胡雪艷

(天津師范大學 天津 300387；呼倫貝爾學院 內蒙古 海拉爾 021008)

都指揮使司簡稱都司，是明代地方三司之一，主管地方軍事，其下設有衛(wèi)所。明初規(guī)定，都司設官“都指揮使二員，都指揮同知二員，都指揮僉事四員,”[1]都司下設衛(wèi)所。到宣德年間，明政府設置了都司軍政官，“專一整飭軍馬、修繕器械、完固城池、比較屯種、稽考堪合”。[2]因軍政官掌文移，同時兼管都司衛(wèi)所士兵操練、屯田、巡捕等事宜者，故有管操、管屯、屯操、屯田、巡捕等僉書的稱呼。此后，掌印、管屯(屯田)、操捕都司僉書成為都司系統(tǒng)中最主要官職。清承明制，順治元年(1644)十月，順治繼位即宣布沿襲明代衛(wèi)所制，“在京錦衣等衛(wèi)所及在外衛(wèi)所官員已經(jīng)歸順者，俱準照舊供職。”[3]隨后各省紛紛任命了掌印都司和操捕、管屯等都司僉書，都司制度建立。

清王朝以少數(shù)民族入主中原，以八旗兵起家并奪取天下，八旗兵制在清朝確立之初就顯示出了它的優(yōu)越地位，繼承明代省鎮(zhèn)營兵制精髓進而形成的綠營兵制成為八旗兵的有力補充。清軍入關以后，以屯田和戍守為主要職掌的都司衛(wèi)所“民化”趨勢愈發(fā)明顯。雖然都司衛(wèi)所官員在銓選、任命等方面還屬于地方武職，但其軍事職能漸趨消失，剩余的督催屯糧、管理水利、捕盜等職能也逐步被布政司、糧道、按察司等行政部門所取代，都司機構的裁撤是歷史的必然。

對于清代都司制度的研究目前較少，部分有關清代衛(wèi)所研究的論著中對此有所涉及，譚其驤最早在《釋明代都司衛(wèi)所制度》中從歷史地理學角度認定明代的都司衛(wèi)所的地理區(qū)劃性質；[4]君約《清代衛(wèi)所因革錄》概述了清代都司衛(wèi)所的變遷過程，逐一列出清代各都司衛(wèi)所裁改的時間；[5]顧誠《衛(wèi)所制度在清代的變革》指出清代都司衛(wèi)所制度變革的趨勢，肯定了清代都司衛(wèi)所仍具有軍事性質；[6]毛亦可《清代衛(wèi)所歸并州縣研究》考察了清代都司的設置和裁并過程。[7]本文在借鑒相關研究基礎上，就清代都司裁撤的原因從四個方面加以分析。

一、都司衛(wèi)所弊端叢生

明末清初都司衛(wèi)所各種弊端叢生，都司機構管理不善，衛(wèi)所屯田遭破壞，屯軍生存困難，衛(wèi)所士兵不斷逃亡，加之都司衛(wèi)所官員腐敗，枉法事件不斷發(fā)生，都司衛(wèi)所已面臨崩潰之邊緣。

