陳潤羊

(蘭州財經大學 經濟學院， 甘肅 蘭州 730101)

農產品國土空間是進行農業(yè)生產力布局的空間載體，其布局優(yōu)化不僅事關中國14億人口大國的糧食安全和生態(tài)安全，而且也是推進鄉(xiāng)村全面振興并實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的國土空間底線保障。因此，構建農業(yè)國土空間開發(fā)保護新格局，增強農產品綜合供給能力，是我國高質量發(fā)展階段和構建新發(fā)展格局背景下需要深入探討的重大戰(zhàn)略問題和理論命題。

一、研究現(xiàn)狀和研究價值

(一)研究背景

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑做出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局是質量、效率、公平、持續(xù)和安全等要素的集合，是實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。糧食安全是國家安全的基本內容，農產品主產區(qū)所承擔的保障糧食安全功能是新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全的主要體現(xiàn)。在當前全球新冠肺炎疫情肆虐反復、經濟全球化出現(xiàn)逆流、貿易摩擦不斷、地區(qū)沖突突發(fā)多發(fā)等多重風險下，糧食的穩(wěn)定和安全供應也面臨著多重沖擊。因此，作為糧食安全保障空間載體的農產品主產區(qū)的空間布局及其支撐體系，就成為高質量發(fā)展和新發(fā)展格局下亟需解決的重大理論命題和戰(zhàn)略問題，亟需深入探究和系統(tǒng)分析。

(二)研究簡述

從研究現(xiàn)狀看，在國土空間實踐需求驅動和政策變遷導向下，有關國土空間布局、戰(zhàn)略、規(guī)劃和技術方法等方面的研究在不斷推進。在整體國土空間布局及支撐體系研究方面，有研究以城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)這三大空間效率為核心構建了國土空間開發(fā)保護情景方案和評價體系，并對不同決策導向的國土空間政策工具、布局藍圖進行了模擬和優(yōu)選，認為形成國土空間開發(fā)保護新格局的關鍵在于這三大空間的合理配置[1]。在國土空間規(guī)劃分區(qū)研究方面，主要圍繞功能分區(qū)、土地利用分區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)等問題展開，而多規(guī)融合的綜合功能分區(qū)是其發(fā)展趨勢，且需在其分類體系、管制體系等方面加強研究，并實現(xiàn)科學分類和管控[2]。在彈性空間研究方面，目前研究處在理論初探和個例實證階段，基于生態(tài)系統(tǒng)服務、適宜性等是該領域研究的最新動向，而概念與內涵、技術方法和管控措施是其研究熱點，且內涵上強調土地預留、混合利用和空間置換等特征，方法上重視空間優(yōu)化和適宜性評價，管控上則突出“剛彈結合”[3]。

目前，我國農業(yè)與整體國土空間布局研究方面尚存在需要改進的地方，主要表現(xiàn)為：主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施面臨著科學支撐不足、尺度深化不夠、實施保障不強等挑戰(zhàn)；自然要素評價存在指標與方法適用性不足、概念混雜、統(tǒng)籌分析偏弱、動態(tài)性和彈性不足等問題；對農業(yè)空間的系統(tǒng)性認識相對不足等[6-7]。因此，面向新時期構建國土空間開發(fā)保護新格局的需求，需要基于“要素—空間—功能”的思路構建主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化框架，推進數(shù)據(jù)可獲取性、評價方法適用性、集成過程系統(tǒng)性等方面的深入研究，并明晰農業(yè)空間規(guī)劃邏輯的核心是識別農業(yè)空間的系統(tǒng)特征及其發(fā)展趨勢的前瞻性研判[5]。

