彭小青 王衛(wèi)斌

我國(guó)自古就有“有福同享，有難同當(dāng)”“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”之類的樸素保險(xiǎn)思想，形成了義倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、常平倉(cāng)之類的原始保險(xiǎn)制度，產(chǎn)生了船幫、鏢局、共濟(jì)社團(tuán)之類的保險(xiǎn)組織雛形。近代以來(lái)，在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的殘酷壓榨下，中國(guó)人民內(nèi)在的防災(zāi)抗險(xiǎn)能力日益衰弱，中華民族傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制失去作用，億萬(wàn)工農(nóng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和大多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)，時(shí)刻都面臨著失業(yè)失地破產(chǎn)和饑寒傷病死亡的威脅。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)頒布一系列勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策法律，主動(dòng)回應(yīng)中國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)利訴求，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象從產(chǎn)業(yè)工人延伸到農(nóng)民，社會(huì)保險(xiǎn)種類涵蓋現(xiàn)代意義的所謂“五險(xiǎn)”。中央蘇區(qū)專門工作與群眾路線緊密結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與職能部門齊抓共管，確保勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策法律的貫徹落實(shí)。中華蘇維埃政府綜合施策、雙向發(fā)力，以多種多樣的社會(huì)保險(xiǎn)替代補(bǔ)充方式，有效地分散化解各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

一、建黨施政為工農(nóng)，立法決策謀福利

俄國(guó)十月革命一聲炮響，為全世界被壓迫人民、被壓迫民族和一切進(jìn)步人類，送來(lái)了重新認(rèn)識(shí)世界、改造世界的銳利思想武器——馬克思列寧主義。馬克思無(wú)情地揭穿了資本家發(fā)財(cái)致富的秘密，認(rèn)為資本家的利潤(rùn)，實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)者所創(chuàng)造價(jià)值與所獲得報(bào)酬之間的差額，即剩余價(jià)值?！皩?duì)于由異常的自然現(xiàn)象如火災(zāi)、水災(zāi)等引起的破壞所作的保險(xiǎn)，和損耗的補(bǔ)償及維修勞動(dòng)完全不同。保險(xiǎn)必須由剩余價(jià)值補(bǔ)償，是剩余價(jià)值的一種扣除?！盵1]P198列寧強(qiáng)調(diào)革命政黨必須補(bǔ)課，既要堅(jiān)持“不合法”的武裝斗爭(zhēng)，推翻反動(dòng)統(tǒng)治，也要學(xué)會(huì)在最反動(dòng)的議會(huì)、工會(huì)，以及受反動(dòng)法律限制的合作社、保險(xiǎn)基金會(huì)等組織中，進(jìn)行“合法”的維權(quán)斗爭(zhēng)。革命民主國(guó)家應(yīng)該實(shí)行保險(xiǎn)事業(yè)國(guó)有化，立法降低保險(xiǎn)金，減輕投保者的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，也是馬列主義的忠實(shí)信徒和繼承發(fā)展者，歷來(lái)注重運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，研究制定有利于工農(nóng)群眾的路線、方針和政策?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》作出決定，要在每個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)際問(wèn)題。1922年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》公開提出，要制定保護(hù)童工女工、改善工廠衛(wèi)生條件和實(shí)行工人保險(xiǎn)的法律。在北洋軍閥政府恢復(fù)國(guó)會(huì)、醞釀立憲之際，1922年8月中國(guó)共產(chǎn)黨以中國(guó)勞動(dòng)組合書記部的名義擬定《勞動(dòng)立法原則》《勞動(dòng)法案大綱》，明確指出當(dāng)時(shí)“失業(yè)救濟(jì)及疾病保險(xiǎn)等為吾人夢(mèng)想所不及”[2]的“苦境”，強(qiáng)烈要求由工人參加規(guī)定的一切保險(xiǎn)事業(yè)，由雇主或國(guó)家全額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，減輕所有企業(yè)和機(jī)關(guān)工人的損失或危險(xiǎn)。隨后，又從理論上進(jìn)一步陳述勞動(dòng)立法的種種理由和大體要點(diǎn)。

