戚晶晶　周莉雅

經(jīng)濟(jì)增長長期看供給，潛在經(jīng)濟(jì)增長率由供給要素的增長率和全要素生產(chǎn)率所決定。供給要素主要包括勞動(dòng)力和資本。人口是重要的供給要素，自2012年以來，江蘇勞動(dòng)年齡人口規(guī)模、比重持續(xù)下降。若發(fā)生趨勢(shì)性變化，將影響江蘇經(jīng)濟(jì)未來走勢(shì)，導(dǎo)致江蘇潛在經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)一步降低，進(jìn)而引起實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率下降。根據(jù)第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）和第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）數(shù)據(jù)，江蘇人口增量608.8萬人，位居全國第三，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，江蘇人口形勢(shì)面臨兩大挑戰(zhàn)：一是人口吸引力相對(duì)較弱。與浙粵相比，江蘇人口增量和增速存在較大差距。二是人口結(jié)構(gòu)老化。江蘇勞動(dòng)年齡人口減少，浙江和廣東不減反增。江蘇應(yīng)通過優(yōu)化環(huán)境，吸引外來人口，以在短期內(nèi)增加人口規(guī)模、改善人口結(jié)構(gòu)，并通過深度開發(fā)人力資本，有效減緩潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下降速度。

一、“七人普”數(shù)據(jù)顯示：

江蘇人口要素面臨新的挑戰(zhàn)

江蘇人口吸引力相對(duì)較弱。從省級(jí)人口增長看，2020年江蘇常住人口8474.8萬人，與“六人普”相比，常住人口增加608.8萬人，年均增長0.75%;同期浙江人口增加1014.1萬人，年均增長1.72%，高于江蘇0.97個(gè)百分點(diǎn);廣東人口增加2170.9萬人，年均增長1.91%，高于江蘇1.16個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。江蘇全省人口增量不及深圳一市人口增量（713.7萬人）。從主要城市人口增長看，分別選取三省人口增量排前五的城市，并按人口增量由大到小排序：蘇州（228.2萬人）位列第5，與前三名的深圳（713.7萬人）、廣州（597.6萬人）、杭州（323.3萬人）存在差距，甚至不及佛山（230.5萬人）;南京（131.0萬人）位列第10，落后于東莞（224.6萬人）、寧波（180.1萬人）、金華（169.0萬人）和惠州（144.6萬人）;無錫（109.0萬人）、常州（68.6萬人）、徐州（50.3萬人）各居第11、13和15位（見圖1）。同在長三角地區(qū)，江蘇城市對(duì)人口集聚效應(yīng)弱于浙江。一方面，人口正增長城市數(shù)量少于浙江。10年間，江蘇10個(gè)地市人口實(shí)現(xiàn)正增長，3個(gè)地市人口負(fù)增長，鹽城、淮安和泰州的常住人口分別減少55.1萬人、24.4萬人、10.6萬人;同期浙江11個(gè)地市全部實(shí)現(xiàn)人口正增長。另一方面，核心城市人口增量小于浙江。江蘇和浙江各有3個(gè)地市人口增量超百萬，杭州以增加323.3萬人領(lǐng)先，蘇州以增加228.2萬人緊隨其后;南京增加131.0萬人，無錫增加109.0萬人，與寧波（180.1萬人）存在差距，甚至不及金華（169.0萬人）。作為浙江的核心城市，杭州和寧波吸引外來人口規(guī)模在“十三五”期間突飛猛進(jìn)，杭州2019年人口增量高達(dá)55.4萬人，超越深圳位居全國第一，同年寧波人口增量達(dá)到34.0萬人（見圖2）。

