賓建成 許浩冉 魏 松

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，上海 200235)

一、引言

新冠肺炎疫情的蔓延對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展造成了巨大的沖擊，國(guó)際貨幣基金組織(International Monetary Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)IMF)2021年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望：疫情期間復(fù)蘇》(World Economic Outlook：Recovery During a Pandemic)顯示，全球復(fù)蘇仍在繼續(xù)，但勢(shì)頭減弱，不確定性增加(1)International Monetary Fund, World Economic Outlook：Recovery During a Pandemic,2021，p.1.，新冠病毒的快速傳播和新變種的威脅增加了人們對(duì)克服疫情的不確定性。但危中有機(jī)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為后疫情時(shí)代非洲的減貧與繁榮指明了一條新的路徑。正如國(guó)際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union)所指出的，信息和通信技術(shù)有助于加速實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中的每一項(xiàng)目標(biāo)(2)International Telecommunication Union, ITU's approach to using ICTs to achieve the United Nations Sustainable Development Goals,2021-12-1.。 值得注意的是，基于信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在廣闊的領(lǐng)域?qū)Ψ侵奚鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)，從而能夠更多地促進(jìn)減貧、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，助力非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

基于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政府報(bào)告與國(guó)際組織研究文獻(xiàn)的研讀可知，目前學(xué)術(shù)界較多研究的是中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)于非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究涉及較少，因此持續(xù)關(guān)注非洲國(guó)家在此領(lǐng)域的新發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既能夠促進(jìn)非洲國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有利于實(shí)現(xiàn)包容性可持續(xù)有韌性的增長(zhǎng)。非洲國(guó)家在本次疫情沖擊后暴露出的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、匱乏的數(shù)字化技術(shù)人才儲(chǔ)備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展要素整合不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，是制約非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

因此，深入研究發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了何種沖擊？非洲國(guó)家應(yīng)如何采取推進(jìn)或鼓勵(lì)的政策?處于工業(yè)化發(fā)展的初期、游離在全球工業(yè)化邊緣的非洲國(guó)家是否具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件？數(shù)字經(jīng)濟(jì)在非洲未來(lái)的發(fā)展前景如何？這些都是疫情時(shí)期促進(jìn)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需思考的問(wèn)題。

二、疫情時(shí)期非洲國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義

疫情時(shí)期，非洲經(jīng)濟(jì)多元化有限、不平等現(xiàn)象持續(xù)存在，失業(yè)率居高不下與環(huán)境惡化等問(wèn)題仍然是制約非洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的不利因素。因此，非洲國(guó)家亟需朝著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性的發(fā)展方向努力，充分利用第四次科技革命帶來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力推動(dòng)疫情時(shí)期非洲經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于重塑非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，非洲工業(yè)增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)化中的產(chǎn)業(yè)布局紊亂、生產(chǎn)規(guī)?；c市場(chǎng)碎片化，經(jīng)濟(jì)多元化與資源依賴(lài)癥、工業(yè)化模式與路徑選擇等問(wèn)題突出(3)李智彪：《非洲工業(yè)化戰(zhàn)略與中非工業(yè)化合作戰(zhàn)略思考》，《西亞非洲》，2016年第5期。，是世界上工業(yè)化最為落后的地區(qū)。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，數(shù)字化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)增加的重要推動(dòng)力，許多非洲國(guó)家的政府已經(jīng)將數(shù)字化潛力視為推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿?。新冠肺炎疫情的爆發(fā)推動(dòng)了非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張，進(jìn)而推動(dòng)商品、資本、知識(shí)、數(shù)據(jù)和新思想實(shí)現(xiàn)跨國(guó)流動(dòng)。非洲國(guó)家還采用了“可持續(xù)數(shù)字化”的方法，呼吁通過(guò)數(shù)字政策干預(yù)創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)秩序，以減少貧困和饑餓，減少不平等，促進(jìn)人權(quán)和正義。例如，尼日利亞政府認(rèn)為包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非洲聯(lián)盟《2063年議程》和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) (SDG) 議程的核心要素，政府將大力推廣數(shù)字技術(shù)，為尼日利亞境內(nèi)外的中小微企業(yè)創(chuàng)造進(jìn)入市場(chǎng)的替代途徑。這些重要舉措進(jìn)一步激發(fā)了疫情時(shí)期非洲國(guó)家對(duì)非洲數(shù)字化社會(huì)生態(tài)影響的思考和討論。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于增進(jìn)非洲青年的就業(yè)