在南昌起義前后，我們黨“很少注意到工人問(wèn)題，直到建立中央蘇區(qū)以后，前委會(huì)才討論一次關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的政綱，結(jié)果，由農(nóng)工委員會(huì)提出一勞動(dòng)保護(hù)暫行條例，僅十九條”，初步規(guī)定工人因公傷亡賠償、疾病死亡撫恤，以及失業(yè)保險(xiǎn)和童工女工保護(hù)等事項(xiàng)。1929年下半年和1930年上半年，紅四軍抓住國(guó)民黨內(nèi)訌的有利時(shí)機(jī)，迅速占領(lǐng)贛南閩西20余個(gè)縣域，密集出臺(tái)《上杭縣勞動(dòng)法》《永定縣保護(hù)勞動(dòng)法》《閩西勞動(dòng)法》《贛西南勞動(dòng)保護(hù)法》。其中，《上杭縣勞動(dòng)法》規(guī)定，工人有病時(shí)由東家發(fā)給醫(yī)藥費(fèi)，失業(yè)由政府設(shè)法救濟(jì);《閩西勞動(dòng)法》規(guī)定，工廠、運(yùn)輸和自由手工業(yè)工人遇疾病死傷，分別由廠方、東家供給或酌貼醫(yī)藥費(fèi)、撫恤費(fèi)。

在這些地方性勞動(dòng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，1930年5月，全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)討論通過(guò)全國(guó)蘇區(qū)通行的《勞動(dòng)保護(hù)法》，首次單列一個(gè)章節(jié)專門規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，非常寬泛地細(xì)分疾病時(shí)的醫(yī)藥和暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)、殘廢、衰老，以及生育、結(jié)婚、喪葬、意外災(zāi)難、死亡、失蹤工人的家屬等項(xiàng)津貼，籠統(tǒng)地規(guī)定由雇主根據(jù)工人的工資出資繳付。同年9月，全國(guó)蘇維埃大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)擬定了《勞動(dòng)法草案》，將社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)恤種類精簡(jiǎn)為普通病、失業(yè)、殘疾、母親與嬰兒、死葬、醫(yī)藥、房屋等7大類，優(yōu)恤對(duì)象包括所有被國(guó)家、合作社和私人雇用的工人，并硬性規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金由雇主按應(yīng)付工資總額的10%～15%支付，絕對(duì)不能向工人征收，或從工資中扣除。對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)的適用對(duì)象和范圍，以及相應(yīng)的優(yōu)恤補(bǔ)助額度和領(lǐng)取辦法，也作了簡(jiǎn)明扼要的規(guī)定。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)正式審議通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》），有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容跟《勞動(dòng)法草案》有所不同，將免費(fèi)的醫(yī)藥幫助和喪葬津貼費(fèi)施及至工人家屬，失業(yè)津貼費(fèi)施及至未成年人，工人家屬貧困補(bǔ)助金兼顧到工人失蹤的情況，領(lǐng)取資格由受雇兩個(gè)月以上增加到六個(gè)月以上;而且規(guī)定嬰兒的補(bǔ)助金不分男工女工，施及至男工的妻子，購(gòu)買小孩必需物品由九個(gè)月增加到十個(gè)月，還特別增加了牛奶。同年12月底，蘇維埃臨時(shí)中央政府公布《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)法的決議案》，決定從1932年1月1日起，正式在中華蘇維埃共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施《勞動(dòng)法》，以前各級(jí)政府所頒布的一切勞動(dòng)法令和勞動(dòng)問(wèn)題決議不再發(fā)生效力，中央蘇區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律制度趨于統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間的實(shí)施檢驗(yàn)，蘇維埃臨時(shí)中央政府多方聽取干部群眾的意見，于1933年10月公布修改后的《勞動(dòng)法》。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大到商店和家庭內(nèi)服務(wù)行業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)工人、家庭工人和苦力、零工等輔助勞動(dòng)力，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納額度也浮動(dòng)到應(yīng)付工人工資總額的5%～20%之間;同時(shí)規(guī)定暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力者津貼的支付額、失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限，需要依照當(dāng)?shù)厍樾魏蜕鐣?huì)保險(xiǎn)基金狀況加以限制，被保險(xiǎn)人死亡或失蹤的家屬補(bǔ)助金，只有被保險(xiǎn)人未滿十六歲的子女和兄弟姐妹、無(wú)勞動(dòng)能力的父母和妻子，或雖有勞動(dòng)能力但被保險(xiǎn)人有未滿八歲的子女者，才能領(lǐng)取。修改后的《勞動(dòng)法》補(bǔ)充了很多實(shí)際而又迫切的事項(xiàng)，“對(duì)于城市與鄉(xiāng)村，對(duì)于大企業(yè)與小企業(yè)，都能使之應(yīng)用適當(dāng)”[3]，明顯增強(qiáng)了執(zhí)行的靈活性和針對(duì)性，使中央蘇區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律制度不斷完善。

