抗戰(zhàn)勝利后沿海地區(qū)漁會(huì)復(fù)員與利益抗?fàn)?/h1>
2022-03-18 08:24:47蔡勤禹姜志浩
蔡勤禹 姜志浩
(中國(guó)海洋大學(xué) 中國(guó)社會(huì)史研究所，山東 青島 266100)
日本全面侵華，嚴(yán)重破壞了戰(zhàn)前蓬勃發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，許多組織人員四散，活動(dòng)減少或停滯，僅存的一些也大不如前?？箲?zhàn)結(jié)束后，各業(yè)走上復(fù)員之路，沿海地區(qū)漁會(huì)在這一過(guò)程中重建或整理，次第恢復(fù)正常。目前，學(xué)界就民國(guó)時(shí)期漁會(huì)的研究有幾篇文章(1)蔡勤禹：《小農(nóng)經(jīng)濟(jì)型態(tài)下的漁民組織及其職能——以民國(guó)青島漁會(huì)為例》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，2006年第3期；黃曉巖：《民國(guó)時(shí)期浙江沿海漁會(huì)組織研究——以玉環(huán)縣為例》，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年；黨曉虹：《明清以至民國(guó)時(shí)期海洋民間組織的歷史演變與當(dāng)代啟示——以海洋漁業(yè)生產(chǎn)互助組織為中心的考察》，《農(nóng)業(yè)考古》，2014年第3期；郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，2018年。，研究?jī)?nèi)容多集中在漁會(huì)誕生背景、職能、組織、運(yùn)作及與其他組織互動(dòng)等方面，而對(duì)于抗戰(zhàn)結(jié)束后漁會(huì)在動(dòng)蕩的社會(huì)政治環(huán)境下，為了漁民利益進(jìn)行抗?fàn)幍难芯枯^少?；诖耍疚脑趶V泛搜集資料基礎(chǔ)上，分析戰(zhàn)后沿海地區(qū)漁會(huì)的復(fù)員及如何為了漁民經(jīng)濟(jì)利益和生存權(quán)利，進(jìn)行申訴、請(qǐng)?jiān)概c抗?fàn)?。通過(guò)這種探討，可以還原漁會(huì)在社會(huì)變革過(guò)程中的生存與發(fā)展價(jià)值，以及漁會(huì)參與地方社會(huì)治理的方式與途徑。
一、戰(zhàn)后漁會(huì)復(fù)員
抗戰(zhàn)結(jié)束后，許多地方漁會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間已經(jīng)停頓或解散，尚存的也面臨著組織不健全、活動(dòng)較少開(kāi)展等問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，漁會(huì)就開(kāi)始進(jìn)行復(fù)員工作，各地政府通過(guò)政策、人才和管理等方式，幫助整理漁會(huì)，指導(dǎo)漁會(huì)成立，使?jié)O會(huì)組織功能逐步恢復(fù)。
1.各級(jí)漁會(huì)的復(fù)員與建立
為恢復(fù)漁會(huì)組織，戰(zhàn)后沿海各地派社會(huì)局(處)管理人員，協(xié)助建會(huì)，對(duì)漁會(huì)進(jìn)行整理，登記會(huì)員，組建漁會(huì)，選舉理事和監(jiān)事等工作。以上海為例，上海漁會(huì)抗戰(zhàn)前原有組織因受戰(zhàn)爭(zhēng)影響“無(wú)形停頓”，故而上海市社會(huì)局任命唐承宗等9人為上海市漁會(huì)整理委員，并指定社會(huì)局處長(zhǎng)王家樹(shù)為漁會(huì)組織指導(dǎo)員，指導(dǎo)漁會(huì)組織整理工作(2)《市漁會(huì)整理委員發(fā)表》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復(fù)刊號(hào)，第84頁(yè)。。1946年8月，上海市漁會(huì)重新登記會(huì)員，在中華水產(chǎn)公司、楊樹(shù)浦路上海魚(yú)市場(chǎng)等5處設(shè)立會(huì)員登記處，凡是上海漁業(yè)人或從事水產(chǎn)制造、運(yùn)輸、保管等行業(yè)者，都可以登記加入會(huì)員(3)《上海漁會(huì)開(kāi)始整理》，《國(guó)民日?qǐng)?bào)》，1946年8月3日，第3版。。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的登記，11月6日，上海市漁會(huì)第三次代表大會(huì)召開(kāi)，這是抗戰(zhàn)勝利后首次舉辦的漁業(yè)組織代表大會(huì)，大會(huì)通過(guò)《上海市漁會(huì)章程》，選舉出理事和監(jiān)事(4)謝潛淵：《上海市漁會(huì)第三屆代表大會(huì)速寫(xiě)》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復(fù)刊第1卷第6期，第85-88頁(yè)。。上海作為全國(guó)魚(yú)貨集散的最大中心，其漁會(huì)第三次代表大會(huì)的召開(kāi)，表明上海市漁會(huì)整頓完成，不僅使上海漁業(yè)發(fā)展煥發(fā)了生機(jī)，也助推著全國(guó)漁業(yè)的復(fù)興。
在漁會(huì)復(fù)員過(guò)程中，為了較為準(zhǔn)確地掌握漁會(huì)組織狀況及推進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，督導(dǎo)漁會(huì)改組事務(wù)以利于今后工作實(shí)施，政府專(zhuān)門(mén)向漁會(huì)開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括“漁會(huì)人事、財(cái)產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、工作計(jì)劃”等內(nèi)容(5)《農(nóng)林處電復(fù)漁會(huì)概況調(diào)查表式希詳實(shí)填報(bào)》， 《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署公報(bào)》，1946年8月30日，秋字第52期，第823-824頁(yè)。。比如，1946年12月，臺(tái)灣省政府特派員分區(qū)前往各漁區(qū)進(jìn)行視導(dǎo)。特派專(zhuān)員詳細(xì)調(diào)查漁會(huì)發(fā)起經(jīng)過(guò)、籌備經(jīng)過(guò)、發(fā)起宗旨、許可發(fā)起組織日期、籌備員推定日期、籌備人員等，并要求其注明該會(huì)原有名稱(chēng)、沿革、負(fù)責(zé)人及改組原因等(6)《臺(tái)灣省政府代電 參陸申篠社乙字第55498號(hào)》，《臺(tái)灣政府公報(bào)》，1947年冬字第8期，第122頁(yè)。。通過(guò)詳細(xì)調(diào)查，了解漁會(huì)組織現(xiàn)狀，便于依據(jù)各組織實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)管理工作。臺(tái)灣省漁會(huì)在復(fù)員過(guò)程中也碰到了棘手問(wèn)題。臺(tái)灣被日本割占50年，日據(jù)時(shí)代漁會(huì)均改組，“惟前以漁村組織之漁業(yè)會(huì)，于光復(fù)后均已分別改組為鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)，各有資產(chǎn)，并經(jīng)配合組織漁業(yè)生產(chǎn)合作社”(7)《臺(tái)灣省社會(huì)處代電》，《臺(tái)灣省政府報(bào)告》，1948年5月18日，夏字第41期，第606-607頁(yè)。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)與《漁會(huì)法》第五條第二項(xiàng)規(guī)定“同一縣市內(nèi)之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如非重要港埠，雖距縣漁會(huì)會(huì)所在四十里以外，依法仍不得設(shè)立分會(huì)”相違背。因于法不符，若令其解散，“各該會(huì)漁業(yè)人加入各該縣市漁會(huì)為會(huì)員，既感不便，又將引起糾紛”。臺(tái)北縣政府向臺(tái)灣省社會(huì)處提出“請(qǐng)將該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)改組為分會(huì)(應(yīng)視同新組織)”，其有相距不及40里者，暫不受漁會(huì)法規(guī)定的距離限制。臺(tái)灣省社會(huì)處考慮到歷史原因，照準(zhǔn)設(shè)立，并呈社會(huì)部，獲得社會(huì)部批準(zhǔn)(8)《臺(tái)灣省社會(huì)處代電》，《臺(tái)灣省政府報(bào)告》，1948年5月18日，夏字第41期，第606-607頁(yè)。。至此，臺(tái)灣省因其歷史特殊性，漁會(huì)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)大都解散，不僅不利于漁民生產(chǎn)，也會(huì)引起紛爭(zhēng)，激化社會(huì)矛盾。
隨著縣(市)基層漁會(huì)建立，省級(jí)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)和全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)也陸續(xù)建立。1945年底，我國(guó)僅有浙江、福建2個(gè)省級(jí)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)(9)《全國(guó)各省市漁會(huì)團(tuán)體統(tǒng)計(jì)表》，《社會(huì)工作通訊》，1946年第3卷第8期，第38頁(yè)。。閩浙兩省的漁會(huì)聯(lián)合會(huì)是在抗戰(zhàn)期間建立起來(lái)的。1947年11月18日，河北省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)成立大會(huì)，該項(xiàng)大會(huì)由河北省社會(huì)處處長(zhǎng)召集，冀魯區(qū)海洋漁業(yè)督導(dǎo)處張?jiān)谥魅巍⒑颖笔↑h部副主任委員、建設(shè)廳官員均出席會(huì)議(10)《冀漁會(huì)聯(lián)合會(huì)成立》，《大公報(bào)》(天津)，1947年11月19日，第5版。。到1948年底，沿海蘇、浙、閩、魯、冀、粵、臺(tái)7省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)都已經(jīng)建立起來(lái)，縣市漁會(huì)從75個(gè)增加到1946年底的123個(gè)(11)《全國(guó)各省市漁會(huì)團(tuán)體統(tǒng)計(jì)表》，《社會(huì)工作通訊》1946年第3卷第8期，第38頁(yè)；《農(nóng)會(huì)漁會(huì)統(tǒng)計(jì)》，《外交部周報(bào)》，1947年2月17日，第3版。。1947年4月，全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)在上海召開(kāi)成立大會(huì)，沿海各省漁會(huì)均派代表參加(12)《全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)十五日在滬召開(kāi)》，《大公報(bào)》(重慶)，1947年4月10日，第2版。。到1948年底，各級(jí)漁會(huì)次第建立起來(lái)，形成了從縣(市)漁會(huì)、省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)的漁會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。
2.指導(dǎo)與培訓(xùn)會(huì)員
漁會(huì)的職能是“增進(jìn)漁業(yè)人員知識(shí)、技能，改善其生活并發(fā)達(dá)漁業(yè)生產(chǎn)”(13)《漁會(huì)法》，《立法院公報(bào)》，1929年第12期，第289頁(yè)。。為增強(qiáng)漁會(huì)業(yè)務(wù)能力，應(yīng)用科學(xué)技能，改良沿海漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)事業(yè)發(fā)展，早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前就實(shí)施漁業(yè)指導(dǎo)員制度，由各地社會(huì)處向每個(gè)縣選派數(shù)名有漁業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)的指導(dǎo)員去負(fù)責(zé)漁業(yè)管理與指導(dǎo)工作?？箲?zhàn)時(shí)期此項(xiàng)工作中斷，抗戰(zhàn)結(jié)束后隨著漁業(yè)各項(xiàng)工作恢復(fù)，政府再次啟動(dòng)選派漁業(yè)指導(dǎo)員工作。