(一)屯丁逃亡

明末衛(wèi)所屯丁逃亡情況已經(jīng)非常嚴重。地方志中，見于記載的明末清初各地衛(wèi)所屯軍逃亡情況很多，(嘉慶)《武岡州志》卷中記述了衛(wèi)所軍屯敗壞的過程，“宣德后屯政日廢，英景間邊方多事，其法盡壞，有畝止三升者。嘉隆時復畝收一斗，然屯丁逃亡者益多，其后田額日減，糧額日增，又于額外增本折，而屯軍益不堪命矣?！盵8](雍正)《揚州府志》載萬歷時期揚州衛(wèi)所的狀況：“衛(wèi)所各秩，漸用武舉，除調應襲舍人多停不用，而軍旗亦逃亡過半，武藝不閑，軍制至是隳壞極矣?！盵9]福建長樂縣，明初設守御千戶所，在明初“原額旗軍一千一百二十名，置屯八處”，至萬歷年間，只余旗軍二百一十九名。[10]明末的山東威海衛(wèi)，也出現(xiàn)了“煌煌無奈，奸蠹朦弊，藐玩不遵，數(shù)年來僉報日甚，逃亡日多，寥寥邊衛(wèi)，十室九空”。[11]江西浮梁縣，屯軍“洪武間，每名給建德縣沒官田若干畞，屯種充餉”，但屯田為巨族占沒，至“隆萬以來，巳有逃亡，明末土兵之亂，軍民十去八九”[12]。(民國)《遼陽縣志》卷三六有關云南巡撫石文晟的傳記載，“前明沐英以屯租養(yǎng)操軍，其租十倍民田，久之籍為正賦，屯軍多逋逃，田荒無征?！盵13]在四川，“明末兵革之后，荒蕪極目，所有衛(wèi)所屯軍凖以當時舊額尚可得十之二三。”[14]衛(wèi)所屯田的敗壞，屯丁的逃亡，作為其管理機構的都司管理不到位，難辭其咎。

(二)屯田破壞

都司衛(wèi)所的職責便是戍守和屯田，但由于屯丁逃亡，清初都司衛(wèi)所軍屯無法按時足額繳納、隱占屯地等現(xiàn)象屢見不鮮。順治二年九月六日，陜西道監(jiān)察御史許弘祚題請清除隱匿屯地并冒領邊餉諸弊端，指出，“蓋世襲世豪之家或窺其戶絕而奪其膏腴，或占其地畝而更其土號，以至窮軍吞聲不敢言，州縣隱忍不能問……先朝司餉之官有朦朧而聽奸書之出入者，有貪婪而假商賈之借兌者，皆是?！盵15]他提出應徹底清查各省軍屯老冊，以保證軍餉之用。在《明清檔案》中有不少隱占屯田的記載。如，順治四年，刑部尚書吳達海奏報順天管屯守備“張先登隱匿武基屯地八頃六十畝五分”“王守德隱匿屯地二頃九十九畝”，[16]順治九年，戶部尚書嘎達洪奏報漕運各衛(wèi)所隱匿屯田，“鎮(zhèn)江衛(wèi)隱蔽最多，……查出額外余田二萬九千四百一十六畝零；金山衛(wèi)守備李晉陽千總宋琦等奸玩異常，開報額田內虧五百五十九畝零，臣疑其有異，行松江府復核，不獨額田無虧，額外反多余田五百六十一畝零；太倉鎮(zhèn)海二衛(wèi)……開出額外軍蕩二千八百二十九畝零；蘇州府……開出額外墾田一萬四千九百三十一畝零?！盵17]在清初，都司衛(wèi)所官員隱占土地、侵占屯糧等現(xiàn)象在各地都有出現(xiàn)，大大影響了清初軍餉的收繳。

