杜柳　田競　劉娟　李戎雋　郭全　李春艷

【摘? 要】以專業(yè)化、社會化為特征的科技服務(wù)業(yè)[1]，在成都市區(qū)域范圍內(nèi)促進科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增加就業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用[2]。論文通過分析科技服務(wù)行業(yè)的總體情況、重點領(lǐng)域及區(qū)域分布現(xiàn)狀得知，成都市科技服務(wù)業(yè)存在發(fā)展質(zhì)量不高、不均衡等短板，并提出打造科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等對策建議，以期為政府政策、企業(yè)戰(zhàn)略的制定與調(diào)整提供參考。

【關(guān)鍵詞】科技服務(wù)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;聚集區(qū)

【中圖分類號】G322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0046-03

1 引言

科技服務(wù)業(yè)是借助現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術(shù)與分析研究方法，聚集先進經(jīng)驗、多領(lǐng)域信息等要素，向社會、市場提供高級智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，包括但不限于科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評估和科技鑒證等活動?？萍挤?wù)業(yè)可以按照文件《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》分為7個大類：科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及和宣傳教育服務(wù)、綜合科技服務(wù);24個中類：科技管理服務(wù)、科技咨詢與調(diào)查服務(wù)、貨幣金融科技服務(wù)、資本投資科技服務(wù)等;88個小類：科學(xué)技術(shù)政府管理服務(wù)、科學(xué)技術(shù)社會組織服務(wù)、科技企業(yè)管理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)、貨幣銀行科技服務(wù)等。

2 成都市科技服務(wù)業(yè)總體情況

2020年，成都市基本建成了擁有全產(chǎn)業(yè)鏈、分布較為合理的科技服務(wù)體系，對引領(lǐng)成都轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心起到了重要的推動作用。2020年，成都市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)1 202家，同比增長21.2%;實現(xiàn)營業(yè)收入2 950.5億元，同比增長15.8%;實現(xiàn)營業(yè)利潤522.1億元，同比增長33.9%;從業(yè)人數(shù)28.18萬人，同比增長5.9%。

2.1 構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系

第一，面對面做好高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)。一是完善“科技型初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育庫。二是大力開展高企認定培訓(xùn)輔導(dǎo)。通過“大課宣講+熱線答疑+定點培訓(xùn)+企業(yè)巡診+線下追蹤+現(xiàn)場輔導(dǎo)”的模式開展高企認定培訓(xùn)。三是制定出臺《成都市高新技術(shù)企業(yè)認定獎補管理辦法》，編寫《國家高新技術(shù)企業(yè)申報認定服務(wù)手冊（2020）》。四是全力做好高新技術(shù)企業(yè)認定評審保障工作。截至2020年底，成都市高企數(shù)和通過率均創(chuàng)新高，高企6 125家，認定通過率超90%。第二，精準對接服務(wù)“成都創(chuàng)造”領(lǐng)軍企業(yè)。一是建立“成都創(chuàng)造”領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話咨詢制度;二是對在蓉頭部企業(yè)的創(chuàng)新資源和戰(zhàn)略設(shè)計開展全覆蓋信息收集集成，分析成都未來科技創(chuàng)新方向和路徑。第三，多措并舉做好科技型中小企業(yè)及技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)培育服務(wù)。一是通過研發(fā)費用加計扣除等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力。二是積極組織企業(yè)參與技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)年報和申報工作;建立不達標企業(yè)問題臺賬，進行精準輔導(dǎo)，確保存量不掉隊。2020年，共有41家企業(yè)申報認定，全部通過認定。

2.2 構(gòu)建多層次科技金融服務(wù)體系

第一，減輕科技型企業(yè)疫情防控期間經(jīng)營壓力。面對新冠肺炎疫情的影響，成都市及時推出“科創(chuàng)貸”審批綠色通道，對提供疫情防控物資生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)予以“科創(chuàng)貸”展期及擔保費率打折支持。第二，不斷完善科技金融政策體系。為加快創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)投資本的聚集，成都市政府制定出臺了《成都市促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干政策措施》（成辦發(fā)〔2020〕44號），聚焦創(chuàng)業(yè)投資“募、投、管、退”各個環(huán)節(jié)推動成都市創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展。

2.3 加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)