(三)研究價值

本文旨在運用農業(yè)經濟學、區(qū)域經濟學等相關理論，以面向2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、形成高質量的國土空間布局為目標，以農產品主產區(qū)為研究對象，闡述農產品主產區(qū)空間布局的科學內涵、變遷邏輯和優(yōu)化調整思路，探討我國高質量發(fā)展的農產品主產區(qū)發(fā)展的基本態(tài)勢，提出農產品主產區(qū)空間布局優(yōu)化的總體思路、農產品主產區(qū)空間布局的總體格局，揭示其發(fā)展規(guī)律，進而提出高質量農產品主產區(qū)空間格局的實現(xiàn)路徑和支撐體系，以期為構建農業(yè)國土空間開發(fā)保護新格局提供科學基礎和理論依據(jù)。

二、農產品主產區(qū)空間布局的科學內涵

在我國“三類空間”構成的國土空間體系中，農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)作為非城市化地區(qū)，是國家第一產業(yè)和農業(yè)人口的主要集聚區(qū)，其重點功能在于保障國家的糧食安全和生態(tài)安全，所提供的產品主要也是農業(yè)產品和生態(tài)產品，基于此，高質量農產品主產區(qū)空間布局的科學內涵是(見圖1)：面向2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景，以保障國家糧食安全為底線并守住自然生態(tài)安全邊界為基本目標，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則；強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用；以增強農業(yè)生產能力和提供優(yōu)質農業(yè)產品、生態(tài)產品為導向，通過空間布局優(yōu)化和調整、兼顧適度開發(fā)與重點保護、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、突出主體功能等綜合性的途徑，構建高水平保護的農產品主產區(qū)的國土空間布局，建立高效率治理的農產品主產區(qū)的治理體系，探求高質量發(fā)展的農產品主產區(qū)空間布局的實現(xiàn)路徑、體制機制創(chuàng)新和重大政策措施。從“要素整合、結構優(yōu)化、功能提升和價值實現(xiàn)”等方面構建治理路徑，建立健全農業(yè)與生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，并推進治理理念現(xiàn)代化、治理主體多元化、治理體制法治化、治理方式精細化和治理手段智慧化[8]。進而著力形成融合高水平保護、高效能治理、高品質生活“三位一體”的農產品主產區(qū)國土空間布局優(yōu)化系統(tǒng)。

圖1 農產品主產區(qū)國土空間布局優(yōu)化系統(tǒng)的科學內涵

三、農產品空間布局的現(xiàn)狀與國土空間布局的變遷

(一)農產品空間布局的形勢與挑戰(zhàn)

近年來，我國不斷推進國土空間治理工作，國土空間格局不斷優(yōu)化，在其支撐下的社會經濟發(fā)展也取得了顯著的成效。2021年，我國人均GDP已達到12 551美元，不斷接近世界銀行提出的高收入國家門檻，第一產業(yè)增加值占國內生產總值比重降低到7.3%，年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小為2.50。2021年糧食種植面積11 763萬公頃，全年糧食產量達到13 657億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上[9]。我國2021年人均糧食占有量為483公斤，超過聯(lián)合國糧農組織提出的人均400公斤糧食安全線的21%[10]，也遠超世界平均水平。我國農業(yè)發(fā)展的成就，夯實了全國安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎和根基。

從世界范圍看，糧食安全也是一個全球性挑戰(zhàn)。2083年世界人口達到100億后，新增22億(2021年為78億)左右人口的吃飯問題是人類命運共同體及其建設需要直面的突出矛盾。全球約20億人口經歷著中度或重度的糧食安全風險，全球有超過15億人無法負擔能滿足必需營養(yǎng)需求的膳食，超過30億人無法負擔哪怕是最低價的健康膳食[11]。與此同時，我國作為14億的人口大國，糧食安全始終是國家安全的重要基礎和社會經濟發(fā)展的基本前提。我國在農產品空間布局和糧食安全方面也出現(xiàn)了一些亟待重視和應對的挑戰(zhàn)，如耕地減少過多過快，資源環(huán)境壓力不斷加大，空間布局和結構尚待繼續(xù)優(yōu)化，綠色生態(tài)空間減少過多等等[12]。與此同時，我國糧食安全也潛伏著區(qū)域性、結構性和技術性危機，面臨許多新的挑戰(zhàn)和新的壓力，如耕地快速轉化、農民老齡化和弱化、水土資源和糧食生產的空間錯配、氣候變化的周期性和不穩(wěn)定性以及人口、土地和糧食系統(tǒng)的非均衡空間耦合等[13]。而我國農業(yè)空間同時還存在對農業(yè)空間統(tǒng)籌不足、對需求轉變認識不深、對市場機制重視不夠等不足，這就需要構建“以安全為底線、以效益為中心、以品質為突破”的農業(yè)空間框架體系和格局系統(tǒng)[14]，以積極應對和有效化解糧食供應和國土空間保障等方面面臨的各種風險、挑戰(zhàn)和矛盾。