中央蘇區(qū)時(shí)期的勞動(dòng)立法決策，沒有完全擺脫“城市中心論”的影響，劉少奇曾指出，“因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村中間的復(fù)雜情形和鄉(xiāng)村中間許多半無(wú)產(chǎn)階級(jí)的成份及蘇區(qū)土地革命后情形的變動(dòng)，把蘇區(qū)許多同志的腦筋弄糊涂了”[4]。社會(huì)保險(xiǎn)更是缺少經(jīng)驗(yàn)，自始至終都沒有制定過(guò)一部單行專項(xiàng)法規(guī)，但廣大立法決策工作者盡了最大努力，自覺抵制“左”和右的干擾，遵循馬列主義的基本原理和根本原則，結(jié)合中央蘇區(qū)的客觀環(huán)境和具體實(shí)踐，從簡(jiǎn)單模仿西歐模式、照搬蘇聯(lián)條文起步，逐漸創(chuàng)立具有鮮明階級(jí)性、濃厚時(shí)代性和廣泛適用性的社會(huì)保險(xiǎn)制度。中央蘇區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策法律，主動(dòng)回應(yīng)中國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)利訴求，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象從產(chǎn)業(yè)工人延伸到農(nóng)民，社會(huì)保險(xiǎn)種類涵蓋現(xiàn)代意義的所謂“五險(xiǎn)”，徹底解除蘇區(qū)群眾的后顧之憂，也極大激發(fā)了白區(qū)群眾的反抗斗志。

二、以上率下聚合力，齊抓共管重落實(shí)

孫中山認(rèn)為，“民生主義就是社會(huì)主義，也就是共產(chǎn)主義”，共產(chǎn)主義“不但不能說(shuō)是和民生主義相沖突，并且是一個(gè)好朋友”[5]P386。社會(huì)保險(xiǎn)蘊(yùn)含著天然的社會(huì)主義因素，具備平衡勞資雙方損益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能。西方資本主義國(guó)家通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，在一定程度上緩解尖銳對(duì)立的階級(jí)矛盾，平息風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動(dòng)。中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)口頭上主張“勞資合作”“階級(jí)協(xié)調(diào)”“擁護(hù)工農(nóng)利益”，但“講到社會(huì)主義，一般資本家都是害怕，要起來(lái)反對(duì)”。而“國(guó)中政黨，言之可羞;暮楚朝秦，宗旨靡定;權(quán)利是獵，臣妾可為”，致使“民眾蠕蠕，不知所向”[6]P429，只能淪為任人宰割的犧牲品、茍延殘喘的機(jī)器附屬物。北洋軍閥和南京國(guó)民政府出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要，都曾制定勞動(dòng)保護(hù)和勞工保險(xiǎn)法規(guī)，但終究是一紙“防范重于扶導(dǎo)、干涉過(guò)于保護(hù)”的空文，從未真正付諸實(shí)施。

