趙小卓

第19屆香格里拉對話會12日在新加坡落幕。在中美博弈、俄烏沖突持續(xù)的大背景下，因疫情停擺兩年后恢復(fù)舉行的“香會”備受國際矚目。中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和率團(tuán)出席，表明中方對“香會”的高規(guī)格參與。筆者今年第9次作為中方代表團(tuán)成員參會，并在現(xiàn)場感受了今年“香會”與以往的不同。

中美關(guān)系成“香會”突出議題'

首先一個感覺，就是中美關(guān)系在這屆“香會”上尤為突出，不管什么主題和環(huán)節(jié)都會多少涉題房及這個話。中的重頭戲就是中美防長各自的大會發(fā)言以及雙方的線下會晤。

魏部長的演講安排在12日上午，主題是“中國對地區(qū)秩序的愿景匕除了闡述中國維護(hù)和踐行多邊主義等理念，展示中國為世界和平穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)等作為外，魏部長還就臺灣、南海、中美關(guān)系烏克蘭危機(jī)等國內(nèi)外關(guān)注的重要問題闡明了中方立場。從現(xiàn)場情況看，中國防長演講受到格外關(guān)注,會議大廳座無虛席，甚至?xí)?apos;兩邊過道都站滿了人。

美國防長奧斯汀前一天演講，主題是“美國印太戰(zhàn)略的未來步驟”，說白了就是“印太戰(zhàn)略”的軍事篇。按照拜登政府搭建的框架，“印太戰(zhàn)略”是一個涵蓋政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略。美國高官之前對政治和外交方面講得較多，今年又推出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”。但軍事部分，奧斯汀這次演講算是為數(shù)不多的一次系統(tǒng)性闡釋。與許多人的預(yù)料一致，美方演講充斥著對中國的無端指責(zé)，在臺海、南海、中印邊界爭端等問題上給中國扣各種帽子。

美方這次一個特別值得注意的變化，是它的海岸警衛(wèi)隊特別高調(diào)，海岸警衛(wèi)隊司令首次參加了“香會”。"海岸警衛(wèi)隊就是海上警察，一般在家門口，即領(lǐng)海、毗連區(qū)最多專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法。但這次美國防長稱，要在西太地區(qū)永久部署海岸警衛(wèi)隊，也就是要在西太“執(zhí)法”。這是典型的“長臂管轄”。

至于10日的中美防長會晤，筆者個人感覺除分歧外也有共識，即保持兩軍高層戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，防止矛盾分歧發(fā)展成為沖突對抗。中美軍事交流原來有不少管道，從國防部到軍種層面，從軍艦訪問到學(xué)術(shù)交流。但受近年來疫情及美國對華戰(zhàn)略施壓等的影響，這些交流受到較大干擾，甚至處于中斷狀態(tài)。在此背景下，中美兩國防長在新加坡會晤本身就是一個積極信號。

地區(qū)國家總體拒絕選邊站隊

除了中美關(guān)系和兩國防長互動，地區(qū)國家在今年“香會”上的聲，音和表態(tài)也值得高度關(guān)注。地區(qū)國家站位不太一樣，價值取向不盡相同，但總體上，除　了個別國家緊跟美國，其他大部分國家都清晰明確地表達(dá)出不愿在中美之間選邊站隊的意向。跟隨美國在安全問題上指責(zé)中國的國家中，白澳比較突出。當(dāng)然這是它們的話術(shù)，鼓噪“中國威脅”實(shí)際上服務(wù)于它們各自國內(nèi)的政治目的，同時也想借此提高自身在地區(qū)安全中的地位。

日本最明顯。日本首相岸田文雄在開幕晚宴上提出所謂“岸田有平愿景”?的五大支柱，包括擴(kuò)大日本安全角色、推動實(shí)現(xiàn)無核世界、加強(qiáng)聯(lián)合國職能尤其是改革安理會等。岸田談的這些內(nèi)容，顯然是想站在一個更高更大的國際視角，強(qiáng)調(diào)自己要在國際安保方面扮演更重要的角色，借此加強(qiáng)自身防衛(wèi)能力，并與盟友共同合作“維護(hù)印太秩序”。由此可見，日本岸田政府是有野心的，想要彰顯其在亞太安全領(lǐng)域的大國地位。日本在這個方向上能走多遠(yuǎn)是另外一回事，但起碼把這個企圖毫不遮掩地展現(xiàn)了出來。