青年人是世界上最重要的人力資源，也是實(shí)現(xiàn)非洲《2063年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。非洲擁有近 3.63 億年輕人，預(yù)計(jì)到 2050 年人數(shù)將增加一倍。根據(jù)世界銀行測(cè)算，到2050年，撒哈拉以南非洲10 億人口中有一半將在25歲以下(4)The World Bank Group，The World Bank in Africa，https://www.worldbank.org/en/region/afr/overview#3,2021-11-12.，這更加凸顯了為非洲青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要性，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型為青年人就業(yè)增加提供了機(jī)遇。例如，在全球青年體面工作倡議(The aegis of the Global Initiative on Decent Jobs for Youth)的支持下，國(guó)際勞工組織(ILO) 和國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU) 在非洲聯(lián)盟(AU)的支持下，共同發(fā)起了一項(xiàng)覆蓋非洲大陸青年就業(yè)的計(jì)劃，旨在不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展與青年人才就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃(5)The Telecommunication Development Sector，Boosting decent jobs and enhancing skills for youth in Africa's digital economy，https://www.itu.int/en/ITU-D/Regional-Presence/Africa/Pages/projects/2020/jobs-skills.aspx.。在此框架下，非洲國(guó)家將陸續(xù)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，并不斷加強(qiáng)國(guó)家間的合作交流，以促進(jìn)參與國(guó)青年人才就業(yè)。例如，疫情加速了肯尼亞跨部門(mén)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，刺激了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起以及隨之而來(lái)的新就業(yè)趨勢(shì)。在這種背景下，電子商務(wù)正在肯尼亞取得巨大的發(fā)展。2020年，大約有1500萬(wàn)肯尼亞人在網(wǎng)上購(gòu)物，總計(jì)消費(fèi)了11億美元，消費(fèi)品電子商務(wù)市場(chǎng)總值同比增長(zhǎng)65.8%(6)DataReportal，DIGITAL 2021: KENYA，https://datareportal.com/reports/digital-2021-kenya.，為具備相關(guān)數(shù)字技能的肯尼亞青年人提供了新興就業(yè)機(jī)會(huì)。波士頓在其報(bào)告《在線市場(chǎng)如何推動(dòng)非洲就業(yè)》(How Online Marketplaces Can Power Employment in Africa)中也指出，Jumia等在線數(shù)字平臺(tái)將商品和服務(wù)的買(mǎi)家與供應(yīng)商相匹配，到2050年，非洲將增加100 萬(wàn)個(gè)新工作崗位(7)Jumia，"Online Marketplaces, as a catalyst for job creation in Africa"，https://group.jumia.com/news/online-marketplaces-as-a-catalyst-for-job-creation-in-africa.， 包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力得到顯著提升。

(三)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊的重要舉措

新冠疫情的爆發(fā)嚴(yán)重地沖擊了非洲經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，從撒哈拉以南非洲區(qū)域來(lái)看，2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降至-3.3%，該地區(qū)陷入25年來(lái)的首次衰退。分國(guó)別來(lái)看，尼日利亞的實(shí)際GDP在2020年第二季度同比收縮 6.1%， 南非在 2020年第二季度的實(shí)際GDP同比收縮了17.1%(8)The World Bank Group, World Bank Confirms Economic Downturn in Sub-Saharan Africa, Outlines Key Polices Needed for Recovery, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/10/08/world-bank-confirms-economic-downturn-in-sub-saharan-africa-outlines-key-polices-needed-for-recovery.。與此同時(shí)，依賴(lài)旅游業(yè)的非洲經(jīng)濟(jì)體，尤其是佛得角、毛里求斯和塞舌爾等國(guó)，異常疲軟的國(guó)際旅游業(yè)嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多國(guó)經(jīng)濟(jì)均面臨急劇收縮。

作為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)數(shù)字形式的鏈接實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和形成較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，非洲國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，疫情時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)非洲強(qiáng)勁、有彈性的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)的必要條件，在東非共同體(East African Community)的六個(gè)國(guó)家之間建立一個(gè)深度整合、競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的數(shù)字市場(chǎng)將為該區(qū)域的GDP帶來(lái)高達(dá)26億美元的增長(zhǎng)和450萬(wàn)個(gè)新增工作崗位，西非國(guó)家的綜合數(shù)字市場(chǎng)潛力則遠(yuǎn)超東非國(guó)家(9)The World Bank Group, Three Paths to Accelerating Digital Access in West and Central Africa, https://www.worldbank.org/en/news/opinion/2021/08/23/three-paths-to-accelerating-digital-access-in-west-and-central-africa。。

三、疫情時(shí)期非洲國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條件與挑戰(zhàn)

(一)非洲國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條件

1.市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大

消費(fèi)者是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基本經(jīng)濟(jì)主體，消費(fèi)市場(chǎng)正是由一個(gè)個(gè)微觀的消費(fèi)者個(gè)體組成的，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)。非洲的消費(fèi)市場(chǎng)正在增長(zhǎng)，以撒哈拉以南的非洲國(guó)家為例，在過(guò)去的二十年里，該地區(qū)的家庭支出增長(zhǎng)速度比人口增長(zhǎng)快150%(10)Empowerafrica，Measuring the African Consumer Market, https://www.empowerafrica.com/measuring-africas-consumer-market/.。 根據(jù)美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)的預(yù)測(cè)，到2025年，非洲的家庭總消費(fèi)將達(dá)到2.1萬(wàn)億美元，到2030年將達(dá)到2.5萬(wàn)億美元(11)Brookings Institution：Africa's consumer market potential，https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2018/12/africas-consumer-market-potential.pdf.。 屆時(shí)，非洲的消費(fèi)市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)力將顯著提高。