(二)國土空間布局調整的變遷

繼2006年我國提出要加快主體功能區(qū)建設之后，2010年國家開始正式實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略以來，我國的國土空間布局政策導向經歷了一個由“主體功能區(qū)”到“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”再到“構建國土空間開發(fā)保護新格局”的演變過程(見表1)，涵蓋空間布局的理念、戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術和制度等不同的層級體系和總體安排。

我國國土面積廣闊，不同的區(qū)域在自然地理環(huán)境、資源基礎、區(qū)位條件等方面存在巨大的差異性，國土開發(fā)和保護需要因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調、長遠部署。從最早的區(qū)劃研究，到“十一五”時期提出的四類主體功能區(qū)，再到《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》更加詳細地從兩個角度把我國分為“四種類型”和“三類地區(qū)”，再到黨的十八大報告提出的生產生活和生態(tài)的“三生空間”，再到“十四五”時期提出的高質量發(fā)展的國土空間布局和城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“三大空間格局”，由此可以看出：主體功能區(qū)布局對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出的總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動起到的指導和管控作用。需要明晰的是，雖然大尺度的主體功能區(qū)長期重要戰(zhàn)略地位不會改變，但在小尺度空間范圍內則需用功能區(qū)劃等予以具體化。

據(jù)了解，中國家政“蘭心獎”旨在表彰中國家庭服務領域杰出人士，樹立家庭服務行業(yè)優(yōu)秀榜樣，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。本獎項每年評比一次，每年授予人數(shù)不超過20人。獲獎者會被授予獎杯、證書和獎金，獲獎名單和獲獎理由向社會公布。

當前我國已從高速度發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，既是新發(fā)展理念在空間維度的重要體現(xiàn)，也是構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。這就需要明確高質量發(fā)展的國土空間布局的基本內涵，探討城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等“三類地區(qū)”之間的內在聯(lián)系和作用機理，根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間等“三種空間”，分別劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線等“三條控制線”，在國土空間的“底盤”內，確保開發(fā)“底線”，并為國土空間的合理開發(fā)、有序保護提供支撐。

表1 我國國土空間布局調整的政策導向變遷

四、農產品主產區(qū)空間布局的總體框架

由永久性基本農田和一般農業(yè)用地構成的農業(yè)空間，包括耕地、林地、草地等類型，也涵蓋糧食主產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等功能，而農業(yè)空間是保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進鄉(xiāng)村振興的重要空間底線保障[15]。

我國早在2010年發(fā)布實施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，已經提出了“七區(qū)二十三帶”的農產品空間布局：以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等“七區(qū)”農產品主產區(qū)為主體，其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的農業(yè)戰(zhàn)略格局，涉及水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、甘蔗、畜產和水產等“二十三個”農產品。涵蓋水稻、小麥、玉米等生產功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠生產保護區(qū)，以及10類特色農產品區(qū)域布局。

