陳凝 吳楠 王在高

摘要 基于“三線一單”技術(shù)指南提出的生態(tài)空間識(shí)別方法，選取皖南典型山區(qū)市（黃山市）為研究區(qū)域，開(kāi)展生態(tài)空間識(shí)別研究。基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)，疊加校驗(yàn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，并統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)保護(hù)及地方合理發(fā)展訴求，識(shí)別并明確的黃山市生態(tài)空間面積為7 245.62 km2，占市域面積的74.84%。

關(guān)鍵詞 “三線一單”;生態(tài)空間識(shí)別;黃山市

中圖分類(lèi)號(hào) X826? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2022）11-0060-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.016

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Ecological Space Identification Based on“Three Lines and One List”—Taking Huangshan City as an Example

CHEN Ning， WU Nan， WANG Zai-gao

（Anhui Academy of Environmental Science，Hefei，Anhui 230071）

Abstract Based on the ecological space identification method proposed in the “three lines and one list” technical guide， a typical mountainous city in southern Anhui （Huangshan City） was selected as the research area to carry out the research on ecological space identification. Based on the evaluation of the importance of ecosystem service function and ecological environment sensitivity，verified key protection areas， and fully considered regional ecological protection and reasonable development demands，identified and clarified ecological space area of Huangshan City was 7 245.62 km2， accounting for 74.84 % of the city area.

Key words Three lines and one list;Identification of ecological space;Huangshan City

2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》[1]，明確了生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間;生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間中最重要、最核心、最有價(jià)值的部分[2]，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的最小范圍，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。但僅僅依靠嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，忽略其他一般生態(tài)空間的保護(hù)，不能確保區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。因此，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的整體、科學(xué)、有效管控，共同維護(hù)區(qū)域的生態(tài)安全，就要對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線之外的其他區(qū)域按照“禁止開(kāi)發(fā)”和“限制開(kāi)發(fā)”的尺度實(shí)施分區(qū)管控[3-4]。

目前，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定已有明確的技術(shù)方法[5]，并且劃定和后續(xù)評(píng)估調(diào)整工作已基本告一段落，紅線的監(jiān)督和管理辦法也在加緊制訂中。但對(duì)于生態(tài)空間的界定方法在科研學(xué)術(shù)界和行政管理界一直未能達(dá)成一致[6-11]。2017年12月，原環(huán)境保護(hù)部頒布了《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”技術(shù)指南）[12]，提出了區(qū)域生態(tài)空間的基本識(shí)別方法。

黃山市是安徽省旅游龍頭城市和皖南經(jīng)濟(jì)中心，正搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加速“融杭接滬”，謀求高質(zhì)量發(fā)展。作為“八山一水一分田”的典型山區(qū)市，黃山市在長(zhǎng)三角的區(qū)域功能集中體現(xiàn)在風(fēng)景、文化、美學(xué)等特色資源的開(kāi)發(fā)以及水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保育等生態(tài)調(diào)節(jié)功能的保障上[13]。自2012年啟動(dòng)實(shí)施新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以來(lái)，黃山市始終把生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在首位，精準(zhǔn)防治岸上、水上和產(chǎn)業(yè)3類(lèi)污染源，連年達(dá)到補(bǔ)償條件，每年向千島湖輸送近70億m3干凈水。然而，受工礦建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等脅迫，黃山市域內(nèi)部分區(qū)域也存在森林資源、湖泊岸線和濕地被侵占以及局部生態(tài)退化等問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山跨越轉(zhuǎn)身的歷史時(shí)期，準(zhǔn)確識(shí)別黃山市生態(tài)空間分布，配套制定相應(yīng)的限制開(kāi)發(fā)管控辦法，能為鞏固黃山區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)、確保區(qū)域生態(tài)格局安全提供有力保障，同時(shí)也為正在編制的黃山市國(guó)土空間總體規(guī)劃中“三區(qū)三線”的落地提供依據(jù)和參考。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

