何繼新 付美佳

摘要：基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革內(nèi)嵌于網(wǎng)格化管理總情境中。但是基層社區(qū)網(wǎng)格化管理水平難以滿足網(wǎng)絡(luò)化治理改革的適應(yīng)性困厄逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是平臺(tái)共享與利益分割的矛盾，二是行政管控與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的矛盾，三是條口分遣與基層回應(yīng)的矛盾，四是多網(wǎng)分立與統(tǒng)籌整合的矛盾。社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過(guò)程面臨著“增量轉(zhuǎn)變”“質(zhì)量轉(zhuǎn)變”與“減量轉(zhuǎn)變”并存的三重轉(zhuǎn)變。鑒于網(wǎng)格化管理在三重轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展改革呈現(xiàn)出 “四全網(wǎng)格”的內(nèi)在服務(wù)治理邏輯特點(diǎn)，即社區(qū)基層公共服務(wù)同時(shí)從全覆蓋服務(wù)、全內(nèi)容服務(wù)、全主體服務(wù)及全過(guò)程服務(wù)四個(gè)不同服務(wù)治理維度共同推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革。推進(jìn)社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展改革，需要系統(tǒng)分析網(wǎng)格化管理的“能”與“不能”，進(jìn)而提供改革的新方向和新邏輯。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;基層公共服務(wù);網(wǎng)絡(luò)化治理

中圖分類號(hào)：D63? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2022）03-0065-15

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。這既正面回應(yīng)了國(guó)內(nèi)基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵議題，又是破解基層服務(wù)管理難題，借助網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)向治理型、質(zhì)量型及精細(xì)型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是依托網(wǎng)格化管理諸多治理元素釋放多方協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理力量，進(jìn)而優(yōu)化基層社會(huì)治理模式的過(guò)程，反映在基層公共服務(wù)供給領(lǐng)域，就是從“增量”“質(zhì)量”和“減量”三個(gè)層面入手促進(jìn)公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型與升級(jí)，系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)精細(xì)與高質(zhì)高效的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革進(jìn)程?；鶎庸卜?wù)網(wǎng)絡(luò)化治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，整體推進(jìn)服務(wù)管理工作，也需要社會(huì)多元參與，協(xié)同黨政部門共同服務(wù)民眾，更需要民眾發(fā)揮主動(dòng)性，融入基層治理之中，為社會(huì)治理增添新動(dòng)能。目前來(lái)看，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為基層社區(qū)公共服務(wù)供給中彰顯回應(yīng)需求能力、服務(wù)持續(xù)能力、系統(tǒng)適應(yīng)能力的重要表征，是提升基層公共服務(wù)治理效能的重要支撐。但是與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的規(guī)范相比，當(dāng)前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革實(shí)踐尚存明顯的差距。這種差距意味著，雖然公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理已經(jīng)成為基層社會(huì)發(fā)展的一種必然需要，但是社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的實(shí)踐過(guò)程不是簡(jiǎn)單遵循“從傳統(tǒng)服務(wù)模式到網(wǎng)格化管理+網(wǎng)絡(luò)化治理模式”的簡(jiǎn)單線性邏輯。從基層社會(huì)歷史變遷的總方向上看，雖然網(wǎng)格化管理模式已成為基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，日益對(duì)社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革與發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性作用，但是，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理決不是緊跟網(wǎng)格化管理發(fā)展脈絡(luò)而發(fā)生相應(yīng)的改革。那么，如果社區(qū)基層公共網(wǎng)絡(luò)化治理改革實(shí)踐不是遵循簡(jiǎn)單線性邏輯，它又是一種什么邏輯？應(yīng)該如何解釋當(dāng)前網(wǎng)格化管理推動(dòng)社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的實(shí)踐形態(tài)？

二、城市社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中“網(wǎng)格化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的矛盾剖析

目前社區(qū)基層網(wǎng)格化管理水平的實(shí)際情況難以滿足基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的基本需要。究其原因，這與社區(qū)基層網(wǎng)格化管理水平不高的實(shí)際情境緊密相關(guān)。具體而言，社區(qū)基層網(wǎng)格化管理中的信息平臺(tái)、資源整合、服務(wù)機(jī)制等基本管理要素不能適應(yīng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的需要。由此可見(jiàn)，基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革主要矛盾是網(wǎng)格化管理水平不足與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革快速發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）平臺(tái)共享與利益分割的矛盾

在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的推動(dòng)下，各網(wǎng)格層級(jí)管理部門的數(shù)據(jù)信息共享性正日益凸顯，數(shù)據(jù)信息共享性與各網(wǎng)格層級(jí)部門利益分異之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。這個(gè)矛盾是由網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的層級(jí)設(shè)置決定的。一方面，基層社區(qū)網(wǎng)格管理部門利益對(duì)平臺(tái)共享構(gòu)成挑戰(zhàn)。從基層網(wǎng)格部門的角度上看，社區(qū)網(wǎng)格管理部門并不完全是街道與市級(jí)網(wǎng)格指揮決策中心的“附屬品”，而是以基層公共服務(wù)核心“兜底者”和“受理者”的形式存在，并以社區(qū)中的人、事、物、情、地、組織為管理對(duì)象，通過(guò)下訪、走訪、回訪等形式主動(dòng)服務(wù)民眾，全面系統(tǒng)掌握著社區(qū)內(nèi)人口信息、事件信息、安監(jiān)信息等綜合業(yè)務(wù)信息[1]，而這些信息自然成為社區(qū)網(wǎng)格管理部門最為重要的資源和利益源頭之一。因此，在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理中，平臺(tái)數(shù)據(jù)信息面臨著“基層部門圈地”的共享窘境，促進(jìn)基層社區(qū)網(wǎng)格管理部門信息資源利益在平臺(tái)充分共享和融合貫通，自然成為各層級(jí)管理部門協(xié)同開(kāi)展公共服務(wù)最為關(guān)鍵的業(yè)務(wù)之一。 另一方面，網(wǎng)格縱向?qū)蛹?jí)部門利益對(duì)平臺(tái)共享造成阻礙。從層級(jí)分布的角度上看，在市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)層級(jí)結(jié)構(gòu)框架下，街道網(wǎng)格管理部門與區(qū)職能部門處于并列層級(jí)，社區(qū)內(nèi)網(wǎng)格往往接受“雙重管理”，難免會(huì)出現(xiàn)利益交叉和權(quán)責(zé)關(guān)系錯(cuò)位。實(shí)際上，網(wǎng)格化平臺(tái)中任何一個(gè)層級(jí)都不能完全掌握數(shù)據(jù)信息的所有權(quán)，而是由五級(jí)網(wǎng)格層級(jí)部門在“自上而下+自下而上”的服務(wù)管理流程中系統(tǒng)掌握，這對(duì)于基層網(wǎng)格化公共服務(wù)平臺(tái)共享無(wú)疑是一種阻礙。

