趙祺 范泰

摘要 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國當(dāng)前重大戰(zhàn)略任務(wù)，研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制與對策具有重要現(xiàn)實意義。以山西省天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)唐八里村為例，緊緊圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接問題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、組織創(chuàng)新和農(nóng)民增收等方面剖析現(xiàn)狀，進(jìn)而深入分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，找出唐八里村脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興在實踐探索存在的問題，并提出促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策建議。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;銜接機(jī)制;對策

中圖分類號 C915? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）11-0244-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.062

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Effective Linkage Mechanism and Countermeasures between Poverty Alleviation and Rural Revitalization—Taking Tangbali Village， Yuquan Town， Tianzhen County， Shanxi Province as an Example

ZHAO Qi1，F(xiàn)AN Tai2

（1.Poverty Alleviation Work Team of Shanxi Provincial Department of Transportation in Tianzhen County， Tianzhen， Shanxi 038200;2. Guqianbao Town， Tianzhen County， Shanxi Province， Tianzhen， Shanxi 038200）

Abstract It is a major strategic task of our country to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. It is of great practical significance to study the effective linkage mechanism and countermeasures of poverty alleviation and rural revitalization. Taking Tangbali Village， Yuquan Town， Tianzhen County， Shanxi Province as an example， focusing on the effective connection of poverty alleviation and rural revitalization， analyzes the status quo from the aspects of industrial development， ecological protection， rural development， organizational innovation and farmers’ income increase， further analyzes the effective linkage mechanism between poverty alleviation and rural revitalization， to find out the problems in the practice and exploration of Tangbali Village’s poverty alleviation and rural revitalization， and propose policy recommendations to promote the effective connection of poverty alleviation and rural revitalization.

Key words Poverty alleviation;Rural revitalization;Linkage mechanism;Countermeasure

“三農(nóng)”問題一直以來都是全黨工作的重中之重，黨的十九大強(qiáng)調(diào)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，兩者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成并具有緊密的實踐邏輯：脫貧攻堅的短期目標(biāo)是確保貧困地區(qū)的貧困人口在2020年實現(xiàn)如期脫貧，其長遠(yuǎn)目標(biāo)是以高質(zhì)量的發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1]。黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這為新時期開展好農(nóng)村工作、解決“三農(nóng)”問題指明了方向[2-4]。筆者以山西省天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)唐八里村為例，探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制與對策，研究成果對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

1 唐八里村發(fā)展現(xiàn)狀分析

唐八里村位于山西省最北部，氣候嚴(yán)寒，無霜期短，十年九旱，土地貧瘠，是國定貧困縣天鎮(zhèn)縣的一個貧困村。該村隸屬于山西省大同市天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)，是行政村，包含1個崔家窯自然村，該自然村距離唐八里村1 km。全村地勢平坦，屬于平原地區(qū)。截至2020年，全村在冊人口763戶1 882人，常住人口434戶1 134人，其中貧困人口144戶372人。

1.1 黨建組織現(xiàn)狀

截至2020年，全村共有黨員53人，其中男黨員47人，女黨員6人，按年齡分布的黨員人數(shù)如圖1所示，從圖中可以看出，黨員們的年齡普遍偏大，年輕黨員的數(shù)量較少，黨建方面年輕儲備力量不足。

村內(nèi)“兩委”班子隊伍健全，村民積極參與村內(nèi)事務(wù)管理，每年都會定期召開村民大會、村民代表大會和村民小組長會議，村內(nèi)事務(wù)實行全公開。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)狀

截至2020年，唐八里村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，通往城鎮(zhèn)的道路以及村內(nèi)所有主街巷道路都實施了硬化美化，村內(nèi)設(shè)有公共汽車站點(diǎn)，距離最近城鎮(zhèn)4 km，交通便利;飲用水和居民用電實現(xiàn)了全戶覆蓋，飲用水是自來水，水源供應(yīng)充足，水質(zhì)十分安全;建有3處公共廁所和18個垃圾堆放點(diǎn);村內(nèi)所有主街巷安裝了路燈，數(shù)量約120盞。

公共服務(wù)方面，唐八里村建有1所衛(wèi)生室，配有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生;村內(nèi)現(xiàn)階段沒有任何學(xué)校，適齡上學(xué)的孩子都選擇在附近的城鎮(zhèn)就讀;村民們有信貸、郵寄等服務(wù)需求時都會到附近的城鎮(zhèn)辦理。