第一，引導(dǎo)技術(shù)要素市場化配置。為加快發(fā)展技術(shù)要素市場，促進高校、科研院所科技成果落地轉(zhuǎn)化，2020年，成都市科技局聯(lián)合市財政局出臺《成都市技術(shù)交易資助管理辦法（試行）》。該辦法注重引導(dǎo)科技成果、科技能力的轉(zhuǎn)移，不僅對技術(shù)交易資助進行了規(guī)范，還提高了支持比例，對活躍成都市技術(shù)交易活動以及加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展發(fā)揮了政策引領(lǐng)作用。第二，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。為加快建立“研發(fā)在高校、轉(zhuǎn)化在城市”的協(xié)同合作、互利共贏模式，推動大批“沉睡”的科技成果走向市場，2020年12月16日，成都市委全面深化改革委員會召開會議，審議通過《成都市深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革促進科技成果在蓉轉(zhuǎn)化實施方案》。該《實施方案》聚焦科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出成都市在職務(wù)科技成果權(quán)屬改革方面十項改革舉措。第三，深入開展校院企地合作。截至2020年底，成都市開展“菁蓉匯·校企雙進”系列活動366場，展示成果1 011項，與清華大學(xué)、北京大學(xué)等18所知名高校院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與80余家高校院所開展合作2 000余項，金額超20億元。

2.4 著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

第一，提檔升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。2020年，成都市新增國家級科技企業(yè)孵化器2家、國家備案眾創(chuàng)空間6家。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等4家機構(gòu)被評為優(yōu)秀（A類）。第二，持續(xù)完善“創(chuàng)業(yè)天府”云孵化體系。圍繞創(chuàng)業(yè)者需求，依托“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺完善“創(chuàng)業(yè)天府”云孵化體系，促進創(chuàng)新要素資源的互聯(lián)互通與開放共享。第三，“線上+線下”展示雙創(chuàng)成果。2020年，成都市聚焦智能科技、區(qū)塊鏈、鯤鵬生態(tài)、退役軍人等主題，舉辦“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”主題活動5場、創(chuàng)享會93場、訓(xùn)練營29場，展現(xiàn)成都的創(chuàng)新魅力和創(chuàng)業(yè)成果。

3 成都市科技服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域與區(qū)域發(fā)展情況

2020年，成都市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)分布在科技信息服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)、綜合科技服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技普及及宣傳教育服務(wù)6個大類的19個中類。2020年成都市科技服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域指標具體情況見圖1。成都市科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)很高的地域集中度，截至2020年底，中心城區(qū)擁有規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)占全市比重為98.9%，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入占全市比重為99.5%。

3.1 科技服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況

①科技信息服務(wù)。2020年，成都市科技服務(wù)業(yè)中的科技信息服務(wù)擁有規(guī)上機構(gòu)557家，同比增長18.3%，營業(yè)收入1 488.79億元，實現(xiàn)營業(yè)利潤417.18億元，從業(yè)數(shù)14.24萬人。4項指標的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為46.3%、50.5%、80.0%和50.5%，在科技服務(wù)業(yè)6個大類中的排名均為第一。

②專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。2020年，成都市科技服務(wù)業(yè)中的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)擁有規(guī)上機構(gòu)333家，同比增長24.7%，營業(yè)收入1 124.04億元，營業(yè)利潤73.54億元，從業(yè)人數(shù)9.50萬人。4項指標的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為27.7%、38.1%、14.1%和33.7%，在科技服務(wù)業(yè)6個大類中的排名均為第二。

③綜合科技服務(wù)。2020年，成都市科技服務(wù)業(yè)中的綜合科技服務(wù)擁有規(guī)上機構(gòu)155家，同比增長27.0%，營業(yè)收入208.36億元，營業(yè)利潤12.00億元，從業(yè)人數(shù)2.62萬人。4項指標的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為12.9%、7.1%、2.3%和9.3%，在科技服務(wù)業(yè)6個大類中的排名均為第三。

④科技推廣及相關(guān)服務(wù)。2020年，成都市科技服務(wù)業(yè)中的科技推廣及相關(guān)服務(wù)擁有規(guī)上機構(gòu)72家，同比增長14.3%，營業(yè)收入45.4億元，營業(yè)利潤7.59億元，從業(yè)人數(shù)0.74萬人。4項指標的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為6.0%、1.5%、1.5%和2.6%。