（二）行政管控與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的矛盾

基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理水平欠缺的原因之一是政府職能部門行政管控與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)之間的矛盾。社會(huì)多元主體的前端參與是網(wǎng)格化公共服務(wù)的核心要旨，也是公共服務(wù)事務(wù)管理方式區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)管理方式的關(guān)鍵所在。但是，行政管控方式強(qiáng)化了政府職能部門對(duì)基層公共服務(wù)的單向管理，壓縮了社會(huì)力量及社區(qū)自治空間。一方面，網(wǎng)格化管理情境下的網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)存在政府職能與行政力量下沉不力的狀況?；鶎由鐣?huì)治理新格局要通過(guò)拓寬政府職能和加快行政力量下沉來(lái)實(shí)現(xiàn)，這意味著，政府在公共服務(wù)治理中是主導(dǎo)而不再是唯一。然而，在網(wǎng)格化管理情境下，政府在基層公共服務(wù)治理中仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的線性單向管控思維與邏輯，尤其在為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)化、高質(zhì)高效化目標(biāo)時(shí)，政府職能部門往往會(huì)出現(xiàn)功能不全、權(quán)責(zé)不明和強(qiáng)力下沉行政權(quán)力的情況。另一方面，政府職能部門與社會(huì)多元主體的互聯(lián)互動(dòng)難以適應(yīng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理和網(wǎng)格化管理的要求。基層網(wǎng)格化公共服務(wù)往往是以政府強(qiáng)勁縱向指揮為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，這與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化所應(yīng)遵循的多元橫向互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾。一些由政府掌控的公共服務(wù)供給工作可能通過(guò)多方社會(huì)力量參與反而能產(chǎn)生最優(yōu)效果。因此，如何在網(wǎng)格化管理中協(xié)調(diào)行政管控與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的矛盾，以推動(dòng)基層公共服務(wù)共治格局的形成，是基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的一個(gè)難題。6C234B6D-CF17-4C7E-8961-B36CC745EAA4

（三）條口分遣與基層回應(yīng)的矛盾

基層社區(qū)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理還面臨著網(wǎng)格管理系統(tǒng)內(nèi)的沖突性問(wèn)題。根據(jù)沖突管理理論，積極的沖突對(duì)社會(huì)的組合、控制社會(huì)變遷等有重要的作用。但是，在智能化時(shí)代，基層網(wǎng)格服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部具有沖突性。這種服務(wù)沖突表現(xiàn)為公共服務(wù)工作條口分遣與基層回應(yīng)服務(wù)需求之間的矛盾。不同于一般工作，公共服務(wù)治理中的服務(wù)分遣與基層回應(yīng)是高度統(tǒng)一的，換言之，網(wǎng)格條口一旦出現(xiàn)信息壁壘問(wèn)題，實(shí)際上加大了基層回應(yīng)服務(wù)需求的難度[2]。在以網(wǎng)格化作為服務(wù)管理手段的背景下，條口工作分遣與社區(qū)回應(yīng)都是在網(wǎng)格信息服務(wù)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行的。因此，條口工作分遣應(yīng)當(dāng)是借助訪問(wèn)層與技術(shù)層來(lái)實(shí)現(xiàn)，而調(diào)度指揮服務(wù)則是對(duì)條口分遣的響應(yīng)，由基層網(wǎng)格平臺(tái)的應(yīng)用層開(kāi)展服務(wù)工作。兩者之間的基本關(guān)系是，條口工作分遣決定了基層如何回應(yīng)，而基層回應(yīng)反作用于條口分遣精準(zhǔn)性。在這種基本關(guān)系下，條口分遣與基層回應(yīng)之間的矛盾不會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，網(wǎng)格化公共服務(wù)供給的沖突性也不突出。但是，在網(wǎng)格化推動(dòng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的背景下，加強(qiáng)基層回應(yīng)滿足民眾利益訴求已經(jīng)成為一個(gè)改革趨勢(shì)。基層回應(yīng)開(kāi)始從條口工作體制中分割出來(lái)，兩者的矛盾日益凸顯，基層網(wǎng)格公共服務(wù)沖突性也逐漸顯現(xiàn)。這種服務(wù)沖突導(dǎo)致兩個(gè)方面的消極效應(yīng)。一方面，服務(wù)沖突削減了基層組織處理?xiàng)l口工作的靈活性，這就意味著網(wǎng)格內(nèi)利益沖突會(huì)擴(kuò)散到網(wǎng)格之外，那么基層社區(qū)為了防止更大規(guī)?；驖撛诘姆?wù)利益沖突，需要在服務(wù)需求回應(yīng)與工作條口對(duì)接之間取得均衡，這就放緩了公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的進(jìn)程。另一方面，服務(wù)沖突削弱了基層網(wǎng)格化管理平臺(tái)的運(yùn)作效果。由于網(wǎng)格應(yīng)用層是通過(guò)網(wǎng)格化管理、綜合業(yè)務(wù)管理與互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)管理等模塊處理公共服務(wù)事項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)分遣要分別精準(zhǔn)接入對(duì)應(yīng)的管理模塊之中，而作為負(fù)責(zé)條口工作分遣的訪問(wèn)層和技術(shù)層難以實(shí)現(xiàn)一一精準(zhǔn)分遣，從而對(duì)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理系統(tǒng)支持能力減低?？梢?jiàn)，面對(duì)服務(wù)沖突所帶來(lái)的消極效應(yīng)，基層社區(qū)還缺乏對(duì)此進(jìn)行結(jié)構(gòu)性管理的系統(tǒng)思考與平臺(tái)準(zhǔn)備。