在遵循總量安全、比較優(yōu)勢、規(guī)模經濟和產業(yè)鏈一體化發(fā)展等四大原則的基礎上[16]，農產品空間優(yōu)化要以確保國家糧食安全為底線，以增強農業(yè)生產能力為導向，在遵循各地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎上，進而構建針對我國未來糧食安全戰(zhàn)略格局的框架體系，其是一個包含“農產品主產區(qū)-農產品生態(tài)帶-主糧生產功能區(qū)-重要農產品生產保護區(qū)-特色農產品優(yōu)勢區(qū)”在內的高質量農產品主產區(qū)的空間布局優(yōu)化體系(見圖2)。

也有研究表明，面向2035年的我國農產品空間布局是“六區(qū)十一帶”：在東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江區(qū)、華南區(qū)、西北區(qū)和海洋區(qū)等六大區(qū)布局建設水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油料、糖料、天然橡膠、肉類、奶類和水產等11個關系國計民生的重要農產品帶[17]。與之前和現(xiàn)有格局不同的是，在此增加并考慮了海洋區(qū)。

圖2 我國農產品主產區(qū)空間布局的框架體系

五、農產品主產區(qū)空間布局的支撐體系

(一)農產品主產區(qū)空間布局的實現(xiàn)路徑

1.形成確保糧食安全的保障體系。農產品空間布局以保障14億人口大國的糧食安全為核心，這就需要守好“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線目標，推進由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國，致力于增強農業(yè)的供給保障、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展能力和農業(yè)競爭力的提高[18]，把確保糧食安全的概念向全面確保食物供給安全方向進行延伸[19]。把握新時期我國糧食安全出現(xiàn)的新趨勢：糧食產區(qū)北移且向主產區(qū)集中化步伐加快，糧食生產能力區(qū)域分化加劇，糧食生產和消費的空間分離程度明顯擴大，糧食消費需求日益優(yōu)質化和綠色化；努力應對糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)：糧食生產和機會成本迅速提高、比較利益下降，危及糧食安全的風險和不確定因素增多等[20]。從而進一步優(yōu)化糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的區(qū)域布局和整體格局[21]，并從技術進步、耕地結構、供應鏈、節(jié)約行動、體制改革、國內空間拓展、國際貿易聯(lián)系等方面形成確保中國糧食安全的八大保障體系[22](見圖3)，并多頭發(fā)力和齊抓共管。

當前保障糧食安全的著力點主要有：推進土地整治，提高耕地利用效率；加快農業(yè)技術的推廣應用，提升單位土地面積的產量；除一般耕地外，可適當開墾符合種植條件和生態(tài)保護要求的荒山草地；深化糧食生產、流通、收儲等領域的改革，通過價格信號和宏觀調節(jié)相結合的手段，調動農業(yè)經營主體的種糧積極性；從海外建立糧食生產、供應基地，拓展糧食進口來源渠道等。

圖3 我國的糧食保障體系構成

2.建立糧食主產區(qū)利益補償機制。目前，我國糧食主產區(qū)和主銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制以及前者的利益補償機制尚不夠合理。一是糧食產量與財政收入失衡的“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象突出，從而影響到糧食主產區(qū)相關主體的種糧積極性。二是種糧收益不高也影響到農業(yè)經營者種糧積極性。2020年，全國農民收入的構成中，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入的比重分別為：40.71%、35.47%、2.45%、21.37%，常年來，我國農民的工資性收入超過經營性收入的比例，盡管這樣的結構符合城市化發(fā)展的趨勢，但也影響到農民的種糧意愿和積極性。

這就需要，加快推動糧食主產區(qū)利益補償實現(xiàn)“四個轉變”：從補償引導到補償自覺轉變；從注重利益平衡到注重機會均衡轉變；從經濟理性主導到綜合理性主導轉變；從單一循環(huán)向體系互動轉變[23]。進一步完善和明確中央政府和糧食主銷區(qū)為多層利益補償主體，確立糧農和糧食主產區(qū)為多維利益補償對象，且突出區(qū)域性整體補償[24]。并創(chuàng)新利益補償方式，豐富利益補償內容，強化利益補償?shù)恼呓M合和實施效果評估，進而實現(xiàn)糧食主產區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域共同富裕。

