吳歡

[摘 要]隨著經濟發(fā)展速度從高速轉為中高速，經濟下行的壓力進一步激發(fā)了現(xiàn)代經濟市場的活力，對身處其中的事業(yè)單位來說，也受到了一定程度上的影響。雖然事業(yè)單位享受著國家財政撥款的補助，但是與其內部自身管理來說，財務資金管理仍是十分重要的內容，對單位的資金監(jiān)督調節(jié)、財務管理等都有著重大意義。目前，縣域基層行政事業(yè)單位所面臨的經濟環(huán)境愈發(fā)復雜，傳統(tǒng)的財務資金管理模式已經不能滿足現(xiàn)代基層行政事業(yè)單位的需求，諸多基層行政事業(yè)單位開始了革新，以謀求更適應現(xiàn)代市場發(fā)展的財務資金管理之路，但是由于經驗的缺失和各種客觀因素的影響，導致其實際整改與理想狀態(tài)存在很大差異。本文從財務資金管理的相關概念出發(fā)，分析當前縣域基層行政事業(yè)單位財務資金管理中存在的典型問題，并結合實際給出了相應的優(yōu)化策略，旨在不斷提升基層行政事業(yè)單位財務資金管理質量，更好地踐行基層行政事業(yè)單位社會服務宗旨。

[關鍵詞]縣域基層行政事業(yè)單位；財務資金管理；策略

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）10-0037-03

縣域基層行政事業(yè)單位財務資金管理質量的強弱，不僅關系到單位自身的價值體現(xiàn)，更關系著國家財政安全，并且全社會公民也開始有意識地捍衛(wèi)知情權，關注政策走向，監(jiān)督基層行政事業(yè)單位的工作，規(guī)避了財務資金管理的不規(guī)范行為。從宏觀上來看，這是實現(xiàn)國家資產保值增值的重要路徑；從微觀上來看，這是保障基層行政事業(yè)單位財產安全的重要做法。由此，不管是從宏觀還是微觀來看，本文對基層行政事業(yè)單位財務資金管理的分析，對提高基層行政事業(yè)單位資金的透明性、合理性和真實性都有著重要意義。

所謂財務資金管理，是對資金來源以及資金使用進行計劃、執(zhí)行、監(jiān)督以及考核多項工作的總稱，是財務管理的重要組成部分。目前，基層行政事業(yè)單位進行財務資金管理的原因主要有以下兩點：第一，基層行政事業(yè)單位的公益性社會服務性質關注度提高。當前，基層行政事業(yè)單位改革工作進行得如火如荼，改革后的單位社會服務性質更加明顯，而基層行政事業(yè)單位作為政府行使職能的組織，對我國政治、衛(wèi)生、教育等方面都有著重大的推動意義，所以其財務資金管理也具備了明顯的公益性質。第二，資金管理環(huán)境復雜度明顯上升。由于基層行政事業(yè)單位性質不同，其經濟來源與一般經營性企業(yè)等有所不同，主要包括一般公共預算財政撥款收入、事業(yè)收入以及其他收入，但是隨著基層行政事業(yè)單位職能的不斷擴充，資金應用方面也更為廣泛，所面臨的社會環(huán)境、經濟環(huán)境等也發(fā)生了較大的變化，日漸復雜的業(yè)務活動迫使單位必須強化財務資金管理[1]。

基層行政事業(yè)單位展開財務資金管理，對社會、國家以及自身都十分重要。首先，基層行政事業(yè)單位的財務資金管理只有迎合了社會和時代的發(fā)展要求，順應了時代變化才能夠被接納。良好的財務資金管理，能夠幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)并及時解決資金運用中存在的問題，調整業(yè)務活動，保證單位的良好運轉。其次，基層行政事業(yè)單位財務資金管理在一定程度上實現(xiàn)了國有資產的保值增值。財務資金管理是為了更明晰地表現(xiàn)單位資金運轉情況，再加上國家對單位資金管理的愈發(fā)重視，在相關法律法規(guī)的約束下，基層行政事業(yè)單位的財務資金管理逐漸規(guī)范化、標準化、程序化，這對國有資產起到了重要的保障作用。最后，財務資金管理規(guī)范了基層行政事業(yè)單位內部管理，可幫助基層行政事業(yè)單位從財務角度出發(fā)，推動單位法治進程，保證權責分明，避免職責交叉，推動單位內部控制發(fā)展。

基層行政事業(yè)單位在多年的努力和嘗試中，已經初步形成了實用性較高的財務資金管理模式，在實際運用中也取得了相應的成果，但由于基層行政事業(yè)單位的資金來源穩(wěn)定，致使其對財務資金管理方面重視度不夠，尤其是在近些年經濟環(huán)境愈發(fā)惡劣的情況下，其問題暴露愈發(fā)明顯，具體表現(xiàn)如下。