（四）多網(wǎng)分立與統(tǒng)籌整合的矛盾

基層網(wǎng)格化服務(wù)管理功能受限的首要制約因素是多網(wǎng)分立與統(tǒng)籌整合的矛盾。多個(gè)網(wǎng)格分立是基層公共服務(wù)治理的基本形態(tài)，也是社區(qū)內(nèi)部整合資源方式的體現(xiàn)。但是，基層社區(qū)網(wǎng)格設(shè)立方式逐漸多樣化，以及社區(qū)各網(wǎng)格之間的分異化與規(guī)?；紝⒓哟蟾黝惙?wù)資源統(tǒng)籌整合難度，這也是基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革的一個(gè)難題。一方面，基層公共服務(wù)治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變要通過(guò)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這意味著，必須要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)手段打破網(wǎng)格與網(wǎng)格之間的“孤島現(xiàn)象”[3]。然而，一直以來(lái)，基層網(wǎng)格化管理是按照“誰(shuí)的網(wǎng)格誰(shuí)負(fù)責(zé)”的多網(wǎng)分立負(fù)責(zé)制原則運(yùn)行的，基層網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)未能有效依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各網(wǎng)格模塊統(tǒng)籌整合。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在多網(wǎng)整合上存在一定的固化難度與現(xiàn)實(shí)阻礙，尤其是對(duì)于各網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)衍生出來(lái)的其他相關(guān)服務(wù)模塊，基層公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合水平存在明顯的低效能，基層社區(qū)在多網(wǎng)格之間未充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施進(jìn)行整合。另一方面，整體化公共服務(wù)治理運(yùn)作模式難以滿足多網(wǎng)格對(duì)各類服務(wù)資源的需求。多網(wǎng)分立需要確保資源因格而異，應(yīng)在掌握網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下進(jìn)行。但是基層公共服務(wù)統(tǒng)籌工作是以“整體性原則”進(jìn)行資源下沉的，這與多網(wǎng)分立所遵循的“因地制宜性原則”存在矛盾，一些網(wǎng)格內(nèi)急需的服務(wù)資源經(jīng)過(guò)網(wǎng)格資源整合層之后不能及時(shí)獲取。因此，如何在各類服務(wù)資源上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間分立與整合的統(tǒng)一，以匹配基層公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式，是基層公共服務(wù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理新樣態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵路徑。

三、功能定位：網(wǎng)格化管理與城市社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的關(guān)系

（一）網(wǎng)格化管理使基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系更具開(kāi)放性

基于數(shù)字信息技術(shù)整合公共服務(wù)資源向社區(qū)民眾提供差異化、多元化、便捷化、精細(xì)化服務(wù)是網(wǎng)格化管理的核心要義。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效，要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么”。網(wǎng)格化管理中社區(qū)居民個(gè)性化和多樣化公共服務(wù)需求將促使基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系由封閉走向開(kāi)放的形態(tài)。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)精細(xì)化、高質(zhì)高效化的目標(biāo)指引下，城市社區(qū)借助大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)和社會(huì)化媒體等全新信息技術(shù)鏈接網(wǎng)格管理服務(wù)資源，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加權(quán)和賦能基層公共服務(wù)多方協(xié)同供給治理要素，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息共享共通，逐步消解各種供給主體和社區(qū)民眾之間的公共服務(wù)信息、知識(shí)、能力、技術(shù)等多維差異，高效完整傳遞和對(duì)接公共服務(wù)需求信號(hào)，搭建多主體互動(dòng)、信息互通、資源互聯(lián)的復(fù)合整體性網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式打造開(kāi)放的基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系，將有助于供給結(jié)構(gòu)從單一治理向多元共治轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)供給治理從經(jīng)驗(yàn)、粗放、呆板、被動(dòng)向科學(xué)、精細(xì)、敏捷和主動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)治理重心向基層下沉和資源力量向網(wǎng)格集聚，形成更為包容開(kāi)放、條塊協(xié)同、共建共治共享的城市基層治理新格局。

（二）網(wǎng)格化管理使基層公共服務(wù)決策更具科學(xué)性

網(wǎng)格化管理作為一種基于數(shù)字信息技術(shù)所形成的社會(huì)創(chuàng)新治理方式，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、人工智能等技術(shù)采集需求數(shù)據(jù)、儲(chǔ)存服務(wù)信息、實(shí)時(shí)整合跟蹤，突出智慧要素，統(tǒng)籌智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧物業(yè)、智慧城管等資源，為基層公共服務(wù)供給治理提供系統(tǒng)化、全面化、科學(xué)化接口。一方面，網(wǎng)格管理中心通過(guò)與不同公共服務(wù)部門無(wú)縫對(duì)接，將各網(wǎng)格模塊信息系統(tǒng)中所產(chǎn)生的時(shí)間、空間數(shù)據(jù)可視化，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，深度挖掘公共服務(wù)需求，確保社區(qū)公共服務(wù)供給決策的科學(xué)性[4]。另一方面，網(wǎng)格化管理中的動(dòng)態(tài)模型構(gòu)建及平臺(tái)式指揮調(diào)度系統(tǒng)，能夠強(qiáng)化基層公共服務(wù)項(xiàng)目輔助科學(xué)決策的能力水平，促進(jìn)多部門和多主體聯(lián)動(dòng)處置、指揮調(diào)度，并通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，全面精準(zhǔn)把握人、地、事、物、情、組織的底層海量數(shù)據(jù)，為資源共享、協(xié)同行動(dòng)和組織決策提供底座支撐。

（三）網(wǎng)格化管理使基層公共服務(wù)更具精細(xì)精準(zhǔn)性6C234B6D-CF17-4C7E-8961-B36CC745EAA4

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公共服務(wù)供給更多依賴經(jīng)驗(yàn)和主觀評(píng)估，基層服務(wù)治理長(zhǎng)期存在著“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的情況，從而導(dǎo)致基層公共服務(wù)供給過(guò)程中往往出現(xiàn)服務(wù)對(duì)象不細(xì)、服務(wù)鏈條不深、服務(wù)范圍不廣、服務(wù)內(nèi)容不全、服務(wù)運(yùn)作粗放等“非精細(xì)非精準(zhǔn)”的實(shí)踐困厄。在社會(huì)治理智能化的背景下，網(wǎng)格化治理技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)“精細(xì)入微”的數(shù)據(jù)搜集與處理，加之“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+自治”“網(wǎng)格+服務(wù)”等模式，以及精細(xì)網(wǎng)格權(quán)責(zé)劃分、跟蹤和責(zé)任層級(jí)落實(shí)，也可以全方位、多模態(tài)、立體化、廣覆蓋地搜集民意、分析民需、表達(dá)民情、滿足民愿，能夠以空間具象化網(wǎng)格內(nèi)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和累積數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，及時(shí)識(shí)別和分析社區(qū)民眾多樣化需求和社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)研判出社區(qū)人、物、空間、組織的關(guān)聯(lián)性，以此為發(fā)現(xiàn)和挖掘基層公共服務(wù)治理中存在的深層次、潛在隱性問(wèn)題，從而有效提升基層公共服務(wù)治理的精細(xì)精準(zhǔn)性。換言之，基于網(wǎng)格化管理的基層公共服務(wù)使得公共服務(wù)供需對(duì)接更精準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效管理更高效、公共服務(wù)決策水平更科學(xué)、公共服務(wù)資源整合更有力、公共服務(wù)供給體系更完善。