較之日澳，這次“香會”一個特別明顯的跡象，就是很多國家愈發(fā)注意到中美對立對抗帶來的風(fēng)險。它們更加擔(dān)心兩個大國對撞會成為亞太地區(qū)的主導(dǎo)因素，進(jìn)一步壓縮它們自主作為的空間。

東盟國家明確表態(tài)不希望選邊戰(zhàn)隊。比如印尼國防部長說，亞太地區(qū)已經(jīng)維持了接近50年的和平、友好合作和繁榮。地區(qū)國家以“亞洲方式”解決分歧和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了亞洲智慧。印尼明確表示拒絕“選邊站”，尊重所有大國，因此不會參與任何軍事政治同盟。馬來西亞、柬埔寨等國防長在發(fā)言中也都表達(dá)了類似立場和觀點(diǎn)。.這體現(xiàn)出東盟國家對中美關(guān)系走向的高度憂慮。過去美國對華采取“競爭性接觸”政策，地區(qū)國家外部環(huán)境相對寬松，能夠更加容易地與兩個大國合作，維持平衡。但現(xiàn)在美國聲稱“對華接觸政策”已經(jīng)結(jié)束，同'時加大施壓東南亞國家選邊站隊，這顯然不符合地區(qū)國家利益，因而引發(fā)憂慮遭到抗拒。

本屆“香會”上另一個值得觀察的是韓國。韓國防長李鐘燮的演講，強(qiáng)調(diào)韓國謀求發(fā)揮更大作用，超越朝鮮半島及東北亞范疇，作為“全球樞紐國家”發(fā)揮作用，包括與東盟開展安全合作、與“印太”地區(qū)正在運(yùn)行的多種安全協(xié)商機(jī)制進(jìn)行合作等。北約亞太化的主要切入點(diǎn)除了，日本還包括韓國，北約多次重要會議都邀請韓國參加，美日韓舉行防長會使三方合作看起來比預(yù)想的更加順利，這些都讓人感覺到韓國對外政策和安全政策跟過去不一樣了。當(dāng)然，韓國現(xiàn)在的政策傾向主要還是一些表態(tài)，能走多遠(yuǎn)還是一個未知數(shù)，既受制于國內(nèi)的反對，也受制于日韓之間的歷史問題和領(lǐng)土爭端等。

從“香會”看亞太安全幾大趨勢

香格里拉對話會全稱是“亞洲安全峰會”，常被認(rèn)為是亞太安全形勢的“溫度計”和“風(fēng)向標(biāo)”。今年整個“香會”參加下來，筆者認(rèn)為可以從中管窺未來亞太安全的幾個趨勢。

第一，亞太安全問題正受到比以往更大的關(guān)注，這與俄烏沖突爆發(fā)和演進(jìn)有關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中東和非洲等地區(qū)雖戰(zhàn)亂頻仍，但歐洲一直被認(rèn)為是比較安寧的地區(qū)。甚至有人曾說，努力向著一體化推進(jìn)的歐盟就是人類未來的發(fā)展方向。但一場俄烏沖突讓歐洲“一夜回到解放前”。兩次世界大戰(zhàn)都是在歐洲爆發(fā)的，冷戰(zhàn)時期歐洲也是美蘇對抗的中心，其實(shí)歐洲人對安全是非常敏感的，對戰(zhàn)爭深惡痛絕。但現(xiàn)在歐洲實(shí)際上進(jìn)入了戰(zhàn)爭狀態(tài)，這對整個歐洲都有很大的沖擊。

