宗海合

今年是《南海各方行為宣言》簽署二十周年?！缎浴酚?002年在柬埔寨金邊簽署，是中國(guó)與東盟國(guó)家在地區(qū)層面處理南海問(wèn)題的首份政治文件。回望二十載，南海雖偶有波瀾，但總體上保持了和平穩(wěn)定局面。這其中，《宣言》的作用至為關(guān)鍵。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太國(guó)家關(guān)系緩和，合作與發(fā)展成為地區(qū)主基調(diào)。隨著中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展步入快車道，各方愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，唯有擱亶爭(zhēng)議、求同存異、對(duì)話協(xié)商、合作共贏才是正確出路?！缎浴返倪_(dá)成和后續(xù)有效落實(shí)，是中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)系不斷發(fā)展成熟的真實(shí)寫(xiě)照。

《宣言》構(gòu)筑了中國(guó)與東盟國(guó)家互信之基?！缎浴返暮炇?，實(shí)現(xiàn)了處理南海問(wèn)題的機(jī)制從無(wú)到有的重大飛躍，有力地提升了地區(qū)國(guó)家間的政治互信，為中國(guó)東盟關(guān)系深入發(fā)展并、全面升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！缎浴反_立的宗旨、原則和具體辦法，代表了地區(qū)國(guó)家最大共識(shí)和努力方向，多年來(lái)在中國(guó)和東盟國(guó)家發(fā)表的聯(lián)合聲明、行動(dòng)計(jì)劃等共同文件中一再確認(rèn)。《宣言》本身已具有較強(qiáng)的政治約束力和規(guī)范性，成為各方處理南海問(wèn)題的基本遵循和依據(jù)。

《宣言》指明了處理南海爭(zhēng)議的基本路徑?！缎浴返谒臈l明確規(guī)定，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。在《宣言》指引下，中國(guó)與菲律賓、越南分別建立了南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，與馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家就海上問(wèn)題保持密切溝通對(duì)話。2016年菲律賓搞了一出南海仲裁鬧劇，直接挑戰(zhàn)《宣言》第四條，招致中方堅(jiān)決反對(duì)和地區(qū)國(guó)家強(qiáng)烈不滿。非法裁決出臺(tái)不久，中國(guó)和東盟國(guó)家外長(zhǎng)就發(fā)表了《全面有效落實(shí)v宣言＞聯(lián)合聲明》,引導(dǎo)南海問(wèn)題重回正軌。

《宣言》創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事國(guó)自我克制的行為指南?！缎浴返谖鍡l要求各方保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平穩(wěn)定的行動(dòng)，其中明確不準(zhǔn)在無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性方式處理彼此的分歧。禁止新占島礁這一點(diǎn)至關(guān)重要“有效防止了島礁問(wèn)題失控，避免了南海局勢(shì)升.級(jí)。近期在博鰲行的南海論壇上，'地區(qū)國(guó)家學(xué)者普遍肯定了《宣言》的前瞻性，認(rèn)為其防范了危機(jī)發(fā)生。

《宣言》搭建了海上務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。《宣言》鼓勵(lì)各方加強(qiáng)軍事對(duì)話，基于自愿通報(bào)軍演，并明確應(yīng)在海洋環(huán)保、海洋科研、航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。多年來(lái)，在落實(shí)《宣言》框架下，各方取得豐富的合作成果，達(dá)成了環(huán)保合作領(lǐng)導(dǎo)人宣言，建立了應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)，推動(dòng)在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》,舉辦了海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境與監(jiān)測(cè)、海洋科學(xué)研究、海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作等一系列研討、培訓(xùn)和推演項(xiàng)目。

時(shí)代在變革，形勢(shì)在發(fā)展。實(shí)現(xiàn)南海的長(zhǎng)治久安，需要進(jìn)一步豐富地區(qū)規(guī)則的“工具箱”?！缎浴芬?guī)定，各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上朝最終制定“南海行為準(zhǔn)則”而努力。這為完善南海建章立制確立了目標(biāo)、指明了方向。2013年中國(guó)和東盟國(guó)家啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商以來(lái)，不斷取得積極進(jìn)展。通過(guò)磋商，各方進(jìn)一步增信釋疑、凝聚共識(shí)，加快“準(zhǔn)則”制定進(jìn)程。同時(shí)，磋商本身也是南海信任措施構(gòu)建的一部分。未來(lái)達(dá)成的“準(zhǔn)則”將'在《宣言》基礎(chǔ)上更具實(shí)質(zhì)內(nèi)容，更好地指引地區(qū)國(guó)家開(kāi)展對(duì)話合作，成為《宣言》的升級(jí)版和加強(qiáng)版。

一段時(shí)間以來(lái)，外界有種論調(diào)甚囂塵上，認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》能“包打天下”，是解決所有海洋問(wèn)題的法律依據(jù)?！豆s》的重要性毋庸置疑。但《公約》出臺(tái)的時(shí)代局限性注定其絕非海洋法的全部。尤為關(guān)鍵的是，《公約》不處理島礁歸屬問(wèn)題，而南海問(wèn)題的核心是島礁領(lǐng)土之爭(zhēng)?！缎浴芳拔磥?lái)的“準(zhǔn)則”是探索《公約》和一般國(guó)際法在本地區(qū)適用的童要實(shí)踐?！缎浴泛汀皽?zhǔn)則”覆蓋了南海問(wèn)題的方方面面，其妥處海上爭(zhēng)議、保持自我克制、加強(qiáng)軍事信任措施等內(nèi)容，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越《公約》。從這個(gè)意義上說(shuō)，《宣言》和“準(zhǔn)則”不僅服務(wù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定，也是對(duì)現(xiàn)代海洋法的豐富和發(fā)展。

《宣言》的達(dá)成和落實(shí)凝聚了地區(qū)國(guó)家處理艱巨復(fù)雜問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要我們高舉《宣言》旗幟，堅(jiān)定信心，保持定力，秉持命運(yùn)共同體理念，緊握對(duì)話合作鑰匙，就二定能早日達(dá)成高質(zhì)量的"準(zhǔn)則”，將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海?！ㄗ髡呤菄?guó)際問(wèn)題觀察員）