黃山市位于皖、浙、贛三省交界，地處皖南山區(qū)腹地，轄屯溪、徽州、黃山三區(qū)及祁門(mén)縣、歙縣、黟縣、休寧縣四縣，總面積9 807 km2，總?cè)丝诩s148.9萬(wàn)。市境內(nèi)山脈縱橫，峰巒密布，以中、低山地和丘陵為主，占市域面積的87.1%，其中黃山山脈自東北向西南綿延，橫貫全市，水系發(fā)達(dá)，以太平湖和新安江為主，是保障長(zhǎng)三角地區(qū)飲用水安全的戰(zhàn)略水源地（圖1）。黃山市氣候溫潤(rùn)，四季分明，植被茂盛，森林覆蓋率達(dá)82.9%，是全國(guó)平均水平（21.63%）的3.83倍，生物資源豐富，生物多樣性、不可替代性指數(shù)居華東地區(qū)之首，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 土地利用調(diào)查、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、城市開(kāi)發(fā)邊界、風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)據(jù)來(lái)源于市自然資源和規(guī)劃局，其他各類(lèi)自然保護(hù)地、各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍、飲用水源保護(hù)區(qū)等數(shù)據(jù)來(lái)自各相關(guān)職能部門(mén)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)表1。各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

1.3 技術(shù)路線

1.3.1 生態(tài)評(píng)估。從水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)3個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià);從水土流失和地質(zhì)災(zāi)害2個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)。識(shí)別出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要與重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感與敏感區(qū)。

1.3.2 重點(diǎn)區(qū)域校驗(yàn)。梳理各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地強(qiáng)制性保護(hù)的需要以及地方生態(tài)空間保護(hù)需求。應(yīng)用2018年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，考慮維護(hù)市域森林、草地、濕地和荒地生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的要求，提取生態(tài)用地[14]，疊加重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，并與生態(tài)評(píng)估結(jié)果校驗(yàn)，綜合形成全市生態(tài)空間本底。

1.3.3 優(yōu)化調(diào)整。按照“三條控制線”不交叉、不重疊的原則[15]，扣除生態(tài)空間本底中的永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、村鎮(zhèn)及其周邊的耕地和園地、開(kāi)發(fā)區(qū)邊界和合法的礦業(yè)權(quán)及戰(zhàn)略資源礦產(chǎn)地。再經(jīng)與各類(lèi)規(guī)劃的銜接、部門(mén)和地市意見(jiàn)響應(yīng)、圖斑整飾后，與生態(tài)保護(hù)紅線疊加取“并集”，確保所有紅線斑塊劃入生態(tài)空間，最終形成黃山市生態(tài)空間。技術(shù)路線如圖2所示。

1.4 評(píng)估模型和方法

1.4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)。水源涵養(yǎng)功能以生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)能力指數(shù)作為評(píng)估指標(biāo)，計(jì)算公式如下：

WR=NPPmean× F sic× F pre×（1- F slo）（1）

式中，WR為生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)能力指數(shù)，NPPmean為多年植被凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值， F sic為土壤滲流因子， F pre為多年平均降水量因子， F slo為坡度因子。

水土保持功能以生態(tài)系統(tǒng)水土保持服務(wù)能力指數(shù)作為評(píng)估指標(biāo)，計(jì)算公式如下：

S pro=NPPmean×（1- K ）×（1- F slo）（2）

式中， S pro為水土保持服務(wù)能力指數(shù)，NPPmean為多年植被凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值， F slo為坡度因子， K 為土壤可蝕性因子。

生物多樣性維護(hù)功能以生物多樣性維護(hù)服務(wù)能力指數(shù)作為評(píng)估指標(biāo)，計(jì)算公式如下：

S bio=NPPmean× F pre× F tem×（1- F alt）（3）

式中， S bio為生物多樣性維護(hù)服務(wù)能力指數(shù)，NPPmean為多年植被凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值， F pre為多年平均降水量， F tem為多年平均氣溫， F alt為海拔因子。

1.4.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)。

水土流失敏感性主要取決于降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長(zhǎng)和地表植被覆蓋等因子，公式如下：