⑤科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)。2020年，成都市科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域擁有規(guī)上機構(gòu)47家，占全市科技服務(wù)業(yè)規(guī)上機構(gòu)數(shù)的3.9%，較上年增加9家，營業(yè)收入50.79億元，營業(yè)利潤4.89億元，從業(yè)人數(shù)7 344人，分別占全市規(guī)上科技服務(wù)業(yè)的1.7%、0.9%和2.6%。成都市科學(xué)研究與實驗發(fā)展服務(wù)細分領(lǐng)域僅涉及自然科學(xué)、工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)研究。

⑥科技普及及宣傳教育服務(wù)。2020年，成都市科技普及及宣傳教育服務(wù)領(lǐng)域擁有規(guī)上機構(gòu)38家，占全市規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)數(shù)的3.2%，在6大領(lǐng)域中排名最末，營業(yè)收入33.12億元，營業(yè)利潤6.9億元，從業(yè)人數(shù)3 283人。

3.2 成都市科技服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布

成都市科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)很高的地域集中度。截至2020年底，中心城區(qū)擁有規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)1 189家，同比增長21.8%，占全市比重為98.9%，較上年增加0.5個百分點;2020年實現(xiàn)營業(yè)收入2 936.11億元，占全市比重為99.5%;營業(yè)利潤521.01億元，占全市比重為99.8%;從業(yè)人數(shù)28萬人，占全市比重為99.4%。

成都高新區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭最為強勁。2020年，成都高新區(qū)擁有規(guī)上科技服務(wù)機構(gòu)585家，同比增長17.7%，占全市比重為48.7%;實現(xiàn)營業(yè)收入1 481.54億元，同比增長30.6%，占全市比重為73.6%;營業(yè)利潤384.49億元，同比增長49.3%，占全市比重為47.8%;從業(yè)人數(shù)13.47萬人，同比增長20.9%，占全市比重為50.2%。4項指標在全市排名均為第一，且與第二名拉開較大差距。

4 現(xiàn)階段成都市科技服務(wù)業(yè)的短板

4.1 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度不強

作為科技服務(wù)業(yè)7個大類中排名第一的科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)具有推動產(chǎn)業(yè)提升附加值和競爭力的巨大作用，但是成都市科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)機構(gòu)當前的情況仍然是數(shù)量偏少、規(guī)模不大、盈利能力較弱，對支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展起到的推動作用不強。2020年，成都市科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)機構(gòu)僅47家，占規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總數(shù)的4.0%;從業(yè)人數(shù)7 344人，占總從業(yè)人數(shù)的2.6%;營業(yè)利潤在六大領(lǐng)域中排名最末，占比不足1%。科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)成都轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐作用的期待有一定差距。

4.2 產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡

成都市規(guī)上科技服務(wù)機構(gòu)主要集中在中心城區(qū)，其中高新區(qū)擁有的機構(gòu)數(shù)占比接近一半。天府新區(qū)作為成都市創(chuàng)新發(fā)展的高端示范區(qū)，截至2020年底擁有規(guī)上科技服務(wù)機構(gòu)僅46家，占比僅3.8%。在業(yè)態(tài)上，天府新區(qū)規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中還暫缺科學(xué)研究與試驗發(fā)展服務(wù)、科技推廣與相關(guān)服務(wù)、科技普及與宣傳教育服務(wù)這3個門類。郊區(qū)新城擁有規(guī)上科技服務(wù)機構(gòu)僅13家，較上年減少3家，其中金堂縣仍未實現(xiàn)零的突破。

4.3 市場競爭力不強

成都市的市場化科技服務(wù)機構(gòu)存在規(guī)模不大、人員流動性強、專業(yè)人才少、品牌影響力不足等劣勢，缺少類似華大基因、藥明康德、泰坦科技的知名龍頭服務(wù)機構(gòu)。政府下屬的科技服務(wù)機構(gòu)雖然人員相對穩(wěn)定、專業(yè)化程度相對更高，知識、經(jīng)驗、行業(yè)信息等資源積累更多，但受限于機制和激勵模式，市場化服務(wù)的活躍度不高。

5 推動成都市科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

5.1 以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，打造各具特色的科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)

5.1.1 建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

一是以成都科學(xué)城、成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都芯谷、成都醫(yī)學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，大力培育第三方研發(fā)服務(wù)公司，鼓勵企業(yè)研發(fā)外包;二是依托高校院所、龍頭企業(yè)，加強工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等各級各類研發(fā)平臺建設(shè);三是定期開展研發(fā)資源“地毯式”清查，及時向企業(yè)曬出“研發(fā)資源明細賬”，助力企業(yè)發(fā)展需求與創(chuàng)新資源供給精準匹配和互動發(fā)展[3]。

