李建宇

摘 要：面對當(dāng)前全球經(jīng)濟疲軟、公共衛(wèi)生事件、貿(mào)易摩擦頻發(fā)的三重壓力，加快同“一帶一路”沿線國家簽署自貿(mào)協(xié)定、構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是為全球市場創(chuàng)造新活力、為經(jīng)濟增長注入新動力的“助推器”，同時也是應(yīng)對中國經(jīng)濟下行壓力的一味“良藥”。然而，各國間經(jīng)貿(mào)壁壘高筑、政治文化差距大、自貿(mào)協(xié)定相互架空、協(xié)定陳舊且利用率不高等問題不斷挑戰(zhàn)著自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。因此，推動“一帶一路”倡議下統(tǒng)一高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，顯得尤為緊迫。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建路徑

中圖分類號：F752 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0048-03

為順應(yīng)百年未有之大變局，2013年習(xí)近平總書記在海外訪問期間提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年，“一帶一路”由策略構(gòu)想階段進入了全面務(wù)實的發(fā)展階段，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，應(yīng)積極同沿線國家加快自貿(mào)協(xié)定的擴大升級，推進國際產(chǎn)能合作，把“一帶一路”沿線國家這一大市場的“蛋糕”紅利做大分好。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》同樣強調(diào)，加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，將編織全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)這一戰(zhàn)略構(gòu)想提上日程;十九大報告再次強調(diào)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)問題，提出要以“一帶一路”倡議建設(shè)為支點，大刀闊斧地改革和創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)，摸索出自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新方向?！耙粠б宦贰背h是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對外開放戰(zhàn)略的基石，與“一帶一路”沿線國家積極簽訂自貿(mào)協(xié)定，不僅是我國在新形勢下對外開放的重要一環(huán)，也是我國構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重大戰(zhàn)略方向。

一、中國與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段的一個泛區(qū)域構(gòu)想，是我國推行“一帶一路”倡議和深化自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的題中之義;借此構(gòu)建標準高效的經(jīng)貿(mào)合作平臺、創(chuàng)新“一帶一路”經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，為世界各國提供廣闊消費市場和工業(yè)制成品，有利于提升我國在人類命運共同體和參與全球治理過程中的影響力與話語權(quán)。

（一）我國自貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量上升，覆蓋地區(qū)逐年增加

中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月1日，我國完成19個雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂工作，自貿(mào)伙伴包含東盟、澳大利亞、瑞士、哥斯達黎加、新加坡、智利、格魯吉亞、冰島、巴基斯坦等24個國家和地區(qū)。

近四年來，我國面向“一帶一路”國家成功簽署并正式生效的自貿(mào)協(xié)定（下文稱FTA）就高達6個，標志著我國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工作達到一個小高峰。從數(shù)量上看，我國已與“一帶一路”沿線的文萊、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、巴基斯坦、越南、馬爾代夫、格魯吉亞等共簽訂了10項自由貿(mào)易協(xié)定，共涉及15個國家和地區(qū)。在東南亞地區(qū)，2022年1月1日區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效標志著一個擁有世界上最多人口、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易市場正式誕生，按照RCEP的最終規(guī)劃，將有高達90%以上的商品被取消關(guān)稅，這將使“一帶一路”沿線經(jīng)濟區(qū)的貿(mào)易市場更加開放和包容。在南亞地區(qū)，在與馬爾代夫提前達成協(xié)議的基礎(chǔ)上，我國與巴基斯坦的第二階段FTA在2019年正式簽署完成;與斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉等國的FTA正在談判或研究階段。在西亞地區(qū)，與海合會的談判就技術(shù)性貿(mào)易壁壘、法律條款、電子商務(wù)等議題接近達成一致。在獨聯(lián)體國家中，《中國—格魯吉亞自貿(mào)區(qū)議定書》已于2018年1月1日正式生效;我國也同時正式開啟了與摩爾多瓦的談判。

（二）自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)間的合作領(lǐng)域不斷拓寬，自貿(mào)協(xié)定的質(zhì)量也有所提升