（四）網(wǎng)格化管理使基層公共服務(wù)治理更具減負(fù)增效性

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑在于基層公共服務(wù)供給符合既細(xì)又精的工作標(biāo)準(zhǔn)，提倡和推進(jìn)基層公共服務(wù)治理減負(fù)增效。社區(qū)公共服務(wù)治理減負(fù)增效是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從如何進(jìn)行工作減負(fù)，需要減負(fù)什么以及達(dá)到何種增效目標(biāo)等全面切入，成為基層有效防止社區(qū)公共服務(wù)工作減負(fù)增效效果反彈的治理邏輯[5]。網(wǎng)格化管理模式依托現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念，搭建一個(gè)事件采集——街道響應(yīng)——配置人員——處置辦結(jié)的綜合服務(wù)管理平臺(tái)，所有社區(qū)各類公共服務(wù)工作臺(tái)賬都以這一平臺(tái)為媒介，由“多系統(tǒng)多報(bào)表”精簡(jiǎn)為“單系統(tǒng)單報(bào)表”，規(guī)避了公共服務(wù)信息重復(fù)錄入、案件多頭受理、事務(wù)多頭管理的問(wèn)題，使社區(qū)基層不同服務(wù)系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和同步更新，極大地減輕了社區(qū)服務(wù)負(fù)擔(dān)。另外，利用網(wǎng)格化管理，算清服務(wù)明白賬，明確基層服務(wù)空間、部門、流程、權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)在網(wǎng)格中最多跑一次、網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)化管理和網(wǎng)格準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)機(jī)制，避免服務(wù)反彈、責(zé)任甩鍋、考評(píng)過(guò)多、無(wú)序放權(quán)等問(wèn)題，從根源上減輕基層公共服務(wù)工作負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率。

（五）網(wǎng)格化管理使基層公共服務(wù)全面監(jiān)督更具力度性

當(dāng)前，基層公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制仍不完善，加之監(jiān)督主體能動(dòng)性不足，往往導(dǎo)致公共服務(wù)資源及設(shè)施出現(xiàn)配置失衡問(wèn)題。由此，以“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化管理為載體，建立起個(gè)人責(zé)任兜底——網(wǎng)格網(wǎng)塊到底——層級(jí)工作落實(shí)——分級(jí)分部管理——全面監(jiān)管覆蓋的公共服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，可以極大促進(jìn)社區(qū)基層公共服務(wù)供給效能，確保公共服務(wù)權(quán)力監(jiān)督服務(wù)效能。一方面，可以通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)格實(shí)時(shí)監(jiān)督分析會(huì)，將公共服務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)模塊化，縮短監(jiān)督距離，有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)格員開(kāi)展公共服務(wù)工作培訓(xùn)，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)際效用，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)監(jiān)督常態(tài)化。另一方面，可以通過(guò)網(wǎng)格員全面掌握社區(qū)民眾公共服務(wù)需求，聯(lián)結(jié)網(wǎng)格內(nèi)黨組織、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)民眾以及社區(qū)志愿者，優(yōu)化整合公共服務(wù)資源，對(duì)公共服務(wù)供給工作開(kāi)展全面且深入的監(jiān)督，提高權(quán)力監(jiān)督力度?？梢?jiàn)，依托網(wǎng)格化管理強(qiáng)化社區(qū)基層公共服務(wù)監(jiān)督力度的核心要義就是要在基層公共服務(wù)治理中變傳統(tǒng)粗放管理為精細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)督，集聚公共服務(wù)資源，明確各層各級(jí)職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督范圍，真正把握和滿足社區(qū)民眾所需、所求和所愿[6]。

（六）網(wǎng)格化管理使基層公共服務(wù)協(xié)同更具廣泛性

網(wǎng)格化管理重在實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，充分發(fā)揮組織和動(dòng)員基層廣大民眾和社會(huì)力量的重要功能，這與在基層公共服務(wù)治理中強(qiáng)調(diào)和突出多方協(xié)同合作功能的廣泛協(xié)同治理理念如出一轍。從社區(qū)基層公共服務(wù)資源整合來(lái)看，網(wǎng)格化管理的核心邏輯在于實(shí)現(xiàn)和打造一個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化嵌套、大規(guī)模社會(huì)再組織化和有效服務(wù)單元整合新秩序。通過(guò)下沉治理重心和整合治理資源，支持相關(guān)社會(huì)組織參與網(wǎng)格管理服務(wù)工作，發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用，充分動(dòng)員社會(huì)力量，增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給效能。從社區(qū)基層公共服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，網(wǎng)格化管理具有全要素、系統(tǒng)性、智能化、泛資源、多維度特征，以網(wǎng)格為單元形成多元主體協(xié)同合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和制度化的協(xié)同供給治理空間，可以引導(dǎo)促進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)的各類資源對(duì)外開(kāi)放，使基層社區(qū)在提供公共服務(wù)過(guò)程中能夠持續(xù)建立起橫向和縱向的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促使多方主體之間形成一種合作、友愛(ài)、信任、互助的良好關(guān)系[7]，且越緊密、越完善、越多元的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，越會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)資本融入社區(qū)基層公共服務(wù)治理之中，不斷地為基層公共服務(wù)供給治理賦能，提升績(jī)效達(dá)標(biāo)率，形成一種動(dòng)態(tài)均衡化的良性循環(huán)（見(jiàn)圖1）。

四、三重轉(zhuǎn)變：網(wǎng)格化管理催生城市社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化改革發(fā)展的情境

