滕艷云 費(fèi)淑君

主題詞：托育服務(wù)、現(xiàn)狀調(diào)查、分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】 ?G644.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-9026（2022）15--01

當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)及國(guó)家逐步開(kāi)放二胎、三胎政策的大環(huán)境條件下，嬰幼兒數(shù)量有明顯的增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來(lái)了家庭時(shí)間資源、人力資源及自主照料間的問(wèn)題，較難實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化托育保證[1]。任麗曉[2]對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)需求的理論分析和宏觀構(gòu)想，認(rèn)為目前中國(guó)托育服務(wù)要發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育必須依托“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與、家庭補(bǔ)充”的多元供給體系。2017年召開(kāi)的黨的十九大，將“幼有所育”納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想十四個(gè)基本方略之一的“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”中;從自治區(qū)衛(wèi)生健康委提供的2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，廣西0-3歲嬰幼兒達(dá)到230萬(wàn)人，廣西0-3歲嬰幼兒實(shí)際入托比例為3.26%，全國(guó)為4.1%。而柳州作為西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)、廣西最大的工業(yè)城市，相關(guān)比例勢(shì)必高于全區(qū)平均水平[3]。根據(jù)廣西人口計(jì)生管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，按區(qū)間年度統(tǒng)計(jì)：柳州市2018年常住人口出生數(shù)為48329人，2019年常住人口出生數(shù)為41784人，2020年常住人口出生數(shù)36974人;分年齡段統(tǒng)計(jì)，3歲以下嬰幼兒126107人（其中：0-1歲35090人，1-2歲42018人，2-3歲48999人），因此，加快柳州托育服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要，是滿足柳州人民日益增長(zhǎng)托育服務(wù)的需要。

（一）柳州市嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.幼兒園托育服務(wù)情況。據(jù)教育局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：目前，我市有幼兒園1044所（城鎮(zhèn)597所，鄉(xiāng)村447所）;在1044所幼兒園中開(kāi)設(shè)有托班的幼兒園200所（城鎮(zhèn)188所，鄉(xiāng)村12所）;在開(kāi)設(shè)有托班的200所幼兒園中，共設(shè)有218個(gè)托班（城鎮(zhèn)206個(gè)，鄉(xiāng)村12個(gè)），可容納嬰幼兒5068人，現(xiàn)已招收嬰幼兒3214人，仍有1854個(gè)空余托位，托位空置率36.6%。在200所開(kāi)設(shè)托班的幼兒園中，月均收費(fèi)1000元以下的機(jī)構(gòu)為136所，占68%;月均收費(fèi)1000-2000元機(jī)構(gòu)55所，占27.5%;月均收費(fèi)2000元以上機(jī)構(gòu)9所，占4.5%。

2.托育機(jī)構(gòu)服務(wù)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市有托育機(jī)構(gòu)9所，全部集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，共設(shè)有23個(gè)托班，可容納嬰幼兒330人，現(xiàn)已招收嬰幼兒185人，仍有145個(gè)空余托位，托位空置率43.9%。月均收費(fèi)1000元以下的機(jī)構(gòu)為1所，占11.1%;月均收費(fèi)1000-2000元機(jī)構(gòu)4所，占44.4%;月均收費(fèi)2000元以上機(jī)構(gòu)4所，占44.4%。

3.其他機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)托育服務(wù)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市有8家早教機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)有托班服務(wù)，全部集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。共設(shè)有21個(gè)托班，可容納嬰幼兒350人，現(xiàn)已招收嬰幼兒258人，仍有92個(gè)空余托位，托位空置率26.3%。月均收費(fèi)1000元以下的機(jī)構(gòu)為1所，占12.5%;月均收費(fèi)1000-2000元機(jī)構(gòu)5所，占62.5%;月均收費(fèi)2000元以上機(jī)構(gòu)2所，占25%。

綜合以上三類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展托育服務(wù)的基本情況，可以看出：

（1）在幼兒園中開(kāi)設(shè)托班是托育服務(wù)供給的主要方式，占全市托位數(shù)的88.2%，早教機(jī)構(gòu)的托位數(shù)次之，占全市托位數(shù)的6.1%，托育機(jī)構(gòu)提供的托位數(shù)最少，占全市托位數(shù)的5.7%。我市城鄉(xiāng)幼兒園分布比較均衡，但是提供托育服務(wù)的217家機(jī)構(gòu)以城鎮(zhèn)為主，達(dá)到205家，城鎮(zhèn)占比為94.5%。

（2）早教機(jī)構(gòu)托位空置率最低，僅為26.3%，托育機(jī)構(gòu)的空置率最高，達(dá)到43.9%。主要原因有兩方面：一方面，早教機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展嬰幼兒早期課程等綜合服務(wù)，往往能從原有生源中拓展為托育服務(wù)的生源，招生來(lái)源更廣;另一方面，托育機(jī)構(gòu)多為新建機(jī)構(gòu)，并且托育服務(wù)范圍相對(duì)單一，生源的積累需要一定的時(shí)間[4]?？傮w來(lái)看，托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)更為艱難。