(三)都司衛(wèi)所官吏枉法

明末清初，都司及其所管轄衛(wèi)所官員不法之事時有發(fā)生，巧取豪奪、貪贓枉法、栽贓陷害、故違軍職、對所管軍士漫無約束、縱兵騷擾百姓等行為隨處可見，甚至都司衛(wèi)所官員還有赴援膽怯退縮和被任命以后半年不到任的情況發(fā)生。中國臺灣中央研究院史語所內閣大庫檔案中有很多都司衛(wèi)所官員貪贓枉法的記載。如，崇禎八年九月二十一日，陜西巡撫甘學闊題報，“陜西都司軍政掌印兼清軍都指揮僉事袁萬里巧索無厭，剝軍充役，信奸縱淫，軍旅積弊全不經(jīng)心清查”，請求兵部查議；[18]崇禎九年七月十一日，兵部尚書楊嗣昌題覆“陜西巡撫孫傳庭稱，陜西都司靖虜衛(wèi)世襲實授指揮僉事李生麒故違軍職，有犯嚇詐、計贓滿貫等事”[19]，崇禎十年三月十二日，兵部咨“湖廣巡撫等兵部題覆，都司許名臣統(tǒng)領滇兵，漫無鈐束，沿途肆掠，應革去札委職銜，推官侯弘文承委調兵遷延，縱兵騷擾，應革去職銜，戴罪督兵”[20]；崇禎十年閏四月二十七日兵部咨“巡撫等河南總理王題，副將楊世恩、都司許名臣赴援逗怯，致陷州城等事，奉旨分別議處，張大經(jīng)等該撫按作速查明奏奪”；[21]清朝建立以后，這些枉法情況依然時有發(fā)生，如順治五年七月二十四日，宣大山西總督耿焞揭報“山西行都司平遠衛(wèi)掌印守備俞允中負性貪饕、營私剝下、跡其違法、加耗嚇索民財、罔恤物議之騰，殊多官箴之玷，依律擬以徒配”,[22]同年，江寧巡按御史竇蔚揭報“都司危列宿雖六月領印，到任則在十二月初二日”[23]。順治十年，浙江巡按石應泰揭報稱，紹興衛(wèi)守備吳國弼“借公差潛歸原籍，托病竟不赴任，迄今已越三載”。[24]也體現(xiàn)出都司對衛(wèi)所管理松散，衛(wèi)守備可以離職三年不赴任，都司才建議黜革。如此衛(wèi)所官員違法亂紀事例，在《明清檔案》和“內閣大庫檔案”中，比比皆是。

隨處可見的明末清初都司衛(wèi)所官員各種腐敗、貪贓枉法事件的存在，也只是當時都司制度弊端之一瞥，窺一斑可見全豹，說明都司管理松散，衛(wèi)所紀律松弛，雖然這與明末政治腐敗、吏治敗壞、清初政治形勢不穩(wěn)有關，這也是都司制度逐漸衰敗、走向終結的一個前兆。

二、清初的財政困境

清初百廢待興，鑒于明滅亡經(jīng)驗教訓，統(tǒng)治者又不敢加征賦稅，清初每年固定的財政收入有限。有清以武功定天下，武力征伐是清初統(tǒng)治的特點之一，清軍入關建立全國統(tǒng)治以后，還要進一步深入江南，完成統(tǒng)一。戰(zhàn)爭是以巨大的財政支出作為基礎的，軍費的支出是清初面臨的一大難題。下表就《清實錄》記載統(tǒng)計清順治年間的財政收入狀況：

表1 《清實錄》中順治八年至順治十八年賦稅收入

從上表可見，《清實錄》記載的順治八年至順治十八年，每年的賦稅收入在2100萬兩至2600萬兩白銀之間。清軍入關以后，既要追剿大順軍、大西軍余部起義軍，又要深入全國各地，鎮(zhèn)壓各種抗清勢力的反抗，完成統(tǒng)一。據(jù)《中國歷代戰(zhàn)爭年表》統(tǒng)計，順治帝在位的18年間的戰(zhàn)爭共有92次之多。[25]每一次戰(zhàn)爭，都需要大量軍餉作為后盾，陳鋒的《清代軍費研究》對順治年間撥往各地的軍餉進行了統(tǒng)計，順治初年，“常額軍費(主要是各省的兵餉馬乾開支)大致為1300萬兩左右”，順治十三年至十八年五年間，國家年均軍費額超2400萬兩，[26]這甚至超出了順治十四年前國家賦稅收入的總和。然而，國家的財政支出，除了軍費以外，還有皇族貴族的各種費用、中央到地方各級機構的支出、從明代接收的大量文武官員的俸祿、各種重大應修公共工程如水利、驛站等，都需要國家財政解決，清初財政明顯入不敷出。