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，也是弱勢(shì)群體利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，歷來(lái)善于發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的示范、引領(lǐng)和凝聚作用，有組織、有紀(jì)律、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。僅從1922年秋到1923年春半年時(shí)間之內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下通過(guò)各級(jí)勞動(dòng)團(tuán)體采取統(tǒng)一行動(dòng)，在全國(guó)各地發(fā)起了大大小小96次罷工斗爭(zhēng)，參加人數(shù)達(dá)到27萬(wàn)。工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展到鼎盛時(shí)期，工會(huì)儼然成了“第一個(gè)政府，而且是最有力量，命令最能通行的政府，他的權(quán)力有時(shí)超過(guò)正式政府”[7]P213。工人的工作生活條件大有改善，社會(huì)地位空前高漲，時(shí)人稱工人為“萬(wàn)歲”。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系、強(qiáng)大的執(zhí)行能力，讓正值迷茫的孫中山先生看到了希望，力排眾議促成反帝反封建的國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，斗爭(zhēng)形式由罷工抗議轉(zhuǎn)向武裝奪取政權(quán)，建立工農(nóng)群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān)，真正確立和強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1927年11月，中共江西省委頒布《江西省蘇維埃臨時(shí)組織法》，規(guī)定省、縣、區(qū)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下，均應(yīng)指定3人至7人組織勞動(dòng)保險(xiǎn)及失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)。贛西南和閩西蘇維埃政府成立后，區(qū)以上政府均設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)部，鄉(xiāng)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)科，村設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)委員。其職責(zé)兼管民政工作，例如興國(guó)縣永豐區(qū)政府就曾下令要求單身男女趕快找對(duì)象[8]P233。其地位高于一般工作人員，例如吉水縣水南區(qū)第八鄉(xiāng)木口村政府9個(gè)辦事人員中，社會(huì)保險(xiǎn)委員排位僅次于主席、秘書和土地委員，高于糧食、裁判、婦女、青年委員。

1930年5月，全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)頒布《勞動(dòng)保護(hù)法》，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由工會(huì)負(fù)責(zé)辦理。附錄的《勞動(dòng)保護(hù)法解釋書》規(guī)定，“辦理社會(huì)保險(xiǎn)之權(quán)賦予工會(huì)機(jī)關(guān)，俾能完全根據(jù)工人利益為正當(dāng)?shù)闹洹?并強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立，“實(shí)為執(zhí)行本法唯一保證，否則將使本法失其意義”[9]P556，要求蘇維埃政府從速組織正式的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)常注意執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察工作。1931年11月，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議選舉成立中央勞動(dòng)部，討論通過(guò)《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》，規(guī)定省、縣、區(qū)蘇維埃政府均應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)部，城市蘇維埃政府設(shè)勞動(dòng)科，勞動(dòng)部和勞動(dòng)科之下設(shè)勞動(dòng)檢查所。《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，在社會(huì)保險(xiǎn)處尚未成立之前，暫時(shí)由職工會(huì)的代表大會(huì)選舉社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，并在職工會(huì)和勞動(dòng)部的監(jiān)督之下，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收集與用途。

鑒于工會(huì)收支管理混亂、勞動(dòng)部門指導(dǎo)監(jiān)督不力的弊端，1932年12月30日，中央勞動(dòng)部頒布《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及失業(yè)勞動(dòng)介紹所》的第二號(hào)命令，要求立即建立社會(huì)保險(xiǎn)局專負(fù)其責(zé)，同時(shí)責(zé)令各級(jí)勞動(dòng)部門聯(lián)合同級(jí)工會(huì)，限期清查已收保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)目及其用途，調(diào)查、檢查資本家雇主履行合同的程度，依法追繳拖欠的保險(xiǎn)費(fèi)，并逐級(jí)上報(bào)以便審查。1933年12月12日，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，規(guī)定省、縣、區(qū)、市各級(jí)勞動(dòng)部之下，均應(yīng)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)局分局、支局或辦事處，專門負(fù)責(zé)管理社會(huì)保險(xiǎn)的工作。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上重申：“社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須在一切可能實(shí)行的地方真實(shí)的實(shí)行，必須給予社會(huì)保險(xiǎn)局的工作以應(yīng)有的注意，必須避免過(guò)去有些地方對(duì)于保險(xiǎn)金支配上的錯(cuò)誤?！盵3]

