陸敏

金融支持鄉(xiāng)村振興政策暖風(fēng)頻吹。近日，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會陸續(xù)發(fā)布金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的相關(guān)文件。今年中央一號文件中首次單列“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”。專家表示，金融要在支持鞏固拓展脫貧攻堅成果中發(fā)揮更重要的作用，持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

牢牢守住兩條底線

今年中央一號文件提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

人民銀行日前印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，第一條就是“全力做好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融服務(wù)”；銀保監(jiān)會辦公廳4月6日發(fā)布的《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）也明確要求，優(yōu)先保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融投入。

中國銀行研究院研究員原曉惠認為，《通知》主要從三方面明確了金融服務(wù)保障國家糧食安全的發(fā)展方向：一是深化產(chǎn)融結(jié)合，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融投入。鼓勵銀行加大對構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持，提升信貸產(chǎn)品期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配性等。二是提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新水平，把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長新機遇。支持高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、大豆和油料增產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給等關(guān)鍵領(lǐng)域。三是確保涉農(nóng)信貸投放的長期性、連續(xù)性和可持續(xù)性，包括要繼續(xù)對受疫情影響嚴重的涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”等。

安徽新源農(nóng)業(yè)科技有限公司是安徽蔬菜工廠化育苗的重要基地之一。為引進并示范性應(yīng)用蔬菜工廠化“物聯(lián)網(wǎng)+”“水肥一體化”等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，企業(yè)融資需求增加。光大銀行在獲知企業(yè)融資需求后，快速跟進，實施綠色審批通道，僅用一周時間就完成了放款。

光大銀行合肥分行負責(zé)人告訴記者，這是安徽省金融支持種業(yè)振興專項行動實施后的首筆貸款。據(jù)介紹，光大銀行合肥分行與安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合開展金融支持種業(yè)振興專項行動。截至目前，已對接種業(yè)企業(yè)70余家，完成1.5億元資金投放。

銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，將要求相關(guān)機構(gòu)進一步提高金融幫扶質(zhì)效，切實鞏固“兩不愁三保障”成果，深入開展健康幫扶，在大病保險、醫(yī)療救助等方面對脫貧群眾予以優(yōu)惠，對符合條件的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶對象，努力滿足其發(fā)展生產(chǎn)金融需求。

打通“三農(nóng)”痛點堵點

對于銀行業(yè)保險業(yè)機構(gòu)來說，支持鄉(xiāng)村振興不僅是響應(yīng)國家政策的需要，也是自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。

中國建設(shè)銀行黨委書記、董事長田國立表示，要深刻把握金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，不斷提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)供給能力。田國立認為，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面不斷提升，但金融資源在城鄉(xiāng)間分布嚴重失衡，二元結(jié)構(gòu)仍然突出。銀行要在推動農(nóng)村金融服務(wù)普惠化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務(wù)便利化、農(nóng)村建設(shè)數(shù)字化等方面重點發(fā)力，堅持把客戶做小、把服務(wù)做精、把總量做大的新思路，為鄉(xiāng)村振興提供新的解決方案。

為探索解決金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“最后一公里”問題，建行不斷下沉服務(wù)。2021年末，建行涉農(nóng)貸款余額2.47萬億元，較上年增加3769.62億元，增幅18.05%。另外，建行還承銷發(fā)行了67億元鄉(xiāng)村振興債，落地鄉(xiāng)村振興主題理財產(chǎn)品136.47億元。

支持鄉(xiāng)村振興，要加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體的金融支持。近年來，銀保監(jiān)會通過加強監(jiān)管政策引領(lǐng)，督促指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投入力度，提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，相關(guān)工作取得積極進展。截至2021年12月末，涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，較年初增長11.83%，普惠型涉農(nóng)貸款余額8.88萬億元，較年初增長17.48%，超過各項貸款平均增速6.19個百分點。

鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量中長期信貸投入。對此，銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，將引導(dǎo)金融機構(gòu)加大中長期信貸投入，積極投入鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以增加中長期信貸供給為抓手，重點服務(wù)鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境改造等鄉(xiāng)村建設(shè)重點領(lǐng)域，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效方式。

推進農(nóng)村金融數(shù)字化發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)信用體系不完善、信用數(shù)據(jù)缺乏、抵押擔(dān)保措施不夠是制約涉農(nóng)金融發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

在信用體系建設(shè)方面，《通知》提到要積極推動涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強部門間信用數(shù)據(jù)共享。另外，在抵押擔(dān)保措施方面，要完善涉農(nóng)主體增信機制和涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，為拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍提供保障。

銀保監(jiān)會辦公廳副主任張忠寧表示，近年來，銀保監(jiān)會以構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系為核心，發(fā)揮金融資金與技術(shù)優(yōu)勢，增加政策性轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的占比，指導(dǎo)銀行機構(gòu)加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級基本全覆蓋，大力發(fā)展符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求和特點的貸款。

此次《通知》明確要求，各銀行金融機構(gòu)積極運用數(shù)字技術(shù)，延伸基礎(chǔ)金融服務(wù)邊界；充分運用各項數(shù)字技術(shù)開展面向涉農(nóng)主體的金融服務(wù)，提升涉農(nóng)金融服務(wù)效率。

原曉惠認為，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷得到突破，農(nóng)村金融數(shù)字化發(fā)展將成為涉農(nóng)金融服務(wù)模式發(fā)展的新方向。

張忠寧表示，將推進農(nóng)村金融數(shù)字化發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，基于大數(shù)據(jù)和特定場景進行批量獲客、精準畫像、自動化審批，采用線上與線下相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村地區(qū)長尾客戶的服務(wù)效率和服務(wù)半徑。鼓勵保險機構(gòu)廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，健全精準高效驗標、查勘定損機制。