近年來，隨著自由貿(mào)易新內(nèi)容和新方向?qū)嵺`經(jīng)驗的不斷積累，逐步將協(xié)定涉及的貨物、服務(wù)、投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展至技術(shù)貿(mào)易壁壘、透明度、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等新議題，通過推動自由貿(mào)易協(xié)定升級使已簽署的FTA始終與時俱進，各國間經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域更加寬廣。

二、“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題與挑戰(zhàn)

（一）沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作壁壘

由于“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展情況參差不齊，對外開放程度也各有不同。各個經(jīng)濟體出于自身利益考慮，設(shè)置了諸多關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，嚴重阻礙沿線國家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。世貿(mào)組織官方網(wǎng)站的World Tariff Profiles 2021數(shù)據(jù)顯示，泰國、柬埔寨、印度、尼泊爾等“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的貨物貿(mào)易平均關(guān)稅稅率均超過10%，在非農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，這些國家的平均關(guān)稅稅率同樣遠超發(fā)達國家水平，這意味著部分國家關(guān)稅壁壘仍然高筑，持續(xù)性削減關(guān)稅壁壘仍是沿線發(fā)展中國家在構(gòu)建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)時的重點和難點。零關(guān)稅占比可以反映一個國家的貿(mào)易自由化水平，在“一帶一路”沿線各國中，新加坡零關(guān)稅占比領(lǐng)跑于“一帶一路”沿線其他國家，而伊朗、巴基斯坦、蒙古等國的零關(guān)稅占比水平非常低。

除關(guān)稅外，沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作還可能受到配額、進口許可證以及檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘的限制，同時合作機制不暢通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不同、貿(mào)易便利化水平低下等因素也會導(dǎo)致推進建立更緊密的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)步履維艱。例如，中歐班列途經(jīng)多個亞歐國家，換軌成本、通關(guān)手續(xù)等將使貿(mào)易的成本上升;部分國家港口鐵路設(shè)施運力不足，各國口岸間合作機制缺乏，物流成本高企等，都構(gòu)成了“一帶一路”沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作的障礙。

（二）沿線國家政治經(jīng)濟的差異性較大

一帶一路”沿線國家雖地緣接壤，但由于發(fā)展模式、資源稟賦等不盡相同，加之東亞、中亞、南亞間高山深谷橫亙，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，成員間的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)“兩頭高，中間低”的現(xiàn)狀，普遍適用的雙邊或多邊貿(mào)易機制的談判和具體執(zhí)行存在相當(dāng)大的困難，制約了“一帶一路”沿線國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步深化合作。尤其自2020年公共衛(wèi)生事件全球肆虐以來，世界各國經(jīng)濟陷入低谷，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，面對各成員方不同的利益訴求，達成一個統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)方案具有相當(dāng)大的難度。

在政治文化方面，東南亞部分國家政治轉(zhuǎn)型加速，經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r有發(fā)生;中亞、西亞部分國家受歷史遺留問題等影響導(dǎo)致國家政治環(huán)境復(fù)雜多變，投資風(fēng)險性高，增加了自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)全面鋪開后的不確定性。此外，沿線部分國家法律體系建設(shè)和法治水平相對落后，政府的公信力與監(jiān)管力度不足。貿(mào)易投資便利化和自由化的國際規(guī)則在實現(xiàn)時缺乏國內(nèi)外統(tǒng)一的法律解釋和范本，勢必對自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一執(zhí)行和管理造成阻礙。

（三）沿線各類貿(mào)易安排盤根錯節(jié)

近年來，沿線國家之間存在眾多不同層次的區(qū)域性貿(mào)易組織，如東盟、東盟“10+1”、中日韓FTA以及RCEP等，協(xié)定成員、范圍、議題等方面相互間重疊交錯，協(xié)定的作用彼此之間盤根錯節(jié)，不同的貿(mào)易安排相互架空，合作層次較低，使得協(xié)定制度煩瑣，交易成本增加。例如，中國與東盟十國簽訂FTA，而同時又與其內(nèi)部成員A國單獨簽署FTA，在中國與A國進行經(jīng)貿(mào)合作時，就必須同時面對雙邊和多邊貿(mào)易規(guī)則，須對嵌套疊合的多項貿(mào)易規(guī)則進行協(xié)調(diào)取舍。此類復(fù)雜交織的貿(mào)易安排易使各國對與我國新簽訂的自貿(mào)協(xié)定重視程度不足，思維方式陳舊僵化，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活力不足，名存實亡。

