張思思

文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量、堅持可持續(xù)發(fā)展具有獨特優(yōu)勢。隨著城市功能的不斷演化和發(fā)展，以文化和創(chuàng)新為核心增長要素的文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為知識經(jīng)濟背景下新的經(jīng)濟增長點。近年來，大連市Z區(qū)深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決策部署，持續(xù)保持穩(wěn)定增長良好勢頭，雖然仍面臨發(fā)展速度偏緩、投入總量不足、消費水平偏低等問題，但產(chǎn)業(yè)推動了經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，滿足了人民群眾日益增長的多元化、多層次文化需求。文化產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢，且?guī)右I(lǐng)作用顯著[ 1 ]。

文化產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模報酬遞增、高滲透性、附加值高等特點，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主方向?，F(xiàn)應(yīng)通過推進文化領(lǐng)域改革，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索具有時代特征、契合實際情況的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?？梢劳形幕a(chǎn)業(yè)的擴散溢出效應(yīng)，通過“文化+”進一步促進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，強化文化產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的外溢性和滲透性效應(yīng)，這樣不僅可以開拓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，還可以引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動人口素質(zhì)提高、加快產(chǎn)業(yè)品牌形成，對于加快推進文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計改革、夯實文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)，深化全區(qū)文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，壯大文化新業(yè)態(tài)大有裨益[ 2 ]。目前，Z區(qū)擁有勝利廣場文化街區(qū)、天津街文化街區(qū)（升級改造中）、15庫文化藝術(shù)園區(qū)等各色文化創(chuàng)意區(qū)域。文化產(chǎn)業(yè)認定標識工作是文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作中非常重要的一部分，文化產(chǎn)業(yè)認定單位數(shù)和文化產(chǎn)業(yè)形成的增加值反映了各階段文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中的新特點、新趨勢，能為整體評估文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。鑒于此，需要進一步夯實文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)，以更加全面客觀地反映當?shù)氐奈幕l(fā)展水平。

2020年大連市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位認定數(shù)為243個。大連市在全國第四次經(jīng)濟普查中文化產(chǎn)業(yè)單位認定數(shù)為13759個，相比于第三次經(jīng)濟普查同比上升94.8%，凈增量為6696個；其中，Z區(qū)認定數(shù)為1947個，同比增長68.5%，凈增量為792個。如下圖所示，Z區(qū)規(guī)模以上文化單位占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)單位比重處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)，Z區(qū)規(guī)模以上文化單位占大連市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位比重處于穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

文化產(chǎn)業(yè)認定方法

根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于開展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位庫認定生成工作的通知》和《遼寧省統(tǒng)計局辦公室關(guān)于做好全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)核查單位庫認定生成工作的通知》文件精神，為做好文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位名錄庫核查認定工作，統(tǒng)計局嚴格依據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中文化產(chǎn)業(yè)的認定標準，規(guī)范使用文化產(chǎn)業(yè)概念，及時更新完善文化產(chǎn)業(yè)單位名錄庫，對企業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)活動和行業(yè)代碼進行全面梳理，以做好企業(yè)單位的文化產(chǎn)業(yè)認定工作。在具體統(tǒng)計工作中，對文化產(chǎn)業(yè)單位基礎(chǔ)庫進行合并、整理、排重、比對、核查。按照文化產(chǎn)業(yè)新分類要求，對新舊行業(yè)代碼進行重新核對；對于帶“*”企業(yè)，逐一根據(jù)它們的主營業(yè)務(wù)活動和實際情況進行核對[ 3 ]。例如，某單位行業(yè)代碼為8610，屬于《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中的非星號行業(yè)，當它的主營業(yè)務(wù)活動同時填寫為新聞業(yè)時，那么它確認為文化產(chǎn)業(yè)，平臺機審也可審出；若某單位行業(yè)代碼為6513，是分類標準中的星號行業(yè)，則需要基層人員再根據(jù)關(guān)鍵字詞分類明細（6513軟件開發(fā)行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)小類關(guān)鍵字詞有“3D”“電視”“動畫”“媒體”等），從主營業(yè)務(wù)活動內(nèi)容上進一步核實規(guī)范，明確其是否為文化產(chǎn)業(yè)單位。各街道統(tǒng)計部門專干要對文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)庫內(nèi)的單位逐戶進行核實、確認，確保屬文化產(chǎn)業(yè)的單位納入名錄庫中，將新增單位基本信息補充進核查表中，對剔除、變更單位進行核實、更新，確保核查認定工作的質(zhì)量，使上報的名錄數(shù)據(jù)如實反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確保摸清文化產(chǎn)業(yè)單位分布及數(shù)量，為文化產(chǎn)業(yè)增加值測算和評估奠定良好的基礎(chǔ)[ 4 ]。