首先，非洲的人口是非洲消費(fèi)市場(chǎng)堅(jiān)挺的動(dòng)力，人口眾多且增長(zhǎng)潛力巨大(12)黃梅波、段秋韻：《“數(shù)字絲路”背景下的中非電子商務(wù)合作》，《西亞非洲》，2021年第1期。。 德勤(Deloitte)發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，非洲人口指標(biāo)最年輕，超過(guò) 2 億非洲人的年齡在15至24歲之間，占總?cè)丝诘?20% 以上，預(yù)計(jì)到 2030 年這一數(shù)字將增至3.21 億(13)Deloitte，The Deloitte Consumer Review -Africa: A 21st Century View，https://www2.deloitte.com/za/en/nigeria/pages/consumer-business/articles/consumer-review-africa.html.。 受過(guò)良好教育的青年人口也是非洲數(shù)字化的重要推動(dòng)力，接受過(guò)高中或高等教育的15—29歲非洲人口數(shù)量已經(jīng)從2010年的4700萬(wàn)增加到 2020年的 7700萬(wàn)(14)Organization for Economic Co-operation and Development，Africa's Development Dynamics 2021，https://www.oecd-ilibrary.org/development/africa-s-development-dynamics-2021_0a5c9314-en.。此外，非洲人口也越來(lái)越多地向大城市中心集聚(見(jiàn)圖1)，城市化將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力。許多城市地區(qū)將跨越國(guó)界，將主要城市聯(lián)系起來(lái)并創(chuàng)造可觀的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

圖1 撒哈拉以南非洲國(guó)家城市、農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤?/p>

其次，非洲人口的快速增長(zhǎng)孕育了強(qiáng)有力的人口紅利，未來(lái)非洲將誕生大量的中產(chǎn)階級(jí)。非洲發(fā)展銀行(African Development Bank，簡(jiǎn)稱(chēng)AFDB)發(fā)布的報(bào)告顯示，在五個(gè)最大的非洲國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)(尼日利亞、埃及、南非、摩洛哥和阿爾及利亞)，存在5600萬(wàn)戶(hù)中產(chǎn)階級(jí)家庭，可支配收入接近 6800 億美元(16)African Development Bank,The Middle of the Pyramid: Dynamics of the Middle Class in Africa, https://www.afdb.org/sites/default/files/documents/publications/the_middle_of_the_pyramid_the_middle_of_the_pyramid.pdf.。中產(chǎn)階級(jí)可以通過(guò)消費(fèi)、人力資本投資和創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(17)婁春杰：《中產(chǎn)階級(jí)、政治民主與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):一個(gè)文獻(xiàn)綜述》，《社會(huì)主義研究》，2014年第1期。。

隨著中產(chǎn)階級(jí)群體在非洲的持續(xù)增加，他們已經(jīng)逐步擺脫了人類(lèi)低層次的“生理需求與安全需求”，而轉(zhuǎn)向追求生活質(zhì)量的提高與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的勞動(dòng)產(chǎn)品相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)凝結(jié)了更多的數(shù)字勞動(dòng)，其創(chuàng)造的價(jià)值比傳統(tǒng)生產(chǎn)條件下創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值量更大(18)何玉長(zhǎng)、劉泉林：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)、價(jià)值本質(zhì)與價(jià)值構(gòu)成》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版),2021年第3期。。 因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，也將受到廣大中產(chǎn)階級(jí)的追捧與青睞。

2.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新動(dòng)能

基于工業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，發(fā)展中國(guó)家可以充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)(技術(shù)、制度成就)，大大縮短工業(yè)化的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)支柱之一的數(shù)字硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代數(shù)字生活賴(lài)以生存的循環(huán)系統(tǒng)，也是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)組成部分。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出，從網(wǎng)絡(luò)光纖里程來(lái)看，非洲國(guó)家持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了國(guó)家內(nèi)部及國(guó)與國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，運(yùn)營(yíng)的光纖網(wǎng)絡(luò)從2009年的27.8萬(wàn)公里擴(kuò)大到2019年6月的102萬(wàn)公里。從互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率來(lái)看，非洲約有58%的人口生活在第四代(4G)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地理區(qū)域內(nèi)(見(jiàn)圖2)。其中，北非2020年的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋是85%，為非洲普及率最高的地區(qū)(19)Organization for Economic Co-operation and Development，Africa's Development Dynamics 2021，https://www.oecd-ilibrary.org/development/africa-s-development-dynamics-2021_0a5c9314-en.。 從互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)人數(shù)來(lái)看，截至 2020年12月，尼日利亞擁有超過(guò)1.54 億互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，是非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)最為活躍的國(guó)家，埃及擁有活躍的5474萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)(20)Statista，Number of internet users in selected countries in Africa as of December 2020, by country，https://www.statista.com/statistics/505883/number-of-internet-users-in-african-countries/.， 活躍的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)人數(shù)為非洲發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了充足的潛在消費(fèi)者。

圖2 非洲、亞洲3G和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口的百分比(2004-2020年)

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。早在2007年，非洲國(guó)家就發(fā)起了“連通非洲倡議”(The Connect Africa Initiative)，旨在調(diào)動(dòng)所需的人力、財(cái)力和技術(shù)資源，彌合整個(gè)非洲大陸信息與通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的重大差距。