1.3 人口、勞動力流動及資源現(xiàn)狀

目前村內(nèi)在冊人口1 882人中，年齡在60歲以上的人數(shù)為323人，年齡在16～60歲具有勞動能力的人數(shù)約為900人，其中長時間外出打工者占具有勞動能力人數(shù)的50%左右，在村內(nèi)務(wù)農(nóng)的勞動力大多年紀(jì)偏大，絕大多數(shù)年輕人選擇外出打工。全村共有耕地面積366.67 hm2，其中水田、水澆地面積285.73 hm2，需要退耕還林地面積46.47 hm2，旱地面積34.47 hm2。

1.4 村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年村內(nèi)有金色黍子、綠色蔬菜、紅色水果的彩色種植基地，以黑玉米、黑谷子、黑花生、黑豆和紫薯為代表的“五黑基地”。2019年村內(nèi)主要糧食作物播種面積238.20 hm2，其他作物（以蔬菜大棚為主）播種面積15.33 hm2，小雜糧播種面積66.67 hm2，去年全村糧食總產(chǎn)量約250萬kg。目前村級合作社組織大多為個人所有，合作社組織以運(yùn)輸業(yè)為主。

1.5 精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

唐八里村共有貧困戶144戶372人，截至2020年底已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。全村貧困戶人均純收入逐年提高，貧困發(fā)生率由2014年的13.19%下降到2020年底的0，村集體收入突破50萬元，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制研究

近年來，唐八里村堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實上級的有關(guān)決策部署，將脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作要點(diǎn)，按照“既要如期脫貧實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局”的思路，進(jìn)行了貧困村脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的有益實踐與探索。

2.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展的許多方面，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)能夠從根本上解決鄉(xiāng)村的發(fā)展，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生產(chǎn)力解放的問題，還關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)增收的問題，對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展起來，這樣才能吸引更多的人來到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才能夠增添更多的人氣和財氣。因此，實施鄉(xiāng)村振興必須推動產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，努力培育出帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能[5]。

產(chǎn)業(yè)興旺要發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要發(fā)展多種類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式多樣，可通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，實施鄉(xiāng)村旅游項目等[6]。

為此，唐八里村積極發(fā)展“綠色蔬菜”種植，引進(jìn)了青薯9號等4個新品種，購買了7 500 kg脫毒馬鈴薯原種，試驗種植了4 hm2以上。截至2017年底，全村建立大棚56個，蔬菜種植戶收入12萬元/hm2以上，帶動了10余戶貧困戶和村民加入合作社，并帶動貧困戶20余人在合作社務(wù)工。2018年全村蔬菜種植面積超過86.67 hm2，集體收入明顯增加;積極發(fā)展“金色黍子”種植，唐八里村的自然條件獨(dú)特適合種黍子，品質(zhì)很高，于是發(fā)展黍子種植，保障村民能增收。2019年村內(nèi)種植桃樹567 hm2，杏樹0.67 hm2，西梅0.67 hm2，努力打造6.67 hm2桃采摘園，帶動了一批貧困村民種植桃樹，從而不斷實現(xiàn)共同脫貧致富。2020年該村共種植黍谷66.67 hm2，與雁同府黃酒廠合作建設(shè)，打造“公司+農(nóng)戶+訂單”種植銷售模式，夯實群眾增收基礎(chǔ);發(fā)展“紅色水果”種植，打造了百畝農(nóng)業(yè)休閑觀光采摘園，并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.2 保護(hù)生態(tài)，積極打造人與自然發(fā)展新格局

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵內(nèi)容，積極打造人與自然發(fā)展的新格局，就要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，積極發(fā)展農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[4]。

唐八里村近些年來大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌，對所有主街巷道路實施硬化美化并安裝太陽能路燈，美化了村莊更“點(diǎn)亮”了人心;村內(nèi)建有公共廁所和垃圾存放池，村內(nèi)環(huán)境干凈，衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高;大力發(fā)展農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，例如“綠色蔬菜基地”“彩色種植”和“五黑基地”，創(chuàng)造了良好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益;通過退耕還林，不斷建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面能夠起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，另一方面也能提高農(nóng)民收入。

2.3 建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)，善于煥發(fā)鄉(xiāng)村新氣象

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時提出，“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”[6-10]。

唐八里村近些年來也不斷加大文化投入，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，讓鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)出新的氣象。村內(nèi)在寬敞之處書寫社會主義核心價值觀等能引導(dǎo)良好民風(fēng)的標(biāo)語;新建了大戲臺，定期邀請演藝公司進(jìn)行演出，豐富村民們的文化生活;村民們也會利用閑暇時間跳“廣場舞”，進(jìn)行體育健身等活動;這些都讓村內(nèi)煥發(fā)出歡樂的生活氣息。

2.4 創(chuàng)新組織機(jī)制，奮力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

構(gòu)建“自治-法治-德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，努力建設(shè)一個和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的美好鄉(xiāng)村[11]。

