劉西忠

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后在重慶、武漢、南京主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，座談會(huì)的名稱(chēng)從推動(dòng)、深入推動(dòng)演進(jìn)到全面推動(dòng)，彰顯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展上“久久為功，一張藍(lán)圖繪到底”的治國(guó)理政方略。2016年1月，在重慶，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要求，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶；沿江省市要在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成一盤(pán)棋，共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。這次會(huì)議，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，形成了共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。2018年4月，在武漢，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要義、完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善省際協(xié)商合作機(jī)制，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)。2020年11月，在南京，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃新發(fā)展階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“五新三主”的新戰(zhàn)略使命，其中就包括打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，要求加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

2014年12月14日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察江蘇，明確要求江蘇做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平。在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中，要主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)同浙江的兩翼聯(lián)動(dòng)，更好輻射和帶動(dòng)安徽發(fā)展，加強(qiáng)同長(zhǎng)江中上游地區(qū)協(xié)作配合，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2020年11月12日至13日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后來(lái)到江蘇南通、揚(yáng)州等地考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，并賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的系列重要指示，既為江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)指明前進(jìn)努力方向，又對(duì)江蘇參與長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略提出明確要求。為深入貫徹國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神，2021年11月，省委書(shū)記吳政隆在省第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，更大力度推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。2022年3月，省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，持之以恒共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)定不移推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江蘇段生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。深入貫徹落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神和中央重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需要牢記“國(guó)之大者”、抓好“千秋大計(jì)”，以更高站位、更實(shí)舉措，多方聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，更加積極主動(dòng)做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”這篇大文章的江蘇篇章。

一要增強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向協(xié)同。把江蘇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，放在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”發(fā)展新格局中謀劃。要以長(zhǎng)江黃金水道為依托，強(qiáng)化沿江綠色發(fā)展軸的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力推動(dòng)北翼滬蓉運(yùn)輸通道壯大，增強(qiáng)腹地重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。從目前看，滬蓉高速公路江蘇段主要在長(zhǎng)江南岸，隨著江蘇現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快推進(jìn)，地區(qū)間重大交通基礎(chǔ)設(shè)施落差將逐漸縮小，特別是北沿江高鐵開(kāi)工建設(shè)和通勤性過(guò)江通道加密，揚(yáng)子江南北兩岸將逐步形成“高鐵環(huán)”“高速環(huán)”“快速干線環(huán)”“城際環(huán)”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游北翼的重心也將由長(zhǎng)江南岸拓展到長(zhǎng)江兩岸。要以建設(shè)北沿江高鐵為契機(jī)，充分發(fā)揮南京江北新區(qū)、泰州和通州灣分別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新支點(diǎn)、江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點(diǎn)城市、江蘇新的出?？诤烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，將北沿江協(xié)同發(fā)展上升為省級(jí)層面的重大戰(zhàn)略，打造江蘇參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游和長(zhǎng)三角北翼的能級(jí)，與打造長(zhǎng)三角金南翼的浙江形成呼應(yīng)之勢(shì)。

二要增強(qiáng)綠色低碳協(xié)同。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，不僅要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為沿江地區(qū)的發(fā)展要求，也要作為江蘇省域全境高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作為全省生態(tài)文明建設(shè)的主軸，加大長(zhǎng)江保護(hù)法落實(shí)執(zhí)行力度，全面探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)底色相同、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列。加強(qiáng)生態(tài)廊道和生態(tài)帶、生態(tài)圈建設(shè)，重點(diǎn)打造沿江、沿淮“兩橫”軸、沿運(yùn)河、沿海“兩縱”軸，統(tǒng)籌推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)太湖世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)、環(huán)淀山湖綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)等，通過(guò)共商、共護(hù)、共建、共享，增強(qiáng)江蘇生態(tài)吸引力，塑造江蘇生態(tài)大品牌。

三要增強(qiáng)區(qū)域城市協(xié)同。按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。更高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，著力提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶。增強(qiáng)南京、蘇州、徐州等中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)沿淮區(qū)域與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育建設(shè)南京、蘇錫常、徐州等現(xiàn)代化都市圈。充分借力加密過(guò)江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)錫泰合作，加快常泰融合，規(guī)劃建設(shè)錫常泰都市圈，促進(jìn)揚(yáng)子江城市群和江蘇中部崛起，形成中心城市輻射都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)江蘇區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。

四要增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造協(xié)同。把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。以G40高速公路沿線和江北新區(qū)、揚(yáng)州、泰州、南通市區(qū)連線為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，規(guī)劃打造北沿江先進(jìn)制造業(yè)走廊，成為與G60科創(chuàng)走廊、G42高端智能制造走廊并行的長(zhǎng)三角區(qū)域第三條走廊。圍繞科技創(chuàng)新，增強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈的聯(lián)動(dòng)，更好地輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

五要增強(qiáng)公共服務(wù)協(xié)同。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，讓全省人民群眾共享高品質(zhì)生活，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)共同富裕。深化省內(nèi)南北結(jié)對(duì)幫扶合作，從產(chǎn)業(yè)幫扶向教育醫(yī)療、科教人才、健康養(yǎng)老等各領(lǐng)域拓展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)相對(duì)均等、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平有較大提高，努力把蘇北地區(qū)打造成全省新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，加快形成南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局。

六要增強(qiáng)政策機(jī)制協(xié)同。認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制引入特別合作區(qū)和共建設(shè)園區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適當(dāng)分離改革，探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度，充分激發(fā)跨區(qū)域合作的生機(jī)活力。在打通行政區(qū)邊界有形“斷頭路”的同時(shí)，進(jìn)一步打破思想認(rèn)識(shí)、行政區(qū)劃、政策制度等各種無(wú)形的“斷頭路”，深化高質(zhì)量一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、政策協(xié)同、法治協(xié)同，形成推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。