除此以外，近年來(lái)非洲部分國(guó)家啟動(dòng)了一批海底光纜骨干項(xiàng)目，覆蓋7萬(wàn)公里海岸線，主要包括東非海底電纜系統(tǒng)(East African Submarine Cable System)、非洲電纜系統(tǒng)(SEACOM)與東非海洋系統(tǒng)(The East African Marine System)(22)African Development Bank，ICT Initiatives，https://www.afdb.org/en/topics-and-sectors/sectors/information-communication-technology/ict-initiatives.，在項(xiàng)目中由世界銀行發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。從非洲的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)人數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率、光纖網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)因素看，非洲已經(jīng)具備了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在賦能非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.新冠肺炎疫情加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新冠肺炎疫情的爆發(fā)直接暴露了非洲的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)與消費(fèi)的外向性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性與對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依附性。疫情時(shí)期，受多種因素交叉影響，非洲國(guó)家何時(shí)能夠結(jié)束疫情、恢復(fù)到疫情前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不可知。但應(yīng)該看到，疫情時(shí)期包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)整合與區(qū)域合作等趨勢(shì)正在加速非洲社會(huì)變革。對(duì)此，為充分應(yīng)對(duì)非洲在糧食安全、教育、健康和能源領(lǐng)域面臨的諸多挑戰(zhàn)，并彌合數(shù)字鴻溝，非洲國(guó)家正在積極利用數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的創(chuàng)新和潛力。例如，2021 年2月8日，肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔(Uhuru Kenyatta)在出席非洲聯(lián)盟國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議(The 34th Ordinary Session of the African Union Assembly of Heads of State and Government)時(shí)指出，在面對(duì)疫情爆發(fā)所采取的封城措施后，數(shù)字的技術(shù)支持使得政府與企業(yè)得以保持(正常)運(yùn)轉(zhuǎn)，肯尼亞40%的私營(yíng)企業(yè)從事電子商務(wù)，全國(guó)70%的電子商務(wù)支付通過(guò)各種移動(dòng)貨幣支付平臺(tái)進(jìn)行結(jié)算(23)State House (Kenya)，Kenya Hinging On Digital Technologies To Transform Its Economy, President Kenyatta Says，https://www.president.go.ke/2021/02/08/kenya-hinging-on-digital-technologies-to-transform-its-economy-president-kenyatta-says/.，并呼吁尋求利用技術(shù)在非洲大陸創(chuàng)建一個(gè)單一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。2021年4月，南非總統(tǒng)拉馬福薩就應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)表全國(guó)講話時(shí)指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了巨大的潛力，其增長(zhǎng)因疫情的爆發(fā)而加速。

值得關(guān)注的是，電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最集中、最活躍的表現(xiàn)形式之一，非洲是全球增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。電子商務(wù)正在引領(lǐng)疫情時(shí)期非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新冠肺炎疫情的爆發(fā)導(dǎo)致非洲國(guó)家出現(xiàn)了電子商務(wù)熱潮，據(jù)麥肯錫(McKinsey & Company)發(fā)布的報(bào)告顯示，到2025年，電子商務(wù)將占非洲最大經(jīng)濟(jì)體零售總額的10%。電子商務(wù)可以幫助撒哈拉以南的非洲國(guó)家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)，刺激當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)(24)McKinsey & Company，How e-commerce supports African business growth，https://www.mckinsey.com/featured-insights/middle-east-and-africa/how-ecommerce-supports-african-business-growth.。

4.政府的有力支持

隨著超鏈接、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高級(jí)分析、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高度融合，非洲國(guó)家政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性是由其性質(zhì)決定的，它體現(xiàn)了從第三次工業(yè)革命到第四次工業(yè)革命的轉(zhuǎn)變，非洲各國(guó)政府也在不斷出臺(tái)新政策以扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年4 月，世界銀行集團(tuán)發(fā)起了非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議(Digital Economy for Africa Initiative，簡(jiǎn)稱(chēng)DE4A)，非洲財(cái)政和信息通信技術(shù)部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)、全球科技和電信巨頭以及地方和區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智庫(kù)和思想領(lǐng)袖等多方合作伙伴出席活動(dòng)討論如何建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為非洲增長(zhǎng)新動(dòng)力的重要性。在此倡議下，許多非洲國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始走上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路。如塞內(nèi)加爾設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將占其GDP的10%。盧旺達(dá)已經(jīng)推出4G和光纖連接戰(zhàn)略，以在全國(guó)范圍內(nèi)為公民和企業(yè)單位提供在線電子政務(wù)和其他服務(wù)。依托數(shù)字技術(shù)的各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式開(kāi)始在非洲蓬勃發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、文化和技能、金融服務(wù)、平臺(tái)以及數(shù)字創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新在非洲大陸蓬勃待發(fā)。