環(huán)顧全球，亞太成了幾乎唯——個相對穩(wěn)定的地區(qū)。這么多年來亞太地區(qū)一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但當(dāng)下該區(qū)域內(nèi)的問題和矛盾增多并趨于激化，許多人都在擔(dān)心，這種和平穩(wěn)定的態(tài)勢能否長期維持下去。這也是為什么在疫情依然嚴(yán)峻的情況下，這么多國家、軍隊和防務(wù)界人士仍對參加“香會”保持了很高的積極性。

第二，亞太安全正面臨兩種理念、兩條道路、兩個前景的博弈。美國的理念就是結(jié)盟、拉小圈子并針對第三方，不時刺激一些安全熱點(diǎn)。導(dǎo)致的后果已經(jīng)非常明顯，就是給整個地區(qū)帶來分裂動蕩。亞太地區(qū)安全問題近年來明顯增多，每個問題背后幾乎都有美國的影子。

中國的理念則是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建立新型國際關(guān)系，結(jié)伴不結(jié)盟，以及體現(xiàn)在全球安全倡議等中國方案中的“新安全觀”。大國爭霸常常帶來戰(zhàn)爭，過去曾引起深刻反思，但這些教訓(xùn)現(xiàn)在慢慢被遺忘了。這種情況不能再繼續(xù)下去，我們應(yīng)該擺脫國強(qiáng)必霸引發(fā)大國爭斗最后走向沖突戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)的那套窠臼。這就是中國安全理念為什么“新"。

亞太地區(qū)兩種安全理念的博弈，將會導(dǎo)致兩條道路和兩個不同的前景。結(jié)果如何，當(dāng)然取決于地區(qū)國家的共同選擇。但中美兩個大國都應(yīng)意識到，如何處理彼此關(guān)系不僅對地區(qū)安全前景，而對整個世界的和平穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的影響。這個利害關(guān)系在今年“香會”上也體現(xiàn)得很明顯。每場會議的提問環(huán)節(jié)，問題基本都是圍繞中美。

第三就是美國聯(lián)盟體系的變化，即它的亞太聯(lián)盟體系和歐洲聯(lián)盟體系逐漸出現(xiàn)融合趨勢。這次“香會”上的歐洲國家代表團(tuán)比過去任何一屆都多，過去“香會”主要聚焦亞太，很少設(shè)置歐洲議題，歐洲派團(tuán)的主要是英、法、德、歐盟和北約幾家。但今年歐洲國家明顯增多，發(fā)言也多。他們無論是談亞太問題,，還是談全球安全，自然而然都會把一些歐洲安全理念帶進(jìn)來。我覺得這客觀上反映出美國在亞洲和歐洲的聯(lián)盟體系出現(xiàn)了融合的跡象，尤其是在俄&沖突爆發(fā)之后。

最后，這屆“香會”給我的感受還有一點(diǎn)，就是它過去通常是以開放、平衡的形象出現(xiàn)的，但這次卻表現(xiàn)出較為明顯的價值取向。比如說俄羅斯代表團(tuán)就沒有出現(xiàn)在今年的會議上。以往俄羅斯一直是很確定的參加者，一般是國防部副部長級，但這次不但俄羅斯團(tuán)沒來，我在現(xiàn)場連俄羅斯學(xué)者都沒看到。我了解的情況是主辦方?jīng)]有邀請俄羅斯代表團(tuán)，但烏克蘭代表團(tuán)卻首次出現(xiàn)在'“香會”上，烏克蘭總統(tǒng)也在會上做了視頻演講。

是否邀請以及邀請哪個國家、怎樣安排他們的發(fā)言，都能反映出今年“香會”的價值取向。再舉一個例子，本屆會議有個專門討論緬甸問題的議程，東盟九個成員國都被邀請參加，單單沒有任何緬甸?代表。為什么不邀請緬甸？　顯然是因?yàn)榫挼檎謩邮幹筌姺缴吓_執(zhí)政，他們“不喜歡”，這也反映出“香會”組織者和主辦方福價值好惡?！?作者是軍事科學(xué)院研究員)