1933年4月12日，中央司法部頒布第九號(hào)命令，要求各縣、區(qū)蘇維埃裁判部和市蘇維埃裁判科之下，均應(yīng)指定專人組織勞動(dòng)法庭。1934年4月8日，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布中字第五號(hào)命令，授權(quán)區(qū)勞動(dòng)法庭可以自主捉拿犯罪嫌疑人。蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)還先后頒布《違反勞動(dòng)法令懲罰條例》和《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》（第二十六號(hào)訓(xùn)令），為懲罰私人、國(guó)有及合作社雇主違反勞動(dòng)法令，懲治政府機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污浪費(fèi)公款，提供量刑定罪的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，石城縣勞動(dòng)部副部長(zhǎng)謝德昌及其下屬黃堅(jiān)如等人，總計(jì)貪污挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)486.29元，于都縣勞動(dòng)部部長(zhǎng)、文書和城區(qū)勞動(dòng)部副部長(zhǎng)丁云漢等人，總計(jì)貪污挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)84元，中央印刷廠社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)曾玉浪、會(huì)計(jì)廖前生和保險(xiǎn)委員王承根等人，合伙貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)72.7元，均受到法律的嚴(yán)厲制裁。

中央蘇區(qū)專門工作與群眾路線緊密結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與職能部門齊抓共管，確保勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策及法律的貫徹落實(shí)。工人群眾被組織起來(lái)，參與蘇維埃的制度建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，中央蘇區(qū)11.3676萬(wàn)工人中有95%加入各種區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)。江西興國(guó)、公略、于都和福建長(zhǎng)汀、上杭、寧化等12縣，7.058萬(wàn)工會(huì)會(huì)員中有28%參加紅軍和游擊隊(duì)，有10%進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，而且大部分擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。工人階級(jí)成為真正的主人翁，政治覺悟和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。在工人群眾的積極斗爭(zhēng)和蘇維埃政府的嚴(yán)厲監(jiān)督下，一般雇主和公職人員都能自覺遵紀(jì)守法，勞資雙方普遍簽訂勞動(dòng)合同，拒繳少繳和貪污挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象大為減少。“社會(huì)保險(xiǎn)制度是確立了，社會(huì)保險(xiǎn)局已建立在蘇區(qū)各個(gè)城市中。所有這些，都是工人們?cè)趪?guó)民黨政權(quán)下所絲毫不能得到的?！盵3]

三、自力更生保平安，互助合作化危機(jī)