當(dāng)前的理論研究大多集中于網(wǎng)格化管理的實(shí)踐功能形態(tài)，并未著重關(guān)注到網(wǎng)格化管理對(duì)社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在催生作用。事實(shí)上，任何一個(gè)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理都應(yīng)該是對(duì)網(wǎng)格化管理的更高修正與超越。具體而言，依托網(wǎng)格化管理將更多的治理元素融入基層公共服務(wù)供給之中，通過(guò)釋放多方協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理力量為創(chuàng)新和優(yōu)化社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理模式和機(jī)制增添了新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給“增量”“質(zhì)量”及“減量”的轉(zhuǎn)變是社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化改革發(fā)展的總情境。在這一總情境下，三重轉(zhuǎn)變的有效實(shí)現(xiàn)則成為塑造社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化改革發(fā)展邏輯的關(guān)鍵要素。

（一）“增量轉(zhuǎn)變”：“管控型服務(wù)”向“治理型服務(wù)”轉(zhuǎn)變

從參與主體來(lái)看，政府長(zhǎng)期在社區(qū)基層公共服務(wù)供給中扮演起決定性作用的主導(dǎo)者。雖然在整合社區(qū)基層公共服務(wù)資源方面，這種管控型服務(wù)有利于整合社會(huì)各種資源，為社區(qū)基層公共服務(wù)供給建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，自黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、社區(qū)民眾自治良性互動(dòng)”以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)格化管理激發(fā)多方主體共同參與社區(qū)基層公共服務(wù)治理愈發(fā)為政府和社會(huì)所重視，由此，推動(dòng)從以“自上而下”管理為重心的管控型服務(wù)向以社區(qū)網(wǎng)格化管理為重心的調(diào)適性服務(wù)，成為網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心要素。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府需要著重應(yīng)對(duì)基層公共服務(wù)增量轉(zhuǎn)變，即通過(guò)吸引聯(lián)結(jié)社會(huì)力量參與基層公共服務(wù)進(jìn)而增加社區(qū)公共服務(wù)有效供給總量規(guī)模。而在這個(gè)增量轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，除了著重強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給數(shù)量規(guī)模外，還需要特別注意，管控和治理又往往是基層公共服務(wù)供給中的兩種不同服務(wù)形式。6C234B6D-CF17-4C7E-8961-B36CC745EAA4

網(wǎng)格化服務(wù)管理是一個(gè)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和高效化的服務(wù)管理過(guò)程，它需要促進(jìn)治理資源向網(wǎng)格集中、向基層傾斜、向需求聚焦。其中，政府作為管控者在某種程度上是推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵要素[8]，在網(wǎng)格化服務(wù)與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理交叉融合發(fā)展中，需要明確管控型服務(wù)與治理型服務(wù)的基本邏輯關(guān)系，即治理型服務(wù)是管控型服務(wù)的再造升級(jí)。但是管控型服務(wù)下的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理水平總體處于較低層次，網(wǎng)格化服務(wù)管理也相對(duì)粗放，從而降低了社區(qū)基層公共服務(wù)整體治理的效果。由此，基層公共服務(wù)治理若想實(shí)現(xiàn)從管控型服務(wù)向治理型服務(wù)的轉(zhuǎn)型，既需要從廣域覆蓋性和縱深性突出社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要意義，也需要在提升社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理水平過(guò)程中加強(qiáng)多主體、多環(huán)節(jié)、多資源、多平臺(tái)、多領(lǐng)域的協(xié)同融合能力，其目的就是強(qiáng)調(diào)從增量轉(zhuǎn)變的角度提高社區(qū)基層公共服務(wù)供給效能和需求體驗(yàn)。

（二）“質(zhì)量轉(zhuǎn)變”：“模糊性服務(wù)”向“精細(xì)型服務(wù)”轉(zhuǎn)變

城市社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化改革除了要實(shí)現(xiàn)增量轉(zhuǎn)變外，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這主要是因?yàn)楣卜?wù)需求爆發(fā)式增長(zhǎng)與無(wú)效供給的矛盾日漸凸顯，民眾對(duì)公共服務(wù)需求的多樣精細(xì)期待與供給主體服務(wù)意愿不高之間存在失衡性問(wèn)題。一方面，網(wǎng)格化管理情境下公共服務(wù)供給主體主要通過(guò)對(duì)民眾服務(wù)需求和偏好預(yù)估研判進(jìn)行公共服務(wù)決策。公共服務(wù)供給決策與民眾精細(xì)化服務(wù)需求之間往往出現(xiàn)偏差，在民眾對(duì)公共服務(wù)需求已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化和精細(xì)化的樣態(tài)特征時(shí)，基層公共服務(wù)治理仍遵循傳統(tǒng)的模糊化供給治理模式[9]。另一方面，基層公共服務(wù)供給主體往往以服務(wù)績(jī)效考核為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)回應(yīng)民眾訴求。在現(xiàn)有的網(wǎng)格化考評(píng)機(jī)制和多元考評(píng)體系下，績(jī)效依然是基層公共服務(wù)供給的核心導(dǎo)向。因此，對(duì)于與績(jī)效提升密切相關(guān)的公共服務(wù)需求，供給主體往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的服務(wù)意愿，導(dǎo)致供給形式大于內(nèi)容。與之相反，對(duì)于不能直接與服務(wù)績(jī)效考核掛鉤的公共服務(wù)項(xiàng)目，供給主體則服務(wù)意愿不高，與民眾需求脫節(jié)。造成這個(gè)失衡性矛盾的關(guān)鍵在于供給主體對(duì)民眾的多樣需求缺乏精準(zhǔn)的研判，從而造成基層網(wǎng)格化公共服務(wù)供給中“大概式”的模糊化管理。這意味著，多樣精細(xì)需求與服務(wù)意愿水平的高度調(diào)試匹配是基層公共服務(wù)從模糊型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

（三）“減量轉(zhuǎn)變”：“全能型服務(wù)”向“高效型服務(wù)”轉(zhuǎn)變

基層公共服務(wù)治理除了向治理型服務(wù)與精細(xì)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，還要向高效型服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要著力解決全能服務(wù)模式與服務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。一方面，基層網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)治理尚具有很強(qiáng)的行政化色彩，并未擺脫全能政府服務(wù)模式。在當(dāng)前的網(wǎng)格化管理模式下，政府職能部門將各項(xiàng)公共服務(wù)事務(wù)下放到社區(qū)網(wǎng)格之中，然而，對(duì)于資源、權(quán)力的下沉力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致基層公共服務(wù)供給能力欠缺[10]。因此，政府要理清職能邊界，與市場(chǎng)、社會(huì)力量共同形成橫向協(xié)同合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的分散化承擔(dān)并促使其高效運(yùn)行。另一方面，通過(guò)網(wǎng)格化管理和信息化技術(shù)整合共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，打造網(wǎng)格事務(wù)閉環(huán)式處置流程，解決多部門、重復(fù)性報(bào)表問(wèn)題，促進(jìn)多網(wǎng)合一，杜絕痕跡主義，真正在基層服務(wù)治理中實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效和賦能賦權(quán)，從低效、瑣碎、懸浮式服務(wù)向高效、系統(tǒng)、落地式服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分借助“網(wǎng)格化+信息化”一體化模式賦予社區(qū)基層公共服務(wù)新動(dòng)能，切實(shí)減輕基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理載荷負(fù)重。