（一）財務資金管理環(huán)境缺失

事業(yè)單位在我國的經濟市場中，起到了一定的承上啟下作用，加之其資金來源特殊，所以不需要過多考慮經濟效益，久而久之，就會導致單位對資金管理的不重視，致使單位財務資金管理環(huán)境缺失。第一，基層行政事業(yè)單位負責人沒有對財務資金管理形成正確的認識，更重視前端項目建設，對于資金始終認為有國家財政“兜底”，缺少對群眾實際需求的考慮，財政資金的規(guī)劃也不夠完善，這限制了財務資金管理的展開。第二，業(yè)務、財務部門的目標差異阻礙了財務資金管理進程?；鶎有姓聵I(yè)單位業(yè)務部門重視基層項目開發(fā)，根據(jù)國家指示，展開相關工作，注重業(yè)務質量，而對耗費的資金等關注較少。財務部門作為資金管控的核心部門，需要對事業(yè)單位的整體資金支出做統(tǒng)籌規(guī)劃，也會盡量壓縮前端業(yè)務支出，二者對資金的認識不一致，導致實際的資金使用方案與實際基層情況發(fā)生了脫節(jié)。第三，財務人員自身能力問題，業(yè)務與財務的融合是一方面，會計信息化發(fā)展又是另一方面，二者對財務人員都提出了更高的要求，但是目前基層行政事業(yè)單位尚未明確信息化建設目標，且國家關于會計相關的政策變化迅速，可單位由于身處基層環(huán)境，信息交流頻率相對較低，沒有認識到信息化管理的時代趨勢，信息化建設還較為落后，無法借助科學技術實現(xiàn)財務資金現(xiàn)代化管理，再加上財務人員的自身能力問題，也影響了財務資金管理的質量[2]。

（二）財務資金管理制度缺失

基層行政事業(yè)單位在財務資金管理制度上的建設，相對企業(yè)來說欠缺規(guī)范，在很多方面都缺少嚴謹詳細的約束。第一，整體的財務管理制度缺失，沒有明確標注，職責交叉，很多地方被模糊處理，甚至出現(xiàn)部分職工利用制度漏洞，以權謀私，出現(xiàn)財務舞弊，導致財政資金損失。第二，部分單位存在憑證管理不規(guī)范的行為，原始憑證在經濟活動中是經濟責任的有效憑證，盡管相關法律法規(guī)對原始憑證有明確的管理規(guī)定，但是由于單位的特殊管理體制，導致原始憑證在實際管理中依舊存在很多缺陷，如內容不全面、審核不嚴格、辦理程序不嚴謹?shù)取５谌?，有的單位雖然制定了相關制度，但在執(zhí)行過程中存在違規(guī)現(xiàn)象，如有的變更程序存在捷徑現(xiàn)象。賬務處理不規(guī)范，我國《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》對賬務處理都有明確的規(guī)定，但是由于部分單位財務人員較少，很多崗位無法保證專職專崗，各項資產記錄等較為簡單，雖然賬務處理沒有問題，但卻違背了會計處理原則和法定程序。

（三）固定資產管理不規(guī)范

固定資產占據(jù)了基層行政事業(yè)單位財務管理的大部分，其購置、存儲等工作也對財務資金管理造成了巨大影響。目前，事業(yè)單位對固定資產的管理還存在很多不規(guī)范的行為。一是固定資產管理制度不健全。制度是約束固定資產管理行為的第一綱要，可部分基層行政事業(yè)單位的固定資產制度并不健全，很多固定資產相關工作的執(zhí)行多依靠職工的工作經驗，亦或是制度失去實際約束力，沒有發(fā)揮出實際作用。第二，部分基層行政事業(yè)單位重購置、輕管理。在固定資產采購環(huán)節(jié)，部分單位自行采購，沒有通過政府采購或招投標，其公開性明顯不夠，在采購完成后的資產管理上存在粗放行為，難以落實管理責任人，相關的領用和歸還程序不完善，增加了潛在賬實不符的隱患。第三，固定資產盤查清點工作不及時，受人員規(guī)模和資產復雜化的影響，很多基層行政事業(yè)單位無法按照法律要求進行定期盤查清點，一方面是因為其明細分類賬過于粗放，另一方面則是因為入賬出庫等不及時。第四，部分單位不按照國家規(guī)定進行資產報廢，缺少明確的固定資產報廢程序，導致固定資產存在很大的不安全隱患，可能造成資產損失，也可能導致資產報廢，但仍然可以使用的固定資產可以繼續(xù)使用，只是不再計提折舊。不管是哪種情況，都會對基層行政事業(yè)單位造成負面影響[3]。

針對基層行政事業(yè)單位財務資金管理中出現(xiàn)的問題，結合相關理論和文獻，從單位實際出發(fā)，提出了以下三方面的優(yōu)化策略，希望能夠全面提升基層行政事業(yè)單位財務資金管理質量，發(fā)揮事業(yè)單位的社會價值。