漁業(yè)指導(dǎo)員由各縣政府遴選，遴選標(biāo)準(zhǔn)是“曾在水產(chǎn)學(xué)校或中等以上農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)者”或“曾在水產(chǎn)機(jī)關(guān)服務(wù)一年以上有證明文件者”。被遴選上的漁業(yè)指導(dǎo)員受訓(xùn)三個(gè)月，發(fā)還各該縣政府試用六個(gè)月后，考核成績(jī)優(yōu)良者始得任用(14)《浙江省漁業(yè)指導(dǎo)員任用規(guī)則》，《海事》(天津)，1936年第10卷第3期，第86頁(yè)。。漁業(yè)指導(dǎo)員一般由省直接派駐縣工作，服從農(nóng)林處命令，受各縣市長(zhǎng)之監(jiān)督指揮，行使?jié)O業(yè)團(tuán)體之協(xié)助指導(dǎo)、水產(chǎn)漁撈之推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖之繁殖推廣、水產(chǎn)制造之改進(jìn)等促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展之職責(zé)(15)《臺(tái)灣省各縣市專(zhuān)任漁業(yè)指導(dǎo)員服務(wù)規(guī)則》，《臺(tái)灣銀行季刊》，1947年第1卷第2期，第246頁(yè)。。政府向各地派駐漁業(yè)指導(dǎo)員制度，從管理方面看對(duì)漁會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)提高漁會(huì)業(yè)務(wù)能力具有積極作用。但一些地方在實(shí)行時(shí)也出現(xiàn)危害漁民利益的現(xiàn)象。按照漁業(yè)指導(dǎo)員任用規(guī)則，各縣政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)員薪給，但是在一些地方發(fā)生向漁會(huì)攤派現(xiàn)象，浙江嵊泗縣政府派駐縣漁會(huì)及各分會(huì)人員的薪金，均由縣漁會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)負(fù)責(zé)，每人除了膳食費(fèi)用外，另有一擔(dān)六斗(合87.5公斤)大米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)嵊泗縣漁會(huì)全年開(kāi)支共需27250公斤大米。按照當(dāng)時(shí)島上漁民生活水準(zhǔn)，以每人每天1公斤計(jì)，可供2100人吃13天(16)郭振民：《嵊泗文史資料》第3輯 《嵊泗漁業(yè)史話》，海洋出版社，1995年版，第312頁(yè)。。這無(wú)疑大大加重了漁民負(fù)擔(dān)，并激化官民矛盾。
式中:σs為發(fā)射截面,N1和N2分別受激輻射過(guò)程中低能態(tài)和高能態(tài)上的粒子數(shù)密度。將式(1.2)代入式(1.1),閾值條件變?yōu)?/p>
漁會(huì)作為社會(huì)自組織，需要有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理能力和政策水平的干事人員。國(guó)民黨在1928年上臺(tái)后成立中央訓(xùn)練部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理民眾團(tuán)體組織訓(xùn)練?？箲?zhàn)爆發(fā)后，訓(xùn)練部改組為社會(huì)部，仍掌管民眾團(tuán)體訓(xùn)練相關(guān)事宜。在1940年2月國(guó)民黨中央常委會(huì)通過(guò)的《社會(huì)工作人員訓(xùn)練辦法》中規(guī)定：對(duì)“人民團(tuán)體之負(fù)責(zé)人員、人民團(tuán)體之書(shū)記及工作人、各省(市)縣(市)黨部、政府社會(huì)工作之主管人員、各種社會(huì)事業(yè)工作人員”進(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括“有關(guān)法律之研究，及有關(guān)業(yè)務(wù)技能與常識(shí)之充實(shí)”(17)《社會(huì)工作人員訓(xùn)練辦法》，《政干通訊》，1940年第1卷第4期，第59-61。。戰(zhàn)后，各地漁會(huì)人員按照訓(xùn)練辦法組織相關(guān)成員參加培訓(xùn)，訓(xùn)練期滿后，分別飭回原漁會(huì)工作，使“各該團(tuán)體步入法定之組織”(18)《天津縣政府訓(xùn)令 社字第3462號(hào)》，《天津縣政府公報(bào)》，1946年第5期，第5頁(yè)。。通過(guò)人民團(tuán)體訓(xùn)練，為重建漁會(huì)體制提供了組織建設(shè)人才。
上述可見(jiàn)，戰(zhàn)后復(fù)員期間漁會(huì)次第復(fù)員和成立起來(lái)，在此過(guò)程中政府發(fā)揮了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與幫助作用，這不僅有利于漁會(huì)發(fā)展，也便于政府管理。在以后漁業(yè)發(fā)展中，漁會(huì)以組織之力，帶領(lǐng)漁民一起，為了漁民會(huì)員的利益和漁業(yè)發(fā)展，在爭(zhēng)取漁業(yè)救濟(jì)物資、抵制苛捐雜稅、反對(duì)漁鹽變色和保護(hù)捕魚(yú)權(quán)等方面，據(jù)理力爭(zhēng)，取得了一些成績(jī)，體現(xiàn)了漁會(huì)的價(jià)值。
二、為救濟(jì)物資進(jìn)行請(qǐng)?jiān)概c力爭(zhēng)
日本侵華給中國(guó)沿海漁業(yè)造成巨大損失，以1937年幣值計(jì)算，損失達(dá)92.84億元(19)《抗戰(zhàn)期我漁業(yè)損失 勝利后正圖謀復(fù)興》，《前線日?qǐng)?bào)》，1947年8月26日，第5版。，大量漁船、漁具和漁業(yè)物資被破壞，幼稚的漁業(yè)遭到摧毀。1946年，江浙漁業(yè)督導(dǎo)處進(jìn)行漁業(yè)調(diào)查，漁船在抗戰(zhàn)時(shí)期損失2/3(20)《農(nóng)林部江浙漁業(yè)督導(dǎo)處 擬貸款制造漁網(wǎng)》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復(fù)刊號(hào)，第81頁(yè)。。浙東沿海島嶼羅列，漁產(chǎn)豐富，戰(zhàn)前漁獲物年達(dá)200余萬(wàn)擔(dān)，戰(zhàn)后漁船漁獲物，均損失過(guò)半(21)《浙江奉化漁會(huì)爭(zhēng)取魚(yú)貨銷(xiāo)路 反對(duì)鹽務(wù)當(dāng)局實(shí)施漁鹽變色》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月11日，第10版。。天津市漁業(yè)向稱(chēng)發(fā)達(dá)，淪陷期間，漁船大部被征用，漁具多被破壞，漁民300多戶僅剩漁船十?dāng)?shù)只，一般漁民生活至為困苦(22)《津漁業(yè)向農(nóng)行貸款 社會(huì)局斡旋成功》，《益世報(bào)》(天津)，1947年3月11日，第3版。。所以，戰(zhàn)后漁業(yè)復(fù)興，需要漁業(yè)物資和資金的支持。為此，各地漁會(huì)積極奔走呼吁，希望政府通過(guò)發(fā)放貸款、分配漁業(yè)救濟(jì)物資等方式對(duì)漁業(yè)進(jìn)行救濟(jì)。
首先，漁會(huì)立足當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及漁民生存狀況，向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求施與救濟(jì)。1946年，浙東沿海臨海、海門(mén)、三門(mén)、溫嶺、樂(lè)清、象山、玉環(huán)等縣漁會(huì)向政府呈電，呼吁政府“迅即給漁民貸款，或政府組織漁鹽機(jī)構(gòu)，從速開(kāi)發(fā)，免遭他人覬覦”(23)《浙東沿海漁會(huì) 吁請(qǐng)政府貸款》，《水產(chǎn)月刊》，1946年第1卷第2期，第87頁(yè)。。1947年11月7日，天津縣政府發(fā)布通告稱(chēng)，漁會(huì)與農(nóng)林部漁業(yè)督導(dǎo)處協(xié)商爭(zhēng)取，為漁民辦理漁業(yè)貸款和分發(fā)漁具，只有辦理了漁會(huì)登記的會(huì)員才能夠申請(qǐng)貸款和洽領(lǐng)漁具(24)《天津縣政府布吿社字第26號(hào)》，《天津縣政府公報(bào)》，1947年第13期，第15頁(yè)。。 1947年3月，天津市社會(huì)局為300余戶漁民申請(qǐng)漁業(yè)貸款，用以“制造網(wǎng)船”，在社會(huì)局斡旋下，銀行答應(yīng)給予貸款。為此，社會(huì)局指示漁會(huì)為漁民擬具貸款詳細(xì)計(jì)劃書(shū)，以便審核通過(guò)后放貸(25)《津漁業(yè)向農(nóng)行貸款 社會(huì)局斡旋成功》，《益世報(bào)》(天津)，1947年3月11日，第3版。。漁會(huì)通過(guò)居間溝通，充當(dāng)了漁民與政府間橋梁作用，為漁民謀取利益。
其次，漁會(huì)還利用組織力量，對(duì)漠視和侵害漁民經(jīng)濟(jì)利益行為大膽發(fā)聲。戰(zhàn)后，行政院成立善后救濟(jì)總署漁業(yè)善后物資管理處，負(fù)責(zé)漁業(yè)善后、救濟(jì)物資分配。但相關(guān)漁業(yè)救濟(jì)物資一直沒(méi)有完成分配，漁會(huì)團(tuán)體積極發(fā)聲。1947年4月16日，浙、滬、閩、粵、臺(tái)、魯、遼、蘇等11省市漁聯(lián)會(huì)代表在上海開(kāi)會(huì)，做出一項(xiàng)決議：請(qǐng)求行政院善后救濟(jì)總署公布漁業(yè)物資數(shù)量及分配辦法(26)《漁鹽變色 漁聯(lián)代表請(qǐng)廢止》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月18日，第4版。。他們選出代表于4月18日由滬抵寧，分別向社會(huì)部、農(nóng)林部、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)民銀行、合作事業(yè)管理局及中央黨部請(qǐng)?jiān)?，要求?1)推促修正漁會(huì)法，俾依法組成全國(guó)漁會(huì)；(2)要求依照漁民人數(shù)選出“國(guó)大”代表與立委；(3)擴(kuò)大漁民貸款數(shù)額，并簡(jiǎn)化貸放手續(xù)；(4)請(qǐng)中央向盟國(guó)要求以日本漁業(yè)設(shè)備賠償我國(guó)漁民戰(zhàn)時(shí)損失；(5)取締各種變相漁稅(27)《漁聯(lián)會(huì)代表集京 昨向當(dāng)?shù)勒?qǐng)?jiān)浮?，《益時(shí)報(bào)》(上海)，1947年4月20日，第1版。。他們要求政府解決漁業(yè)發(fā)展面臨的各種困難。經(jīng)過(guò)協(xié)商，以上各項(xiàng)均經(jīng)各主管機(jī)關(guān)予以滿意答復(fù)(28)《漁聯(lián)會(huì)代表集京 昨向當(dāng)?shù)勒?qǐng)?jiān)浮罚兑鏁r(shí)報(bào)》(上海)，1947年4月20日，第1版。。然而，承諾并沒(méi)有真正兌現(xiàn)。1948年4月，全國(guó)漁會(huì)國(guó)民代表10人在善后物資管理委員會(huì)主任委員王云五公館探討漁業(yè)救濟(jì)物資分配，并痛述漁業(yè)救濟(jì)物資轉(zhuǎn)變?yōu)榇輾堉袊?guó)舊式漁業(yè)之工具，聲明“全國(guó)漁民未得一塊木頭，一根繩子”，詢問(wèn)“此項(xiàng)物資到底幾時(shí)可以分給漁民”，希望能給予迅速解決(29)《漁會(huì)國(guó)代要求分配漁業(yè)物資》，《申報(bào)》，1948年4月20日，第2版。。
在漁業(yè)社會(huì)強(qiáng)烈要求下，1948年7月28-30日，沿海七省漁業(yè)救濟(jì)物資分配會(huì)議在上海舉行，農(nóng)林部、交通部、社會(huì)部、工商部代表，蘇、浙、閩、粵、臺(tái)、冀、魯七省和滬、津、渝、寧四市政府主管機(jī)關(guān)及漁會(huì)代表80余人參加。會(huì)議由善后救濟(jì)物資管委會(huì)代主委潘序倫主持，各部門(mén)代表依次發(fā)言，農(nóng)林部和社會(huì)部代表希望漁業(yè)物資迅速分配給沿海各省，惠及漁民；交通部表示漁業(yè)物資中有一部分木料，不適造船之用，希望售與交通部充作造橋材料，以所得款項(xiàng)，分配各省建造木船，俾能物盡其用。大會(huì)主席宣讀了“蘇浙閩等七區(qū)物資運(yùn)用方案”之緣起，并報(bào)告有關(guān)漁業(yè)物資分配方案決議事項(xiàng)，嗣由保管會(huì)報(bào)告漁業(yè)木船物資概況，漁管處報(bào)告漁業(yè)物資保管情形。最后通過(guò)大會(huì)議事規(guī)則及“漁船建造”“分配比例”“物資核配”三個(gè)審查小組名單(30)《七省漁業(yè)救濟(jì)物資昨開(kāi)分配會(huì)議》，《申報(bào)》，1948年7月29日，第6版。。在各地漁會(huì)和政府代表爭(zhēng)議之下，經(jīng)過(guò)三天討論，30日會(huì)議結(jié)束。會(huì)議中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一為物資分配之百分比問(wèn)題，各區(qū)代表均希望獲得較多分配數(shù)額；二為物資中木材部分售與交通部問(wèn)題。江浙兩省代表反對(duì)售與交通部，其他各區(qū)贊成者則對(duì)價(jià)格及數(shù)字意見(jiàn)不一。此兩問(wèn)題經(jīng)過(guò)熱烈討論后，決議分配比例如下：廣東得百分之25%，浙江得20%，福建得12%，臺(tái)灣得10%，江蘇得11%，河北得11%，山東得11%。至于木材部分，決議以2/3售與交通部，價(jià)格每尺美金1.25元實(shí)價(jià)折合國(guó)幣，售賣(mài)得款按上述比例分配。會(huì)議要求各漁業(yè)監(jiān)督區(qū)處理此項(xiàng)救濟(jì)物資，應(yīng)于一月內(nèi)由各該區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)組織該區(qū)漁業(yè)物資處理委員會(huì)，召開(kāi)該區(qū)域物資分配會(huì)議，限于一年內(nèi)處理完竣。如有特殊原因得報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)半年，期滿仍不能完成者，由善委會(huì)收回另行處理(31)按分配之漁業(yè)救濟(jì)物資，包括漁具、引擎、造船用手工具、五金、泊船用具、航行儀器、油漆、船上附屬物、索具、棕繩、鋼索、木材等，估計(jì)約值五六百萬(wàn)美金。見(jiàn)《漁業(yè)救濟(jì)物資分配比例議定》，《申報(bào)》，1948年7月31日，第4版。。各省成立的漁業(yè)物資處理委員會(huì)由包括省漁聯(lián)會(huì)及在該區(qū)內(nèi)之院轄市漁會(huì)等團(tuán)體向政府推薦。漁會(huì)在整個(gè)漁業(yè)救濟(jì)物資分配中，起到了督促政府、參與討論、配合發(fā)放的作用。
可見(jiàn)，漁會(huì)通過(guò)請(qǐng)?jiān)?、督促和?zhēng)取，為漁民爭(zhēng)取到部分資金和物資，在一定程度上幫助漁民解決了生產(chǎn)發(fā)展中的困難。