順治皇帝的敕諭、各部門的奏疏中無不顯露出對國家財政緊張、軍費不足的擔憂。順治六年五月，戶部奏疏已經(jīng)提及國家財政入不敷出的狀況，“今邊疆未靖，師旅頻興，一歲所入不足供一歲之出?！盵27]請求開監(jiān)生、吏典等捐納之例，給僧道度牒，準徒杖等罪折銀贖罪以增加國家財政收入。順治十三年六月，順治皇帝諭巴哈納、額色黑、麻勒吉等言及財政收入不足的危機感，“近因錢糧不敷、每日會議、全無長策?！盵28]同年八月，議及肅親王豪格剿滅陜西逆賊賀珍、張獻忠等之功績，竟然出現(xiàn)因國用未敷而“俸祿暫停補給”的狀況。[29]順治十五年五月，順治皇帝諭戶部提到財政不足，“年來錢糧匱乏，屢經(jīng)會議，未能實濟急需。皆由費用繁多，積弊未革?！盵30]直至其臨終都一直在記掛著對財政不足的擔憂，其罪己詔明確提及“國用浩繁，兵餉不足?！盵31]

財政緊張的形勢下，以駐守為主、逐漸衰落并民化的都司衛(wèi)所的裁減和裁撤就成為縮減機構冗員、節(jié)約國家財政支出的一個方面。如，順治元年五月，宣府巡撫李鑒提出裁宣府管屯、巡捕都司：“至于冗員，如，宣府城內有萬全都司、有管屯都司、又有巡捕都司。今宜照大同例改設知府而以徵收屯糧之事。歸并于府官，則管屯之都司可裁也。在城管糧同知加以緝捕一銜，則巡捕都司又可裁也。”[32]順治六年，擔任宣大山西總督的佟養(yǎng)量，就曾上奏，要求裁減山西屯捕都司及一部分衛(wèi)所，并預計每年省銀二萬二千兩。[33]對都司衛(wèi)所的撤銷和歸并，成為清初全國范圍內的精兵簡政、裁減冗員、提高效率、節(jié)省支出的重要措施之一。

三、八旗兵制和綠營兵制對都司制度的沖擊

清代以八旗兵起家，入關后，又以綠營兵制，作為重要的補充，二者相輔相成，在清軍入關和隨后的南下戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，成為維護清王朝統(tǒng)治的有力工具。而以防守和屯田為主的都司衛(wèi)所，已成為清初不得不沿用但又無法立刻裁除的贅疣。

努爾哈赤在起兵不久后，于乙卯年(1601年)在滿族先世女真原有的牛錄的基礎上創(chuàng)建旗制，“每三百人設一牛錄額真，五牛錄設一甲喇額真，五甲喇設一固山額真，每固山額真左右設兩梅勒額真。初設有四旗，旗以純色為別，曰黃、曰白、曰紅、曰藍，至是鑲之，添設四旗，用其色，共為八旗?！盵34]滿族人尚武，最重國語騎射，八旗兵憑借其能騎善射的強大武力，征服整個中國，一統(tǒng)天下?！皣园似炀蕉ê龋床糠纸y(tǒng)，拱衛(wèi)京師，其于居重馭輕之道，固已得矣”，[35]八旗兵制成為清王朝具有民族特色的最主要兵制，國語騎射也就成為一種民族精神和民族文化，深深嵌入清王朝統(tǒng)治的核心。

畢竟八旗兵力有限，要實現(xiàn)對全國的占領和統(tǒng)治還是顯得力不從心。據(jù)羅爾綱《綠營兵制》記載，在清軍初入關時，“滿洲八旗共320佐領，96000人，蒙古八旗共131佐領，39300人，漢軍八旗共171佐領，51300人，”[36]所以清軍每占領一地，就接收當?shù)氐臐h族軍隊，以綠旗為標志，以營為建置，建立綠營兵制，作為八旗兵最有力的補充。依《清世祖實錄》記載，順治三年七月，湖廣、河南、江西最早建立綠營經(jīng)制，隨后浙江、宣大、福建、廣東、廣西各省紛紛建立了綠營兵制。[37]綠營兵制來源于明代的省鎮(zhèn)營兵制，其將領的設置、名稱、統(tǒng)馭體制等都沿襲明代，總兵、副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官職皆與明同。與八旗兵制相輔相成，成為清初國家穩(wěn)定的堅實支柱。