五、四全網(wǎng)格：城市社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展改革的內(nèi)在邏輯

為了實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的三重轉(zhuǎn)變，社區(qū)公共服務(wù)治理改革必然要遵循一個(gè)多維度協(xié)同推進(jìn)的“四全網(wǎng)格”服務(wù)創(chuàng)新邏輯。具體而言，為了使社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理同時(shí)向治理型服務(wù)、精細(xì)型服務(wù)和高效型服務(wù)三個(gè)維度轉(zhuǎn)型，網(wǎng)格化管理同時(shí)要從全覆蓋服務(wù)、全內(nèi)容服務(wù)、全主體服務(wù)和全過(guò)程服務(wù)四個(gè)不同服務(wù)治理維度共同推進(jìn)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革（見(jiàn)圖2）。

（一）全覆蓋服務(wù)改革邏輯

全覆蓋服務(wù)是指社區(qū)依據(jù)其實(shí)際場(chǎng)域劃分出若干管理服務(wù)網(wǎng)格，按照規(guī)范定格、嚴(yán)格定人、明確定責(zé)的原則，將街道、社區(qū)、樓宇無(wú)縫鏈接起來(lái)，確保每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)民眾都處于網(wǎng)格之中，以“橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)格局為民眾提供全方位服務(wù)。在網(wǎng)格化管理中，全覆蓋服務(wù)在一定程度上反映了社區(qū)民眾對(duì)公共服務(wù)多樣化需求的概況，從而對(duì)提升基層公共服務(wù)質(zhì)量形成倒逼推動(dòng)力。從覆蓋屬性來(lái)看，全覆蓋服務(wù)內(nèi)涵具體包括以下幾個(gè)方面。

第一，從空間全覆蓋來(lái)看，為了將公共服務(wù)覆蓋至社區(qū)的全部區(qū)域、單位及個(gè)人等，全覆蓋服務(wù)主要是借助網(wǎng)格綜合服務(wù)平臺(tái)，依據(jù)人口分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、空間設(shè)施便捷性等標(biāo)準(zhǔn)劃分出若干個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格[11]。這些基礎(chǔ)網(wǎng)格可提供養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、體育服務(wù)等涉及民眾生產(chǎn)生活的基本服務(wù)需求，通過(guò)充分考慮社區(qū)地理空間和民眾需求特征，做到空間服務(wù)全覆蓋，服務(wù)民眾全時(shí)段。

第二，從資源全覆蓋來(lái)看，全覆蓋服務(wù)主要是權(quán)力、人力、財(cái)力、物力等綜合資源的一種動(dòng)態(tài)下沉。資源下沉到基層社區(qū)是公共服務(wù)供給創(chuàng)新之路中的生動(dòng)樣本。隨著社會(huì)治理發(fā)展下沉力度不斷變化，資源下沉已成為基層公共服務(wù)治理的必要支撐條件，它所產(chǎn)生的效應(yīng)是推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)的公共服務(wù)逐步延伸至每一棟樓宇、每一個(gè)家庭之中，是實(shí)現(xiàn)全覆蓋服務(wù)的關(guān)鍵觸點(diǎn)。

第三，從技術(shù)全覆蓋來(lái)看，全覆蓋服務(wù)主要依托于信息化技術(shù)。社區(qū)將公共服務(wù)需求與服務(wù)資源動(dòng)態(tài)整合歸附于網(wǎng)絡(luò)地圖、現(xiàn)代通訊等智能綜合服務(wù)平臺(tái)中，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)整合社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)各種不同類型的公共服務(wù)內(nèi)容。尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)格技術(shù)與“人治”為本理念的深度融合已經(jīng)成為影響基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理程度的關(guān)鍵因素。

（二）全內(nèi)容服務(wù)改革邏輯

全內(nèi)容服務(wù)是指基層社區(qū)明確其職責(zé)功能定位對(duì)各類資源進(jìn)行最大限度的整合、集聚和利用，將公共服務(wù)內(nèi)容縮小且全面地黏附在小網(wǎng)格之內(nèi)。相較于全覆蓋服務(wù)而言，全內(nèi)容服務(wù)更體現(xiàn)了層次化的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面上。6C234B6D-CF17-4C7E-8961-B36CC745EAA4

第一，從宏觀層面上看，網(wǎng)格全內(nèi)容服務(wù)來(lái)源于基層公共服務(wù)的綜合化。與全覆蓋服務(wù)不同，全內(nèi)容服務(wù)不是通過(guò)網(wǎng)格劃分的途徑獲得，而是基于全科綜合網(wǎng)格平臺(tái)的打造，將基層社區(qū)工作者對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知由線性上升到系統(tǒng)，依據(jù)網(wǎng)格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)時(shí)收集社區(qū)民眾的多樣化服務(wù)需求并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，擴(kuò)充公共服務(wù)內(nèi)容。全內(nèi)容服務(wù)不僅需要依賴全科綜合網(wǎng)格平臺(tái)，還需要利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)全內(nèi)容服務(wù)的精細(xì)化、智慧化、高效化。

第二，從中觀層面上看，網(wǎng)格全內(nèi)容服務(wù)主要表現(xiàn)為網(wǎng)格內(nèi)公共服務(wù)的均等化。讓網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)民眾都能享受到機(jī)會(huì)均等、水平均等和結(jié)果均等的公共服務(wù)是基層公共服務(wù)供給的核心導(dǎo)向。這種網(wǎng)格均等化服務(wù)需要搜集、分析、研判社區(qū)民眾及其分異化服務(wù)需求，它所反映的是不同民眾、群體等公共服務(wù)受眾客體由于主、客觀因素的影響具有異構(gòu)性、差異性和多樣性特征。因此，全內(nèi)容均等化服務(wù)需要結(jié)合社區(qū)民眾行為特征、需求特征、個(gè)人特征等進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)研判。