各街道統(tǒng)計部門均指定了專人負責，既要通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)考核工作實績，又要通過數(shù)據(jù)監(jiān)測為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把脈導(dǎo)航。宣傳部牽頭推進此項工作，統(tǒng)計部門也相繼接到該項工作的具體分工，與宣傳部和文廣局等開展了工作交流。加強文化產(chǎn)業(yè)認定工作的培訓(xùn)力度，形成合力，共同做好這項工作。

存在的問題

其一，文化企業(yè)單位大部分是小企業(yè)，統(tǒng)計難度大。納入常規(guī)統(tǒng)計的單位很少，而大部分文化單位非常規(guī)統(tǒng)計，其規(guī)模小，消亡變化頻率較快，主管部門名錄庫狀態(tài)、更新程度等，直接影響全區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。Z區(qū)作為老城區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)較少，活力不高，文化產(chǎn)業(yè)相對較少，增加值不高，雖能及時進庫退庫，但更新不及時，信息導(dǎo)入也不及時。

其二，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計渠道多、行業(yè)跨度大。一方面，主管部門多，另一方面，不同行業(yè)執(zhí)行不同的報表制度，難以統(tǒng)一；而且統(tǒng)計對象相對規(guī)模較小，點多面廣，形式各異，內(nèi)容復(fù)雜，統(tǒng)計工作基礎(chǔ)差，難度大，常規(guī)統(tǒng)計項目不能滿足反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的需求?，F(xiàn)有統(tǒng)計內(nèi)容不銜接、可比性和綜合性較差、文化產(chǎn)業(yè)增加值的測算面臨很多困難和矛盾等問題。Z區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)情況表現(xiàn)為工業(yè)少，貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)較多，占比大。

其三，文化統(tǒng)計中對于新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)如何納入統(tǒng)計的問題。在全國健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的形勢下，推動上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的大背景下，如何將新增新文化業(yè)態(tài)、新經(jīng)營業(yè)態(tài)反映在文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量上尤為重要，但新業(yè)態(tài)、新行業(yè)尚處于認知階段，很多新的經(jīng)營業(yè)務(wù)還未分類界定，尚不明晰。另外，隨著旅游行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合加速，文化旅游新模式逆勢而生，形式的改變增加了認定的難度。目前，上級部門要求采用新增關(guān)鍵字的方法，向上級部門填報《建議新增“關(guān)鍵字”詞表》，但其存在明顯的滯后性，認定標識不及時。

其四，文化產(chǎn)業(yè)工作重視程度不高，概念普及性低。如前頁走勢圖，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)在我區(qū)占比較小，且沒有增加值貢獻率較大的工業(yè)企業(yè)，因此，受關(guān)注程度較低。規(guī)模以下文化產(chǎn)業(yè)單位認定與經(jīng)濟普查時期的其他工作同步進行，對于街道的基層統(tǒng)計人員而言，由于同期的街道工作重點主要集中在具體普查工作財務(wù)狀況表中的報表審核，對于文化產(chǎn)業(yè)工作的關(guān)注度不高，而對于文化產(chǎn)業(yè)認定標識工作的關(guān)注更少，特別是此項工作需要基層人員重點關(guān)注企業(yè)基本情況表中的行業(yè)代碼和主要業(yè)務(wù)活動等屬性指標信息，相比其他數(shù)據(jù)型指標，重視程度不高，審核力度不夠，故而出現(xiàn)許多行業(yè)代碼和主要業(yè)務(wù)活動不匹配的情況，對于星號行業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動內(nèi)容沒有及時完善，有可能遺漏了部分可以被認定的文化產(chǎn)業(yè)單位。同時，在對文化產(chǎn)業(yè)個體戶的標識認定中，由于經(jīng)營項目繁雜，基層人員主觀上不愿意做進一步的劃分，沒有進一步詢問其經(jīng)營范圍與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度。6982812B-7312-4A22-840B-2CE17139FA8C