SS i=4Ri×Ki×LSi×Ci（4）

式中，SS i為i 空間單元水土流失敏感性指數(shù)，評(píng)估因子包括降雨侵蝕力（ Ri）、土壤可蝕性（Ki）、 坡長(zhǎng)坡度（LS i ）、地表植被覆蓋（ Ci） 。

地質(zhì)災(zāi)害敏感性通過(guò)構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害敏感性指數(shù)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)，公式如下：

GS j=5∏5i=1Gi （5）

式中，GS j為j 空間單元地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生敏感性指數(shù); Gi為i 因素敏感性等級(jí)值。

2 結(jié)果與分析

2.1 生態(tài)評(píng)估

2.1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估。

水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果（表2和圖3）顯示，極重要地區(qū)面積為6 493.55 km2，占市域面積的67.07%，各區(qū)縣大量分布，主要是落葉與常綠闊葉林及針葉混交林生態(tài)系統(tǒng);重要地區(qū)面積為2 676.82 km2，占市域面積的27.65%，主要分布在極重要區(qū)周邊，主要為郁閉度較高的灌叢和覆蓋度較高的草-灌叢復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。水土保持功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，極重要地區(qū)面積為1 466.26 km2，占市域面積的15.15%，主要在休寧縣、歙縣、黃山區(qū)呈現(xiàn)片狀分布，祁門(mén)縣也有零散分布;重要地區(qū)面積為3 679.18 km2，占市域面積的38.00%，主要分布在祁門(mén)縣、休寧縣、歙縣極重要區(qū)的周邊地區(qū)。生物多樣性維護(hù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，極重要地區(qū)面積為7 004.68 km2，占市域面積的72.35%，主要分布在祁門(mén)縣、休寧縣、歙縣、徽州區(qū)及黃山區(qū)北部;重要地區(qū)面積2 348.22 km2，占市域面積的24.26%，主要分布在黃山區(qū)、歙縣和休寧縣;一般重要地區(qū)面積328.38 km2，占市域面積的3.39%，主要分布在黃山區(qū)太平湖區(qū)域周邊、歙縣北部及屯溪城區(qū)周邊，此等級(jí)地區(qū)多為水域或城鎮(zhèn)建成區(qū)，保護(hù)物種和有特定意義的生態(tài)系統(tǒng)和生境分布較少。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估。

水土流失敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果（表3和圖4）顯示，極敏感地區(qū)面積781.57 km2，主要分布在歙縣和祁門(mén)縣，其他縣區(qū)也有零星分布;敏感地區(qū)面積7 254.99 km2，占市域面積的74.94%，在各區(qū)縣呈片狀分布。黃山市降水豐富，山地丘陵密布，局部坡度較大，現(xiàn)狀部分地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果與黃山市現(xiàn)狀相符。地質(zhì)災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生極敏感地區(qū)面積占市域面積的30.52%，敏感區(qū)占市域面積的69.25%，極敏感區(qū)主要分布在休寧縣、歙縣和徽州區(qū)北部，以及祁門(mén)縣南部山區(qū)，其他縣區(qū)均有零散分布，評(píng)價(jià)結(jié)果與近年來(lái)黃山市各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況也基本相符。

2.2 重點(diǎn)區(qū)域校核

黃山市保護(hù)地主要包括各類(lèi)自然保護(hù)地和飲用水水源地。經(jīng)梳理，黃山市自然保護(hù)區(qū)共計(jì)9個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)，省級(jí)7個(gè)。自然保護(hù)地23處，其中，風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家級(jí)3處，省級(jí)1處;森林公園國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)5個(gè);地質(zhì)公園世界級(jí)1個(gè)，國(guó)家級(jí)2個(gè);濕地公園國(guó)家級(jí)2個(gè)，省級(jí)1個(gè);水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)3個(gè)，省級(jí)1個(gè)。水源保護(hù)區(qū)中縣級(jí)及以上（含備用水源）14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)37個(gè)（圖5）。按照“三線一單”技術(shù)指南要求，自然保護(hù)區(qū)全境、自然保護(hù)地的核心范圍以及地表水型飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)全部納入生態(tài)空間。