中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)因近代工業(yè)的興起而產(chǎn)生，隨著農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體和手工業(yè)的破產(chǎn)而壯大，但過(guò)剩的勞動(dòng)力反過(guò)來(lái)又加劇職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低整體福利待遇。帝國(guó)主義侵略破壞了中國(guó)封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，客觀上刺激了中國(guó)資本主義的發(fā)展，但為了獨(dú)占中國(guó)商品市場(chǎng)，掠奪更多的資源，反過(guò)來(lái)又極力維持中國(guó)封建勢(shì)力，阻止中國(guó)資本主義的發(fā)展。正如孫中山所言：“中國(guó)人大家都是貧，并沒有大富的特殊階級(jí)，只有一般普通的貧。”[5]P381社會(huì)保險(xiǎn)制度之所以難以建立，實(shí)業(yè)尚未發(fā)達(dá)是主要原因。同時(shí)，白區(qū)工人運(yùn)動(dòng)遭到國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合絞殺也是其重要原因之一。中國(guó)共產(chǎn)黨是徹底的唯物論者，也是唯物史觀的論證者和確立者，歷來(lái)主張要從根本上解放生產(chǎn)力，依靠群眾的力量戰(zhàn)勝一切天災(zāi)人禍。1923年8月20日，劉少奇在回顧安源路礦工人俱樂(lè)部成立一年來(lái)的工作時(shí)，針對(duì)工人遇事動(dòng)輒以罷工為要挾的不良傾向進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，警告“罷工是工人的武器，不是好玩的”，罷工并非工人的目的，只是一種手段。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的終極目的是“在產(chǎn)業(yè)公有制度底下以極大的速力發(fā)展實(shí)業(yè)，減少人類所受自然的壓迫”[7]P2。同年9月7日，李大釗在上海大學(xué)紀(jì)念十月革命勝利六周年大會(huì)上，著重解釋和糾正對(duì)于社會(huì)主義的幾種誤解和偏見，坦言“社會(huì)主義是要富的，不是要窮的，是整理生產(chǎn)的，不是破壞生產(chǎn)的”[10]。在社會(huì)主義制度下，勞動(dòng)人民享有真正的經(jīng)濟(jì)自由、勞動(dòng)自由，做工是很愉快很舒服的，不會(huì)發(fā)生因勞苦而怠工的現(xiàn)象。

中國(guó)共產(chǎn)黨早期建立的革命根據(jù)地大多處于偏僻落后的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)民黨持續(xù)的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖造成工業(yè)品極端缺乏而昂貴，農(nóng)產(chǎn)品至賤又滯銷。農(nóng)民的購(gòu)買力直線下降，更加惡化了工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，依靠資方籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金越來(lái)越困難。嚴(yán)峻的形勢(shì)、殘酷的現(xiàn)實(shí)，攪動(dòng)了自大革命失敗以來(lái)中共黨內(nèi)“不自然的故意做作”[7]P220要“左”一點(diǎn)的沉悶氣氛。張聞天、陳云等人紛紛站出來(lái)，指責(zé)機(jī)械地推行罷工自由、借口戰(zhàn)爭(zhēng)而忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)和做法。1932年5月1日，蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，正式確定合作社組織為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要方式、保障工農(nóng)群眾利益的有力武器。1933年8月中下旬，毛澤東親自主持召開中央蘇區(qū)兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，面向社會(huì)各界發(fā)行300萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，掀起了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮。