（3）幼兒園托班收費(fèi)明顯低于其他類(lèi)型機(jī)構(gòu)。月均收費(fèi)在1000元以下的幼兒園占68%，在托育機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)的比例僅為11.1%和12.5%。幼兒園中的托班、托育機(jī)構(gòu)以及早教機(jī)構(gòu)的主流收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元以下、1000元以上以及1000-2000元，托育機(jī)構(gòu)月收費(fèi)2000元以上的占比最多，達(dá)44.4%。

（二）柳州市嬰幼兒托育服務(wù)存在的問(wèn)題

1.托育資源數(shù)量不足。部分照護(hù)機(jī)構(gòu)招收生源不足，不愿開(kāi)設(shè)托班，公立0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，各類(lèi)服務(wù)主體在整個(gè)供給鏈中提供的0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)還未能滿足家庭的需求。尤其是公辦的全日制幼兒園，只接收年滿3歲的幼兒入學(xué)，不提供3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。開(kāi)設(shè)托班的幼兒園，受制于場(chǎng)地和師資力量限制，托班數(shù)量也普遍較少[5]。

2.辦學(xué)質(zhì)量不高。硬件設(shè)施不過(guò)硬，一些私立幼兒園的整體衛(wèi)生環(huán)境較差，通風(fēng)、采光條件較差。嬰幼兒保教人員素質(zhì)參差不齊，托育機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍規(guī)范化管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，絕大部分托育托幼機(jī)構(gòu)中未配備具有臨床經(jīng)驗(yàn)的保健醫(yī)生，衛(wèi)生保健工作難以有效開(kāi)展，存在極大的安全隱患。托育機(jī)構(gòu)的此類(lèi)情況導(dǎo)致了部分家長(zhǎng)不放心把較小的嬰幼兒放到照護(hù)機(jī)構(gòu)托管[6]。

3.服務(wù)模式單一。教養(yǎng)模式不科學(xué)，大部分沿用的是3-6歲學(xué)齡前兒童的模式，這忽視了兩個(gè)階段生理、行為、保健的差別。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示這兩個(gè)年齡階段的嬰幼兒在量變和質(zhì)變上有巨大差別：量變表現(xiàn)在數(shù)量上，如身高、體重的生長(zhǎng)，詞匯量、攻擊性行為或溝通頻率的增多;質(zhì)變體現(xiàn)為種類(lèi)、結(jié)構(gòu)或組織的變化，個(gè)體的認(rèn)知從感知運(yùn)動(dòng)階段發(fā)展到前運(yùn)算階段。服務(wù)模式和內(nèi)容單一，不能滿足多元化的需求，但能夠?qū)崿F(xiàn)全方位托育服務(wù)質(zhì)量的醫(yī)育結(jié)合模式卻存在著收費(fèi)項(xiàng)目許可等政策問(wèn)題，限制了托育服務(wù)模式的多元化發(fā)展[7]。

（三）柳州市嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”的思路，設(shè)定在第十四個(gè)五年規(guī)劃中，每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)”要求，柳州市第十四個(gè)五年規(guī)劃應(yīng)0-3歲嬰幼兒托位數(shù)應(yīng)達(dá)到22500張。通過(guò)全市幼兒園、托育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)可提供的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位數(shù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我市各類(lèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位為5748個(gè)，距離柳州市十四五規(guī)劃床位目標(biāo)有1.6萬(wàn)張的差距。截至2021年5月，全市幼兒園、托育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)現(xiàn)有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位為5748個(gè)，現(xiàn)有托育嬰幼兒3657人，尚有空置托位2091個(gè)，托位空置率達(dá)36.4%。

從上面的數(shù)據(jù)分析，一方面是0-3歲嬰幼兒家庭對(duì)托育服務(wù)的期盼和各類(lèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有托育托位空置的矛盾，一方面是柳州市托育床位閑置和國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃指標(biāo)巨大差距的矛盾。究其原因，主要集中在托育機(jī)構(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、環(huán)境條件、服務(wù)類(lèi)型等方面，而破解矛盾的做法最重要的就是建立起一套科學(xué)精準(zhǔn)的嬰幼兒托育服務(wù)體系和服務(wù)模式[8]。否則，將會(huì)造成各級(jí)財(cái)政巨額投入建設(shè)維護(hù)和市民群眾需求不滿足、不接受的情況。所以，建立科學(xué)精準(zhǔn)的嬰幼兒托育服務(wù)體系和服務(wù)模式是破解難題的關(guān)鍵所在。

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課題：廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)自籌經(jīng)費(fèi)科研課題申報(bào)書(shū)（合同書(shū)）

編號(hào)：Z20210553