3.實施“適應性”的農業(yè)空間規(guī)劃。為優(yōu)化農業(yè)空間布局，提高農產品的綜合供給能力，需要通過實施資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為重點“雙評價”，滿足生態(tài)文明的新需求，進行“適應性”的農業(yè)空間規(guī)劃，進而調整和引導農業(yè)生產力的空間布局和資源配置，兼顧空間開發(fā)與保護的雙重目標，并有效管控和規(guī)范空間開發(fā)秩序。

在“大尺度”主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指引下，在更小尺度和空間范圍內，推進功能區(qū)劃，依據(jù)特定區(qū)域的資源和環(huán)境等自然屬性，深入分析存量、流量和開發(fā)潛力。功能區(qū)劃還要同時考慮社會、經濟、文化等復雜的人文因素，將人口流動、地方品質提升等因子結合起來。

針對現(xiàn)行適宜性評價忽視人類活動與國土空間長期交互的“適應性”狀態(tài)等方面存在的不足，高質量發(fā)展階段的國土空間開發(fā)適宜性評價需要以“適應性”為指引，滿足包括糧食安全在內的農業(yè)多功能性的需求，并建立適宜性評價、適應性修正和結構性優(yōu)化的綜合性框架[25]。高質量發(fā)展導向下的承載力評價需要明確農業(yè)資源環(huán)境承載力的概念內涵、明晰其承載力內在機制、構建適宜性的指標體系，并為確定農產品空間開發(fā)利用與保護修復的主要指標、戰(zhàn)略部署，以及指標約束傳遞與地域功能傳導等奠定實施依據(jù)[26]。進而將“雙評價”作為包括農產品空間規(guī)劃科學性的基本保障并貫穿整體空間規(guī)劃方案研制的全部過程，以農業(yè)空間和永久基本農田紅線的集成方案為基礎形成空間規(guī)劃的底圖和不同層級的體系化，并建立空間開發(fā)保護動態(tài)監(jiān)測和精準評估機制[27]。在基本農田和糧食生產空間的基礎上，還需將農林牧副漁大農業(yè)空間納入考慮，開展全域、全要素的適宜性評價,進而識別農業(yè)生產的適宜區(qū)[28]。農業(yè)空間規(guī)劃還要體現(xiàn)生態(tài)文明的新要求,順應發(fā)展功能復合化、發(fā)展需求優(yōu)質化、發(fā)展模式綠色化、發(fā)展手段數(shù)字化、發(fā)展路徑融合化等基本趨勢,進一步優(yōu)化農業(yè)空間規(guī)劃策略[29]。

(二)農產品主產區(qū)空間布局的支持舉措

1.深化制度體制改革。在構建高質量發(fā)展的國土空間大局中，統(tǒng)籌推進農業(yè)空間等領域的改革。嚴守18億畝耕地紅線，完善最嚴格的耕地保護制度，不斷提升糧食生產能力。加強制度供給，進一步完善“地隨人走”“增減掛鉤”等制度體系，促進農業(yè)勞動力轉移和流動步伐，在總體保障、占補平衡、局部調整中實現(xiàn)生產效率提高、人民生活水平均衡、區(qū)域差距收斂等多重目標。

深入實施市場化導向的城市化改革，讓進城務工的農民公平享受市民化待遇，穩(wěn)定進城農民工的預期，進而為推進鄉(xiāng)村土地的長期規(guī)?；鬓D創(chuàng)造條件。進一步完善新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制[30]，大膽探索和有序推進“地隨人走”的地方實踐，在人口向優(yōu)勢區(qū)域的不斷集聚過程中，形成人口與經濟、農業(yè)產業(yè)與耕地資源、糧食產地與消費地域、區(qū)域承載與公共服務等方面的動態(tài)平衡和相對均衡。