江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)老化。從年齡人口看，10年間，江蘇勞動(dòng)年齡人口減少250.0萬人，浙江、廣東卻呈增長態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口分別增加413.6萬人、1014.9萬人。10年來，浙江和廣東的人口變動(dòng)量以勞動(dòng)年齡人口為主，而江蘇人口變動(dòng)量以老年人口為主，老年人口增加593.1萬人。2020年江蘇勞動(dòng)年齡人口5334.9萬人，比重63.0%;浙江勞動(dòng)年齡人口雖比江蘇少953.3萬人，但比重高出4.9個(gè)百分點(diǎn);廣東比江蘇多3334.8萬人，且比重高出5.9個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。從老齡化水平看，2020年江蘇人口老齡化水平21.8%，在31個(gè)省市區(qū)中排第6。浙江人口老齡化水平18.7%，在全國排第18。廣東未來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，是“人口吸引力最強(qiáng)”與“中國最年輕”的東部大省。2020年廣東人口老齡化水平僅12.4%，低于全國6.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國排第28，僅高于青海、新疆和西藏。從人口撫養(yǎng)比看，2020年江蘇傳統(tǒng)人口紅利衰減，進(jìn)入人口負(fù)擔(dān)期，人口撫養(yǎng)比高達(dá)58.9%，分別高于浙江和廣東11.5個(gè)、13.5個(gè)百分點(diǎn)，浙粵仍處于人口紅利期。10年間，江蘇人口撫養(yǎng)比上升18.0個(gè)百分點(diǎn)，浙江（上升10.2%）和廣東（上升9.1%）的增長速度更慢。由于人口撫養(yǎng)比由0—14歲少兒人口、60歲以上老年人口兩部分構(gòu)成，前者是對(duì)未來生產(chǎn)力的投資，后者主要是消費(fèi)人口，故需分析人口撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)。江蘇老年撫養(yǎng)比在2017年首次超過少兒撫養(yǎng)比，2020年分別為34.7%和24.2%，廣東則以少兒撫養(yǎng)比為主，未來仍將成為“人口紅利最大贏家”（見圖3）。

二、人口形勢(shì)將帶來潛在經(jīng)濟(jì)增長率

進(jìn)一步下降風(fēng)險(xiǎn)

人口要素對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長率的作用路徑。經(jīng)濟(jì)增長短期看“需求”，長期看“供給”。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力取決于潛在經(jīng)濟(jì)增長率。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指，經(jīng)濟(jì)增長所需的所有供給要素被充分利用的條件下，一個(gè)國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長速度。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)法，潛在經(jīng)濟(jì)增長率由供給要素的增長率和全要素生產(chǎn)率（TFP）所決定，供給要素主要包括勞動(dòng)力和資本。如果供給要素發(fā)生了趨勢(shì)性變化，將直接影響潛在經(jīng)濟(jì)增長率，進(jìn)而在長期使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率受到影響。人口要素主要通過三個(gè)路徑影響潛在經(jīng)濟(jì)增長率：第一，潛在就業(yè)。一方面，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模減小將導(dǎo)致潛在就業(yè)量減少，當(dāng)其他因素不變時(shí)，將引起潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降;另一方面，勞動(dòng)參與率和自然失業(yè)率是人口年齡結(jié)構(gòu)的函數(shù)，勞動(dòng)參與率和自然失業(yè)率的變化會(huì)引起潛在就業(yè)的變化，最終影響潛在經(jīng)濟(jì)增長率。第二，資本存量。人口撫養(yǎng)比的上升將引起儲(chǔ)蓄率下降，資本形成率降低，進(jìn)而導(dǎo)致資本存量下降。第三，人力資本。勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)是影響人力資本的關(guān)鍵變量。

