēng)險分組管控、隱患排查治理、信息化管理和持續(xù)改進的重點要素分解落實到安全標準化體系建設(shè)工作中。

2.1 基本要求

基本要求中，有組織機構(gòu)、體系文件、全員培訓(xùn)和責(zé)任考核四個要素。組織機構(gòu)在企業(yè)的安全管理中屬于基本要素。在體系文件中，僅需對《公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《危險源辨識、風(fēng)險評價及控制管理程序》和《 隱患排查治理管理辦法》等文件做評審修訂。全員培訓(xùn)需要企業(yè)對各級管理人員和操作人員制定詳細的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含具體的“雙控體系”標準要求。這些內(nèi)容，可以作為安全標準化體系中一個專項培訓(xùn)要素，針對修訂企業(yè)年初制定的培訓(xùn)教育計劃即可。責(zé)任考核要素建設(shè)，在安全標準化體系建設(shè)中第13個要素“績效評定和持續(xù)改進”中，對安全生產(chǎn)與績效掛鉤的評價制度進行增補修訂，具體評價要包括風(fēng)險分級管控和隱患排查治理相關(guān)內(nèi)容，對“雙控體系”建設(shè)的具體工作建立對應(yīng)的獎懲標準等。

2.2 風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

雙控體系的風(fēng)險分級管控主要工作是對作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單和職業(yè)危害風(fēng)險的細化管控。清單內(nèi)容要求細化、覆蓋、無缺漏，職業(yè)危害的風(fēng)險點必須是全面崗位工人接觸職業(yè)病危害的所有工作地點或設(shè)施。安全標準化體系建設(shè)中第9要素“危險源監(jiān)控”，對危險源和職業(yè)危害風(fēng)險辨識、分析、評價和告之的要求基本相同，僅在設(shè)備設(shè)施清單管理管控上的要求略有不同。雙控體系要求從作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施清單上分別列出風(fēng)險辨識，避免有漏辨識和未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，對應(yīng)在安全標準化體系第6要素“生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施”中，列出設(shè)備設(shè)施清單，逐個進行危險源辨識、分析，確定風(fēng)險點、危險源的管控層級，落實管控責(zé)任，制定相應(yīng)的控制措施。

2.3 隱患排查治理體系

雙控體系中隱患排查治理分為生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患和基礎(chǔ)類隱患排查治理。相比安全標準化體系的“隱患排查與治理”要素，要求更細致，檢查內(nèi)容更有計劃性，組織級別的責(zé)任更明確，需要對安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)中隱患排查治理相關(guān)工作進行完善。對生產(chǎn)現(xiàn)場和基礎(chǔ)類的隱患也是要進行清單管理，確保無缺漏。并對隱患排查的風(fēng)險點、危險源和控制措施，落實具體執(zhí)行的細節(jié)，明確排查人、周期、類型和驗證人等內(nèi)容。

2.4 信息化管理和持續(xù)改進

這兩個重點包括信息系統(tǒng)應(yīng)用和評審、更新、溝通。相關(guān)工作要求均可在安全標準化體系工作中得到落實。

3 企業(yè)中的實際建設(shè)探索

新疆某煉鋼廠已取得“安全標準化二級企業(yè)”資格，并通過一次復(fù)審。安全生產(chǎn)標準化體系運行已融入該煉鋼廠日常安全工作中。2019年開始建設(shè)雙控體系，為了能讓雙控體系真正落地，達到風(fēng)險管控的事前預(yù)防效果，在具體推進過程中，管理上進行創(chuàng)新。采用“以點帶面”的推進方式，先選取煉鋼廠的重點管理項目“四包兩爐兩坑”作為此次建設(shè)探索的切入點。“四包兩爐兩坑”管理專項是冶金工貿(mào)企業(yè)煉鋼廠的重點管理工作，即鐵水包、鋼水包、連鑄中間包、渣罐、轉(zhuǎn)爐、精煉爐、倒罐坑和爐坑的日常管控工作。這些項目集中了液態(tài)熔融金屬的能量限制管控和盛鋼容器的管理，是煉鋼環(huán)節(jié)的重大風(fēng)險源點，也是煉鋼生產(chǎn)線安全生產(chǎn)正常進行的關(guān)鍵管控點。這些工藝流程對煉鋼來說，管控要點相對清晰，分級責(zé)任也較好劃分，在此項目中率先落實雙控體系的建設(shè)，推進阻力相對較小。