快速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是南非政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招，其正在重塑疫情時(shí)期的南非經(jīng)濟(jì)演進(jìn)。從政策層面看，為充分利用第四次科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，南非成立了由11名科學(xué)家組成的總統(tǒng)專(zhuān)家委員會(huì)，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)可行的建議(25)The World Bank Group，South Africa Digital Economy Assessment, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33632.。 肯尼亞國(guó)家信息、通信和技術(shù)部(The Ministry of Information, Communications and Technology)啟動(dòng)了2023年國(guó)家寬帶戰(zhàn)略 (National Broadband Strategy 2023)，旨在通過(guò)向該國(guó)所有公民提供優(yōu)質(zhì)寬帶服務(wù)，發(fā)展肯尼亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外，在肯尼亞1998年頒布的《通信法》授權(quán)下，肯尼亞通信管理局(Communications Authority of Kenya)正在制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理框架，并建立國(guó)家計(jì)算機(jī)事件響應(yīng)小組 (Computer Incident Response Team) 來(lái)管理所有網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，有力地震懾了危害數(shù)據(jù)安全的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保障了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在肯尼亞的健康穩(wěn)定發(fā)展(26)The International Trade Administration(U.S. Department of Commerce), Kenya - Country Commercial Guide，https://www.trade.gov/country-commercial-guides/kenya-information-communications-and-technology-ict.。 尼日利亞政府更多關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)普惠金融的影響，其出臺(tái)了國(guó)家寬帶計(jì)劃(2020-2025)(The Nigerian National Broadband Plan (2020-2025))使得寬帶普及率從2019年的35.1%增長(zhǎng)到2020年的40.1% 和 2021 年的45.43%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略(2020-2030 年)(The Digital Economy Policy and Strategy (2020-2030))(27)DLA Piper, Digital transformation and financial inclusion in Nigeria, https://www.dlapiper.com/ru/russia/insights/publications/2021/04/africa-connected-issue-6/digital-transformation-and-financial-inclusion-in-nigeria/.， 旨在將數(shù)字技術(shù)作為平臺(tái)，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)刺激所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的增長(zhǎng)。未來(lái)幾年，這些政策的有效實(shí)施不僅將幫助尼日利亞實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而且還將推動(dòng)金融包容性，促進(jìn)沒(méi)有銀行賬戶(hù)的人獲得金融服務(wù)。

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快

2021年1月，惠及非洲13億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)3.4萬(wàn)億美元的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式生效實(shí)施。在新冠疫情爆發(fā)的大背景下，自由貿(mào)易區(qū)的建成將為非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力的市場(chǎng)環(huán)境。隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)， 這不僅會(huì)提高非洲在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上話語(yǔ)權(quán)的分量，而且將為維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇注入強(qiáng)大動(dòng)能(28)姚桂梅：《非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對(duì)策》，《當(dāng)代世界》，2021年第3期。。 從自由貿(mào)易區(qū)簽署的各項(xiàng)協(xié)議來(lái)看，非洲國(guó)家將共同創(chuàng)建世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，以充分激發(fā)其促進(jìn)重大政策改革與貿(mào)易便利化措施落地的潛力，從而幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)出口多元化、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸引更多的外國(guó)直接投資。加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院院長(zhǎng)Caroline Freund指出，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建立將為商業(yè)和投資創(chuàng)建完整的大陸市場(chǎng)，非洲經(jīng)濟(jì)將得到重塑(29)World Bank Group, The African Continental Free Trade Area, https://www.worldbank.org/en/topic/trade/publication/the-african-continental-free-trade-area.。 在此之前，據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的報(bào)告指出，非洲內(nèi)部貿(mào)易面臨的主要挑戰(zhàn)是非關(guān)稅壁壘，其扼殺了商品、服務(wù)和人員的跨境流動(dòng)(30)Center for International Private Enterprise (CIPE)，The Real Problem for Intra-African Trade，https://www.cipe.org/blog/2015/10/23/the-real-problem-for-intra-african-trade/.。 而自貿(mào)區(qū)的建立將大大降低非洲國(guó)家間的關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資發(fā)展。以跨境數(shù)字貿(mào)易為例，據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，隨著貿(mào)易便利化改革的實(shí)施(例如改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施和降低行政程序成本)，各國(guó)進(jìn)出口價(jià)格將大大下降，到2035年，該協(xié)議將使非洲大陸收入增加 7%，即4500億美元。此外，非洲自貿(mào)區(qū)也正在積極與非洲進(jìn)出口銀行(AFREXIM)合作開(kāi)發(fā)泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)(The Pan-African Payments and Settlement System，簡(jiǎn)稱(chēng)PAPSS)，這將有助于縮短非洲內(nèi)部貿(mào)易付款結(jié)算的周轉(zhuǎn)時(shí)間，逐步降低跨境支付的成本與時(shí)間周期(31)World Economic Forum，Why paytech is the key to unlocking Africa's new free trade zone，https://www.weforum.org/agenda/2021/08/afcfta-africa-free-trade-paytech/.， 降低商業(yè)銀行和中央銀行的流動(dòng)性要求，加強(qiáng)非洲國(guó)家中央銀行對(duì)跨境支付系統(tǒng)的監(jiān)管。