第三，從微觀層面上看，網(wǎng)格全內(nèi)容服務(wù)的核心歸宿是因人、因事、因時(shí)、因地提供精細(xì)化公共服務(wù)。精細(xì)化公共服務(wù)不單單是發(fā)現(xiàn)和解決各種社區(qū)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，也要結(jié)合民眾顯性和隱性需求，實(shí)時(shí)針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)，從深化基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化微治理上入手，最大限度滿足社區(qū)民眾全內(nèi)容服務(wù)需求[12]。

（三）全主體服務(wù)改革邏輯

全主體服務(wù)是指城市社區(qū)中不同主體按照業(yè)務(wù)圈層，通過(guò)多向彌合協(xié)同實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)事務(wù)管理。由于網(wǎng)格化管理中政府及其職能部門難以提供“緊盯不放、緊盯不動(dòng)”的密集化服務(wù)，需要將不同圈層的主體納入到網(wǎng)格化服務(wù)中來(lái)，真正構(gòu)建起共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。從不同服務(wù)主體看，全主體服務(wù)主要可以分為以下幾個(gè)圈層。

第一，從外圈層來(lái)看，政府作為基層公共服務(wù)供給治理元素中的主導(dǎo)供給主體，通過(guò)發(fā)揮公共管理和公共服務(wù)職能，保證公共服務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。具體到社區(qū)網(wǎng)格化管理中，政府及其職能部門為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理效能，需要強(qiáng)化多方面服務(wù)功能，包括對(duì)社區(qū)網(wǎng)格的日常管理、科學(xué)決策、應(yīng)急管理、服務(wù)需求反饋等功能，通過(guò)將這些服務(wù)功能納入公共服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)之中轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)資源，進(jìn)而成為基層公共服務(wù)治理的重要支撐。

第二，從中圈層來(lái)看，各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、私人機(jī)構(gòu)等為拓展網(wǎng)格公共服務(wù)功能以及基層公共服務(wù)多維發(fā)展治理提供了可能[13]。這類服務(wù)主體的參與可以在某些特定領(lǐng)域填補(bǔ)政府服務(wù)空缺或短板，以市場(chǎng)化的方式向網(wǎng)格內(nèi)民眾提供公共服務(wù)。雖然在網(wǎng)格化管理中政府處于主導(dǎo)地位，但是政府部門、社會(huì)組織以及社區(qū)組織等之間的縱橫聯(lián)動(dòng)、負(fù)載平衡、協(xié)同共生的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系已逐漸生成，將多元參與主體的服務(wù)和活動(dòng)納入公共服務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)的多向反饋、多向互動(dòng)、多向供給。

第三，從內(nèi)圈層來(lái)看，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員及社區(qū)民眾成為社區(qū)網(wǎng)格化公共服務(wù)供給中不可或缺的重要治理元素。內(nèi)圈層是收集、分析、研判、反饋民眾公共服務(wù)需求的核心圈層。它以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化為核心、社區(qū)各類自治組織為驅(qū)動(dòng)，細(xì)化多層級(jí)網(wǎng)格為載體、社區(qū)民眾參與為導(dǎo)向，形成一個(gè)社區(qū)自治系統(tǒng)、網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)及服務(wù)資源共享的供給新體系，從而確?；鶎庸卜?wù)全主體觸角延伸至社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格之中。

（四）全過(guò)程服務(wù)改革邏輯

全過(guò)程服務(wù)是秉持著早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早處置、早反饋、早優(yōu)化的全過(guò)程服務(wù)原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的全過(guò)程服務(wù)需求節(jié)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和整合，構(gòu)建從公共服務(wù)需求信息搜集到問(wèn)題處置再到優(yōu)化服務(wù)的體系，從網(wǎng)格化公共服務(wù)全過(guò)程流程來(lái)看，可以分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，從需求表達(dá)環(huán)節(jié)來(lái)看，社區(qū)民眾的公共服務(wù)需求表達(dá)成為全過(guò)程服務(wù)的關(guān)鍵突破口。在此環(huán)節(jié)，基層社區(qū)為了了解民眾公共服務(wù)需求偏好，不僅需要優(yōu)化網(wǎng)格信息采集，區(qū)塊分解民眾需求，為服務(wù)需求表達(dá)夯實(shí)基礎(chǔ)[14]，還要依托四級(jí)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，讓網(wǎng)格員成為服務(wù)需求傾聽(tīng)者，暢通民眾需求表達(dá)渠道，并快速將需求信息逐級(jí)上報(bào)，高效實(shí)現(xiàn)民眾服務(wù)需求與公共服務(wù)供給的對(duì)接。

第二，從問(wèn)題處置環(huán)節(jié)來(lái)看，分為預(yù)測(cè)可控制問(wèn)題和解決已發(fā)生問(wèn)題。預(yù)測(cè)可控制問(wèn)題需要一線網(wǎng)格人員及時(shí)根據(jù)需求信息建立潛在服務(wù)問(wèn)題案卷，判斷發(fā)生的可能性并竭力將其控制在萌芽狀態(tài)。而對(duì)于臨時(shí)或應(yīng)急的公共服務(wù)問(wèn)題，需要根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急上報(bào)給不同層級(jí)部門，比如，突發(fā)應(yīng)急問(wèn)題就轉(zhuǎn)到網(wǎng)格應(yīng)急服務(wù)中心，需要多部門協(xié)同解決的疑難或長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題就轉(zhuǎn)到網(wǎng)格指揮中心等。問(wèn)題處置環(huán)節(jié)囊括了“預(yù)判——立案——控制”和“預(yù)判——立案——派遣——處置”雙重流程，是在全過(guò)程服務(wù)中的關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)。

第三，從優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)看，全過(guò)程服務(wù)流程再造的主要依據(jù)是公共服務(wù)效果反饋及其再優(yōu)化。這要通過(guò)完善公共設(shè)施保障服務(wù)，考核評(píng)價(jià)網(wǎng)格工作人員、職能部門等服務(wù)情況，優(yōu)化通報(bào)、激勵(lì)、培訓(xùn)、監(jiān)督等機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，在網(wǎng)格化公共服務(wù)管理中真正形成發(fā)現(xiàn)——分析——上報(bào)——派遣——處置——反饋——再優(yōu)化的服務(wù)體系，從而激發(fā)基層公共服務(wù)供給效能。