中央蘇區(qū)基層干部群眾克服依賴思想，自動(dòng)自發(fā)地把分散的人力、物力和財(cái)力集中起來(lái)，開展聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，抵抗資本家、商人和富農(nóng)的怠工、操縱和剝削，實(shí)行互助和自救。例如，永定縣太平區(qū)集中群眾的閑散資金，永新和興國(guó)縣集中私人的縫衣機(jī)、打襪機(jī)，上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)劑使用勞動(dòng)力，分別創(chuàng)辦中央蘇區(qū)乃至全國(guó)蘇區(qū)首個(gè)或首批信用、手工業(yè)和勞動(dòng)互助合作社。贛西南蘇區(qū)因白色恐怖、盲動(dòng)主義和經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，出現(xiàn)大量流離失所的難民。吉安縣儒行區(qū)濟(jì)難會(huì)給予部分流落到當(dāng)?shù)氐碾y民每人兩塊大洋，但難民并不高興，覺得這點(diǎn)錢用完了就沒辦法了，沒有得到的更不高興。區(qū)委和區(qū)政府決定，將強(qiáng)壯男子送去前方編入赤衛(wèi)隊(duì)，老弱婦女留在后方分配力所能及的工作，妥善解決了他們的生活出路，“這樣一來(lái)紊亂的難民，于是有條不紊的”[11]P252組織了起來(lái)，而且他們非常高興。閩西蘇區(qū)因“黃金水路”汀江航道淤塞而航運(yùn)停擺，以至于木船工人失業(yè)長(zhǎng)達(dá)半年之久，困窘到上山挖山牛蹄充饑的地步。福建省職工聯(lián)合會(huì)籌集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)800元，向貿(mào)易局借款500元，發(fā)動(dòng)工人集資參股、疏浚航道，收回船主賣掉的舊船，創(chuàng)辦舊船合作社，在短期內(nèi)改造和新造300艘木船，解決了水運(yùn)和鋸板、造船等相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)。他們還向工人募股500元，向資本家征收失業(yè)保險(xiǎn)金200元，向政府爭(zhēng)取撥款1000元，在汀州創(chuàng)辦了一個(gè)消費(fèi)合作社，綜合開展熬鹽、紡織和對(duì)外貿(mào)易等業(yè)務(wù)。瑞金縣石水鄉(xiāng)過(guò)去30%的農(nóng)民都沒有耕牛，租牛耕種一畝地要出稻谷20斤。無(wú)牛群眾集股買牛首創(chuàng)犁牛合作社，僅耕種兩年節(jié)省的牛租就可賺到一頭壯牛，大牛還會(huì)繁殖小牛。此類盤活利用各類資金、放大倍數(shù)效應(yīng)的創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)含有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)保險(xiǎn)的成分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1934年2月，中央蘇區(qū)諸如此類的消費(fèi)、糧食和生產(chǎn)合作社已發(fā)展到2300個(gè)，擁有57萬(wàn)名社員、60余萬(wàn)股金。公營(yíng)企業(yè)發(fā)展到33個(gè)，僅中華鎢礦公司就有3個(gè)公營(yíng)企業(yè)、5個(gè)生產(chǎn)合作社，從業(yè)工人5000多名，年產(chǎn)值200余萬(wàn)元。這些分布廣泛、門類齊全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，促進(jìn)工礦農(nóng)業(yè)和流通服務(wù)各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，水漲船高擴(kuò)大物產(chǎn)和就業(yè)的有效供給，支撐完善了多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。中央蘇區(qū)農(nóng)民的整體生活水平至少提高一倍，一般工人的工資增加20%以上，比如中央直屬縣瑞金泥水木匠工人工資增加80%，工商業(yè)中心汀州布業(yè)工人工資更是驚人地增加14.5倍。中華鎢礦公司還高薪聘請(qǐng)郎中，投資創(chuàng)辦設(shè)施齊全的職工醫(yī)院，瑞金縣壬田區(qū)消費(fèi)合作社也聘請(qǐng)專職醫(yī)生坐堂，免費(fèi)為職工社員和當(dāng)?shù)厝罕娍床≈尾　?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府在極其艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境條件下，積極進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，真正成為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，敵對(duì)勢(shì)力費(fèi)盡心機(jī)散布“共產(chǎn)黨只有破壞沒有建設(shè)”的謠言不攻自破。中華蘇維埃政府綜合施策、雙向發(fā)力，以多種多樣的社會(huì)保險(xiǎn)替代補(bǔ)充方式，有效地分散和化解各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，右傾機(jī)會(huì)主義者關(guān)于“社會(huì)保險(xiǎn)制度不適用于蘇區(qū)”的論調(diào)純屬妄議。廣大工農(nóng)群眾在互助合作中鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，得到了看得見摸得著的物質(zhì)福利，發(fā)自內(nèi)心地贊嘆：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了?！辟Y本家和富農(nóng)減少了對(duì)立面，也間接減輕了負(fù)擔(dān)。整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌為之一變，出現(xiàn)了“夜不閉戶，道不拾遺”“園無(wú)荒土，野無(wú)游民”的新氣象?！澳切┱f(shuō)工人在革命后沒有得到什么東西，說(shuō)工人的積極性沒有發(fā)揚(yáng)起來(lái)，只可算作完全的胡說(shuō)?！盵3]

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責(zé)任編輯 / 彭月才