(二)非洲國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

1.“數(shù)字鴻溝”加劇了非洲社會(huì)的不平衡現(xiàn)象

新冠疫情的爆發(fā)加劇了整個(gè)非洲和各國(guó)內(nèi)部的不平等現(xiàn)象。在教育方面，數(shù)字鴻溝的規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，其對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出高度的負(fù)面影響效應(yīng)。撒哈拉以南非洲地區(qū)89%的學(xué)習(xí)者無(wú)法使用家用電腦，82%的人無(wú)法上網(wǎng)，至少有2000萬(wàn)人生活在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋的地區(qū)。電力系統(tǒng)的脆弱性也加劇了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝，2018年撒哈拉以南非洲只有不到一半的人口(47.7%) 可以連接到穩(wěn)定的電力供應(yīng)系統(tǒng)。非洲基金會(huì)對(duì)34個(gè)非洲國(guó)家的非洲晴雨表調(diào)查顯示，非洲大陸迫切需要電力基礎(chǔ)設(shè)施投資(32)Mo Ibrahim Foundation，Navigating the digital divide in Africa's classrooms，https://mo.ibrahim.foundation/news/2021/navigating-digital-divide-africas-classrooms.。 此外，數(shù)字鴻溝也表現(xiàn)為男女性別上的廣泛不平等。在非洲，相較于男性，較少有女性能夠連接到互聯(lián)網(wǎng)或擁有個(gè)人手機(jī)，非洲只有27%的女性可以訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，其中只有15%的女性能夠負(fù)擔(dān)得起使用互聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用(33)Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO Regional Office for Africa，https://www.fao.org/africa/news/detail-news/en/c/1414321/.， 這意味著女性從數(shù)字服務(wù)中受益的可能性大大降低。從互聯(lián)網(wǎng)負(fù)擔(dān)價(jià)格來(lái)看，廉價(jià)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)指出，在該機(jī)構(gòu)追蹤的45個(gè)非洲國(guó)家中，只有10個(gè)國(guó)家實(shí)際符合聯(lián)合國(guó)寬帶委員會(huì)建議的互聯(lián)網(wǎng)負(fù)擔(dān)能力標(biāo)準(zhǔn)，即1GB移動(dòng)數(shù)據(jù)費(fèi)用占比平均月收入不超過(guò) 2%(34)Alliance for Affordable Internet，Leaving no learner behind: Closing the digital divide in Africa is more important than ever，https://a4ai.org/leaving-no-learner-behind-closing-the-digital-divide-in-africa-is-more-important-than-ever/.， 高昂的互聯(lián)網(wǎng)成本加劇了非洲國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)擔(dān)。

2.較低的工業(yè)化水平以及落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏牢固根基

一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與其工業(yè)化水平具有緊密的聯(lián)系。21世紀(jì)以來(lái)，盡管非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有了顯著的增強(qiáng)，但是整體來(lái)說(shuō)其工業(yè)化仍然處于低水平狀態(tài)，且數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足，不能夠滿足非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織公布的數(shù)據(jù)顯示，非洲50多個(gè)經(jīng)濟(jì)體在2015年只有南非、突尼斯以及毛里求斯3個(gè)國(guó)家的工業(yè)化水平達(dá)到新型工業(yè)化的要求，20個(gè)國(guó)家的工業(yè)處于發(fā)展中狀態(tài)，有32個(gè)國(guó)家由于低水平的工業(yè)化，被歸為“工業(yè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家”。非洲大陸低水平的工業(yè)化使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，大多數(shù)的非洲國(guó)家具備較低的洲際光纖覆蓋率，較差的海底光纜連接水平，且跨國(guó)跨區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)也不完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)滯后造成了非洲國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，整體水平較低。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要各國(guó)政府投入足夠的資金，巨額的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，將導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法及時(shí)滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.數(shù)字安全保障的缺失削弱消費(fèi)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有虛擬性和開(kāi)放性，消費(fèi)者在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)很容易遭遇黑客襲擊以及網(wǎng)絡(luò)欺詐等數(shù)字安全問(wèn)題。目前越來(lái)越多的非洲當(dāng)?shù)厝嗽趪L試電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)字化社會(huì)的商品以及服務(wù)。然而人們?cè)谙硎軘?shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利與福利的同時(shí)，也面臨著較大的數(shù)字安全問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露以及網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題日益突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要具備完善的安全保障措施，然而非洲多數(shù)國(guó)家在數(shù)字安全保障方面存在資金不足、技術(shù)不成熟、人員不夠以及監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題。此外，非洲國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)也不夠完善，執(zhí)法能力嚴(yán)重滯后，地區(qū)與國(guó)家之間在數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行方面也不協(xié)調(diào)，缺乏完整的數(shù)字法規(guī)框架，導(dǎo)致非洲民眾在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)面臨較大的安全問(wèn)題。Password Managers在2019年發(fā)布的《全球108個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全暴露指數(shù)：歐洲最安全，非洲最危險(xiǎn)》顯示，非洲各國(guó)安全暴露指數(shù)高達(dá)64.3%，可見(jiàn)非洲數(shù)字安全嚴(yán)重缺乏安全保障措施(35)《全球 108 個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全暴露指數(shù) ：歐洲最安全，非洲最危險(xiǎn)》，《安全內(nèi)參》，2020 年 6 月 15 日，https://www.secrss.com/articles/20298。。 安全保障措施的缺乏又將會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心，質(zhì)疑商品安全、交易安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，從而在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度下降。據(jù)調(diào)查，2014年南非消費(fèi)者中約64%的人對(duì)數(shù)字交易缺乏足夠的信心，更加傾向于線下交易(36)Kaspersky，"Business Attitudes Toward Cybersecurity"，https://usa. kaspersky. com/small -business-security/resources/products/business-attitudes-toward-cybersecurity-2014，2020-03-23.。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)合型人才的缺失導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