三、反對(duì)漁鹽變色
漁民和魚(yú)商需要鹽來(lái)腌制不能夠及時(shí)銷(xiāo)售的海產(chǎn)品，以便較長(zhǎng)時(shí)間保存。在食鹽專(zhuān)賣(mài)時(shí)期，一些中間商或漁民利用此機(jī)會(huì)以買(mǎi)鹽腌制魚(yú)產(chǎn)品為由，購(gòu)買(mǎi)食鹽再進(jìn)行倒賣(mài)，以獲得更高利潤(rùn)，導(dǎo)致政府在食鹽稅收方面損失。為此，1931年，財(cái)政部頒布《漁業(yè)用鹽變味變色辦法》，第一條規(guī)定：“本辦法為便于區(qū)別漁業(yè)用鹽與食鹽，勉致混淆，易于查驗(yàn)起見(jiàn)，凡購(gòu)用漁業(yè)用鹽者，特變其腥味與顏色”(32)《漁業(yè)用鹽變味變色辦法》，《鹽務(wù)公報(bào)》，1931年第25期，第159-160頁(yè)。。即以有色物質(zhì)摻入白鹽，使之變更顏色，以與食鹽區(qū)別。此政策實(shí)施后，打擊了沖銷(xiāo)食鹽行為，增加了政府鹽稅收入，卻使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)大受打擊，造成海產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，斷絕漁民生計(jì)，引起漁民反抗。1936年5月26日，浙江岱山漁民焚毀鹽場(chǎng)公署，殺死場(chǎng)長(zhǎng)繆光，雙方死傷50余人(33)陳瑛、馮子康：《漁鹽變色之檢討》，《浙江經(jīng)濟(jì)月刊》，1947年第3卷第4期。。事件發(fā)生后，浙江省政府呈準(zhǔn)行政院廢止了漁鹽變色，改為漁戶和漁商登記保證制，依據(jù)他們實(shí)銷(xiāo)數(shù)量配給食鹽，實(shí)施后頗著成效。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，漁業(yè)復(fù)員，急需銷(xiāo)路，復(fù)興漁業(yè)。然而，1947年2月，政府卻以“鹽商套售轉(zhuǎn)銷(xiāo)，使增加漁民負(fù)擔(dān)，遭受剝削”為由，再次推行“漁鹽變色”政策(34)瑛康：《漁鹽變色之檢討》，《上海寧波周報(bào)》，1947年第21-22期，第11頁(yè)。。財(cái)政部鹽政總局給兩浙鹽務(wù)管理局訓(xùn)令：“各區(qū)漁業(yè)變色辦法，閩粵等區(qū)系用紅土，淮區(qū)系用木炭屑，均已實(shí)行。該區(qū)究以何種顏料變色，自可斟酌當(dāng)?shù)厍樾?，命令?chǎng)署遵辦”(35)陳瑛、馮子康：《漁鹽變色之檢討》，《浙江經(jīng)濟(jì)月刊》，1947年第3卷第4期。。浙江漁民聞聽(tīng)消息后，“咸感惶恐不安之狀，甚有涕泣而追述所嘗痛苦者”(36)《魚(yú)鹽變色漁業(yè)破產(chǎn) 定縣漁會(huì)通電力爭(zhēng)》，《時(shí)事公報(bào)》，1947年3月27日，第3版。。漁業(yè)團(tuán)體不勝慌急，紛紛向漁業(yè)主管部門(mén)吁請(qǐng)暫緩實(shí)行。1947年3月，定海縣漁會(huì)通電各方：“漁鹽實(shí)行變色，影響漁業(yè)甚巨”，“如漁鹽變色一經(jīng)實(shí)施，漁民生計(jì)必被斷絕，是無(wú)異于置之于死地，而吾浙江漁業(yè)，永世無(wú)復(fù)蘇之望。”(37)《魚(yú)鹽變色漁業(yè)破產(chǎn) 定縣漁會(huì)通電力爭(zhēng)》，《時(shí)事公報(bào)》，1947年3月27日，第3版。他們通電各漁業(yè)團(tuán)體，共同發(fā)聲，廢止該令。4月，奉化漁會(huì)用事實(shí)列出有色物質(zhì)入鹽的危害：(1)用木炭屑以變色，必見(jiàn)滿桶黑鹽，魚(yú)醬、蟹糊、海蜇等摻和炭屑，則不可入口，致魚(yú)貨全失銷(xiāo)路；(2)用紅土以變色，浸入魚(yú)身如黃魚(yú)、鯧魚(yú)、鰻魚(yú)、海蜇等，遂致腐化；若用于蟹股、蟹醬、蝦糊、蟹糊、烏賊等，但見(jiàn)血紅爛貨，望而生畏，誰(shuí)敢再吃？漁鹽變色還會(huì)產(chǎn)生無(wú)窮后患?！耙坏O鹽變色者魚(yú)貨停銷(xiāo)，漁民絕跡，鹽戶減曬，大好漁場(chǎng)，變?yōu)榛膷u，一般漁夫，性本強(qiáng)悍，失業(yè)走險(xiǎn)，是魚(yú)鹽變色而貽后患無(wú)窮者一也。漁鹽變色，假手鹽戶，實(shí)嫌麻煩，兼以供求關(guān)系，略知利害，往往聯(lián)絡(luò)漁民，煽惑滋事，……是恐漁鹽變色，而貽后患無(wú)窮者又一也。”他們建議聘請(qǐng)科學(xué)專(zhuān)家，研究除炭屑、紅土、紅糠屑外，還有何種原料較為適宜保存魚(yú)質(zhì)不壞，銷(xiāo)路通暢，懇請(qǐng)政府“收回成命，暫緩實(shí)施，藉以安定人心，復(fù)興漁業(yè)?！?38)《浙江奉化漁會(huì)爭(zhēng)取魚(yú)貨銷(xiāo)路 反對(duì)鹽務(wù)當(dāng)局實(shí)施漁鹽變色》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月11日，第10版。他們的呼吁，反映了廣大漁業(yè)從業(yè)者的心聲。
面對(duì)各漁業(yè)團(tuán)體的請(qǐng)?jiān)?，農(nóng)林浙江區(qū)海洋漁業(yè)督導(dǎo)處電呈農(nóng)林部轉(zhuǎn)商財(cái)政部，認(rèn)為“漁鹽變色關(guān)系重大，確有詳加研討之必要”；并強(qiáng)調(diào)“鹽務(wù)機(jī)關(guān)如為防止沖銷(xiāo)食鹽增加稅收，盡可與各地漁業(yè)機(jī)構(gòu)取得密切聯(lián)絡(luò)，在漁鹽配售技術(shù)上妥為研究改進(jìn)。目下對(duì)漁鹽變色事，宜不妨先作考慮，暫從緩議，以符便民之旨”(39)《漁鹽變色問(wèn)題 當(dāng)局將予考慮》，《上海寧波周報(bào)》，1947年第21-22期，第8頁(yè)。。沿海各省對(duì)“漁鹽變色”政策也極為關(guān)注，在各省市漁聯(lián)會(huì)代表請(qǐng)?jiān)赣绊懴拢?947年4月16日，沿海各省市漁聯(lián)會(huì)代表齊聚上海，開(kāi)會(huì)討論“漁鹽變色”政策。參會(huì)各省漁會(huì)代表均認(rèn)為“此項(xiàng)政策必須請(qǐng)求中樞飭鹽署速予廢止，以紓民困”，并決定派代表到中央請(qǐng)?jiān)浮?月18日，由許蟠云率領(lǐng)28名代表乘火車(chē)到南京向財(cái)政部請(qǐng)求廢止?jié)O鹽變色辦法及其他損害漁業(yè)發(fā)展政策(40)《漁鹽變色 漁聯(lián)代表請(qǐng)廢止》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月18日，第4版。。經(jīng)過(guò)一個(gè)星期談判交涉，最終達(dá)到了理想結(jié)果。1947年4月，財(cái)政部鹽政廳電飭沿海各鹽務(wù)局(處)：“對(duì)于漁鹽變色，一律暫緩實(shí)施，另議妥善管理辦法呈核，一面嚴(yán)防充食。”(41)《各區(qū)漁鹽變色準(zhǔn)予暫緩實(shí)行》，《鹽務(wù)月報(bào)》，1947年第6卷第5期，第22頁(yè)。至此，在阻止“漁鹽變色”政策實(shí)施方面，漁會(huì)為漁民爭(zhēng)取到滿意結(jié)果，取得勝利。
四、抵制苛捐雜稅
對(duì)于苛捐雜稅，國(guó)民政府在抗戰(zhàn)后期曾表示要廢止，財(cái)政部部長(zhǎng)孔祥熙在1941年6月召開(kāi)的第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議上講：“本部年來(lái)督促各省克期裁廢妨礙生產(chǎn)之捐稅，以利國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展”(42)《嚴(yán)禁各地苛捐雜稅》，《新聞報(bào)》，1946年6月5日，第1版。。11月，財(cái)政部公布《改訂財(cái)政收支系統(tǒng)實(shí)施綱要》，規(guī)定縣市稅課計(jì)有五項(xiàng)：土地改良物稅(在土地法不實(shí)施前，仍稱(chēng)房捐)、屠宰稅、營(yíng)業(yè)牌照稅、使用牌照稅、行為取締稅，上述規(guī)定從1942年起全國(guó)一體施行(43)《嚴(yán)禁各地苛捐雜稅》，《新聞報(bào)》，1946年6月5日，第1版。。但是，抗戰(zhàn)勝利后收復(fù)區(qū)各省因復(fù)員需要支出突增，地方財(cái)政拮據(jù)，便進(jìn)行各種攤派和濫收獻(xiàn)金等苛雜。例如，江蘇省各縣縣長(zhǎng)任意征收各種附稅，只要區(qū)長(zhǎng)會(huì)議或縣政會(huì)議通過(guò)，即可一面征收，一面呈報(bào)省政府備案，民眾不敢拒絕繳納，而會(huì)議出席人員懾于縣長(zhǎng)威力，不敢有異議，省政府對(duì)附加捐稅，更采取放任主義(44)《嚴(yán)禁各地苛捐雜稅》，《新聞報(bào)》，1946年6月5日，第1版。。1946年11月9日，青島市參議會(huì)開(kāi)會(huì)討論征收漁稅時(shí)，招致參議員多人反對(duì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)辯論，終獲通過(guò)。有議員憤然挖苦道：“我們是市府加稅的通過(guò)機(jī)關(guān)，通過(guò)好啦！”(45)《青參議會(huì)臨時(shí)大會(huì) 通過(guò)征收漁稅》，《益世報(bào)》(上海)，1946年11月13日，第2版。1947年，浙江臨海椒北一艘漁船所交的雜費(fèi)就有：“匪片”30萬(wàn)元，“順風(fēng)洋”約5萬(wàn)元(海上遇到海匪之賞錢(qián)——已買(mǎi)匪片者)，象山漁會(huì)“海洋保護(hù)費(fèi)”4萬(wàn)元，一區(qū)漁管處“護(hù)漁費(fèi)”3萬(wàn)余元，漁管處“漁鹽管理費(fèi)”約2萬(wàn)余元，象山、定海縣牌照費(fèi)約2萬(wàn)元，出閘進(jìn)閘及其他約5萬(wàn)余元，“水警護(hù)費(fèi)”4萬(wàn)余元(46)《臨海漁船負(fù)擔(dān)重 苛捐雜稅名目繁多》，《大公報(bào)》(上海)，1946年7月2日，第7版。。廣東中山的護(hù)航費(fèi)更是苛細(xì)，分為甲乙丙丁四種：甲種收26萬(wàn)元，乙種收20萬(wàn)元，丙種收15萬(wàn)元，丁種收10萬(wàn)元，如不照交，則任意封船拘人(47)《中山民眾馬永良等電請(qǐng)懲辦護(hù)航隊(duì)長(zhǎng)》，《針報(bào)》，1946年第31期，第4頁(yè)。。官私雜費(fèi)，黑白兩道都有，苛捐雜稅，名目繁多，漁民不堪重負(fù)。
護(hù)航費(fèi)是政府、漁會(huì)與漁民之間博弈的焦點(diǎn)。護(hù)航費(fèi)起因于中國(guó)沿海地區(qū)從南到北海匪猖獗。1947年2月26日，浙江象山翔鶴潭航船開(kāi)往黃溪，路遇盜船，“十余匪盜，蜂擁過(guò)船”，且盜匪“槍械犀利”(48)《象港海氛不靖 航船迭遭盜劫》，《時(shí)事公報(bào)》，1947年3月2日，第1版。。每逢漁汛期，福建省連江、東沙等縣沿海迭有海匪船只出沒(méi)，乘機(jī)劫掠(49)《全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)十五日在滬召開(kāi)》，《大公報(bào)》(重慶)，1947年4月10日，第2版。。在渤海灣海面，常有海匪“水?！彼奶帣M行，鬧得天翻地覆，漁民及販運(yùn)者，多裹足不前，不敢出海一步(50)《四縣漁會(huì)即將請(qǐng)?jiān)浮罚兑媸缊?bào)》(天津)，1947年11月6日，第2版。。 為了保障漁汛期間出海捕魚(yú)安全，出現(xiàn)各種形式的護(hù)航隊(duì)。既有政府的護(hù)航隊(duì)、水警隊(duì)，也有漁會(huì)組織的護(hù)漁隊(duì)，還有漁民自衛(wèi)隊(duì)，這些為漁民服務(wù)的護(hù)航隊(duì)為了生存要向漁民收取護(hù)航費(fèi)。1946年，浙江臨?？h僅椒北一地一年的各種護(hù)航費(fèi)就有5600余萬(wàn)元；玉環(huán)縣一年交給漁會(huì)的護(hù)航費(fèi)就多達(dá)4億元，交給政府和水警隊(duì)的還不計(jì)入在內(nèi)(51)《臨海漁船負(fù)擔(dān)重 苛捐雜稅名目繁多》，《大公報(bào)》(上海)，1946年7月2日，第7版；郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，2018年，第47頁(yè)。。護(hù)航隊(duì)主體多元，職能重復(fù)，每個(gè)護(hù)航隊(duì)都向漁民收費(fèi)，致使?jié)O民負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言。為此，漁民和漁會(huì)通過(guò)申訴、通電和抗?fàn)幍确绞?，抵制名目繁多的護(hù)航費(fèi)。