勞動(dòng)年齡人口減少帶來潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降風(fēng)險(xiǎn)。在國家層面，由于人口要素面臨趨勢(shì)性變化，在其他變量未發(fā)生顯著變化的情況下，中國未來的潛在經(jīng)濟(jì)增長會(huì)繼續(xù)下降，調(diào)整人口生育政策能使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長率的遞減程度有所減緩。在省級(jí)層面，依靠外來人口流入，提升本省勞動(dòng)年齡人口供給，從而增加人口規(guī)模并改善人口結(jié)構(gòu)。浙江、廣東通過外來人口流入，顯著改善人口要素，在其他變量未發(fā)生顯著變化的前提下，實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長率上升，從而減緩了GDP增速過快下降勢(shì)頭。江蘇對(duì)外來人口吸引不足，10年間勞動(dòng)年齡人口增量為負(fù)值，導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，GDP增速下降幅度相對(duì)更大。根據(jù)“七人普”和“六人普”數(shù)據(jù)，2020年江蘇勞動(dòng)年齡人口比2010年減少250.0萬人，若其他因素不變，根據(jù)測(cè)算，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降導(dǎo)致2020年潛在經(jīng)濟(jì)增長率較2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。改善江蘇吸引外來勞動(dòng)年齡人口狀況：一方面，若10年間江蘇勞動(dòng)年齡人口以浙江的增量水平增長，則需從省外多吸引663.6萬勞動(dòng)年齡人口，全省老齡化水平將下降至20.3%（下降1.5個(gè)百分點(diǎn)），人口撫養(yǎng)比將下降至52.3%（下降6.6個(gè)百分點(diǎn)）;由此，在其他供給要素不變的條件下，江蘇潛在經(jīng)濟(jì)增長率可以較2010年提升1.0個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，若10年間江蘇勞動(dòng)年齡人口以浙江的增速水平增長，則需從省外多吸引832.2萬勞動(dòng)年齡人口，全省老齡化水平將下降至19.9%（下降1.9個(gè)百分點(diǎn)），人口撫養(yǎng)比將下降至50.9%（下降8.0個(gè)百分點(diǎn)）;由此，在其他供給要素不變的條件下，江蘇潛在增長率可以較2010年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)“十四五”期間，江蘇全省勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長率的影響初步測(cè)算。方案一：如果未來五年勞動(dòng)年齡人口維持2010—2020年間的年均下降速度，規(guī)模將減少120.8萬人，2025年將降至5214.1萬人;在其他因素不變的條件下，預(yù)計(jì)2025年潛在經(jīng)濟(jì)增長率較2020年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。方案二：如果未來五年勞動(dòng)年齡人口規(guī)模維持不變，2025年為5334.9萬人;在其他因素不變的條件下，預(yù)計(jì)潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持不變。方案三：如果未來五年補(bǔ)齊2010—2020年間的勞動(dòng)年齡人口減少量，即規(guī)模增加250萬人，2025年將升至5584.9萬人;在其他因素不變的條件下，預(yù)計(jì)2025年潛在經(jīng)濟(jì)增長率較2020年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。BE1A7AD5-28DF-4BAE-8F77-B9897E061276

三、應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)江蘇潛在經(jīng)濟(jì)增長率的對(duì)策

江蘇對(duì)省際人口的集聚能力，包括“引得來”與“留得下”兩方面。從“引得來”分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、城市能級(jí)等是影響省際人口流入目的地選擇的重要因素。從“留得下”分析，除了經(jīng)濟(jì)因素之外，居住條件、公共服務(wù)、戶籍可獲得性等是影響流動(dòng)人口居留本地的重要因素。江蘇可以創(chuàng)造更好的環(huán)境以吸引更多的省際人口“流入”并且“留下”，發(fā)揮人口要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，拓展行業(yè)邊界以催生新就業(yè)崗位。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，營造公平的就業(yè)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共服務(wù)均衡供給。關(guān)注新市民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，更高水平推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。聚焦人民群眾急難愁盼的民生問題，圍繞公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出領(lǐng)域，促進(jìn)教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等領(lǐng)域提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)，并順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，做大做優(yōu)健康、養(yǎng)老、文化、旅游和家政等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，不斷擴(kuò)大居住證的基本公共服務(wù)“含金量”。

提高人民收入水平。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間。優(yōu)化分配格局，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重。健全工資合理增長機(jī)制。完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，保障知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配。拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。

降低人民居住成本。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。南京、蘇州可探索閑置的工業(yè)、商服用地轉(zhuǎn)化為住宅用地，增加建設(shè)用地供應(yīng)，適度放松容積率管治，在有限的土地上提供更多的住房。土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，擴(kuò)大保障性住房供給，加快完善長租房政策，探索租購?fù)瑱?quán)。落實(shí)租房補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等政策。

建設(shè)人口友好型城市。南京、蘇州優(yōu)化差別化積分落戶制度，放寬落戶限制，加快長期穩(wěn)定居住和就業(yè)人群的落戶進(jìn)程。探索在城市群之間建立社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。進(jìn)一步提升中心城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域集聚輻射能力、人口承載能力。推動(dòng)各地建設(shè)人口友好型城市，創(chuàng)建最佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最優(yōu)宜居生活環(huán)境。注重多渠道多方式宣傳，增強(qiáng)城市知名度，發(fā)揮中心城市的品牌效應(yīng)。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：戴群英BE1A7AD5-28DF-4BAE-8F77-B9897E061276