擁有足夠的復(fù)合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才能夠驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速且健康地發(fā)展。然而，非洲多數(shù)國(guó)家教育水平較低，且教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，很難培養(yǎng)出復(fù)合型的數(shù)字人才，導(dǎo)致非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，撒哈拉以南非洲受教育程度低，高中入學(xué)率不到7%，初中入學(xué)率不到50%，且輟學(xué)率也高于其他地區(qū)，高技能人才的占比只有6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球24%的平均水平(37)孫一力 ：《“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)非洲教育援助策略思考》，《青年時(shí)代》，2019年第7期。。雖然非洲在多數(shù)大學(xué)開(kāi)設(shè)了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的課程，以便提高數(shù)字人才的供給來(lái)發(fā)展非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但是由于其本身較差的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及特殊的社會(huì)背景、歷史背景和地理環(huán)境等因素，根本無(wú)法提供足夠的教育基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保證群眾接受基本教育，因而只能培養(yǎng)出有限的數(shù)字人才。此外，非洲國(guó)家難以留住培養(yǎng)出來(lái)的數(shù)字人才，相當(dāng)一部分人才更加愿意到數(shù)字經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家求職發(fā)展，導(dǎo)致人才流失。

5.數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層次低導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難

數(shù)字技術(shù)可應(yīng)用于多方面，如移動(dòng)支付、人工智能、電子商務(wù)、在線娛樂(lè)、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化生產(chǎn)與管理以及數(shù)字化產(chǎn)品形式等多方面，數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用將有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要偏向于消費(fèi)端場(chǎng)景，如移動(dòng)支付、電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等。消費(fèi)端場(chǎng)景是非洲數(shù)字技術(shù)的主要應(yīng)用層面，而在較高層次的數(shù)字化生產(chǎn)制造、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化價(jià)值鏈構(gòu)造以及數(shù)字化產(chǎn)品形式推廣等方面，非洲的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用較少，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很難實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力難以重塑，不利于非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

四、疫情時(shí)期非洲國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

當(dāng)前，疫情防控呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)等方面發(fā)揮著重要的作用，是全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎。因此，面對(duì) “數(shù)字鴻溝”難題，非洲國(guó)家需要持續(xù)制定可持續(xù)發(fā)展議程，大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)形成包容且可持續(xù)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式，通過(guò)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)大力提高生產(chǎn)力，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)人民福祉。為此，非洲國(guó)家可以通過(guò)以下方式大力消除“數(shù)字鴻溝”。

(一)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多數(shù)非洲國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，在4G和5G基站、云計(jì)算、陸地光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍需完善改進(jìn)。非洲各國(guó)政府可以在跨境光纖、衛(wèi)星導(dǎo)航、移動(dòng)通信、云計(jì)算、海底光纜、金融支付等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面給予國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)一些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)建設(shè)配套支持，從而促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的落地。同時(shí)，非洲各國(guó)政府可以在相關(guān)領(lǐng)域給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，吸引并呼吁更多的專(zhuān)業(yè)人士在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮自己的才能，并加大私人投資的招募，通過(guò)私人資本的引入促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化，這樣不僅能減輕非洲地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。此外，非洲各國(guó)也可以吸引外資企業(yè)來(lái)非發(fā)展業(yè)務(wù)，助力非洲各國(guó)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予外來(lái)企業(yè)一定的業(yè)務(wù)空間，以便外來(lái)企業(yè)在非洲各地建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。非洲各國(guó)可以借助中非合作論壇以及與非盟共建“一帶一路”合作規(guī)劃以吸引中國(guó)企業(yè)來(lái)非拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)空間，并減輕相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目落地的約束。非洲各國(guó)還可以與中國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的數(shù)字型企業(yè)構(gòu)建知識(shí)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與這些企業(yè)共同探討如何建立基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全治理

非洲經(jīng)濟(jì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露等安全問(wèn)題，加快非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)高效的安全保障體系。首先，復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障，非洲各國(guó)要加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律框架，強(qiáng)化民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，保護(hù)公共隱私和網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪分子進(jìn)行打擊與懲戒，增強(qiáng)數(shù)字型企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。非洲政府還需要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門(mén)的投入，提高執(zhí)法部門(mén)人員的積極性，并促進(jìn)相關(guān)部門(mén)對(duì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。另外，非洲各國(guó)政府還要強(qiáng)化與其他國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的規(guī)劃與對(duì)接，在個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字安全領(lǐng)域強(qiáng)化制度保障，增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。其次，非洲各國(guó)政府也要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，為本土企業(yè)以及外來(lái)企業(yè)提供投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從而規(guī)避投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。非洲各國(guó)在數(shù)字運(yùn)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)安全治理與溝通，在增強(qiáng)本地企業(yè)和消費(fèi)者的信心的同時(shí)，還會(huì)增強(qiáng)外資企業(yè)來(lái)非發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心，將有效促進(jìn)非洲各國(guó)與其他國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與交流。