1946年，在浙東漁民的抗議下，存在3載的浙東溫(州)臺(tái)(州)護(hù)航隊(duì)由政府下令解散，其“護(hù)航費(fèi)”也在6月21日停征(52)《漁民福音 解散護(hù)航隊(duì) 停征護(hù)航費(fèi)》，《大公報(bào)》(上海)，1949年7月5日，第7版。。1946年，中山漁民馬永良等7人聯(lián)名寫(xiě)信，要求將強(qiáng)征護(hù)航費(fèi)的護(hù)航隊(duì)長(zhǎng)吳康楠撤職查辦，以穩(wěn)民心(53)《中山民眾馬永良等電請(qǐng)懲辦護(hù)航隊(duì)長(zhǎng)》，《針報(bào)》，1946年第31期，第4頁(yè)。。由于護(hù)航費(fèi)收費(fèi)過(guò)多，玉環(huán)縣漁會(huì)1946年5月給浙江省政府致電，認(rèn)為政府的外海水警隊(duì)護(hù)航費(fèi)過(guò)多，每艘商船交付2.7萬(wàn)元，春汛時(shí)每只小釣需繳納1萬(wàn)元，但在護(hù)航中并沒(méi)有起到保護(hù)漁民作用，并舉例說(shuō)近日玉環(huán)漁民所駕十多只商船在洋面遭到盜匪劫掠，當(dāng)遭難漁民向護(hù)航隊(duì)求救時(shí)，后者對(duì)此并未采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)。所以，漁會(huì)電請(qǐng)浙江省外海護(hù)航委員會(huì)解散護(hù)航隊(duì)，將護(hù)航隊(duì)原有隊(duì)員實(shí)施復(fù)員，另予妥善安置(54)《關(guān)于奉令收護(hù)航隊(duì)實(shí)施復(fù)員聲明本會(huì)意見(jiàn)的代電》，玉環(huán)縣檔案館藏，1946 年6月8日，檔案號(hào)：225-003-58，轉(zhuǎn)引自郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，第46頁(yè)。。言外之意，由漁會(huì)的護(hù)航隊(duì)來(lái)護(hù)航即可。但是，漁民對(duì)漁會(huì)收取護(hù)航費(fèi)過(guò)多也甚為不滿，甚至認(rèn)為漁會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)借護(hù)航收費(fèi)，中飽私囊，向縣長(zhǎng)去信要求解散漁會(huì)護(hù)航隊(duì)(55)《玉環(huán)縣政府關(guān)于聲復(fù)被控名節(jié)的訓(xùn)令》，玉環(huán)縣檔案館藏，1947 年 12 月 11 日，檔案號(hào)：225-004-377，轉(zhuǎn)引自郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，第47頁(yè)。。有的地方還因加收護(hù)航費(fèi)引起大規(guī)模民變(56)1929年，山東南部沿海漁民反抗“漁航稅”，最終獲得勝利。見(jiàn)李崇州：《民國(guó)山東南部沿海漁民反抗“漁航稅”史述》，《農(nóng)業(yè)考古》，2016年第1期。。護(hù)航費(fèi)之爭(zhēng)反映了處于底層的漁民對(duì)以各種名目收費(fèi)現(xiàn)狀的不滿。就當(dāng)時(shí)沿海地區(qū)社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，海匪猖獗，確需護(hù)航，漁民也會(huì)接受合理負(fù)擔(dān)，問(wèn)題是護(hù)航隊(duì)多，輪流收費(fèi)，而有的護(hù)航名不副實(shí)，繳費(fèi)后不能保證安全。所以，漁民的抗?fàn)幨且蜃o(hù)航費(fèi)引起，但其內(nèi)在原因是復(fù)雜的。
除了護(hù)航費(fèi)外，還有各種名目的捐稅，漁會(huì)等漁業(yè)團(tuán)體針對(duì)苛捐雜稅的征收經(jīng)常與政府展開(kāi)交涉。蘇浙沿海最大產(chǎn)魚(yú)地嵊泗列島在抗戰(zhàn)期間被敵偽占領(lǐng)，漁具被掠奪殆盡，漁民流離失所?？箲?zhàn)勝利后漁民重整殘余，以圖再起。詎料崇明縣政府向漁民征收5%魚(yú)類(lèi)特產(chǎn)稅，漁民奮起抗?fàn)?，向位于上海的蘇浙漁民福利協(xié)會(huì)寫(xiě)信尋求幫助，該協(xié)會(huì)為民請(qǐng)命，將漁民反映的苛征呈交江蘇省政府，請(qǐng)求責(zé)令崇明縣政府取締加在漁民身上的苛征(57)《漁業(yè)飽受摧殘 漁民生活艱難》，《大公報(bào)》(上海)，1947年1月15日，第11版。。經(jīng)過(guò)交涉，江蘇省政府最終飭令崇明縣政府停止征收魚(yú)類(lèi)特產(chǎn)稅，數(shù)萬(wàn)漁民得以解除苛征，無(wú)不歡欣。1946年2月，江蘇省常熟縣漁會(huì)電呈農(nóng)林部：“請(qǐng)求政府明令保障漁業(yè)，查禁苛雜”。5月，農(nóng)林部給予答復(fù)，通令沿海各省市須按照1931年4月8日行政院第1600號(hào)訓(xùn)令：“將所有魚(yú)稅、漁業(yè)稅一律豁免，嗣后無(wú)論何項(xiàng)機(jī)關(guān)概不得另立名目征收此項(xiàng)捐稅，用副政府蠲除煩苛，維護(hù)漁業(yè)之至意”(58)《山東省政府訓(xùn)令：魯建四字第七五三號(hào)》，《山東省政府公報(bào)》，1946年復(fù)刊第9期，第20頁(yè)。。農(nóng)林部的訓(xùn)令回應(yīng)了漁民的關(guān)切，飭令各地切實(shí)執(zhí)行。遺憾的是，面對(duì)財(cái)政拮據(jù)狀況，各地仍然我行我素，甚至苛雜更多，政令變成一紙空文。
漁會(huì)和漁民面對(duì)苛捐雜稅進(jìn)行申訴、請(qǐng)?jiān)概c抗?fàn)帲〉昧艘恍┏尚?，但面?duì)搜刮民脂民膏的普遍行為，這種申訴和抗?fàn)庯@得十分微弱。隨著地方政府財(cái)政空虛，經(jīng)濟(jì)日益惡化，橫征暴斂更甚，漁民已陷無(wú)可逃脫的深淵。
五、呼吁保護(hù)捕魚(yú)權(quán)
近代以來(lái)，我國(guó)沿海漁業(yè)一直備受日本欺凌，遭到日本漁輪瘋狂掠奪?？箲?zhàn)結(jié)束后，中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)理應(yīng)獲得捕魚(yú)控制權(quán)，但是，日本漁輪仗其先進(jìn)，“一再侵我領(lǐng)海捕魚(yú)，藐視主權(quán)”。1946年5月，浙江全省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)向行政院農(nóng)林部和外交部發(fā)電，對(duì)日本的行為竭力反對(duì)，并通電全國(guó)漁業(yè)界共同發(fā)聲，呼吁政府堅(jiān)決制止這種侵漁行為(59)《浙全省漁會(huì)通電維護(hù)漁權(quán)》，《新聞報(bào)》，1946年5月22日，第5版。。1946年12月，全國(guó)漁業(yè)公司聯(lián)合辦事處呈電國(guó)民政府主席蔣介石：“乞轉(zhuǎn)麥帥總部，嚴(yán)切制止，以維漁業(yè)，而保國(guó)體。”(60)《日本漁輪越海捕魚(yú)漁業(yè)公司電請(qǐng)制止》，《益世報(bào)》(上海)，1946年12月8日，第4版。他們希望能夠讓盟軍出面來(lái)制止這種侵漁行為。然而，盟軍統(tǒng)帥麥克阿瑟非但不加制止，還以解決日本糧荒為借口，準(zhǔn)許日本汽輪在我國(guó)海岸外捕魚(yú)(61)《麥帥關(guān)切日本民食 要求準(zhǔn)許日本在我海岸捕魚(yú) 》，《大公報(bào)》(上海)，1946年4月20日，第2版。。這種為虎作倀的霸權(quán)行徑引起沿海漁民強(qiáng)烈憤慨。1946年，浙東臨海、海門(mén)、三門(mén)、溫嶺、樂(lè)清、象山、玉環(huán)等縣漁會(huì)向農(nóng)林部、外交部和行政院呈電，認(rèn)為戰(zhàn)前日本漁船到中國(guó)海捕魚(yú)時(shí)，我國(guó)漁船不敢問(wèn)津，戰(zhàn)后理應(yīng)收回漁權(quán)，維持主權(quán)，并呼吁政府“迅即給漁民貸款，或政府組織漁鹽機(jī)構(gòu)，從速開(kāi)發(fā)，免遭他人覬覦”(62)《浙東沿海漁會(huì) 吁請(qǐng)政府貸款》，《水產(chǎn)月刊》，1946年第1卷第2期，第87頁(yè)。。漁業(yè)界的強(qiáng)烈呼聲反映了沿海漁民長(zhǎng)期遭受日本侵漁之苦，他們的申訴和抗議傳遞給了政府，但是無(wú)奈于中國(guó)政府面臨著以美國(guó)為首的盟軍壓力，只能妥協(xié)行事。
事實(shí)上，盟軍方面已經(jīng)開(kāi)始派代表與農(nóng)林部和外交部進(jìn)行談判，以解決日本糧荒為借口，希望中國(guó)能夠給困難的日本漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以幫助(63)《浙全省漁會(huì)通電維護(hù)漁權(quán)》，《新聞報(bào)》，1946年5月22日，第5版。。迫于美國(guó)壓力，最終盟軍方面派代表與國(guó)民政府農(nóng)林部和外交部談判，并于1947年2月達(dá)成日本捕魚(yú)辦法，準(zhǔn)許日本在中國(guó)、朝鮮及琉球群島以外公海上從事臨時(shí)捕魚(yú)工作。辦法如下：“(1)中國(guó)政府鑒于現(xiàn)時(shí)亞洲食物之缺乏，同意盟軍最高總部之建議，準(zhǔn)許日本漁輪約40艘于盟軍最高總部嚴(yán)密監(jiān)視之下，在中國(guó)、朝鮮及琉球群島以外之公海上捕魚(yú)，為期一年，并約定期滿后不得援行為例。(2)上項(xiàng)漁輪所捕之魚(yú)，由盟軍最高總部統(tǒng)籌分配之。(3)中國(guó)政府同意盟軍最高總部之建議，在上項(xiàng)漁輪上得自費(fèi)駐派漁業(yè)視察人員，一俟覓有精通日語(yǔ)之漁業(yè)技術(shù)人員，即行陸續(xù)派往，但在未派往前，仍不影響上列各漁輪捕魚(yú)工作之進(jìn)行。(4)上項(xiàng)漁輪不準(zhǔn)在中國(guó)沿海12英里以內(nèi)及沿中國(guó)海岸北緯29度以北32度以南，東經(jīng)123度之范圍內(nèi)捕魚(yú)。(5)上項(xiàng)漁輪有損害中國(guó)漁輪、漁具及其他中國(guó)船只時(shí)，無(wú)論有意無(wú)意，中國(guó)政府均得請(qǐng)盟軍最高總部予以相當(dāng)處分，并責(zé)令各該漁輪船主賠償損失。(6)上項(xiàng)漁輪漁獲物不得在中國(guó)港口卸貨。(7)上項(xiàng)漁輪須一律有特殊標(biāo)記，以便識(shí)別。(8)上項(xiàng)漁輪之噸位、船名、編號(hào)及特殊標(biāo)記，由盟軍最高總部通知中國(guó)政府。(9)中國(guó)政府為協(xié)助盟軍最高總部順利執(zhí)行本辦法，得自費(fèi)指派代表二人駐東京盟軍最高總部自然資源組漁業(yè)科參加工作，并指派代表一人駐各漁輪卸貨之港口協(xié)助辦理。(10)本辦法施行后，如發(fā)現(xiàn)有妨害中國(guó)漁業(yè)發(fā)展之情事時(shí)，中國(guó)政府得隨時(shí)移請(qǐng)盟軍最高總部重新考慮并修訂之。”(64)《我訂定辦法準(zhǔn)許日本捕魚(yú)》，《水產(chǎn)月刊》，1947年復(fù)刊第2期。從該辦法看，中國(guó)雖然做了讓步，但是通過(guò)該辦法對(duì)日本在中國(guó)鄰海捕魚(yú)船只數(shù)量、禁區(qū)范圍、實(shí)施年限、監(jiān)督方式以及發(fā)生撞船之后的賠償?shù)茸龀隽艘?guī)定，并由盟軍方面一起監(jiān)督執(zhí)行，極大地制約了日本的侵漁行為，也使?jié)O會(huì)申訴的捕魚(yú)問(wèn)題有所緩解。
然而，辦法實(shí)施過(guò)程中，日本仍時(shí)?？缃绮遏~(yú)、侵漁。為此，臺(tái)灣省農(nóng)林處要求省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)及所屬各會(huì)，如發(fā)現(xiàn)日本漁輪侵漁，應(yīng)填報(bào)侵漁記錄表，必要時(shí)送交盟軍總部作為控告日本侵漁證據(jù)(65)《臺(tái)灣省政府代電：叁柒申灰府緣漁字第65611號(hào)(附表)》，《臺(tái)灣政府公報(bào)》，1948年秋字第63期，第758頁(yè)。。1948年3月有報(bào)道：福建與臺(tái)灣及吳淞口一帶，曾屢次發(fā)現(xiàn)日本漁輪及走私船只，超越領(lǐng)海捕魚(yú)及行走私事。日本在已訂定捕魚(yú)辦法約束的情況下，仍然侵犯我國(guó)領(lǐng)海權(quán)，實(shí)在猖獗。漁會(huì)和漁民再次大力呼吁并電呈政府，國(guó)民政府表示飭令海軍總司令部密切嚴(yán)防，“此后凡于我國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)，再有發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)未經(jīng)我國(guó)政府許可之日輪，即采取強(qiáng)硬斷然措施。第一海軍基地司令部業(yè)已奉令，于舟山群島至吳淞口之間作嚴(yán)密之監(jiān)視，至臺(tái)灣與福建之海面決由臺(tái)灣海軍第三基地司令部管轄。”(66)《日本漁輪越海捕魚(yú) 我國(guó)海軍嚴(yán)密監(jiān)視》，《力報(bào)》，1948年3月30日，第1版。為制止日本侵漁活動(dòng)，海軍總部下令沿海各基地司令部巡防處、艦隊(duì)、炮艇隊(duì)，若發(fā)現(xiàn)日漁船侵入我漁區(qū)，立即捕獲，漁具漁獲物予以沒(méi)收，人員押送盟總辦理。
為了捕魚(yú)權(quán)不受侵犯，漁會(huì)與政府一道進(jìn)行了努力，他們利用戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)日本的特殊政治環(huán)境，借助盟軍力量，在很大程度上限制了日本在戰(zhàn)前猖狂的侵漁行為，捍衛(wèi)了我國(guó)漁權(quán)。
六、結(jié) 語(yǔ)
抗戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)家進(jìn)入復(fù)員時(shí)期，百?gòu)U待興。按照政府的要求，漁會(huì)有的重新登記整理，有的是重新組建，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間各級(jí)漁會(huì)次第建立起來(lái)。作為沿海地區(qū)漁民的自組織，漁會(huì)在維護(hù)漁民利益方面，發(fā)揮了組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。他們作為漁民的代言人，反映漁民的聲音，參與涉及漁民利益的討論與決策，并以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)地方漁業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展和地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)治理。但是，受到戰(zhàn)后社會(huì)與政治環(huán)境限制，他們的抗?fàn)幐嗟臅r(shí)候顯得很微弱，抗?fàn)幊晒械霓D(zhuǎn)瞬即逝，苛捐雜稅依舊照收，日本侵漁事件經(jīng)常發(fā)生，“漁鹽變色”最終還是恢復(fù)。這并非漁會(huì)本身能力問(wèn)題，漁會(huì)在民國(guó)后期社會(huì)治理中面對(duì)惡劣的政治形勢(shì)和社會(huì)的混亂，他們只能做到申訴、吶喊和理性地抗?fàn)?。在?qiáng)政府的社會(huì)，像漁會(huì)這樣的民間組織力量弱小，其在社會(huì)治理架構(gòu)中地位的提升與更大作用的發(fā)揮，還任重而道遠(yuǎn)。
