李佳潔，冷杉珊

（云南環(huán)清環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，與此同時(shí)，由于個(gè)種原因，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了各種與質(zhì)量要求不相符的產(chǎn)品，特別是在環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)中，檢測(cè)報(bào)告作為企業(yè)的最終產(chǎn)品，但這一產(chǎn)品卻要應(yīng)用于各類環(huán)境問題中，故顯得尤為重要，如何保證數(shù)據(jù)的有效性，首先要保證環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系是有效運(yùn)行的。本文環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述，論證如何有效運(yùn)行管理體系，并根據(jù)實(shí)際情況提出保證體系有效運(yùn)行的建議。

1 質(zhì)量管理體系概述

從環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展來看，該機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)檢測(cè)報(bào)告的制定。而檢測(cè)報(bào)告會(huì)受到人員方面、檢測(cè)設(shè)備裝置方面、抽樣情況方面、樣品處置情況方面、環(huán)境具體條件方面、量值溯源方面等多因素影響，需要準(zhǔn)確把握這些要素，將整體優(yōu)化作為要求，在最大程度上實(shí)現(xiàn)不同要素之間的協(xié)調(diào)、配合，強(qiáng)化相關(guān)質(zhì)量管理工作，構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理體系，才能為檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量提供有力保障[1]。

2 質(zhì)量管理體系的構(gòu)成

從質(zhì)量管理體系實(shí)際情況來看，硬件設(shè)施、軟件部分等在其中占據(jù)了重要部分，這就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要有專業(yè)的檢測(cè)場(chǎng)所，同時(shí)還需要相應(yīng)的、較為規(guī)范的檢測(cè)條件、設(shè)備裝置，確保各項(xiàng)設(shè)備裝置均達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證不同檢測(cè)場(chǎng)所之間不會(huì)受到干擾，具備通過考核后的、達(dá)標(biāo)的技術(shù)人員，成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，對(duì)不同管理人員的工作內(nèi)容進(jìn)行明確劃分，明確檢測(cè)流程與程序，在最大程度上保證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展時(shí)具有準(zhǔn)確的、科學(xué)的監(jiān)測(cè)依據(jù)，能夠有效利用相關(guān)體系文件開展不同檢測(cè)項(xiàng)目的指導(dǎo)工作，進(jìn)而提升整體檢測(cè)水平與效率，形成科學(xué)、規(guī)范、有效的質(zhì)量管理體系。

3 如何建立管理體系

3.1 質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的制定

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在開展質(zhì)量管理工作時(shí)，需要質(zhì)量方針作為宗旨，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量目標(biāo)作為質(zhì)量管理追求。

首先，質(zhì)量方針的制定須結(jié)合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，以簡(jiǎn)單易懂的方式呈現(xiàn)，如我公司的質(zhì)量方針為“行為公正、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、工作高效、服務(wù)規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)”，其中每一句話的含義如下：

質(zhì)量管理不會(huì)受到外部或者內(nèi)部因素影響，包括行政方面、商務(wù)方面、財(cái)務(wù)方面與其他方面等，提升判斷獨(dú)立程度、真實(shí)度，就是行為公正。

將國(guó)家與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)與區(qū)域具體要求等作為操作標(biāo)準(zhǔn)方式，以及可以運(yùn)用其他方式證明該方式的可行性就被叫做方法科學(xué)。

當(dāng)檢測(cè)結(jié)果未超出所規(guī)定測(cè)定不確定范圍、誤差范圍，就是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

工作高效，即嚴(yán)格按合同的時(shí)間要求進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)提交檢測(cè)報(bào)告。

將“用戶至上”作為服務(wù)基本宗旨，同時(shí)將檢測(cè)合同作為標(biāo)準(zhǔn)，保證用戶服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性與規(guī)范性就被稱為服務(wù)規(guī)范。

嚴(yán)格按照相關(guān)文件、政策、程序等，對(duì)質(zhì)量管理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，包括《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（2021 年修改）》（總局令第163 號(hào)）、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》等。

質(zhì)量目標(biāo)則從檢測(cè)報(bào)告的差錯(cuò)率、客戶滿意度、質(zhì)控合格率、在用儀器設(shè)備完好率、計(jì)量設(shè)備檢定（校準(zhǔn)）合格率、檢測(cè)事故差錯(cuò)率六個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定，目的就是強(qiáng)化質(zhì)量管理，保證體系有效運(yùn)行。