（四）自貿(mào)協(xié)定自由化、便利化程度低，新議題覆蓋面窄

“一帶一路”沿線國家已締結(jié)的FTA涵蓋議題的覆蓋面較窄，且協(xié)定的自由化、便利化程度沒有顯著的大幅度突破，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大部分已簽訂的FTA在具體施行過程中難以滿足GATT第24條的基本要求，即自貿(mào)區(qū)不應(yīng)提高非成員國與此區(qū)域性自貿(mào)組織其他國家的貿(mào)易壁壘。在承諾水平上，已成功簽訂的FTA仍基本以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為范本，在創(chuàng)新性與自由化程度上與原有模式的水平基本持平。

早年由于對于自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)認識不夠深刻，經(jīng)驗不夠充分，貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容大多集中于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域，僅將目標定位于以互惠方式提升貨物與服務(wù)的市場準入等傳統(tǒng)議題，而忽視了諸如知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、電子商務(wù)以及競爭政策等領(lǐng)域，如不及時對傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定條款加以修正與更新，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)推進工作在后期易陷入僵化的“泥潭”。

三、構(gòu)建“一帶一路”倡議下自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的路徑

（一）加強“五通”建設(shè)，進一步削減壁壘和障礙

深入與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，首先必須強化“設(shè)施聯(lián)通”。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資不但有利于提振全球經(jīng)濟發(fā)展，更為亞歐大陸的進一步聯(lián)通奠基。中國可充分發(fā)揮國內(nèi)融資和建設(shè)優(yōu)勢，為沿線國家港口、機場、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、機器設(shè)備、土建、人才等一條龍的解決方案，縮減貨物運輸成本;“貿(mào)易暢通”是推進“一帶一路”倡議的重點內(nèi)容。進一步促進中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，不但要促進多邊關(guān)稅水平降低、消除關(guān)稅壁壘，同時非關(guān)稅壁壘的削減也十分緊迫。如此便能提升貿(mào)易自由化和便利化，打造高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“資金融通”“民心相通”也是“一帶一路”倡議的重要支撐，也是對我國金融市場功能和文化影響傳播能力的一次檢驗。此外，充分發(fā)揮好政府與相關(guān)組織溝通的各類途徑和平臺以實現(xiàn)“政策溝通”。因此，在構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)過程中，中國需根據(jù)現(xiàn)實情況采取異質(zhì)性的協(xié)定政策，因時制宜、因地制宜，發(fā)揮好“五通”建設(shè)這一工具，削弱經(jīng)貿(mào)壁壘與障礙。

（二）充分發(fā)掘經(jīng)貿(mào)文化互補性，搭建合作網(wǎng)絡(luò)促進交流

中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一，貿(mào)易領(lǐng)域復(fù)雜度低，文化交流融合進展緩慢，合作深度不足，在經(jīng)濟文化交流方面仍有較大的發(fā)展空間。應(yīng)充分發(fā)掘與沿線國家間在人力資源、自然資源、科學(xué)技術(shù)、文化傳統(tǒng)等方面的互補性，加強科研機構(gòu)、高校、文化團體之間的交流往來，在工業(yè)科技領(lǐng)域交流學(xué)習(xí)的同時不能忽視對各國間語言、法律、文化傳統(tǒng)的溝通與理解，充分發(fā)揮跨國企業(yè)在國際經(jīng)濟文化交流中的紐帶作用，提前布局高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值行業(yè)的人才和知識產(chǎn)權(quán)儲備，搭建“一帶一路”沿線互聯(lián)互通的綜合設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)平臺，為鋪設(shè)以中國為主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)打下良好基礎(chǔ)。