（五）“四全網(wǎng)格”服務(wù)治理方式

“四全網(wǎng)格”服務(wù)治理是基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理改革回應(yīng)“三重轉(zhuǎn)變”的基本治理方式（見(jiàn)圖3）。

一方面，“四全網(wǎng)格”服務(wù)創(chuàng)新了基層社會(huì)公共服務(wù)治理方式?！八娜W(wǎng)格”能夠在一定程度反映基層社會(huì)服務(wù)管理需要，有助于基層社區(qū)根據(jù)社會(huì)服務(wù)管理需要改革公共服務(wù)治理方式，提高公共服務(wù)供給效率，進(jìn)而有效擴(kuò)容公共服務(wù)供給總量。但與此同時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格化管理的價(jià)值目標(biāo)存在差異化，各個(gè)參與主體由于地位的不平等，所追求的社區(qū)治理目標(biāo)也有所不同。從這個(gè)角度看，“四全網(wǎng)格”服務(wù)治理在協(xié)調(diào)基層社區(qū)服務(wù)的公共價(jià)值以及創(chuàng)新公共服務(wù)理念方面有著舉足輕重的作用。另一方面，“四全網(wǎng)格”服務(wù)治理方式是迎合社區(qū)民眾多樣化公共服務(wù)需求的必然結(jié)果，有利于平衡多方參與主體地位，均衡網(wǎng)格化服務(wù)管理價(jià)值目標(biāo)，不僅全面反映了基層服務(wù)管理需求，而且能夠動(dòng)態(tài)化、立體化地共享信息、跟蹤服務(wù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整合資源、覆蓋服務(wù)，精準(zhǔn)精細(xì)滿足民眾各方面公共服務(wù)需求?？梢哉f(shuō)，“四全網(wǎng)格”服務(wù)可以有效回應(yīng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的盲區(qū)和真空地帶，有助于基層社區(qū)更為精確地進(jìn)行社區(qū)治理與提供公共服務(wù)。當(dāng)然，“四全網(wǎng)格”服務(wù)治理方式在基層社會(huì)治理走向新形態(tài)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但在社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中，四種全網(wǎng)格服務(wù)治理方式往往被擠壓在同一個(gè)時(shí)空維度中，無(wú)疑加大了公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化改革的難度。因此，即使從網(wǎng)格化管理模式向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型是基層社會(huì)治理發(fā)展的需要，但它絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單粗淺的線性邏輯，而是全覆蓋服務(wù)、全內(nèi)容服務(wù)、全主體服務(wù)與全過(guò)程服務(wù)疊加的“四全網(wǎng)格”服務(wù)邏輯。綜上，基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化改革和網(wǎng)格化管理的交融并不是傳統(tǒng)、線性、單一的改革創(chuàng)新模式，只有在“場(chǎng)域優(yōu)化——整合動(dòng)力——深化改革”的框架下，才能夠全面深入地透視基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和網(wǎng)格化管理創(chuàng)新改革的邏輯內(nèi)涵。6C234B6D-CF17-4C7E-8961-B36CC745EAA4

參考文獻(xiàn)：

[1]姜曉萍，焦艷.從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)格化治理”的內(nèi)涵式提升[J].理論探討，2015（6）.

[2]馬貴俠.社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新模式與路徑選擇[J].理論月刊，2013（3）.

[3]秦上人，郁建興.從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理——走向基層社會(huì)治理的新形態(tài)[J].社會(huì)科學(xué)文摘，2017（5）.

[4]楊雅廈.智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)公共服務(wù)供給模式的變革及其優(yōu)化研究[J].中國(guó)行政管理，2018（11）.

[5]金世斌，邱家林，吳江.讓社區(qū)回歸自治本位——基于N市社區(qū)減負(fù)工作的調(diào)研與思考[J].南京社會(huì)科學(xué)，2017（9）.

[6]何繼新，郁琭.基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的邏輯關(guān)聯(lián)、社會(huì)行動(dòng)與路徑創(chuàng)新[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）.

[7]王雪竹.基層社會(huì)治理：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理[J].理論探索，2020（2）.

[8]陳榮卓，肖丹丹.從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理——城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐、發(fā)展與走向[J].社會(huì)主義研究，2015（4）.

[9]南銳，汪大海.社會(huì)資本視角下社會(huì)治理精細(xì)化的三維向度與實(shí)踐[J].行政論壇，2017（3）.

[10]唐皇鳳，吳昌杰.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式：新時(shí)代我國(guó)基本公共服務(wù)供給機(jī)制的優(yōu)化路徑[J].河南社會(huì)科學(xué)，2018（9）.

[11]柴彥威，郭文伯.中國(guó)城市社區(qū)管理與服務(wù)的智慧化路徑[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015（4）.

[12]陸軍，黃偉杰，楊浩天.智慧網(wǎng)格創(chuàng)新與城市公共服務(wù)深化[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（2）.

[13]楊成雄，袁方成.“一核四化”：新時(shí)代社會(huì)治理社會(huì)化的實(shí)踐模式——基于湖南省永州市零陵區(qū)的實(shí)踐考察[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（5）.

[14]張新文，戴芬園.權(quán)力下沉、流程再造與農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給——基于浙東“全科網(wǎng)格”的個(gè)案考察[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2018（8）.

Grid Transformation and Innovation： Logic of the Network Governance Reform of the Grassroots Public Services in

Urban Communities

HE Jixin，? FU Meijia

Abstract： The network governance reform of grassroots public services is embedded in the general context of grid management. However， the difficulty of adapting the level of grid management of grassroots communities to meet the network governance reform has gradually emerged， which is manifested in four aspects： first， the contradiction between platform sharing and the division of interests; second， the contradiction between administrative control and social linkage; third， the contradiction between the dispatch and the grassroots response; fourth， the contradiction between the separation of multiple networks and the overall integration. The network development process of community-level public services faces a "triple transformations"： the "incremental transformation"， the "quality transformation" and the "reduction transformations". In view of the important role of grid management in the process of "triple transformations"， the network development and reform of community grassroots public services presents the inherent service governance logic of "four full grids". Four different service governance dimensions of "full coverage" service， "full content" service， "entire subject" service and "entire process" service jointly promote the reform of public service network governance. In order to realize the network development and reform of community-level public services， it is necessary to systematically analyze the "cans" and "cannots" of grid management， and then provide a new direction and new logic for the reform.

Key words： grid management; grassroots public services; network governance

責(zé)任編輯：翟? ?祎6C234B6D-CF17-4C7E-8961-B36CC745EAA4