3.2 組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

組織機(jī)構(gòu)須根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況及工作開展的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，通常設(shè)有管理層、各部門（或科室），此外再根據(jù)機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)增設(shè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)一般還需要繪制組織機(jī)構(gòu)圖，在圖中應(yīng)明確各部門（或科室）及各個(gè)管理等級(jí)之間的關(guān)系。

寧夏青龍管業(yè)股份有限公司在2013年度預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（PCCP）行業(yè)調(diào)研中，獲得中國(guó)PCCP企業(yè)十強(qiáng)第一名。中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)在2013年12月至2014年4月期間，對(duì)全國(guó)近40家PCCP重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展了2013年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研，在收回反饋信息的24家企業(yè)中產(chǎn)生了2013年度中國(guó)PCCP企業(yè)十強(qiáng)榜單，從產(chǎn)能、產(chǎn)量、管徑≥2200mm占比、銷售收入和產(chǎn)量全國(guó)占比等幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研與統(tǒng)計(jì)分析，青龍管業(yè)以500km的產(chǎn)能和9.63億元的銷售收入榮居兩個(gè)單項(xiàng)評(píng)比的首位，獲得五項(xiàng)綜合評(píng)比的第一名。

組織機(jī)構(gòu)框架圖規(guī)劃好后，還應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員進(jìn)行職能分配，做到各項(xiàng)工作事事有人管，項(xiàng)項(xiàng)有部門負(fù)責(zé)。但要注意的是，職能分配表在分配職能時(shí)應(yīng)與本公司的體系文件中的崗位職責(zé)要求保持一致，至少三個(gè)層次：主管、協(xié)辦、執(zhí)行，如表1 所示。

表1 管理職能分配

3.3 管理體系文件的構(gòu)成

管理體系文件分為四個(gè)層次，包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄，其結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 管理體系文件結(jié)構(gòu)

第一層次文件：質(zhì)量手冊(cè)，闡述質(zhì)量方針、目標(biāo)，描述全部質(zhì)量活動(dòng)的要素，規(guī)定質(zhì)量活動(dòng)人員的責(zé)任、權(quán)限和相互之間的關(guān)系，明確質(zhì)量手冊(cè)的使用、修改和控制的規(guī)定等，其闡述了本公司質(zhì)量管理體系應(yīng)做什么，為什么要做，做到什么程度，是質(zhì)量體系運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件。

第二層次文件：在質(zhì)量手冊(cè)中起著支持性作用，該文件與質(zhì)量手冊(cè)可以在很大程度上概括整體質(zhì)量體系。該文件中對(duì)質(zhì)量活動(dòng)方式、質(zhì)量活動(dòng)要求進(jìn)行了明確規(guī)定，包括控制具體目標(biāo)、適用范圍大小、各項(xiàng)職責(zé)劃分、相關(guān)活動(dòng)過程規(guī)定、具體質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，有著較好的操作性。其闡述了本公司的質(zhì)量管理體系各項(xiàng)活動(dòng)何時(shí)何地做、怎么做、誰去做。

第三層次文件：作業(yè)指導(dǎo)書，是指導(dǎo)開展檢測(cè)工作和管理工作的指導(dǎo)性文件，是程序文件的細(xì)化。是用以指導(dǎo)某個(gè)具體過程、事物形成的技術(shù)性細(xì)節(jié)描述的可操作性文件，包括儀器設(shè)備操作、維護(hù)及期間核查規(guī)程，自校儀器的自校方法，在用的未列入國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的各類檢測(cè)方法及采樣制樣方法等。

第四層次文件：屬于記錄文件，可以及時(shí)掌握管理體系運(yùn)行情況、技術(shù)活動(dòng)運(yùn)行情況，質(zhì)量體系活動(dòng)主要以質(zhì)量記錄格式體現(xiàn)；技術(shù)記錄格式是各項(xiàng)檢測(cè)活動(dòng)所產(chǎn)生的記錄的載體，屬于本公司受控和保密的文件。