（三）全面升級自貿(mào)協(xié)定，制定統(tǒng)一自貿(mào)協(xié)定范本

面對部分自貿(mào)協(xié)定自由化與便利化水平不足、新議題覆蓋面窄的問題，應(yīng)積極跟進升級已簽署的自貿(mào)協(xié)定，將自由貿(mào)易協(xié)定升級版的全面化簽署提上日程;加快談判中的 FTA，借鑒歐美、日本高水平自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗，結(jié)合沿線國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，以貨物—服務(wù)—投資的互聯(lián)體為橋梁，供應(yīng)鏈體系構(gòu)建為載體，在知識產(chǎn)權(quán)、投資開放、經(jīng)濟技術(shù)合作、透明度等方向?qū)で笮峦黄?啟動新的 FTA 談判，拓寬自由貿(mào)易協(xié)定的新議題，探索未來有巨大發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)字經(jīng)濟、人民幣國際化等領(lǐng)域，提煉出中國參與自由貿(mào)易協(xié)定的范本，達到嚴謹性與靈活性的有機平衡，做自由貿(mào)易協(xié)定“領(lǐng)頭羊”，形成超越現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的深化條款和超越條款。

（四）由“點”及“面”逐步深化自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

理順自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的交錯關(guān)系，長期規(guī)劃、循序漸進，建設(shè)由“點”及“面”輻射“一帶一路”國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。所謂“點”是指選擇重點伙伴國“一對一”談判，率先尋求在多個自貿(mào)協(xié)定中有較大話語權(quán)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的國家，互相交換核心訴求、逐步締結(jié)自貿(mào)協(xié)定。例如，在正在談判的FTA中，以伊朗、沙特為發(fā)展支點，以印度、巴基斯坦為重點，以俄羅斯為起點進行面向整個歐亞大陸的經(jīng)貿(mào)合作縱深。所謂“面”，是指針對各個次區(qū)域參與自貿(mào)區(qū)的條件和訴求，“一對多”式推行區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判。在具體實施時，可先行推動中國與東盟、中東歐和西亞地區(qū)的FTA談判，進而推動中國與沿線各個次區(qū)域的跨區(qū)域融合，最終建成立足沿線重點伙伴國、輻射亞歐大陸、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

總之，以更多高質(zhì)量高標準自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽訂和升級為發(fā)力點，以更加積極主動的姿態(tài)融入“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中，力圖構(gòu)建層次豐富、布局科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)的自貿(mào)合作體系，建成以中國為主導(dǎo)的多層次、廣覆蓋、高質(zhì)量的“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而為全球經(jīng)濟的開放合作發(fā)展提供新的活力和動力。

參考文獻：

[1] ?燕楠，趙敏捷.中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的貿(mào)易效應(yīng)分析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2021，（12）：82-84.

[2] ?黃偉榮.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版研究[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2019.

[3] ?陳宏，程健.“一帶一路”建設(shè)與中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同對接的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2019，（1）：62-66.

[4] ?彭羽，沈玉良.“一帶一路”沿線自由貿(mào)易協(xié)定與中國FTA網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[J].世界經(jīng)濟研究，2017，（8）：26-37+135.

[5] ?趙金龍，王斌.我國“一帶一路”FTA戰(zhàn)略的路徑選擇研究[J].世界經(jīng)濟研究，2016，（12）：106-117+134.

[6] ?張曉君.“一帶一路”戰(zhàn)略下自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的挑戰(zhàn)與對策[J].法學(xué)雜志，2016，（1）：29-39.

[7] ?羅清和，曾婧.“一帶一路”與中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2016，（1）：40-46.

[8] ?李新.中俄蒙經(jīng)濟走廊助推東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作[J].俄羅斯東歐中亞研究，2015，（4）：25-33+95.

[9] ?馬巖.“一帶一路”國家主要特點及發(fā)展前景展望[J].國際經(jīng)濟合作，2015，（5）：28-33.

[10] ?張小男，高麗娜.中國—哈薩克斯坦自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建可行性研究——基于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的視角[J].市場周刊（理論研究），2015，（4）：94-96.