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蔡勤禹 姜志浩
(中國(guó)海洋大學(xué) 中國(guó)社會(huì)史研究所，山東 青島 266100)
日本全面侵華，嚴(yán)重破壞了戰(zhàn)前蓬勃發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，許多組織人員四散，活動(dòng)減少或停滯，僅存的一些也大不如前?？箲?zhàn)結(jié)束后，各業(yè)走上復(fù)員之路，沿海地區(qū)漁會(huì)在這一過(guò)程中重建或整理，次第恢復(fù)正常。目前，學(xué)界就民國(guó)時(shí)期漁會(huì)的研究有幾篇文章(1)蔡勤禹：《小農(nóng)經(jīng)濟(jì)型態(tài)下的漁民組織及其職能——以民國(guó)青島漁會(huì)為例》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，2006年第3期；黃曉巖：《民國(guó)時(shí)期浙江沿海漁會(huì)組織研究——以玉環(huán)縣為例》，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年；黨曉虹：《明清以至民國(guó)時(shí)期海洋民間組織的歷史演變與當(dāng)代啟示——以海洋漁業(yè)生產(chǎn)互助組織為中心的考察》，《農(nóng)業(yè)考古》，2014年第3期；郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，2018年。，研究?jī)?nèi)容多集中在漁會(huì)誕生背景、職能、組織、運(yùn)作及與其他組織互動(dòng)等方面，而對(duì)于抗戰(zhàn)結(jié)束后漁會(huì)在動(dòng)蕩的社會(huì)政治環(huán)境下，為了漁民利益進(jìn)行抗?fàn)幍难芯枯^少?；诖耍疚脑趶V泛搜集資料基礎(chǔ)上，分析戰(zhàn)后沿海地區(qū)漁會(huì)的復(fù)員及如何為了漁民經(jīng)濟(jì)利益和生存權(quán)利，進(jìn)行申訴、請(qǐng)?jiān)概c抗?fàn)?。通過(guò)這種探討，可以還原漁會(huì)在社會(huì)變革過(guò)程中的生存與發(fā)展價(jià)值，以及漁會(huì)參與地方社會(huì)治理的方式與途徑。
一、戰(zhàn)后漁會(huì)復(fù)員
抗戰(zhàn)結(jié)束后，許多地方漁會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間已經(jīng)停頓或解散，尚存的也面臨著組織不健全、活動(dòng)較少開(kāi)展等問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，漁會(huì)就開(kāi)始進(jìn)行復(fù)員工作，各地政府通過(guò)政策、人才和管理等方式，幫助整理漁會(huì)，指導(dǎo)漁會(huì)成立，使?jié)O會(huì)組織功能逐步恢復(fù)。
1.各級(jí)漁會(huì)的復(fù)員與建立
為恢復(fù)漁會(huì)組織，戰(zhàn)后沿海各地派社會(huì)局(處)管理人員，協(xié)助建會(huì)，對(duì)漁會(huì)進(jìn)行整理，登記會(huì)員，組建漁會(huì)，選舉理事和監(jiān)事等工作。以上海為例，上海漁會(huì)抗戰(zhàn)前原有組織因受戰(zhàn)爭(zhēng)影響“無(wú)形停頓”，故而上海市社會(huì)局任命唐承宗等9人為上海市漁會(huì)整理委員，并指定社會(huì)局處長(zhǎng)王家樹(shù)為漁會(huì)組織指導(dǎo)員，指導(dǎo)漁會(huì)組織整理工作(2)《市漁會(huì)整理委員發(fā)表》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復(fù)刊號(hào)，第84頁(yè)。。1946年8月，上海市漁會(huì)重新登記會(huì)員，在中華水產(chǎn)公司、楊樹(shù)浦路上海魚(yú)市場(chǎng)等5處設(shè)立會(huì)員登記處，凡是上海漁業(yè)人或從事水產(chǎn)制造、運(yùn)輸、保管等行業(yè)者，都可以登記加入會(huì)員(3)《上海漁會(huì)開(kāi)始整理》，《國(guó)民日?qǐng)?bào)》，1946年8月3日，第3版。。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的登記，11月6日，上海市漁會(huì)第三次代表大會(huì)召開(kāi)，這是抗戰(zhàn)勝利后首次舉辦的漁業(yè)組織代表大會(huì)，大會(huì)通過(guò)《上海市漁會(huì)章程》，選舉出理事和監(jiān)事(4)謝潛淵：《上海市漁會(huì)第三屆代表大會(huì)速寫(xiě)》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復(fù)刊第1卷第6期，第85-88頁(yè)。。上海作為全國(guó)魚(yú)貨集散的最大中心，其漁會(huì)第三次代表大會(huì)的召開(kāi)，表明上海市漁會(huì)整頓完成，不僅使上海漁業(yè)發(fā)展煥發(fā)了生機(jī)，也助推著全國(guó)漁業(yè)的復(fù)興。
在漁會(huì)復(fù)員過(guò)程中，為了較為準(zhǔn)確地掌握漁會(huì)組織狀況及推進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，督導(dǎo)漁會(huì)改組事務(wù)以利于今后工作實(shí)施，政府專(zhuān)門(mén)向漁會(huì)開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括“漁會(huì)人事、財(cái)產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、工作計(jì)劃”等內(nèi)容(5)《農(nóng)林處電復(fù)漁會(huì)概況調(diào)查表式希詳實(shí)填報(bào)》， 《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署公報(bào)》，1946年8月30日，秋字第52期，第823-824頁(yè)。。比如，1946年12月，臺(tái)灣省政府特派員分區(qū)前往各漁區(qū)進(jìn)行視導(dǎo)。特派專(zhuān)員詳細(xì)調(diào)查漁會(huì)發(fā)起經(jīng)過(guò)、籌備經(jīng)過(guò)、發(fā)起宗旨、許可發(fā)起組織日期、籌備員推定日期、籌備人員等，并要求其注明該會(huì)原有名稱(chēng)、沿革、負(fù)責(zé)人及改組原因等(6)《臺(tái)灣省政府代電 參陸申篠社乙字第55498號(hào)》，《臺(tái)灣政府公報(bào)》，1947年冬字第8期，第122頁(yè)。。通過(guò)詳細(xì)調(diào)查，了解漁會(huì)組織現(xiàn)狀，便于依據(jù)各組織實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)管理工作。臺(tái)灣省漁會(huì)在復(fù)員過(guò)程中也碰到了棘手問(wèn)題。臺(tái)灣被日本割占50年，日據(jù)時(shí)代漁會(huì)均改組，“惟前以漁村組織之漁業(yè)會(huì)，于光復(fù)后均已分別改組為鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)，各有資產(chǎn)，并經(jīng)配合組織漁業(yè)生產(chǎn)合作社”(7)《臺(tái)灣省社會(huì)處代電》，《臺(tái)灣省政府報(bào)告》，1948年5月18日，夏字第41期，第606-607頁(yè)。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)與《漁會(huì)法》第五條第二項(xiàng)規(guī)定“同一縣市內(nèi)之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如非重要港埠，雖距縣漁會(huì)會(huì)所在四十里以外，依法仍不得設(shè)立分會(huì)”相違背。因于法不符，若令其解散，“各該會(huì)漁業(yè)人加入各該縣市漁會(huì)為會(huì)員，既感不便，又將引起糾紛”。臺(tái)北縣政府向臺(tái)灣省社會(huì)處提出“請(qǐng)將該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)改組為分會(huì)(應(yīng)視同新組織)”，其有相距不及40里者，暫不受漁會(huì)法規(guī)定的距離限制。臺(tái)灣省社會(huì)處考慮到歷史原因，照準(zhǔn)設(shè)立，并呈社會(huì)部，獲得社會(huì)部批準(zhǔn)(8)《臺(tái)灣省社會(huì)處代電》，《臺(tái)灣省政府報(bào)告》，1948年5月18日，夏字第41期，第606-607頁(yè)。。至此，臺(tái)灣省因其歷史特殊性，漁會(huì)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會(huì)大都解散，不僅不利于漁民生產(chǎn)，也會(huì)引起紛爭(zhēng)，激化社會(huì)矛盾。
隨著縣(市)基層漁會(huì)建立，省級(jí)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)和全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)也陸續(xù)建立。1945年底，我國(guó)僅有浙江、福建2個(gè)省級(jí)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)(9)《全國(guó)各省市漁會(huì)團(tuán)體統(tǒng)計(jì)表》，《社會(huì)工作通訊》，1946年第3卷第8期，第38頁(yè)。。閩浙兩省的漁會(huì)聯(lián)合會(huì)是在抗戰(zhàn)期間建立起來(lái)的。1947年11月18日，河北省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)成立大會(huì)，該項(xiàng)大會(huì)由河北省社會(huì)處處長(zhǎng)召集，冀魯區(qū)海洋漁業(yè)督導(dǎo)處張?jiān)谥魅巍⒑颖笔↑h部副主任委員、建設(shè)廳官員均出席會(huì)議(10)《冀漁會(huì)聯(lián)合會(huì)成立》，《大公報(bào)》(天津)，1947年11月19日，第5版。。到1948年底，沿海蘇、浙、閩、魯、冀、粵、臺(tái)7省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)都已經(jīng)建立起來(lái)，縣市漁會(huì)從75個(gè)增加到1946年底的123個(gè)(11)《全國(guó)各省市漁會(huì)團(tuán)體統(tǒng)計(jì)表》，《社會(huì)工作通訊》1946年第3卷第8期，第38頁(yè)；《農(nóng)會(huì)漁會(huì)統(tǒng)計(jì)》，《外交部周報(bào)》，1947年2月17日，第3版。。1947年4月，全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)在上海召開(kāi)成立大會(huì)，沿海各省漁會(huì)均派代表參加(12)《全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)十五日在滬召開(kāi)》，《大公報(bào)》(重慶)，1947年4月10日，第2版。。到1948年底，各級(jí)漁會(huì)次第建立起來(lái)，形成了從縣(市)漁會(huì)、省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)的漁會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。
2.指導(dǎo)與培訓(xùn)會(huì)員
漁會(huì)的職能是“增進(jìn)漁業(yè)人員知識(shí)、技能，改善其生活并發(fā)達(dá)漁業(yè)生產(chǎn)”(13)《漁會(huì)法》，《立法院公報(bào)》，1929年第12期，第289頁(yè)。。為增強(qiáng)漁會(huì)業(yè)務(wù)能力，應(yīng)用科學(xué)技能，改良沿海漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)事業(yè)發(fā)展，早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前就實(shí)施漁業(yè)指導(dǎo)員制度，由各地社會(huì)處向每個(gè)縣選派數(shù)名有漁業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)的指導(dǎo)員去負(fù)責(zé)漁業(yè)管理與指導(dǎo)工作?？箲?zhàn)時(shí)期此項(xiàng)工作中斷，抗戰(zhàn)結(jié)束后隨著漁業(yè)各項(xiàng)工作恢復(fù)，政府再次啟動(dòng)選派漁業(yè)指導(dǎo)員工作。