2.實施系列重大工程。圍繞農產品主產區(qū)提升糧食生產能力的核心目標，實施一系列保障糧食安全的重大工程、重大行動、重大計劃。因為生態(tài)安全與糧食安全密切相關，因此，需要將這二者結合起來。

從自然地域單元的整體性出發(fā)，以協(xié)調布局為目標，統(tǒng)籌陸海、細化尺度，構建包含“生態(tài)屏障-生態(tài)帶-生態(tài)廊道”的網絡化生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的總體框架。構建高效能治理的治理體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。構建高品質生活的利益協(xié)調機制，因地制宜、針對問題和統(tǒng)籌協(xié)調地探索建立生態(tài)產品的價值實現(xiàn)機制。加強農產品的分區(qū)管治，以資源環(huán)境承載狀況為基礎，綜合考慮不同地區(qū)的主體功能、國土開發(fā)程度和突出的資源環(huán)境問題，有針對性地實施國土保護、維護和修復，嚴格水土資源保護，提高自然生態(tài)系統(tǒng)功能。

實施生物多樣性保護重大工程，為優(yōu)質種源培育和優(yōu)質農產品供給提供條件；開源節(jié)流并重，持續(xù)開展糧食節(jié)約行動；不斷落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理行動。

3.深入推進鄉(xiāng)村振興。在“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”再到“城市中國”邁進的進程中，我國的鄉(xiāng)村振興迎來了新的契機，從“城鄉(xiāng)分割”走向“城鄉(xiāng)融合”進而實現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的路徑已不斷清晰[30]。當前需要重新審視已有工農關系和城鄉(xiāng)關系理論，深入剖析中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的特征事實，并準確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢。遵循要素流動追求報酬的規(guī)律，配合使用政府規(guī)劃引領、政策激勵的手段，改革阻礙要素下鄉(xiāng)的體制機制，增強制度性供給的針對性，重塑城鄉(xiāng)關系并促進城鄉(xiāng)融合[31]。

從城鄉(xiāng)融合空間視角下去尋求新時代鄉(xiāng)村振興的內在動力和實施路徑，將城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌結合起來[32]。以都市圈作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本空間形態(tài)，并以都市圈市場一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化為實施的主要抓手[33]。以縣域作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施的基本空間單元，在深入挖掘自身資源稟賦和與周邊地區(qū)差異化競爭中，尋求自身嵌入全球化、對接國家戰(zhàn)略的省域范圍內的功能定位[34]，并按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類和搬遷撤并類等不同的村莊類型分類推進。鄉(xiāng)村振興的效果中短期內依靠政策、規(guī)劃、投入等強大的外生刺激，但長期來看還需要建構市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，吸引優(yōu)質要素進入，努力提升地方品質，并進行多要素的組合，在差異化、特色化發(fā)展中，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)差距縮小和人民共同富裕。

六、結語

農產品主產區(qū)布局優(yōu)化是構建國土空間開發(fā)保護新格局的主要內容，我國高質量農產品主產區(qū)空間布局，要充分認清面臨的基本形勢與外在挑戰(zhàn)，把握科學內涵，順應國土空間布局調整變遷的基本邏輯走向，以保障國家糧食安全為底線，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實基本農田等空間管控邊界，增強農業(yè)綜合供給能力，通過空間布局優(yōu)化和調整，構建融合高水平保護、高效率治理、高質量發(fā)展“三位一體”的農產品主產區(qū)國土空間布局優(yōu)化系統(tǒng)。并以糧食安全保障體系、糧食主產區(qū)利益補償機制和“適應性”農業(yè)空間規(guī)劃作為農產品主產區(qū)空間布局的實現(xiàn)路徑，采取深化制度體制改革、實施重大工程措施和深入推進鄉(xiāng)村振興等多種舉措，進而支撐農產品主產區(qū)的空間布局優(yōu)化。

致謝：感謝首都經濟貿易大學安樹偉教授在論文寫作思路方面的指導，感謝山西財經大學王瑞娟博士在圖件制作方面的協(xié)助！文責由作者自負。