4 質(zhì)量管理體系在運(yùn)行過程中存在的問題

4.1 體系文件與實(shí)際情況不相符

4.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在問題

從某個(gè)角度來看，可以將環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)劃分到市場(chǎng)化運(yùn)作企業(yè)一類，會(huì)將經(jīng)濟(jì)利益作為運(yùn)行方向，比較重視擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常存在價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)不良事件。

4.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低

近年來，市場(chǎng)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯上升，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在不積極更新質(zhì)量管理模式，尋求以減少質(zhì)控手段來達(dá)到管理成本的情況，大大降低了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與準(zhǔn)確性。此外，還存在環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平不足情況，不能在最大程度上保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

4.4 政府監(jiān)管系統(tǒng)存在缺陷

從目前各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)展來看，在開展相關(guān)工作時(shí)缺乏完善的、有效的法律依據(jù)，不僅會(huì)受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不合理質(zhì)疑，在一定程度上還會(huì)加大質(zhì)監(jiān)部門的管理難度，不能充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管作用。

4.5 相關(guān)檢測(cè)質(zhì)量管理人員方面

在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中，對(duì)質(zhì)量管理人員要求也存在差異，部分質(zhì)量管理人員不能有效樹立起責(zé)任意識(shí)，不能正確意識(shí)到環(huán)境檢測(cè)報(bào)告對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，在一定程度上降低了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公信度。

5 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的措施

5.1 改進(jìn)并完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系

明確機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量方針、管理質(zhì)量目標(biāo)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)并完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員職能，確保各項(xiàng)管理工作都能落實(shí)到位。

5.2 管理原則

在開展管理工作時(shí)，需要堅(jiān)持科學(xué)、公平以及公正的原則，確保樣品采集操作、各項(xiàng)檢測(cè)質(zhì)量管控以及各類儀器設(shè)備裝置管理等均達(dá)到了相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大的同時(shí)，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平。

5.3 強(qiáng)化政府監(jiān)督管理

相關(guān)政府部分需要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，構(gòu)建相關(guān)區(qū)域檢測(cè)業(yè)務(wù)屬地備案機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)人員管理機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制，為監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行提供一定保障。

5.4 做好人員管理工作

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的各個(gè)工作人員，需要持有對(duì)應(yīng)的崗位證、具備專業(yè)的崗位技能，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)許上崗，還需要定期組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升整體人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力，為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展構(gòu)建優(yōu)秀人才隊(duì)伍[3]。還應(yīng)當(dāng)有效利用信息技術(shù)構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員管理信息平臺(tái)與系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)人員工作的動(dòng)態(tài)掌握，并做好相關(guān)備案工作，確保檢測(cè)工作內(nèi)容可以滿足檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，也要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員監(jiān)督、考核管理，運(yùn)用多種方式監(jiān)督日常現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作，保證現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)質(zhì)量均達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.5 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審管理

在開展資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)具體發(fā)展，適當(dāng)增加管理評(píng)審頻次，及時(shí)改進(jìn)評(píng)審方案，每完成一次評(píng)審就需要修改并完善相應(yīng)的文檔，包括質(zhì)量目標(biāo)方面、質(zhì)量方針方面、管理文件方面、質(zhì)量監(jiān)控方面、審核與評(píng)審結(jié)果方面等，提升管理評(píng)審輸出工作水平，將對(duì)應(yīng)的材料準(zhǔn)確放置到對(duì)應(yīng)的檔案中，在最大程度上提升環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系管理評(píng)審質(zhì)量。對(duì)與第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的不實(shí)情況，應(yīng)將其認(rèn)可資質(zhì)取消，并進(jìn)行公示，避免第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公信力減弱。

6 結(jié)語

目前云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中還存在一些問題，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在建立質(zhì)量管理體系時(shí)，需要深入分析目前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的不足，同時(shí)按照機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，不斷改進(jìn)并完善質(zhì)量管理體系，同時(shí)還需要采取相應(yīng)的措施，包括構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量管理預(yù)測(cè)機(jī)制、重視質(zhì)量管理人員日常培訓(xùn)工作、強(qiáng)化質(zhì)量管理能力建設(shè)發(fā)展等，另外相關(guān)政府部門也需要強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督工作，進(jìn)而提升云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。