利用2018年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，篩選出黃山市生態(tài)用地，包括林地、草地、水域、裸地，疊加重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域并與生態(tài)評(píng)估結(jié)果校核后，黃山市生態(tài)空間本底面積為7 590.73 km2，占市域面積的78.41%。

2.3 優(yōu)化調(diào)整

按照“三條控制線”不交叉、不重疊的原則，銜接各類(lèi)規(guī)劃、響應(yīng)部門(mén)和地方合理意見(jiàn)，剩余生態(tài)空間面積7 066.79 km2，占市域面積的72.99%。為保證生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，以及實(shí)施管控的可操作性，經(jīng)必要的圖斑整飾，扣除獨(dú)立細(xì)碎圖斑（小于10 hm2），剩余生態(tài)空間面積7 047.94 km2，占市域面積的72.78%。最后與生態(tài)保護(hù)紅線疊加取“并集”（圖6），形成生態(tài)空間總面積約為7 245.62 km2，占市域面積的74.84%，其中，生態(tài)保護(hù)紅線面積為3 635.72 km2，占生態(tài)空間總面積的50.18%。

2.4 生態(tài)空間識(shí)別成果 從表4可以看出，各區(qū)縣中黃山區(qū)和祁門(mén)縣生態(tài)空間面積占比較高，超過(guò)81%，其次為黟縣和休寧縣，超過(guò)76%。屯溪區(qū)作為黃山市主城區(qū)，生態(tài)空間較為有限?？傮w而言，識(shí)別出來(lái)的高比重生態(tài)空間與黃山市生態(tài)功能定位相符，但不同區(qū)域生態(tài)空間占比因地而異，由自然稟賦和地方保護(hù)需求決定。在守住區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線前提下，生態(tài)空間的識(shí)別不盲目追求面積大、比例高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展留出必要的空間。識(shí)別基礎(chǔ)上的各類(lèi)型生態(tài)空間管控，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的有效手段，是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)有力保障[16-17]。基于“三線一單”技術(shù)指南的生態(tài)空間識(shí)別方法，既確保了生態(tài)空間中最核心、最有價(jià)值的生態(tài)保護(hù)紅線（占市域面積的37.55%）全部納入了生態(tài)空間，也能明確生態(tài)保護(hù)紅線外的一般生態(tài)空間的基本身份，為生態(tài)空間分級(jí)管控打下基礎(chǔ)。

3 小結(jié)與討論

該研究基于“三線一單”指南，探索實(shí)踐了一套適用于黃山市的生態(tài)空間識(shí)別技術(shù)流程，共識(shí)別出生態(tài)空間7 245.62 km2，占全市總面積的74.84%，為進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)空間管控打下基礎(chǔ)。識(shí)別出的生態(tài)空間基本位于植被覆蓋度高、自然生態(tài)本底良好的區(qū)域，結(jié)果與黃山市生態(tài)格局現(xiàn)狀基本一致。識(shí)別過(guò)程中，在確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)安全的前提下，充分統(tǒng)籌區(qū)域合理的發(fā)展訴求，努力協(xié)調(diào)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展。

該研究在生態(tài)評(píng)估過(guò)程中使用數(shù)據(jù)的精度會(huì)增加結(jié)果的不確定性。同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域梳理時(shí)，由于歷史原因?qū)е碌哪承┛h級(jí)自然保護(hù)區(qū)矢量邊界不清晰，且自然保護(hù)地正處于整合優(yōu)化過(guò)程中，均暫未納入生態(tài)空間。另外，重點(diǎn)區(qū)域校核結(jié)合了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，對(duì)于地塊是否存在非法侵占或生態(tài)破壞嚴(yán)重、亟需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)尚不能精準(zhǔn)識(shí)別，建議在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，可進(jìn)一步精細(xì)化完善，并提出清退非法侵占、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等對(duì)策，以逐步恢復(fù)其生態(tài)功能。對(duì)于生態(tài)空間比重高的黃山而言，未來(lái)可開(kāi)發(fā)土地資源緊缺，生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)的壓力較大，生態(tài)空間的差異化管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步研究。

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