文化產(chǎn)業(yè)認定方法建議

首先，認識到位，早部署早動員。區(qū)統(tǒng)計局高度重視每年規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位新增入庫工作，收到通知后應(yīng)立即制訂詳細工作方案，結(jié)合實際，積極部署，確保規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位認定標識工作順利進行。另外，順利開展規(guī)模以下文化產(chǎn)業(yè)標識工作是經(jīng)濟普查工作中的重要組成部分，其結(jié)果將成為今后五年認定文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計名錄庫和測算增加值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，據(jù)此，可通過學(xué)習(xí)《全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）培訓(xùn)手冊》，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)會議精神，提高各部門對此項工作重要性的認識。組織各街、鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)發(fā)科或統(tǒng)計站開展文化及文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位核查認定工作，針對核實后的情況對文化產(chǎn)業(yè)名錄庫進行增補。在經(jīng)濟普查正式登記前，舉辦文化產(chǎn)業(yè)分類標準培訓(xùn)班，提升街道文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計人員的專業(yè)能力；在經(jīng)濟普查正式登記后，專門召開全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作會議，及時傳達上級文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)精神，嚴格要求街道把握好時間節(jié)點，配合區(qū)里工作進度，按時保質(zhì)地完成標識工作。

其次，時間到位，把握時間節(jié)點。根據(jù)工作要求，嚴格按照時間節(jié)點，認真核實企業(yè)行業(yè)代碼、主營業(yè)務(wù)范圍等基本情況表內(nèi)信息，對照行業(yè)分類標準所規(guī)定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)代碼，逐一審核確認文化產(chǎn)業(yè)單位，重點對帶星號行業(yè)進行排查核實、糾錯修正。對于主營業(yè)務(wù)活動含義模糊或行業(yè)劃分有疑惑的調(diào)查單位，及時向行業(yè)主管部門和相關(guān)單位查詢確認，以確保文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)標識準確無誤。積極為街道答疑解惑，要做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，摸清各專業(yè)涉及文化產(chǎn)業(yè)的單位增減情況。及時反饋《文化產(chǎn)業(yè)標識認定結(jié)果匯總表》和《建議新增“關(guān)鍵字詞”表》到上級部門，堅決做到文化產(chǎn)業(yè)標識工作高質(zhì)量推進，高質(zhì)量落實。