唐八里村通過一系列措施不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。村內(nèi)設(shè)立了規(guī)范統(tǒng)一的村級黨組織活動場所、建立了農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)范、黨務(wù)村務(wù)公開工作規(guī)范等。定期開展“重溫入黨誓詞”“參觀紅色文化”等主題黨日活動;組建黨員服務(wù)隊、治安巡邏隊，為黨員們免費(fèi)理發(fā)等，解決了部分黨員的實際困難，黨員們參與村里事務(wù)的積極性得到了很大提高。

2.5 促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)村民生保障水平

不管是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民生活富裕起來是根本，要始終把廣大農(nóng)民的利益放在第一位，不斷提升他們的獲得感和幸福感。

唐八里村在教育、健康、社會保障和就業(yè)培訓(xùn)各領(lǐng)域狠抓政策落地，積極開展捐資助學(xué)慰問活動，為家庭困難的學(xué)生捐贈校服、書包等學(xué)生用品，讓廣大青少年通過讀書改變命運(yùn)。落實“三保險、三救助”、完善“雙簽約”等醫(yī)療健康制度。精準(zhǔn)認(rèn)定兜底對象，落實好貧困人員的社會救助。在村內(nèi)新建圖書室、科技培訓(xùn)室等活動場所，邀請專家進(jìn)行種植技術(shù)、就業(yè)技能等培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民們的創(chuàng)造財富的能力。

3 脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興實踐探索過程中面臨的問題

唐八里村在打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)的同時，積極推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)新組織機(jī)制和促進(jìn)農(nóng)民增收方面做了一定的探索工作，但距離產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)仍有較大差距，在接下來深入推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面還面臨著一些問題[6]。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善

近些年來，在大力進(jìn)行脫貧攻堅過程中，全村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的提高，但在水利灌溉方面，在每年農(nóng)忙時候，機(jī)井?dāng)?shù)量可能還不足以很好地滿足村內(nèi)水澆地的灌溉需求，可能會導(dǎo)致部分水澆地由于排隊等待灌溉而錯過最佳的灌溉時間。

3.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才短缺

一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才不足。全村農(nóng)業(yè)種植方面主要靠農(nóng)民長期積累下來的經(jīng)驗，村內(nèi)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致村民在遇到專業(yè)問題時，仍然只能憑經(jīng)驗判斷，之前有村民進(jìn)行大棚種植，由于靠經(jīng)驗建造大棚，后來偶遇大風(fēng)，大棚抗風(fēng)能力不足連續(xù)倒塌導(dǎo)致蔬菜大面積損失。

二是新型職業(yè)農(nóng)民少。全村勞動力大量輸出，2019 年外出務(wù)工人員約占全村勞動力的50%，農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的絕大部分都是老年人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，“誰來種地”問題日益顯現(xiàn)，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 市場經(jīng)營主體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足

橫向?qū)Ρ?，全村的企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社總量要多于周圍村莊，但規(guī)模普遍偏小、實力薄弱，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)。一是龍頭帶動作用不強(qiáng)，全村的小微企業(yè)年產(chǎn)值能力較低，引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動功能均不強(qiáng)。二是深加工不足。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，附加值低。如“綠色蔬菜基地”“彩色種植”和“五黑基地”多以原產(chǎn)品直接售出為主，利潤較低。

4 促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就需在實踐中既要總結(jié)、吸取并推廣脫貧攻堅時期積累的工作經(jīng)驗，又要把鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想融入脫貧攻堅的工作中去[1]。

（1）產(chǎn)業(yè)方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民之間建立緊密聯(lián)結(jié)利益機(jī)制，共同來壯大一批市場主體。始終圍繞本村本地區(qū)的特色產(chǎn)品，改變企業(yè)和農(nóng)民傳統(tǒng)的勞務(wù)雇傭關(guān)系，將企業(yè)和農(nóng)民之間轉(zhuǎn)變成一種合作共贏的緊密關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)鏈配套上來培育和壯大市場主體，增強(qiáng)產(chǎn)品的品牌意識[2]。就唐八里村而言，緊緊圍繞“綠色蔬菜基地”“彩色種植”和“五黑基地”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌，扶持壯大一批專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)人的主觀創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)品的附加值。

（2）著眼長遠(yuǎn)，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。用足用好上級給予的政策支持，鼓勵本村及本地區(qū)的農(nóng)業(yè)大戶“走出去”解放思想，把專家學(xué)者“引進(jìn)來”學(xué)習(xí)本領(lǐng)，定期開展一些培訓(xùn)教學(xué)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)。

（3）繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植時少使用甚至不使用農(nóng)藥、化肥等。改進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，走綠色發(fā)展之路[12]。

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