王冬輝

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作?！狈ㄖ问菄?guó)家治理和戰(zhàn)略發(fā)展的基石。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，法治的保障作用不可或缺，必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)，讓法治力量為鄉(xiāng)村振興助力。

一、農(nóng)村公共法律服務(wù)體系為鄉(xiāng)村振興提供有效的法律支撐

有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興與發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的穩(wěn)定。特別是在全面深化改革的大背景下，農(nóng)村社會(huì)利益主體多元，各個(gè)利益主體間的摩擦沖突也隨之增多，需要依靠法律來(lái)解決各個(gè)利益主體之間的矛盾，以法律的公平性和權(quán)威性有效處理社會(huì)糾紛。

有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。法治在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和土地出讓等問(wèn)題上提供了強(qiáng)有力的保障，它能夠依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正維護(hù)好農(nóng)民最關(guān)心的農(nóng)村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)將耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)用法律的形式明晰下來(lái)，既能鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，又能保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

有利于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。從理論上講，法治的完善能夠給市場(chǎng)主體最大的安全感。法律是財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要保障，如果沒(méi)有法律上的支持，市場(chǎng)主體無(wú)法正常運(yùn)作。因此，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系有利于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村公共法律服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村的公共法律服務(wù)還處在剛剛起步的階段，存在著一些短板，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)。

農(nóng)村中的公共法律服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足。目前，各級(jí)司法行政部門所提供的公共法律服務(wù)除了法律援助外，律師參與矛盾糾紛化解、普法宣傳等在農(nóng)村地區(qū)一般屬于無(wú)償服務(wù)，一些律師、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者參與農(nóng)村公共法律服務(wù)的積極性普遍不高，服務(wù)水平和效果有限。

專門從事農(nóng)村公共法律服務(wù)的人才嚴(yán)重匱乏。由于法律服務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，因此要求從事的工作人員要具有一定的專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。目前，一方面農(nóng)村專門從事法律服務(wù)的人才總量不足，另一方面農(nóng)村缺乏法律服務(wù)優(yōu)秀人才和領(lǐng)軍人才，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)中產(chǎn)生的高端法律服務(wù)需求。

城鄉(xiāng)之間的公共法律服務(wù)資源配置比例不均衡。從機(jī)構(gòu)、人員的分布情況來(lái)看，一些地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有法律服務(wù)所，城鄉(xiāng)之間公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出。由于我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)明顯，直接影響了農(nóng)村基層公共法律服務(wù)供給的不均衡性和發(fā)展滯后性。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)的信任度普遍不高。目前，有的農(nóng)村建立了公共法律服務(wù)平臺(tái)，但知道公共法律服務(wù)的農(nóng)民較少，有很多農(nóng)民甚至不知道本地開(kāi)通了“12348”法律服務(wù)熱線，在遇到法律問(wèn)題時(shí)還是習(xí)慣找熟人，甚至從信訪的渠道解決問(wèn)題。雖然公共法律服務(wù)體系在形式上全面鋪開(kāi)，但實(shí)質(zhì)上還有較大局限性。

三、完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的路徑

加大財(cái)政定向投入，提供農(nóng)村公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。一是由政府財(cái)政作為保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律是上層建筑的重要組成部分。因此，要使農(nóng)村公共法律服務(wù)長(zhǎng)久的發(fā)展和運(yùn)行，政府部門要把公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需要的各類經(jīng)費(fèi)明確納入定向政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立公共法律體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)探索建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。二是積極拓展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。要爭(zhēng)取社會(huì)各方面的資金支持，形成以政府財(cái)政支持為主、社會(huì)資金投入和公益捐贈(zèng)為輔的經(jīng)費(fèi)保障模式，全方位保障農(nóng)村公共法律體系的建設(shè)和發(fā)展。

發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要因地制宜，挖掘農(nóng)村本地人才，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。應(yīng)重點(diǎn)培育一批以本地村干部、人民調(diào)解員為主的“法治帶頭人”，建立“一村一法律顧問(wèn)”的制度。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村從事公共法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)高校學(xué)者、資深專家，常態(tài)化對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和水平。三是要逐步擴(kuò)充公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍，拓寬渠道，將社會(huì)上有志于從事農(nóng)村公共法律服務(wù)的各類法律專業(yè)人才吸納進(jìn)來(lái)，出臺(tái)公共法律志愿服務(wù)管理制度，注重培養(yǎng)和吸收各類志愿者。

加強(qiáng)普法宣傳教育，不斷拓展城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)形式。一是要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳教育的方式。對(duì)公共法律服務(wù)的宣傳方式要充分考慮人民群眾的接受范圍、生活習(xí)慣。線上可以充分利用廣播、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體力量，擴(kuò)大普法宣傳教育的媒介;線下可以集中匯編各地鄉(xiāng)村的司法所、律師事務(wù)所、法律援助中心以及人民調(diào)解組織的地址和聯(lián)系電話等信息，并將其作為公共法律服務(wù)手冊(cè)精準(zhǔn)推送給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，方便群眾第一時(shí)間得到法律咨詢和服務(wù)。二是要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象做好法制宣傳教育。由于農(nóng)村人口流動(dòng)性大，因此要有針對(duì)性地以重點(diǎn)人群為突破口開(kāi)展普法教育，如大學(xué)生村官、農(nóng)村基層黨員干部、農(nóng)村婦女群體、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，以此形成濃厚的法治文化氛圍。

（作者：中共通化市委黨校副教授）

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