再次，專業(yè)到位，形成合力。相關(guān)專業(yè)人員要密切關(guān)注文化新業(yè)態(tài)的新形勢，提高文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的科學(xué)性、規(guī)范性，隨著文化覆蓋面逐步擴大，產(chǎn)品和服務(wù)拓展到生活的方方面面，文化產(chǎn)業(yè)單位涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售等各行業(yè)科室，各專業(yè)合力推進，以國家反饋的初步認定結(jié)果為藍本，與各專業(yè)對接配合，逐一核實文化產(chǎn)業(yè)年報單位企業(yè)情況，同時充分挖掘各行業(yè)文化產(chǎn)業(yè)單位資源。全面清晰理解分類標準是做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的前提和基礎(chǔ)，牢牢把握文化產(chǎn)業(yè)分類中符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義的行業(yè)分類代碼、主營業(yè)務(wù)描述等內(nèi)容，確保認定標準清晰地內(nèi)化于心。加強與名錄庫的對接溝通，及時掌握規(guī)模以上字典庫單位變化，特別是企業(yè)新入庫時，要對可能涉及文化產(chǎn)業(yè)單位的主營業(yè)務(wù)描述和行業(yè)代碼編寫提早關(guān)注、重點核查，保證名錄庫信息準確，確保文化產(chǎn)業(yè)單位甄選全覆蓋。提高專業(yè)審核和實地督查力度，摸清已認定文化產(chǎn)業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營狀態(tài)等信息，對文化產(chǎn)業(yè)單位做好動態(tài)監(jiān)測，確保認定質(zhì)量，可以采取聽取匯報和實地察看的方式分別抽取若干文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模單位進行走訪了解，以初步掌握全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計單位的基本情況，為進一步確定文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計名錄打下堅實基礎(chǔ)。梳理并核實是否有屬于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)但尚未納入統(tǒng)計的單位，具體了解他們的主要業(yè)務(wù)活動和細化產(chǎn)品，明確單位的行業(yè)分類，確保文化產(chǎn)業(yè)認定不出現(xiàn)遺漏。核實確認以后嚴格按照上級部門規(guī)定的格式，具體填寫增加或刪除該單位文化產(chǎn)業(yè)標識的依據(jù)，將需要增加或刪除標識的單位名單上報市統(tǒng)計局，順利完成文化產(chǎn)業(yè)單位認定標識工作。

然后，人員到位，強化隊伍。積極參加組織的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的重視程度，積極開展對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標準的學(xué)習(xí)，召開全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計名錄庫維護暨新標準業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。會議要求街道業(yè)務(wù)人員認真鉆研、學(xué)習(xí)并掌握新標準的內(nèi)容和基本要求，在此基礎(chǔ)上，認真做好文化產(chǎn)業(yè)名錄庫更新維護工作。同時邀請兼具統(tǒng)計專業(yè)高手、分析能手和計算機強手的多面手相關(guān)人員進行授課，嘗試用“請進來”與“走出去”相結(jié)合的形式進行文化產(chǎn)業(yè)單位認定工作，以PPT課件形式進行全方位多角度、系統(tǒng)而翔實的解讀，通過現(xiàn)場手把手教學(xué)和視頻教學(xué)相結(jié)合的方式對街道專業(yè)人員進行深入指導(dǎo)，嚴格按照制度及操作流程對法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶進行逐一審核，在標識規(guī)范化上下大力氣，確保零錯誤。

最后，聯(lián)動到位，強化部門合作。推動文化產(chǎn)業(yè)工作部門聯(lián)合機制的形成，積極聯(lián)絡(luò)宣傳部文化產(chǎn)業(yè)項目工作負責人獲取文化產(chǎn)業(yè)項目上報情況，推進文化產(chǎn)業(yè)單位的入庫，就做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作交流意見，充分發(fā)揮各部門的資源和力量，通力合作，及時互通有無，共同挖掘文化產(chǎn)業(yè)新增單位，積極尋求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。同時，與宣傳部門和文產(chǎn)部門工作人員再次明確文化產(chǎn)業(yè)單位的界定和分類劃分，使相關(guān)人員對文化產(chǎn)業(yè)單位的認定工作認識更加清晰，提升相關(guān)人員對文化產(chǎn)業(yè)單位認定的專業(yè)度，增強其做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的能力和信心。宣傳部門可成立文化產(chǎn)業(yè)專項基金，加大對文化產(chǎn)業(yè)單位的政策支持和資金扶持；同時要求文產(chǎn)部門配合統(tǒng)計部門對文化企業(yè)做好政策宣傳和工作指導(dǎo)，利用好即將到來的第五次全國經(jīng)濟普查的契機，摸清文化產(chǎn)業(yè)單位底數(shù)，為文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計打好基礎(chǔ)[ 5 ]。

綜上所述，為更好地完善文化產(chǎn)業(yè)工業(yè)，助推Z區(qū)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，提高Z區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位認定標識量，除了明確認定方法外，還要在人員培訓(xùn)、工作部署、部門聯(lián)動、專業(yè)知識等方面有所加強，以提高Z區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)，擴大文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。

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