文 / 邱彪 彭明達(dá) 舒心

隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善，軌道出行占居民出行的比例不斷提高，越來越多居民選擇了軌道交通出行。根據(jù)調(diào)查，車站出入口設(shè)置的便捷與否，將直接影響了居民選擇軌道出行的意愿；同時，軌道交通作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，車站出入口的精細(xì)化設(shè)計和建設(shè)，是體現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和打造良好城市品質(zhì)的重要舉措之一。

為了進一步提升軌道交通建設(shè)水平，強化公共空間功能統(tǒng)籌管理，有必要開展車站出入口的規(guī)劃建設(shè)研究，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，在未來規(guī)劃建設(shè)過程中，加強車站出入口與街道空間、建筑空間和開敞空間的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、一體化設(shè)計，創(chuàng)造軌道站點與相鄰城市空間便捷聯(lián)通條件。

重慶中心城區(qū)城市軌道交通建設(shè)概況

截止至2021年1月，重慶市已經(jīng)建成1號線、2號線、3號線、4號線一期、5號線北段及南段、6號線及國博支線、10號線一期和環(huán)線，通車運營里程總計370km，共177座車站；在建線路（第二期、第三期）共152km，共84座車站。

重慶軌道車站出入口規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀研究

車站出入口規(guī)劃建設(shè)條件及要求

1.規(guī)劃道路橫斷面

根據(jù)重慶市中心城區(qū)道路紅線規(guī)劃，快速路主要有64米、54米、44米三種標(biāo)準(zhǔn)寬度，人行道寬度5.0-7.0米；主干路主要有44米、40米、36米、32米四種標(biāo)準(zhǔn)寬度，人行道寬度4.5-7.0米；次干路主要有32米、26米兩種標(biāo)準(zhǔn)，人行道寬度5米；支路包括22米、16米兩種標(biāo)準(zhǔn)，人行道寬度4米。

2.建筑后退道路紅線

為了與景觀協(xié)調(diào)，重慶市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求建筑退讓道路紅線距離，高度60米以下的建筑，主干路需退距7米，次干路退5米，次干路以下退3米；高度60米以上100米以下的建筑，則在原退距的基礎(chǔ)上再退2米。

3.技術(shù)規(guī)范對出入口設(shè)置的要求

獨立建設(shè)的出入口地面建筑與周圍建筑物之間的距離需滿足防火規(guī)范的要求，原則上出入口與民用建筑的距離，多層建筑≥6m，高層建筑≥9m。

4.出入口布局后人行通道寬度的規(guī)定

重慶市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求城市公共步行通道寬度大于或等于3米。建設(shè)主管部門印發(fā)的車站銜接導(dǎo)則中規(guī)定軌道車站500米范圍內(nèi)的步行道寬度應(yīng)大于3m。

重慶軌道車站出入口建設(shè)情況

1.出入口設(shè)計寬度

山地城市鼓勵軌道車站結(jié)合人行道的寬窄合理布局各類出入口，條件良好的情況下采用以舒適、便捷的寬開口出入口為主，條件局促時則可設(shè)置方便、靈活的窄開口出入口。原則上普通出入口設(shè)上、下兩部扶梯加一部樓梯，建筑寬度為7.7m；個別用地狹窄處，提升高度不大于10m時，可設(shè)一部上行扶梯及一部樓梯，建筑寬度為5.7m；特別困難的條件下，僅設(shè)置為樓梯，建筑寬度為3.6m。

2.運營車站出入口建設(shè)現(xiàn)狀

重慶市運營車站共177座（其中有40座為換乘站），出入口786個。其中，與街道空間結(jié)合的出入口492個，占比62.6%；與開敞空間結(jié)合的出入口241個，占比30.7%；與建筑空間結(jié)合的出入口53個，占比6.7%。

3.在建車站出入口建設(shè)情況

在建車站共84座（其中有24座為換乘站），出入口333個；其中與街道空間結(jié)合的出入口188個，占比56.5%；與開敞空間結(jié)合的出入口137個，占比41.1%；與建筑空間結(jié)合的出入口8個，占比2.4%?，F(xiàn)狀及在建的部分出入口與街道空間銜接時存在擠占了人行道的步行空間的情況，其中步行空間未滿足3m的比例約6.3%；另外，在建的軌道出入口正逐漸提升與開敞空間結(jié)合的占比，讓出街道空間中的步行空間。

4.山地城市制約軌道車站出入口建設(shè)的因素

制約軌道車站出入口建設(shè)的主要原因：

一是在建成區(qū)（如渝中區(qū)）內(nèi)建筑較密集，建筑無退距，緊鄰道路紅線布置。

二是在現(xiàn)狀居住區(qū)附近，居住區(qū)建筑雖有退距，但其圍墻沿用地紅線（也是道路紅線）設(shè)置，小區(qū)業(yè)主反對軌道設(shè)施侵占小區(qū)的公共空間。

三是受地形條件限制，部分道路人行道外側(cè)即是堡坎、擋墻等結(jié)構(gòu)。因此，為了減少拆遷，降低工程難度，軌道出入口通常設(shè)置在人行道上。