漁業(yè)指導(dǎo)員由各縣政府遴選，遴選標(biāo)準(zhǔn)是“曾在水產(chǎn)學(xué)校或中等以上農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)者”或“曾在水產(chǎn)機(jī)關(guān)服務(wù)一年以上有證明文件者”。被遴選上的漁業(yè)指導(dǎo)員受訓(xùn)三個(gè)月，發(fā)還各該縣政府試用六個(gè)月后，考核成績(jī)優(yōu)良者始得任用(14)《浙江省漁業(yè)指導(dǎo)員任用規(guī)則》，《海事》(天津)，1936年第10卷第3期，第86頁(yè)。。漁業(yè)指導(dǎo)員一般由省直接派駐縣工作，服從農(nóng)林處命令，受各縣市長(zhǎng)之監(jiān)督指揮，行使?jié)O業(yè)團(tuán)體之協(xié)助指導(dǎo)、水產(chǎn)漁撈之推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖之繁殖推廣、水產(chǎn)制造之改進(jìn)等促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展之職責(zé)(15)《臺(tái)灣省各縣市專(zhuān)任漁業(yè)指導(dǎo)員服務(wù)規(guī)則》，《臺(tái)灣銀行季刊》，1947年第1卷第2期，第246頁(yè)。。政府向各地派駐漁業(yè)指導(dǎo)員制度，從管理方面看對(duì)漁會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)提高漁會(huì)業(yè)務(wù)能力具有積極作用。但一些地方在實(shí)行時(shí)也出現(xiàn)危害漁民利益的現(xiàn)象。按照漁業(yè)指導(dǎo)員任用規(guī)則，各縣政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)員薪給，但是在一些地方發(fā)生向漁會(huì)攤派現(xiàn)象，浙江嵊泗縣政府派駐縣漁會(huì)及各分會(huì)人員的薪金，均由縣漁會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)負(fù)責(zé)，每人除了膳食費(fèi)用外，另有一擔(dān)六斗(合87.5公斤)大米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)嵊泗縣漁會(huì)全年開(kāi)支共需27250公斤大米。按照當(dāng)時(shí)島上漁民生活水準(zhǔn)，以每人每天1公斤計(jì)，可供2100人吃13天(16)郭振民：《嵊泗文史資料》第3輯 《嵊泗漁業(yè)史話》，海洋出版社，1995年版，第312頁(yè)。。這無(wú)疑大大加重了漁民負(fù)擔(dān)，并激化官民矛盾。
式中:σs為發(fā)射截面,N1和N2分別受激輻射過(guò)程中低能態(tài)和高能態(tài)上的粒子數(shù)密度。將式(1.2)代入式(1.1),閾值條件變?yōu)?/p>
漁會(huì)作為社會(huì)自組織，需要有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理能力和政策水平的干事人員。國(guó)民黨在1928年上臺(tái)后成立中央訓(xùn)練部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理民眾團(tuán)體組織訓(xùn)練?？箲?zhàn)爆發(fā)后，訓(xùn)練部改組為社會(huì)部，仍掌管民眾團(tuán)體訓(xùn)練相關(guān)事宜。在1940年2月國(guó)民黨中央常委會(huì)通過(guò)的《社會(huì)工作人員訓(xùn)練辦法》中規(guī)定：對(duì)“人民團(tuán)體之負(fù)責(zé)人員、人民團(tuán)體之書(shū)記及工作人、各省(市)縣(市)黨部、政府社會(huì)工作之主管人員、各種社會(huì)事業(yè)工作人員”進(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括“有關(guān)法律之研究，及有關(guān)業(yè)務(wù)技能與常識(shí)之充實(shí)”(17)《社會(huì)工作人員訓(xùn)練辦法》，《政干通訊》，1940年第1卷第4期，第59-61。。戰(zhàn)后，各地漁會(huì)人員按照訓(xùn)練辦法組織相關(guān)成員參加培訓(xùn)，訓(xùn)練期滿后，分別飭回原漁會(huì)工作，使“各該團(tuán)體步入法定之組織”(18)《天津縣政府訓(xùn)令 社字第3462號(hào)》，《天津縣政府公報(bào)》，1946年第5期，第5頁(yè)。。通過(guò)人民團(tuán)體訓(xùn)練，為重建漁會(huì)體制提供了組織建設(shè)人才。
上述可見(jiàn)，戰(zhàn)后復(fù)員期間漁會(huì)次第復(fù)員和成立起來(lái)，在此過(guò)程中政府發(fā)揮了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與幫助作用，這不僅有利于漁會(huì)發(fā)展，也便于政府管理。在以后漁業(yè)發(fā)展中，漁會(huì)以組織之力，帶領(lǐng)漁民一起，為了漁民會(huì)員的利益和漁業(yè)發(fā)展，在爭(zhēng)取漁業(yè)救濟(jì)物資、抵制苛捐雜稅、反對(duì)漁鹽變色和保護(hù)捕魚(yú)權(quán)等方面，據(jù)理力爭(zhēng)，取得了一些成績(jī)，體現(xiàn)了漁會(huì)的價(jià)值。
二、為救濟(jì)物資進(jìn)行請(qǐng)?jiān)概c力爭(zhēng)
日本侵華給中國(guó)沿海漁業(yè)造成巨大損失，以1937年幣值計(jì)算，損失達(dá)92.84億元(19)《抗戰(zhàn)期我漁業(yè)損失 勝利后正圖謀復(fù)興》，《前線日?qǐng)?bào)》，1947年8月26日，第5版。，大量漁船、漁具和漁業(yè)物資被破壞，幼稚的漁業(yè)遭到摧毀。1946年，江浙漁業(yè)督導(dǎo)處進(jìn)行漁業(yè)調(diào)查，漁船在抗戰(zhàn)時(shí)期損失2/3(20)《農(nóng)林部江浙漁業(yè)督導(dǎo)處 擬貸款制造漁網(wǎng)》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復(fù)刊號(hào)，第81頁(yè)。。浙東沿海島嶼羅列，漁產(chǎn)豐富，戰(zhàn)前漁獲物年達(dá)200余萬(wàn)擔(dān)，戰(zhàn)后漁船漁獲物，均損失過(guò)半(21)《浙江奉化漁會(huì)爭(zhēng)取魚(yú)貨銷(xiāo)路 反對(duì)鹽務(wù)當(dāng)局實(shí)施漁鹽變色》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月11日，第10版。。天津市漁業(yè)向稱(chēng)發(fā)達(dá)，淪陷期間，漁船大部被征用，漁具多被破壞，漁民300多戶僅剩漁船十?dāng)?shù)只，一般漁民生活至為困苦(22)《津漁業(yè)向農(nóng)行貸款 社會(huì)局斡旋成功》，《益世報(bào)》(天津)，1947年3月11日，第3版。。所以，戰(zhàn)后漁業(yè)復(fù)興，需要漁業(yè)物資和資金的支持。為此，各地漁會(huì)積極奔走呼吁，希望政府通過(guò)發(fā)放貸款、分配漁業(yè)救濟(jì)物資等方式對(duì)漁業(yè)進(jìn)行救濟(jì)。
首先，漁會(huì)立足當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及漁民生存狀況，向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求施與救濟(jì)。1946年，浙東沿海臨海、海門(mén)、三門(mén)、溫嶺、樂(lè)清、象山、玉環(huán)等縣漁會(huì)向政府呈電，呼吁政府“迅即給漁民貸款，或政府組織漁鹽機(jī)構(gòu)，從速開(kāi)發(fā)，免遭他人覬覦”(23)《浙東沿海漁會(huì) 吁請(qǐng)政府貸款》，《水產(chǎn)月刊》，1946年第1卷第2期，第87頁(yè)。。1947年11月7日，天津縣政府發(fā)布通告稱(chēng)，漁會(huì)與農(nóng)林部漁業(yè)督導(dǎo)處協(xié)商爭(zhēng)取，為漁民辦理漁業(yè)貸款和分發(fā)漁具，只有辦理了漁會(huì)登記的會(huì)員才能夠申請(qǐng)貸款和洽領(lǐng)漁具(24)《天津縣政府布吿社字第26號(hào)》，《天津縣政府公報(bào)》，1947年第13期，第15頁(yè)。。 1947年3月，天津市社會(huì)局為300余戶漁民申請(qǐng)漁業(yè)貸款，用以“制造網(wǎng)船”，在社會(huì)局斡旋下，銀行答應(yīng)給予貸款。為此，社會(huì)局指示漁會(huì)為漁民擬具貸款詳細(xì)計(jì)劃書(shū)，以便審核通過(guò)后放貸(25)《津漁業(yè)向農(nóng)行貸款 社會(huì)局斡旋成功》，《益世報(bào)》(天津)，1947年3月11日，第3版。。漁會(huì)通過(guò)居間溝通，充當(dāng)了漁民與政府間橋梁作用，為漁民謀取利益。
其次，漁會(huì)還利用組織力量，對(duì)漠視和侵害漁民經(jīng)濟(jì)利益行為大膽發(fā)聲。戰(zhàn)后，行政院成立善后救濟(jì)總署漁業(yè)善后物資管理處，負(fù)責(zé)漁業(yè)善后、救濟(jì)物資分配。但相關(guān)漁業(yè)救濟(jì)物資一直沒(méi)有完成分配，漁會(huì)團(tuán)體積極發(fā)聲。1947年4月16日，浙、滬、閩、粵、臺(tái)、魯、遼、蘇等11省市漁聯(lián)會(huì)代表在上海開(kāi)會(huì)，做出一項(xiàng)決議：請(qǐng)求行政院善后救濟(jì)總署公布漁業(yè)物資數(shù)量及分配辦法(26)《漁鹽變色 漁聯(lián)代表請(qǐng)廢止》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月18日，第4版。。他們選出代表于4月18日由滬抵寧，分別向社會(huì)部、農(nóng)林部、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)民銀行、合作事業(yè)管理局及中央黨部請(qǐng)?jiān)?，要求?1)推促修正漁會(huì)法，俾依法組成全國(guó)漁會(huì)；(2)要求依照漁民人數(shù)選出“國(guó)大”代表與立委；(3)擴(kuò)大漁民貸款數(shù)額，并簡(jiǎn)化貸放手續(xù)；(4)請(qǐng)中央向盟國(guó)要求以日本漁業(yè)設(shè)備賠償我國(guó)漁民戰(zhàn)時(shí)損失；(5)取締各種變相漁稅(27)《漁聯(lián)會(huì)代表集京 昨向當(dāng)?shù)勒?qǐng)?jiān)浮?，《益時(shí)報(bào)》(上海)，1947年4月20日，第1版。。他們要求政府解決漁業(yè)發(fā)展面臨的各種困難。經(jīng)過(guò)協(xié)商，以上各項(xiàng)均經(jīng)各主管機(jī)關(guān)予以滿意答復(fù)(28)《漁聯(lián)會(huì)代表集京 昨向當(dāng)?shù)勒?qǐng)?jiān)浮罚兑鏁r(shí)報(bào)》(上海)，1947年4月20日，第1版。。然而，承諾并沒(méi)有真正兌現(xiàn)。1948年4月，全國(guó)漁會(huì)國(guó)民代表10人在善后物資管理委員會(huì)主任委員王云五公館探討漁業(yè)救濟(jì)物資分配，并痛述漁業(yè)救濟(jì)物資轉(zhuǎn)變?yōu)榇輾堉袊?guó)舊式漁業(yè)之工具，聲明“全國(guó)漁民未得一塊木頭，一根繩子”，詢問(wèn)“此項(xiàng)物資到底幾時(shí)可以分給漁民”，希望能給予迅速解決(29)《漁會(huì)國(guó)代要求分配漁業(yè)物資》，《申報(bào)》，1948年4月20日，第2版。。
在漁業(yè)社會(huì)強(qiáng)烈要求下，1948年7月28-30日，沿海七省漁業(yè)救濟(jì)物資分配會(huì)議在上海舉行，農(nóng)林部、交通部、社會(huì)部、工商部代表，蘇、浙、閩、粵、臺(tái)、冀、魯七省和滬、津、渝、寧四市政府主管機(jī)關(guān)及漁會(huì)代表80余人參加。會(huì)議由善后救濟(jì)物資管委會(huì)代主委潘序倫主持，各部門(mén)代表依次發(fā)言，農(nóng)林部和社會(huì)部代表希望漁業(yè)物資迅速分配給沿海各省，惠及漁民；交通部表示漁業(yè)物資中有一部分木料，不適造船之用，希望售與交通部充作造橋材料，以所得款項(xiàng)，分配各省建造木船，俾能物盡其用。大會(huì)主席宣讀了“蘇浙閩等七區(qū)物資運(yùn)用方案”之緣起，并報(bào)告有關(guān)漁業(yè)物資分配方案決議事項(xiàng)，嗣由保管會(huì)報(bào)告漁業(yè)木船物資概況，漁管處報(bào)告漁業(yè)物資保管情形。最后通過(guò)大會(huì)議事規(guī)則及“漁船建造”“分配比例”“物資核配”三個(gè)審查小組名單(30)《七省漁業(yè)救濟(jì)物資昨開(kāi)分配會(huì)議》，《申報(bào)》，1948年7月29日，第6版。。在各地漁會(huì)和政府代表爭(zhēng)議之下，經(jīng)過(guò)三天討論，30日會(huì)議結(jié)束。會(huì)議中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一為物資分配之百分比問(wèn)題，各區(qū)代表均希望獲得較多分配數(shù)額；二為物資中木材部分售與交通部問(wèn)題。江浙兩省代表反對(duì)售與交通部，其他各區(qū)贊成者則對(duì)價(jià)格及數(shù)字意見(jiàn)不一。此兩問(wèn)題經(jīng)過(guò)熱烈討論后，決議分配比例如下：廣東得百分之25%，浙江得20%，福建得12%，臺(tái)灣得10%，江蘇得11%，河北得11%，山東得11%。至于木材部分，決議以2/3售與交通部，價(jià)格每尺美金1.25元實(shí)價(jià)折合國(guó)幣，售賣(mài)得款按上述比例分配。會(huì)議要求各漁業(yè)監(jiān)督區(qū)處理此項(xiàng)救濟(jì)物資，應(yīng)于一月內(nèi)由各該區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)組織該區(qū)漁業(yè)物資處理委員會(huì)，召開(kāi)該區(qū)域物資分配會(huì)議，限于一年內(nèi)處理完竣。如有特殊原因得報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)半年，期滿仍不能完成者，由善委會(huì)收回另行處理(31)按分配之漁業(yè)救濟(jì)物資，包括漁具、引擎、造船用手工具、五金、泊船用具、航行儀器、油漆、船上附屬物、索具、棕繩、鋼索、木材等，估計(jì)約值五六百萬(wàn)美金。見(jiàn)《漁業(yè)救濟(jì)物資分配比例議定》，《申報(bào)》，1948年7月31日，第4版。。各省成立的漁業(yè)物資處理委員會(huì)由包括省漁聯(lián)會(huì)及在該區(qū)內(nèi)之院轄市漁會(huì)等團(tuán)體向政府推薦。漁會(huì)在整個(gè)漁業(yè)救濟(jì)物資分配中，起到了督促政府、參與討論、配合發(fā)放的作用。
可見(jiàn)，漁會(huì)通過(guò)請(qǐng)?jiān)?、督促和?zhēng)取，為漁民爭(zhēng)取到部分資金和物資，在一定程度上幫助漁民解決了生產(chǎn)發(fā)展中的困難。