清王朝建立和統(tǒng)一的過程是一個不斷征戰(zhàn)的過程，強大的八旗和綠營兵在國家各項軍事行動中發(fā)揮了重要作用。相對來說，都司衛(wèi)所以駐守和屯田為主要職能，在建立國家和維護穩(wěn)定的大局中承擔的任務比不上清承明制，不得不接收了明代的都司制度，但隨著形勢的發(fā)展，都司制度已經(jīng)在國家政權中越發(fā)邊緣化，直到其官漸無職責，已經(jīng)失去了存在的必要，其退出歷史舞臺是一個必然的結局。

四、清代分守分巡道、兵備道的設立架空都司對衛(wèi)所管理之權

分守分巡道、兵備道的設置在明代已有。為了防止“守令貪鄙不法”，明初在布政司按察司派屬下參政、參議、按察等官員分守分巡各地。弘治年間，兵部尚書馬文升提議增設副僉一員，協(xié)助整理軍務，“自是兵備之員盈天下”，[38]兵備道在全國范圍內遍設。明末，各兵備道下轄衛(wèi)所，《明會典》卷一二八詳細記載了各兵備道管轄衛(wèi)所情況。[39]

清初沿襲明制，但“道”的設置在不斷完善并趨于穩(wěn)定，《清朝文獻通考》記載清初分守、分巡道、兵備道的設置情況：“初設布政使左右參政、參議曰守道……設按察使副使、僉事曰巡道……提學、兵備、清軍、巡海、水利、屯田、驛傳、鹽法諸道,各以事設各省要地?！盵40]清初“沖要之地皆設兵備道”[41]，與各處的分巡、分守道并列，對地方衛(wèi)所有監(jiān)督管理之權。分巡分守道與兵備道的職掌最初并沒有明確劃分，地方分巡或分守道兼任兵備道的情況很多，如清初山東設“分守東兗兵備道”，“分巡東昌道”也被稱為“臨清兵備道”，“分巡兗西道”也稱為“兗西兵備道”[42]；湖廣的“分守上荊南道”也作“岳州兵備道”，“分巡上湖南道”也稱為“整飭郴州兵備道”[43]。清初分守、分巡、兵備道之間的職權界限并不明確，分守道、巡道、兵備道的設置，直接分管衛(wèi)所，進一步架空了都司對衛(wèi)所的軍事管理之權，這也加速了清初都司職能的邊緣化進程，成為清代都司被裁撤的原因之一。

結語

清代雖然承襲了明代的都司制度，但都司地位逐步下降，從明代掌一方軍政的正一品大員，到清初降為正三品，[44]且“不管兵馬，止司錢谷”；[45]從明代的各種文獻包括官方的實錄、會典、方志、個人著述、文集、奏議等稱三司為“都布按”，到“布按都”的稱呼順序，①我們可以清楚地看到清代都司逐步衰落的過程。都司制度本身已弊端叢生，屯丁逃亡，屯田敗壞，屯銀征收困難，官員貪贓枉法等，都司制度本身已走入困境；面對清初的財政困境，清政府開源節(jié)流、裁并中央到地方機構、裁減冗員是大勢所趨，都司衛(wèi)所的裁并勢在必行；清王朝打天下主要依靠的是強大的八旗兵和綠營兵，都司以管理屬下的衛(wèi)所軍隊駐守和屯田為主要職責，在清王朝建立和統(tǒng)一過程中發(fā)揮的作用有限，都司制度在清代已成贅疣；加之繼明而來的分守分巡道、兵備道在清初加強管理衛(wèi)所方面不斷完善并成為定制，更是架空了都司的職權，這些都導致了清代都司逐步被裁撤。都司制度走入末路是一個不可避免的結局，從順治九年湖廣行都司被裁撤開始，直到雍正三年(1724)，清代的都司全部裁撤，從此再無都指揮使司意義上的都司，只余綠營兵的中級官員“都司(僉書)”。