(三)培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)字人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)復(fù)合型數(shù)字人才的助力，而大多數(shù)非洲國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏復(fù)合型人才，影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。要想加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，非洲各國(guó)在數(shù)字人才培養(yǎng)方面需要付出努力。首先，非洲各國(guó)需普及基礎(chǔ)教育，并在一些高校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課程，以此來(lái)培養(yǎng)出具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和能力的復(fù)合型人才。非洲各國(guó)還可以通過(guò)提供補(bǔ)貼的形式來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝说綌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)，并提高那些歸國(guó)學(xué)子的待遇，以此留住復(fù)合型人才。此外，非洲各國(guó)可以與其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較突出的國(guó)家共同設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)型教育平臺(tái)，鼓勵(lì)非洲高校加強(qiáng)與這些國(guó)家的人才交流與合作，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)走廊，開(kāi)設(shè)在線課程，提升非洲各國(guó)相關(guān)人才的實(shí)踐能力，助力非洲各國(guó)培養(yǎng)實(shí)操人才。非洲各國(guó)還可以鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)加強(qiáng)與其他國(guó)家企業(yè)間的合作交流，對(duì)非洲留學(xué)生進(jìn)行人才培訓(xùn)，從而為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)字人才。

(四)提高企業(yè)數(shù)字技術(shù)滲透率

在非洲，數(shù)字化技術(shù)目前主要依附于傳統(tǒng)企業(yè)的消費(fèi)端場(chǎng)景，難以滲透到生產(chǎn)端與運(yùn)營(yíng)端等場(chǎng)景，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須要提高數(shù)字技術(shù)滲透率。降低轉(zhuǎn)型門(mén)檻是提高數(shù)字技術(shù)滲透率的一個(gè)重要途徑。首先，非洲企業(yè)要改變故步自封的思維方式，充分理解數(shù)字化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)字化思維制定相關(guān)準(zhǔn)則來(lái)促進(jìn)企業(yè)采取數(shù)字化新行為；其次，非洲企業(yè)要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)將企業(yè)組織代碼化，將企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系透明化，利用數(shù)據(jù)流重塑業(yè)務(wù)流，從而增強(qiáng)企業(yè)員工的共識(shí)能力，并能夠增加員工對(duì)企業(yè)的信任感，促進(jìn)資源在企業(yè)管理層面的優(yōu)化配置，并降低管理成本、增加企業(yè)效率、提高數(shù)字技術(shù)的滲透率；最后，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)層面也要做到精細(xì)化，利用數(shù)字技術(shù)洞察消費(fèi)者的消費(fèi)傾向，以此來(lái)匹配供需關(guān)系，從而提高運(yùn)營(yíng)效率并促進(jìn)銷(xiāo)售的轉(zhuǎn)化；此外，政府要給予原生數(shù)字公司一定的利益，促使其將實(shí)踐成功的技術(shù)分享給其他各個(gè)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)驗(yàn)、大膽試錯(cuò)，賦予企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。

(五) 強(qiáng)化與他國(guó)之間合作的同時(shí)不斷汲取有益經(jīng)驗(yàn)

非洲各國(guó)要根據(jù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)強(qiáng)化與其他國(guó)家間的需求對(duì)接，積極與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家進(jìn)行合作，在合作中不斷吸取他國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，如公路、鐵路、電力等，非洲各國(guó)可以借助并學(xué)習(xí)其他國(guó)家的數(shù)字技術(shù)來(lái)完善國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共同發(fā)展。其次，非洲各國(guó)可加強(qiáng)與其他國(guó)家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能培訓(xùn)以及通信技術(shù)等方面的交流對(duì)接，在交流對(duì)接中汲取有效信息發(fā)展國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與他國(guó)進(jìn)行有效的交流對(duì)接也可以強(qiáng)化各國(guó)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，推動(dòng)物流、支付、通關(guān)與數(shù)據(jù)一體化發(fā)展，與其他國(guó)家形成良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。最后，強(qiáng)化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家開(kāi)展交流合作，離不開(kāi)一個(gè)安全穩(wěn)定的合作環(huán)境，而非洲各國(guó)營(yíng)商環(huán)境以及政治環(huán)境都有待改善，這將制約非洲各國(guó)與他國(guó)間的合作發(fā)展。為此，非洲各國(guó)要強(qiáng)化與他國(guó)的治理對(duì)接，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話與協(xié)商機(jī)制，以此來(lái)提高其他各國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的信心，為有效汲取他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)提供良好的軟環(huán)境。

綜上所述，自新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著諸多變數(shù)，價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行中斷，貿(mào)易活動(dòng)持續(xù)低迷，包括中國(guó)、南非、俄羅斯、印度、巴西在內(nèi)的等多個(gè)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受到了不同程度的沖擊。正如《中非合作2035年愿景》對(duì)中非合作做出的如下定位：“面對(duì)世紀(jì)大疫，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，多邊主義遭遇逆流，氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)日益突出。面對(duì)疫情，中國(guó)和非洲各國(guó)采取強(qiáng)有力的有效舉措，為全球抗疫斗爭(zhēng)作出重要貢獻(xiàn)”。因此，中非雙方應(yīng)乘勢(shì)而上、合力克服疫情挑戰(zhàn)，充分重視疫情時(shí)期催生出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，為中非數(shù)字合作注入更多動(dòng)能。