三、反對(duì)漁鹽變色
漁民和魚(yú)商需要鹽來(lái)腌制不能夠及時(shí)銷(xiāo)售的海產(chǎn)品，以便較長(zhǎng)時(shí)間保存。在食鹽專(zhuān)賣(mài)時(shí)期，一些中間商或漁民利用此機(jī)會(huì)以買(mǎi)鹽腌制魚(yú)產(chǎn)品為由，購(gòu)買(mǎi)食鹽再進(jìn)行倒賣(mài)，以獲得更高利潤(rùn)，導(dǎo)致政府在食鹽稅收方面損失。為此，1931年，財(cái)政部頒布《漁業(yè)用鹽變味變色辦法》，第一條規(guī)定：“本辦法為便于區(qū)別漁業(yè)用鹽與食鹽，勉致混淆，易于查驗(yàn)起見(jiàn)，凡購(gòu)用漁業(yè)用鹽者，特變其腥味與顏色”(32)《漁業(yè)用鹽變味變色辦法》，《鹽務(wù)公報(bào)》，1931年第25期，第159-160頁(yè)。。即以有色物質(zhì)摻入白鹽，使之變更顏色，以與食鹽區(qū)別。此政策實(shí)施后，打擊了沖銷(xiāo)食鹽行為，增加了政府鹽稅收入，卻使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)大受打擊，造成海產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，斷絕漁民生計(jì)，引起漁民反抗。1936年5月26日，浙江岱山漁民焚毀鹽場(chǎng)公署，殺死場(chǎng)長(zhǎng)繆光，雙方死傷50余人(33)陳瑛、馮子康：《漁鹽變色之檢討》，《浙江經(jīng)濟(jì)月刊》，1947年第3卷第4期。。事件發(fā)生后，浙江省政府呈準(zhǔn)行政院廢止了漁鹽變色，改為漁戶和漁商登記保證制，依據(jù)他們實(shí)銷(xiāo)數(shù)量配給食鹽，實(shí)施后頗著成效。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，漁業(yè)復(fù)員，急需銷(xiāo)路，復(fù)興漁業(yè)。然而，1947年2月，政府卻以“鹽商套售轉(zhuǎn)銷(xiāo)，使增加漁民負(fù)擔(dān)，遭受剝削”為由，再次推行“漁鹽變色”政策(34)瑛康：《漁鹽變色之檢討》，《上海寧波周報(bào)》，1947年第21-22期，第11頁(yè)。。財(cái)政部鹽政總局給兩浙鹽務(wù)管理局訓(xùn)令：“各區(qū)漁業(yè)變色辦法，閩粵等區(qū)系用紅土，淮區(qū)系用木炭屑，均已實(shí)行。該區(qū)究以何種顏料變色，自可斟酌當(dāng)?shù)厍樾?，命令?chǎng)署遵辦”(35)陳瑛、馮子康：《漁鹽變色之檢討》，《浙江經(jīng)濟(jì)月刊》，1947年第3卷第4期。。浙江漁民聞聽(tīng)消息后，“咸感惶恐不安之狀，甚有涕泣而追述所嘗痛苦者”(36)《魚(yú)鹽變色漁業(yè)破產(chǎn) 定縣漁會(huì)通電力爭(zhēng)》，《時(shí)事公報(bào)》，1947年3月27日，第3版。。漁業(yè)團(tuán)體不勝慌急，紛紛向漁業(yè)主管部門(mén)吁請(qǐng)暫緩實(shí)行。1947年3月，定海縣漁會(huì)通電各方：“漁鹽實(shí)行變色，影響漁業(yè)甚巨”，“如漁鹽變色一經(jīng)實(shí)施，漁民生計(jì)必被斷絕，是無(wú)異于置之于死地，而吾浙江漁業(yè)，永世無(wú)復(fù)蘇之望。”(37)《魚(yú)鹽變色漁業(yè)破產(chǎn) 定縣漁會(huì)通電力爭(zhēng)》，《時(shí)事公報(bào)》，1947年3月27日，第3版。他們通電各漁業(yè)團(tuán)體，共同發(fā)聲，廢止該令。4月，奉化漁會(huì)用事實(shí)列出有色物質(zhì)入鹽的危害：(1)用木炭屑以變色，必見(jiàn)滿桶黑鹽，魚(yú)醬、蟹糊、海蜇等摻和炭屑，則不可入口，致魚(yú)貨全失銷(xiāo)路；(2)用紅土以變色，浸入魚(yú)身如黃魚(yú)、鯧魚(yú)、鰻魚(yú)、海蜇等，遂致腐化；若用于蟹股、蟹醬、蝦糊、蟹糊、烏賊等，但見(jiàn)血紅爛貨，望而生畏，誰(shuí)敢再吃？漁鹽變色還會(huì)產(chǎn)生無(wú)窮后患?！耙坏O鹽變色者魚(yú)貨停銷(xiāo)，漁民絕跡，鹽戶減曬，大好漁場(chǎng)，變?yōu)榛膷u，一般漁夫，性本強(qiáng)悍，失業(yè)走險(xiǎn)，是魚(yú)鹽變色而貽后患無(wú)窮者一也。漁鹽變色，假手鹽戶，實(shí)嫌麻煩，兼以供求關(guān)系，略知利害，往往聯(lián)絡(luò)漁民，煽惑滋事，……是恐漁鹽變色，而貽后患無(wú)窮者又一也。”他們建議聘請(qǐng)科學(xué)專(zhuān)家，研究除炭屑、紅土、紅糠屑外，還有何種原料較為適宜保存魚(yú)質(zhì)不壞，銷(xiāo)路通暢，懇請(qǐng)政府“收回成命，暫緩實(shí)施，藉以安定人心，復(fù)興漁業(yè)?！?38)《浙江奉化漁會(huì)爭(zhēng)取魚(yú)貨銷(xiāo)路 反對(duì)鹽務(wù)當(dāng)局實(shí)施漁鹽變色》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月11日，第10版。他們的呼吁，反映了廣大漁業(yè)從業(yè)者的心聲。
面對(duì)各漁業(yè)團(tuán)體的請(qǐng)?jiān)?，農(nóng)林浙江區(qū)海洋漁業(yè)督導(dǎo)處電呈農(nóng)林部轉(zhuǎn)商財(cái)政部，認(rèn)為“漁鹽變色關(guān)系重大，確有詳加研討之必要”；并強(qiáng)調(diào)“鹽務(wù)機(jī)關(guān)如為防止沖銷(xiāo)食鹽增加稅收，盡可與各地漁業(yè)機(jī)構(gòu)取得密切聯(lián)絡(luò)，在漁鹽配售技術(shù)上妥為研究改進(jìn)。目下對(duì)漁鹽變色事，宜不妨先作考慮，暫從緩議，以符便民之旨”(39)《漁鹽變色問(wèn)題 當(dāng)局將予考慮》，《上海寧波周報(bào)》，1947年第21-22期，第8頁(yè)。。沿海各省對(duì)“漁鹽變色”政策也極為關(guān)注，在各省市漁聯(lián)會(huì)代表請(qǐng)?jiān)赣绊懴拢?947年4月16日，沿海各省市漁聯(lián)會(huì)代表齊聚上海，開(kāi)會(huì)討論“漁鹽變色”政策。參會(huì)各省漁會(huì)代表均認(rèn)為“此項(xiàng)政策必須請(qǐng)求中樞飭鹽署速予廢止，以紓民困”，并決定派代表到中央請(qǐng)?jiān)浮?月18日，由許蟠云率領(lǐng)28名代表乘火車(chē)到南京向財(cái)政部請(qǐng)求廢止?jié)O鹽變色辦法及其他損害漁業(yè)發(fā)展政策(40)《漁鹽變色 漁聯(lián)代表請(qǐng)廢止》，《大公報(bào)》(上海)，1947年4月18日，第4版。。經(jīng)過(guò)一個(gè)星期談判交涉，最終達(dá)到了理想結(jié)果。1947年4月，財(cái)政部鹽政廳電飭沿海各鹽務(wù)局(處)：“對(duì)于漁鹽變色，一律暫緩實(shí)施，另議妥善管理辦法呈核，一面嚴(yán)防充食。”(41)《各區(qū)漁鹽變色準(zhǔn)予暫緩實(shí)行》，《鹽務(wù)月報(bào)》，1947年第6卷第5期，第22頁(yè)。至此，在阻止“漁鹽變色”政策實(shí)施方面，漁會(huì)為漁民爭(zhēng)取到滿意結(jié)果，取得勝利。
四、抵制苛捐雜稅
對(duì)于苛捐雜稅，國(guó)民政府在抗戰(zhàn)后期曾表示要廢止，財(cái)政部部長(zhǎng)孔祥熙在1941年6月召開(kāi)的第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議上講：“本部年來(lái)督促各省克期裁廢妨礙生產(chǎn)之捐稅，以利國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展”(42)《嚴(yán)禁各地苛捐雜稅》，《新聞報(bào)》，1946年6月5日，第1版。。11月，財(cái)政部公布《改訂財(cái)政收支系統(tǒng)實(shí)施綱要》，規(guī)定縣市稅課計(jì)有五項(xiàng)：土地改良物稅(在土地法不實(shí)施前，仍稱(chēng)房捐)、屠宰稅、營(yíng)業(yè)牌照稅、使用牌照稅、行為取締稅，上述規(guī)定從1942年起全國(guó)一體施行(43)《嚴(yán)禁各地苛捐雜稅》，《新聞報(bào)》，1946年6月5日，第1版。。但是，抗戰(zhàn)勝利后收復(fù)區(qū)各省因復(fù)員需要支出突增，地方財(cái)政拮據(jù)，便進(jìn)行各種攤派和濫收獻(xiàn)金等苛雜。例如，江蘇省各縣縣長(zhǎng)任意征收各種附稅，只要區(qū)長(zhǎng)會(huì)議或縣政會(huì)議通過(guò)，即可一面征收，一面呈報(bào)省政府備案，民眾不敢拒絕繳納，而會(huì)議出席人員懾于縣長(zhǎng)威力，不敢有異議，省政府對(duì)附加捐稅，更采取放任主義(44)《嚴(yán)禁各地苛捐雜稅》，《新聞報(bào)》，1946年6月5日，第1版。。1946年11月9日，青島市參議會(huì)開(kāi)會(huì)討論征收漁稅時(shí)，招致參議員多人反對(duì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)辯論，終獲通過(guò)。有議員憤然挖苦道：“我們是市府加稅的通過(guò)機(jī)關(guān)，通過(guò)好啦！”(45)《青參議會(huì)臨時(shí)大會(huì) 通過(guò)征收漁稅》，《益世報(bào)》(上海)，1946年11月13日，第2版。1947年，浙江臨海椒北一艘漁船所交的雜費(fèi)就有：“匪片”30萬(wàn)元，“順風(fēng)洋”約5萬(wàn)元(海上遇到海匪之賞錢(qián)——已買(mǎi)匪片者)，象山漁會(huì)“海洋保護(hù)費(fèi)”4萬(wàn)元，一區(qū)漁管處“護(hù)漁費(fèi)”3萬(wàn)余元，漁管處“漁鹽管理費(fèi)”約2萬(wàn)余元，象山、定海縣牌照費(fèi)約2萬(wàn)元，出閘進(jìn)閘及其他約5萬(wàn)余元，“水警護(hù)費(fèi)”4萬(wàn)余元(46)《臨海漁船負(fù)擔(dān)重 苛捐雜稅名目繁多》，《大公報(bào)》(上海)，1946年7月2日，第7版。。廣東中山的護(hù)航費(fèi)更是苛細(xì)，分為甲乙丙丁四種：甲種收26萬(wàn)元，乙種收20萬(wàn)元，丙種收15萬(wàn)元，丁種收10萬(wàn)元，如不照交，則任意封船拘人(47)《中山民眾馬永良等電請(qǐng)懲辦護(hù)航隊(duì)長(zhǎng)》，《針報(bào)》，1946年第31期，第4頁(yè)。。官私雜費(fèi)，黑白兩道都有，苛捐雜稅，名目繁多，漁民不堪重負(fù)。
護(hù)航費(fèi)是政府、漁會(huì)與漁民之間博弈的焦點(diǎn)。護(hù)航費(fèi)起因于中國(guó)沿海地區(qū)從南到北海匪猖獗。1947年2月26日，浙江象山翔鶴潭航船開(kāi)往黃溪，路遇盜船，“十余匪盜，蜂擁過(guò)船”，且盜匪“槍械犀利”(48)《象港海氛不靖 航船迭遭盜劫》，《時(shí)事公報(bào)》，1947年3月2日，第1版。。每逢漁汛期，福建省連江、東沙等縣沿海迭有海匪船只出沒(méi)，乘機(jī)劫掠(49)《全國(guó)漁會(huì)聯(lián)合會(huì)十五日在滬召開(kāi)》，《大公報(bào)》(重慶)，1947年4月10日，第2版。。在渤海灣海面，常有海匪“水?！彼奶帣M行，鬧得天翻地覆，漁民及販運(yùn)者，多裹足不前，不敢出海一步(50)《四縣漁會(huì)即將請(qǐng)?jiān)浮罚兑媸缊?bào)》(天津)，1947年11月6日，第2版。。 為了保障漁汛期間出海捕魚(yú)安全，出現(xiàn)各種形式的護(hù)航隊(duì)。既有政府的護(hù)航隊(duì)、水警隊(duì)，也有漁會(huì)組織的護(hù)漁隊(duì)，還有漁民自衛(wèi)隊(duì)，這些為漁民服務(wù)的護(hù)航隊(duì)為了生存要向漁民收取護(hù)航費(fèi)。1946年，浙江臨?？h僅椒北一地一年的各種護(hù)航費(fèi)就有5600余萬(wàn)元；玉環(huán)縣一年交給漁會(huì)的護(hù)航費(fèi)就多達(dá)4億元，交給政府和水警隊(duì)的還不計(jì)入在內(nèi)(51)《臨海漁船負(fù)擔(dān)重 苛捐雜稅名目繁多》，《大公報(bào)》(上海)，1946年7月2日，第7版；郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，2018年，第47頁(yè)。。護(hù)航隊(duì)主體多元，職能重復(fù)，每個(gè)護(hù)航隊(duì)都向漁民收費(fèi)，致使?jié)O民負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言。為此，漁民和漁會(huì)通過(guò)申訴、通電和抗?fàn)幍确绞?，抵制名目繁多的護(hù)航費(fèi)。