在此項目推進過程中，首先是各類清單的梳理工作。如作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單、職業(yè)病危害風(fēng)險清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單等。針對各清單內(nèi)容，列出排查計劃及排查標準，對各項管控要點進行責(zé)任細分和確認。明確鐵水包、鋼水包和中間包等各專項的具體負責(zé)區(qū)域、具體負責(zé)人，在標準化體系日常運行中落實分級管控。

通過此次全面梳理，發(fā)現(xiàn)了以往專項管理中存在以下典型問題：(1)技術(shù)參數(shù)管控要點有缺失。如：通過列表發(fā)現(xiàn)，中間包的包殼底部參數(shù)的管控缺失。中間包包殼底部開有分流的孔洞，如果包底變形，會導(dǎo)致中間包下水口安裝不對中。而中間包下水口不對中，會導(dǎo)致鑄流偏斜，最終導(dǎo)致出現(xiàn)漏鋼事故或連鑄坯質(zhì)量問題。

(2)設(shè)備設(shè)施管控面不全。如：150t轉(zhuǎn)爐共八只鋼包，通過梳理發(fā)現(xiàn)，一個月下來，有的鋼包檢查多次，有的鋼包檢查很少甚至還存在漏檢的問題。

(3)履職驗證工作層級不清。如：對于鐵水包的修砌工作，主任工、專工、作業(yè)長多人、高頻次檢查，而對鐵水包的壽命記錄則只有班組長負責(zé)，其他管理人員缺少履職驗證工作，時有記錄錯誤的情況。

根據(jù)梳理出的問題，煉鋼廠制定“四包兩爐兩坑”風(fēng)險管控履職考評標準，建立各項目區(qū)域的主任工程師、專業(yè)工程師、作業(yè)長和班組長的履職清單，清晰的列出了對應(yīng)的工作，檢查的內(nèi)容及頻次，達到管控要點的全覆蓋。每次檢查，各層級管理人員均要驗證下一級管控人員的履職情況，做到一級對一級負責(zé)，各項工作全覆蓋，人人頭上有指標。通過在“四包兩爐兩坑”專項管理上開展雙控體系建設(shè)以來，煉鋼廠在轉(zhuǎn)爐、精煉、鋼包、鐵水包、渣罐和中間包的管理上，一改以往頻繁出事故的頹勢，至2020年年底，未發(fā)生任何穿爐穿包事故。

通過初步在“四包兩爐兩坑”專項管理上推進“風(fēng)險分級管控”和專項“隱患排查治理”后，各級管理人員對雙控體系有了感性認識。該煉鋼廠在“檢修安全”、“冶金煤氣”、“電氣消防”等專項上按照此模式推進隱患排查治理和風(fēng)險分級防控。有了經(jīng)驗，方向明確，工作效率得到極大提高，雙控體系全面建設(shè)融入標準化體系中也就水到渠成。

煉鋼廠以“四包兩爐兩坑”的專項管理為模版，落實推進“冶金煤氣”、“檢修安全”、“電氣消防”專項的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，不僅未與安全標準化體系建設(shè)發(fā)生沖突，還將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理落實在煉鋼廠的日常工作中。通過雙控體系的清單梳理工作，各風(fēng)險點有了更細致的辨識，控制手段也更加有效。同時減少了體系建設(shè)的重復(fù)工作，做到體系管理日?；Ｔ?020年11月，該煉鋼廠完成了新疆維吾爾自治區(qū)雙控體系的管理評審認證，并且在“安全標準化二級企業(yè)”資格復(fù)審中直接通過。

4 結(jié)論

安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)，通過規(guī)范企業(yè)的各項安全生產(chǎn)工作，對風(fēng)險管理和過程控制進行強化，使企業(yè)的安全管理能夠持續(xù)改進，有效提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。雙控體系通過全員參與和安全管理關(guān)口前移，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。這兩個體系的建設(shè)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。在體系建設(shè)過程中，必須對體系的重點要素深刻理解，并能分解落實找到切合點，把體系建設(shè)落到實處。該煉鋼廠開展的安全生產(chǎn)標準化體系與雙控體系的融合建設(shè)探索工作中，在實戰(zhàn)中進行建設(shè)，在實踐中探索融合。通過認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會雙控體系的精髓，創(chuàng)新“體系”建設(shè)的常用手段，以“點”推進來帶動“面”推進。通過體系建設(shè)，明確各層級責(zé)任和工作內(nèi)容，分級履責(zé)，防范治理風(fēng)險，在安全管理應(yīng)用實踐中收到了良好的反饋。