（一）優(yōu)化基本財務資金管理環(huán)境

要想優(yōu)化基層行政事業(yè)單位財務資金管理，就必須使其充分認識到財務資金管理的重要性，并主動踐行相關理念，所以基層行政事業(yè)單位要從創(chuàng)建基本的財務資金管理環(huán)境做起。首先，做好基層行政事業(yè)單位負責人的思想工作，樹立正確的財務資金管理觀念，由上及下，逐環(huán)節(jié)、逐層次滲透財務資金管理理念，形成全面學習的氛圍，讓財務資金管理逐漸成為單位文化的一種，以國家要求和法律法規(guī)為基礎，適應財政管理制度，不斷展開后續(xù)資金管理工作；其次，大力推動業(yè)財融合，統(tǒng)一業(yè)務、財務基本目標，以預算管理為抓手，促進財務部門參與到其他部門中去，尤其是業(yè)務部門，同時還可以進行部門間的交叉學習，以了解對方的工作實質，盡可能避免資金矛盾的出現(xiàn)；最后，做好財務人員培訓工作，財務資金管理工作由財務部門負責，一方面要注重財務人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，另一方面還要注重現(xiàn)代信息技術在財務資金管理中的應用。所以，基層行政事業(yè)單位，一要引進現(xiàn)代財務分析系統(tǒng)，以信息交流系統(tǒng)進行輔助管理，強化部門溝通，提高數(shù)據(jù)傳輸時效性，加大單位現(xiàn)代化建設進程；二要根據(jù)單位內部財務資金管理的實際需求，明確人才類型標準，積極從外界吸納優(yōu)秀人才，提高基層行政事業(yè)單位整體的財務資金管理質量。

（二）健全財務資金管理制度

基層行政事業(yè)單位必須秉持不相容崗位相分離的簡則，針對“一管就死，不管就亂”的怪圈，必須根據(jù)基層群眾需要，建立有活力、有原則的財務管理制度，狠抓財務管理等基礎工作，做到收支兩條線管理，明確具體崗位、具體職責，嚴格履行財務會計職能職責，依法管好用好資金，做到財務資金按月核算，嚴格管理，應收盡收，建立責任財政，誰使用資金，誰負責資金管理和安全，保障機關的正常運轉；其次，嚴格執(zhí)行程序化管理，嚴格管理項目資金的檢查驗收、資金兌付等工作，做好項目資金稽查，同時還要進一步完善財務管理制度相關的衍生制度，如財務審核制度、資金清查制度等，做好配套服務工作；最后，嚴格管理工程項目資金，做到專戶、專賬、專人管理，嚴格實行縣級報賬制，做到?？顚Ｓ茫ＷC財務資金的安全使用[4]。

（三）規(guī)范單位固定資產管理

基層行政事業(yè)單位必須加強固定資產的管理，提高其管理的規(guī)范化、標準化，奠定好財務資金管理的基礎。首先，制定適用的固定資產管理制度，明確固定資產等級、固定資產采購程序、固定資產驗收入庫程序、固定資產的清理盤點工作，確保賬賬相符、賬實相符，按規(guī)定處理盤盈盤虧，同時要完善相應的固定資產賠償和報告制度，落實責任人，保障國有資產的基本安全；其次，理順產權關系，明確固定資產的公有制屬性，任何人不得侵占，如單位筆記本電腦、測繪儀器等資產，若保管人發(fā)生變動，要依據(jù)制度去履行固定資產交接手續(xù)；最后，加強固定資產管理的約束監(jiān)督力度，發(fā)揮內部審計作用，提高審計在單位的權威性，同時建立一定的自我監(jiān)督約束機制，發(fā)揮固定資產管理自查作用，并且要及時向公眾發(fā)布審計監(jiān)督結果，利用群眾力量做好監(jiān)督。同時，進一步規(guī)范固定資產的報廢程序，嚴格按照政府相關要求和固定資產的實際情況進行報廢，嚴禁出現(xiàn)資產已報廢仍使用的情況。

綜上所述，鑒于基層行政事業(yè)單位的工作性質特殊，其無法完全套用企業(yè)的財務資金管理模式，必須結合自身的實際情況，制定個性化的財務資金管理體制，以此保障基層行政事業(yè)單位資金的安全，進一步實現(xiàn)國家財政資金的保值增值。本文從基層行政事業(yè)單位的財務資金管理環(huán)境、管理制度以及管理手段入手，三位一體，全面提升單位的財務資金管理質量。站在整個經濟市場上來看，加強財務資金管理，不僅是基層行政事業(yè)單位提升內部管理質量的必然手段，更是其適應現(xiàn)代社會發(fā)展的大趨勢，只有不斷拉近與現(xiàn)代市場的距離，才能夠更好地順應時代發(fā)展。由于筆者對相關文獻、理論等的研究不透徹，導致給出的優(yōu)化策略也較為淺顯，部分優(yōu)化策略未經過實際驗證，其實操性還有待考察。所以，筆者會不斷地學習、研究，力求提出行之有效的優(yōu)化策略，進一步提升基層行政事業(yè)單位的財務資金管理質量，更好地踐行單位公益性服務的性質。

[1]定青吾木.淺析基層行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管[J].財會學習，2020（04）：7-9.

[2]陳晨.基層行政事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討[J].中國市場，2020（03）：106-107.

[3]呂鳳敏.淺析新形勢下加強基層行政事業(yè)單位內部控制的必要性[J].中國集體經濟，2019（24）：34-35.

[4]姜偉青.關于完善基層行政事業(yè)單位資產管理制度的實踐思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2019（09）：5-9.