1946年，在浙東漁民的抗議下，存在3載的浙東溫(州)臺(tái)(州)護(hù)航隊(duì)由政府下令解散，其“護(hù)航費(fèi)”也在6月21日停征(52)《漁民福音 解散護(hù)航隊(duì) 停征護(hù)航費(fèi)》，《大公報(bào)》(上海)，1949年7月5日，第7版。。1946年，中山漁民馬永良等7人聯(lián)名寫(xiě)信，要求將強(qiáng)征護(hù)航費(fèi)的護(hù)航隊(duì)長(zhǎng)吳康楠撤職查辦，以穩(wěn)民心(53)《中山民眾馬永良等電請(qǐng)懲辦護(hù)航隊(duì)長(zhǎng)》，《針報(bào)》，1946年第31期，第4頁(yè)。。由于護(hù)航費(fèi)收費(fèi)過(guò)多，玉環(huán)縣漁會(huì)1946年5月給浙江省政府致電，認(rèn)為政府的外海水警隊(duì)護(hù)航費(fèi)過(guò)多，每艘商船交付2.7萬(wàn)元，春汛時(shí)每只小釣需繳納1萬(wàn)元，但在護(hù)航中并沒(méi)有起到保護(hù)漁民作用，并舉例說(shuō)近日玉環(huán)漁民所駕十多只商船在洋面遭到盜匪劫掠，當(dāng)遭難漁民向護(hù)航隊(duì)求救時(shí)，后者對(duì)此并未采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)。所以，漁會(huì)電請(qǐng)浙江省外海護(hù)航委員會(huì)解散護(hù)航隊(duì)，將護(hù)航隊(duì)原有隊(duì)員實(shí)施復(fù)員，另予妥善安置(54)《關(guān)于奉令收護(hù)航隊(duì)實(shí)施復(fù)員聲明本會(huì)意見(jiàn)的代電》，玉環(huán)縣檔案館藏，1946 年6月8日，檔案號(hào)：225-003-58，轉(zhuǎn)引自郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，第46頁(yè)。。言外之意，由漁會(huì)的護(hù)航隊(duì)來(lái)護(hù)航即可。但是，漁民對(duì)漁會(huì)收取護(hù)航費(fèi)過(guò)多也甚為不滿，甚至認(rèn)為漁會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)借護(hù)航收費(fèi)，中飽私囊，向縣長(zhǎng)去信要求解散漁會(huì)護(hù)航隊(duì)(55)《玉環(huán)縣政府關(guān)于聲復(fù)被控名節(jié)的訓(xùn)令》，玉環(huán)縣檔案館藏，1947 年 12 月 11 日，檔案號(hào)：225-004-377，轉(zhuǎn)引自郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動(dòng)因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會(huì)為例(1945-1949)》，華東師范大學(xué)碩士論文，第47頁(yè)。。有的地方還因加收護(hù)航費(fèi)引起大規(guī)模民變(56)1929年，山東南部沿海漁民反抗“漁航稅”，最終獲得勝利。見(jiàn)李崇州：《民國(guó)山東南部沿海漁民反抗“漁航稅”史述》，《農(nóng)業(yè)考古》，2016年第1期。。護(hù)航費(fèi)之爭(zhēng)反映了處于底層的漁民對(duì)以各種名目收費(fèi)現(xiàn)狀的不滿。就當(dāng)時(shí)沿海地區(qū)社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，海匪猖獗，確需護(hù)航，漁民也會(huì)接受合理負(fù)擔(dān)，問(wèn)題是護(hù)航隊(duì)多，輪流收費(fèi)，而有的護(hù)航名不副實(shí)，繳費(fèi)后不能保證安全。所以，漁民的抗?fàn)幨且蜃o(hù)航費(fèi)引起，但其內(nèi)在原因是復(fù)雜的。
除了護(hù)航費(fèi)外，還有各種名目的捐稅，漁會(huì)等漁業(yè)團(tuán)體針對(duì)苛捐雜稅的征收經(jīng)常與政府展開(kāi)交涉。蘇浙沿海最大產(chǎn)魚(yú)地嵊泗列島在抗戰(zhàn)期間被敵偽占領(lǐng)，漁具被掠奪殆盡，漁民流離失所?？箲?zhàn)勝利后漁民重整殘余，以圖再起。詎料崇明縣政府向漁民征收5%魚(yú)類(lèi)特產(chǎn)稅，漁民奮起抗?fàn)?，向位于上海的蘇浙漁民福利協(xié)會(huì)寫(xiě)信尋求幫助，該協(xié)會(huì)為民請(qǐng)命，將漁民反映的苛征呈交江蘇省政府，請(qǐng)求責(zé)令崇明縣政府取締加在漁民身上的苛征(57)《漁業(yè)飽受摧殘 漁民生活艱難》，《大公報(bào)》(上海)，1947年1月15日，第11版。。經(jīng)過(guò)交涉，江蘇省政府最終飭令崇明縣政府停止征收魚(yú)類(lèi)特產(chǎn)稅，數(shù)萬(wàn)漁民得以解除苛征，無(wú)不歡欣。1946年2月，江蘇省常熟縣漁會(huì)電呈農(nóng)林部：“請(qǐng)求政府明令保障漁業(yè)，查禁苛雜”。5月，農(nóng)林部給予答復(fù)，通令沿海各省市須按照1931年4月8日行政院第1600號(hào)訓(xùn)令：“將所有魚(yú)稅、漁業(yè)稅一律豁免，嗣后無(wú)論何項(xiàng)機(jī)關(guān)概不得另立名目征收此項(xiàng)捐稅，用副政府蠲除煩苛，維護(hù)漁業(yè)之至意”(58)《山東省政府訓(xùn)令：魯建四字第七五三號(hào)》，《山東省政府公報(bào)》，1946年復(fù)刊第9期，第20頁(yè)。。農(nóng)林部的訓(xùn)令回應(yīng)了漁民的關(guān)切，飭令各地切實(shí)執(zhí)行。遺憾的是，面對(duì)財(cái)政拮據(jù)狀況，各地仍然我行我素，甚至苛雜更多，政令變成一紙空文。
漁會(huì)和漁民面對(duì)苛捐雜稅進(jìn)行申訴、請(qǐng)?jiān)概c抗?fàn)帲〉昧艘恍┏尚?，但面?duì)搜刮民脂民膏的普遍行為，這種申訴和抗?fàn)庯@得十分微弱。隨著地方政府財(cái)政空虛，經(jīng)濟(jì)日益惡化，橫征暴斂更甚，漁民已陷無(wú)可逃脫的深淵。
五、呼吁保護(hù)捕魚(yú)權(quán)
近代以來(lái)，我國(guó)沿海漁業(yè)一直備受日本欺凌，遭到日本漁輪瘋狂掠奪?？箲?zhàn)結(jié)束后，中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)理應(yīng)獲得捕魚(yú)控制權(quán)，但是，日本漁輪仗其先進(jìn)，“一再侵我領(lǐng)海捕魚(yú)，藐視主權(quán)”。1946年5月，浙江全省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)向行政院農(nóng)林部和外交部發(fā)電，對(duì)日本的行為竭力反對(duì)，并通電全國(guó)漁業(yè)界共同發(fā)聲，呼吁政府堅(jiān)決制止這種侵漁行為(59)《浙全省漁會(huì)通電維護(hù)漁權(quán)》，《新聞報(bào)》，1946年5月22日，第5版。。1946年12月，全國(guó)漁業(yè)公司聯(lián)合辦事處呈電國(guó)民政府主席蔣介石：“乞轉(zhuǎn)麥帥總部，嚴(yán)切制止，以維漁業(yè)，而保國(guó)體。”(60)《日本漁輪越海捕魚(yú)漁業(yè)公司電請(qǐng)制止》，《益世報(bào)》(上海)，1946年12月8日，第4版。他們希望能夠讓盟軍出面來(lái)制止這種侵漁行為。然而，盟軍統(tǒng)帥麥克阿瑟非但不加制止，還以解決日本糧荒為借口，準(zhǔn)許日本汽輪在我國(guó)海岸外捕魚(yú)(61)《麥帥關(guān)切日本民食 要求準(zhǔn)許日本在我海岸捕魚(yú) 》，《大公報(bào)》(上海)，1946年4月20日，第2版。。這種為虎作倀的霸權(quán)行徑引起沿海漁民強(qiáng)烈憤慨。1946年，浙東臨海、海門(mén)、三門(mén)、溫嶺、樂(lè)清、象山、玉環(huán)等縣漁會(huì)向農(nóng)林部、外交部和行政院呈電，認(rèn)為戰(zhàn)前日本漁船到中國(guó)海捕魚(yú)時(shí)，我國(guó)漁船不敢問(wèn)津，戰(zhàn)后理應(yīng)收回漁權(quán)，維持主權(quán)，并呼吁政府“迅即給漁民貸款，或政府組織漁鹽機(jī)構(gòu)，從速開(kāi)發(fā)，免遭他人覬覦”(62)《浙東沿海漁會(huì) 吁請(qǐng)政府貸款》，《水產(chǎn)月刊》，1946年第1卷第2期，第87頁(yè)。。漁業(yè)界的強(qiáng)烈呼聲反映了沿海漁民長(zhǎng)期遭受日本侵漁之苦，他們的申訴和抗議傳遞給了政府，但是無(wú)奈于中國(guó)政府面臨著以美國(guó)為首的盟軍壓力，只能妥協(xié)行事。
事實(shí)上，盟軍方面已經(jīng)開(kāi)始派代表與農(nóng)林部和外交部進(jìn)行談判，以解決日本糧荒為借口，希望中國(guó)能夠給困難的日本漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以幫助(63)《浙全省漁會(huì)通電維護(hù)漁權(quán)》，《新聞報(bào)》，1946年5月22日，第5版。。迫于美國(guó)壓力，最終盟軍方面派代表與國(guó)民政府農(nóng)林部和外交部談判，并于1947年2月達(dá)成日本捕魚(yú)辦法，準(zhǔn)許日本在中國(guó)、朝鮮及琉球群島以外公海上從事臨時(shí)捕魚(yú)工作。辦法如下：“(1)中國(guó)政府鑒于現(xiàn)時(shí)亞洲食物之缺乏，同意盟軍最高總部之建議，準(zhǔn)許日本漁輪約40艘于盟軍最高總部嚴(yán)密監(jiān)視之下，在中國(guó)、朝鮮及琉球群島以外之公海上捕魚(yú)，為期一年，并約定期滿后不得援行為例。(2)上項(xiàng)漁輪所捕之魚(yú)，由盟軍最高總部統(tǒng)籌分配之。(3)中國(guó)政府同意盟軍最高總部之建議，在上項(xiàng)漁輪上得自費(fèi)駐派漁業(yè)視察人員，一俟覓有精通日語(yǔ)之漁業(yè)技術(shù)人員，即行陸續(xù)派往，但在未派往前，仍不影響上列各漁輪捕魚(yú)工作之進(jìn)行。(4)上項(xiàng)漁輪不準(zhǔn)在中國(guó)沿海12英里以內(nèi)及沿中國(guó)海岸北緯29度以北32度以南，東經(jīng)123度之范圍內(nèi)捕魚(yú)。(5)上項(xiàng)漁輪有損害中國(guó)漁輪、漁具及其他中國(guó)船只時(shí)，無(wú)論有意無(wú)意，中國(guó)政府均得請(qǐng)盟軍最高總部予以相當(dāng)處分，并責(zé)令各該漁輪船主賠償損失。(6)上項(xiàng)漁輪漁獲物不得在中國(guó)港口卸貨。(7)上項(xiàng)漁輪須一律有特殊標(biāo)記，以便識(shí)別。(8)上項(xiàng)漁輪之噸位、船名、編號(hào)及特殊標(biāo)記，由盟軍最高總部通知中國(guó)政府。(9)中國(guó)政府為協(xié)助盟軍最高總部順利執(zhí)行本辦法，得自費(fèi)指派代表二人駐東京盟軍最高總部自然資源組漁業(yè)科參加工作，并指派代表一人駐各漁輪卸貨之港口協(xié)助辦理。(10)本辦法施行后，如發(fā)現(xiàn)有妨害中國(guó)漁業(yè)發(fā)展之情事時(shí)，中國(guó)政府得隨時(shí)移請(qǐng)盟軍最高總部重新考慮并修訂之。”(64)《我訂定辦法準(zhǔn)許日本捕魚(yú)》，《水產(chǎn)月刊》，1947年復(fù)刊第2期。從該辦法看，中國(guó)雖然做了讓步，但是通過(guò)該辦法對(duì)日本在中國(guó)鄰海捕魚(yú)船只數(shù)量、禁區(qū)范圍、實(shí)施年限、監(jiān)督方式以及發(fā)生撞船之后的賠償?shù)茸龀隽艘?guī)定，并由盟軍方面一起監(jiān)督執(zhí)行，極大地制約了日本的侵漁行為，也使?jié)O會(huì)申訴的捕魚(yú)問(wèn)題有所緩解。
然而，辦法實(shí)施過(guò)程中，日本仍時(shí)?？缃绮遏~(yú)、侵漁。為此，臺(tái)灣省農(nóng)林處要求省漁會(huì)聯(lián)合會(huì)及所屬各會(huì)，如發(fā)現(xiàn)日本漁輪侵漁，應(yīng)填報(bào)侵漁記錄表，必要時(shí)送交盟軍總部作為控告日本侵漁證據(jù)(65)《臺(tái)灣省政府代電：叁柒申灰府緣漁字第65611號(hào)(附表)》，《臺(tái)灣政府公報(bào)》，1948年秋字第63期，第758頁(yè)。。1948年3月有報(bào)道：福建與臺(tái)灣及吳淞口一帶，曾屢次發(fā)現(xiàn)日本漁輪及走私船只，超越領(lǐng)海捕魚(yú)及行走私事。日本在已訂定捕魚(yú)辦法約束的情況下，仍然侵犯我國(guó)領(lǐng)海權(quán)，實(shí)在猖獗。漁會(huì)和漁民再次大力呼吁并電呈政府，國(guó)民政府表示飭令海軍總司令部密切嚴(yán)防，“此后凡于我國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)，再有發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)未經(jīng)我國(guó)政府許可之日輪，即采取強(qiáng)硬斷然措施。第一海軍基地司令部業(yè)已奉令，于舟山群島至吳淞口之間作嚴(yán)密之監(jiān)視，至臺(tái)灣與福建之海面決由臺(tái)灣海軍第三基地司令部管轄。”(66)《日本漁輪越海捕魚(yú) 我國(guó)海軍嚴(yán)密監(jiān)視》，《力報(bào)》，1948年3月30日，第1版。為制止日本侵漁活動(dòng)，海軍總部下令沿海各基地司令部巡防處、艦隊(duì)、炮艇隊(duì)，若發(fā)現(xiàn)日漁船侵入我漁區(qū)，立即捕獲，漁具漁獲物予以沒(méi)收，人員押送盟總辦理。
為了捕魚(yú)權(quán)不受侵犯，漁會(huì)與政府一道進(jìn)行了努力，他們利用戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)日本的特殊政治環(huán)境，借助盟軍力量，在很大程度上限制了日本在戰(zhàn)前猖狂的侵漁行為，捍衛(wèi)了我國(guó)漁權(quán)。
六、結(jié) 語(yǔ)
抗戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)家進(jìn)入復(fù)員時(shí)期，百?gòu)U待興。按照政府的要求，漁會(huì)有的重新登記整理，有的是重新組建，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間各級(jí)漁會(huì)次第建立起來(lái)。作為沿海地區(qū)漁民的自組織，漁會(huì)在維護(hù)漁民利益方面，發(fā)揮了組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。他們作為漁民的代言人，反映漁民的聲音，參與涉及漁民利益的討論與決策，并以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)地方漁業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展和地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)治理。但是，受到戰(zhàn)后社會(huì)與政治環(huán)境限制，他們的抗?fàn)幐嗟臅r(shí)候顯得很微弱，抗?fàn)幊晒械霓D(zhuǎn)瞬即逝，苛捐雜稅依舊照收，日本侵漁事件經(jīng)常發(fā)生，“漁鹽變色”最終還是恢復(fù)。這并非漁會(huì)本身能力問(wèn)題，漁會(huì)在民國(guó)后期社會(huì)治理中面對(duì)惡劣的政治形勢(shì)和社會(huì)的混亂，他們只能做到申訴、吶喊和理性地抗?fàn)?。在?qiáng)政府的社會(huì)，像漁會(huì)這樣的民間組織力量弱小，其在社會(huì)治理架構(gòu)中地位的提升與更大作用的發(fā)揮，還任重而道遠(yuǎn)。
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