各城市軌道車站出入口規(guī)劃建設(shè)實踐

各城市軌道車站出入口建設(shè)研究及實踐

近年來國內(nèi)眾多專家及學(xué)者對軌道車站與城市空間的銜接進行了深入的研究，提倡將軌道出入口與街道空間、建筑空間與開敞空間進行銜接、融入和激活；同時提出軌道車站出入口與城市空間協(xié)同設(shè)計，促進車站出入口周邊用地立體化開發(fā)，促進土地的集約化利用；此外還應(yīng)在規(guī)劃層面開展軌道交通詳細(xì)規(guī)劃，深化軌道規(guī)劃方案并控制用地。

目前北京、上海、廣州等城市軌道車站出入口與建筑空間和開敞空間結(jié)合設(shè)置的案例已非常普遍，如北京的天安門西站、天安門東站分別與國家大劇院廣場及國家博物館廣場進行融合；上海軌道交通的新天地站、靜安寺站等車站出入口與商業(yè)建筑空間進行融合；廣州軌道交通的廣州塔站、大劇院站等均與城市開敞空間進行銜接。重慶軌道5號線重光站將出入口設(shè)在光環(huán)購物公園商業(yè)建筑內(nèi)，商場開放及關(guān)閉時間與軌道運營時間進行同步管理，運營效果良好。

其他城市軌道交通規(guī)劃及管理經(jīng)驗

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各大城市大量的軌道車站出入口與的建筑空間和開敞空間進行良好銜接，得益于完善的軌道規(guī)劃編制體系和強有力的用地管控能力：

（1）完善軌道交通規(guī)劃編制體系。上海、蘇州等城市在總規(guī)層面的軌道線網(wǎng)規(guī)劃后，開展了一系列專項規(guī)劃，一是開展了軌道交通線網(wǎng)實施方案（線站位、車站附屬設(shè)施及車輛段）及控制規(guī)劃，對軌道沿線地塊進行規(guī)劃修改，目的在控制用地；二是對近建的軌道線路，開展軌道交通車站地下空間及交通一體化規(guī)劃編制，重點研究軌道車站出入口及相關(guān)附屬設(shè)施的空間布局，目的在深化建設(shè)方案。兩個規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，既穩(wěn)定了軌道建設(shè)方案，又能調(diào)整軌道沿線用地并進行規(guī)劃控制。

（2）嚴(yán)格的軌道及用地規(guī)劃管理。相關(guān)專項規(guī)劃編制完成后納入規(guī)劃管理，在操作層面上提出具體的地下空間開發(fā)控制和引導(dǎo)要求，確定車站周邊建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，在用地招拍掛時，將軌道銜接要求納入地塊拍賣條件一并出讓；用地開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃控制指標(biāo)進行實施。

軌道交通車站規(guī)劃建設(shè)趨勢及管控建議

軌道交通車站功能的轉(zhuǎn)變

為有序拓展城市軌道交通的城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，近年來各大城市均開展了軌道交通綜合開發(fā)利用的相關(guān)研究和規(guī)劃，如軌道交通TOD規(guī)劃，以滿足軌道交通可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，軌道交通車站的主要功能由原來的交通功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹?wù)功能。

軌道車站及用地規(guī)劃管理基本思路及建議

（1）完善軌道交通規(guī)劃編制體系。進一步加強軌道交通預(yù)研預(yù)控工作，有序銜接軌道線網(wǎng)規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)控制軌道車站出入口布局與周邊土地管制與利用。

（2）大力推進站城融合一體化。積極推動城市軌道交通TOD綜合開發(fā)，集約節(jié)約用地，將軌道車站出入口等附屬設(shè)施與建設(shè)用地內(nèi)的建筑進行統(tǒng)籌布局，一體化設(shè)計。

（3）方案深化與用地控制相協(xié)調(diào)。適時開展軌道預(yù)控方案規(guī)劃編制，并開展軌道沿線用地規(guī)劃修改或局部拓寬道路紅線，拓寬道路紅線應(yīng)考慮未來軌道建設(shè)時的方案微調(diào)、軌道控制保護及建筑后退道路紅線等因素。（4）因地制宜的布置出入口。結(jié)合山地城市地形條件，同時還應(yīng)保持道路功能性與景觀性的和諧統(tǒng)一，如在堡坎下方可設(shè)置側(cè)出的出入口（見圖1），在下坡路段進行反坡設(shè)置。

結(jié)語

山地城市土地資源有限，建設(shè)條件局促，道路紅線較窄，軌道交通車站出入口的布局既要滿足車站客流服務(wù)及疏散，又要滿足道路交通步行空間的通達(dá)性，需提前開展軌道相關(guān)專項規(guī)劃，將軌道車站與周邊建筑空間及開敞空間進行統(tǒng)籌考慮，同時因地制宜的開展軌道沿線用地規(guī)劃修改或局部拓寬道路紅線，同時加強軌道沿線用地出讓及開發(fā)建設(shè)的管理，是促進軌道交通與城市空間良性互動有機協(xié)調(diào)的良策之一。