5.1.2 培育科技金融服務(wù)機構(gòu)聚集高地

一是以交子公園金融商務(wù)區(qū)為核心，重點發(fā)展以資本和要素市場、銀行服務(wù)、保險服務(wù)、金融科技、金融區(qū)塊鏈、創(chuàng)投融資為發(fā)展主體的金融細分領(lǐng)域，加快發(fā)展金融信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和金融文化;二是以白鷺灣新經(jīng)濟總部功能區(qū)為主要載體，重點發(fā)展金融安全大數(shù)據(jù)、金融信息系統(tǒng)安全、身份認定、征信、金融風(fēng)險管理[4]。

5.1.3 建設(shè)多點聯(lián)動的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

一是以高新區(qū)菁蓉匯、天府新區(qū)天府菁蓉中心環(huán)交大智慧城為重點，促進高校院所科研供給與企業(yè)創(chuàng)新需求精準對接，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擴大規(guī)模、提升效率;二是推動在蓉高校院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革，支持四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等做好國家試點任務(wù);三是健全職務(wù)科技成果權(quán)屬改革容錯糾錯免責機制，建立健全職務(wù)科技成果改革管理制度[5]。

5.2 以重點領(lǐng)域為抓手、以專業(yè)化集群化為路徑，做大做強成都科技服務(wù)業(yè)品牌

5.2.1 支持研發(fā)服務(wù)業(yè)面向高精尖領(lǐng)域發(fā)展壯大

一是釋放高等學(xué)校和科研機構(gòu)研發(fā)服務(wù)活力，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)通過承接企業(yè)橫向課題等方式，為企業(yè)提供研發(fā)服務(wù);二是加強研發(fā)資源開放服務(wù)，引導(dǎo)在蓉的各級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心等向社會開放;三是引導(dǎo)和支持企業(yè)在蓉設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持研發(fā)型企業(yè)參與重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè);四是鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。

5.2.2 提升科技咨詢服務(wù)專業(yè)水平和行業(yè)影響力

一是鼓勵科技咨詢機構(gòu)開展數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘和可視化技術(shù)研究，加強行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫建設(shè)，探索運用新技術(shù)、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務(wù)，提升科技咨詢服務(wù)能力;二是開展科技咨詢專業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)用示范，支持新型高端知識服務(wù)平臺建設(shè);三是支持科技咨詢龍頭機構(gòu)開拓服務(wù)市場，加強宣傳推介，塑造知名品牌。

5.2.3 引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)精細化、國際化發(fā)展

一是支持創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新，建立完善“硬科技”創(chuàng)業(yè)項目發(fā)現(xiàn)、篩選、評價、培育和推進機制，促進項目孵化以及成果轉(zhuǎn)化落地;二是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)專業(yè)化、精細化發(fā)展，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間;三是引入國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進管理理念和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，建設(shè)國際化專業(yè)孵化器集聚區(qū)，吸引國外知名創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)和高端創(chuàng)業(yè)項目在蓉落地，積極融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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【作者簡介】杜柳（1986-），男，四川渠縣人，工程師，從事科技服務(wù)業(yè)和科技管理研究。

【通訊作者】田競（1985-），女，四川成都人，高級工程師，從事科技企業(yè)培育和科技服務(wù)業(yè)研究。

Analysis of the Development Status of Science and Technology Service Industry in Chengdu City

DU Liu， TIAN Jing， LIU Juan， LI Rong-jun， GUO Quan， LI Chun-yan

【Keywords】science and technology service industry; high quality development; gathering area

【Abstract】The science and technology service industry characterized by specialization and socialization[1] has played an important role in promoting the continuous improvement of scientific and technological innovation ability and the high quality economic development， and increasing employment within the region of Chengdu City[2]. By analyzing the overall situation， key areas and regional distribution status of science and technology service industry， this paper knows that there are some shortcomings existing in the development of science and technology service industry in Chengdu City， such as the quality of development is not high and uneven， and puts forward countermeasures and suggestions such as constructing a gathering area of science and technology service industry， so as to provide a reference for the formulation and adjustment of government policies and enterprise strategies.