關(guān)健宏

隨著國企三年改革行動的實施和相關(guān)政策體系的不斷健全，國企改革發(fā)展進入了以進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、確保企業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)、健康運營為主要內(nèi)容的新階段。

通過三年改革行動，國企董事會基本實現(xiàn)了應(yīng)建盡建。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是實現(xiàn)中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展目標的重要保障。正確處理好企業(yè)董事會和黨組織的關(guān)系，準確二者定位，明確相互權(quán)責(zé)，建立有效機制，實現(xiàn)各法人治理主體之間的密切配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，是完善國企法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)。

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，合理界定各個治理主體的職責(zé)范圍是前提，以便各司其職、協(xié)調(diào)一致開展工作。

董事會，“資”是核心

董事會是企業(yè)的決策機構(gòu)，對股東會負責(zé)。主要職責(zé)是執(zhí)行股東會的決議;制訂企業(yè)經(jīng)營目標、重大方針和管理原則;提出盈利分配方案供股東會審議;任免經(jīng)理人員并決定其報酬。

國有獨資公司不設(shè)股東會，由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門，授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)。公司國有股權(quán)代表和國有獨資公司的董事會成員，由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者部門按照董事會的任期進行委派或者更換。由此可知，國有企業(yè)董事的任命與解聘是上級行政命令的結(jié)果。從行政授權(quán)的要求可以得知，董事會作為決策機構(gòu)，一方面對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資等進行授權(quán)范圍內(nèi)的決策，需要對出資人負責(zé)，并承擔(dān)著資產(chǎn)保值增值的重任;另一方面，通過完善以董事會為核心的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)來提升企業(yè)的管理及內(nèi)部運行效率，進而提升國有資產(chǎn)的價值與規(guī)模。這就是國有企業(yè)董事會運作，“資”的核心所在。

黨組織，“政”為首要

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是結(jié)合了中國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度。這個制度之所以“特”，就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織掌控企業(yè)發(fā)展大局的職責(zé)任務(wù)。堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，就要使黨組織在國有企業(yè)的日常經(jīng)營管理中發(fā)揮出應(yīng)有作用，使國有企業(yè)能夠從自身特有的政治屬性出發(fā)，保證和監(jiān)督黨與國家的方針政策在企業(yè)的全面貫徹執(zhí)行。同時，支持公司治理主體依法行使職權(quán)，確保國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)發(fā)展的大局不亂、方向不變、規(guī)范運營。具體到企業(yè)運營中，國有企業(yè)的黨組織就是要通過自身的工作，確保董事會、經(jīng)理層等公司運行的權(quán)力中心，從企業(yè)作為市場競爭主體的經(jīng)濟屬性上，履行好維護股東權(quán)利的職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保企業(yè)科學(xué)長遠發(fā)展。

加強國企黨建，是中央的明確要求。廣大國有企業(yè)對此進行了堅決的貫徹執(zhí)行。為此，修改公司章程，修改企業(yè)內(nèi)部各個議事主體、決策機構(gòu)的議事規(guī)則，完善相關(guān)的工作程序和工作內(nèi)容，將黨組織研究討論前置，將黨組織的意見和決定置于企業(yè)運營的重要位置，體現(xiàn)了中央和各級黨委的要求。廣大國有企業(yè)黨的意識、黨建意識明顯提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的發(fā)展得到迅速加強。

企業(yè)的做法值得肯定，也充分反映出國有企業(yè)在保持政治本色、體現(xiàn)使命擔(dān)當、履行社會責(zé)任方面的積極進取和不懈努力。與此同時，在實際工作中，也出現(xiàn)了一些比較典型的情況：比如，用黨委會取代董事會、經(jīng)理會，美其名曰，提高效率，不犯錯誤;比如，黨委會、董事會、經(jīng)理會重復(fù)召開，同一議題，不厭其煩，故也有稱，防止風(fēng)險，不錯程序;比如，會議范圍盡量擴大，全然不顧設(shè)置黨委會、董事會和經(jīng)理層的初衷，人數(shù)龐雜，七言八語，雖然最后拍板時、簽名時是圈內(nèi)人士，但會議的專業(yè)性、嚴肅性和保密性大打折扣。

出現(xiàn)上述情況，主要原因在于不能正確處理和解決好黨組織與企業(yè)其他治理主體之間的關(guān)系，在于一方面要貫徹落實好堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體要求，另一方面還要依照公司法等法律法規(guī)的內(nèi)容精神，維護和保護好董事會、經(jīng)理層的權(quán)益與角色，兩方面工作重點之間存在一個需要平衡和銜接的問題。

進一步分析，企業(yè)面臨著不知在黨組織與董事會等原有治理主體之間如何擺位、怎樣對接的問題，面臨著邊界不清、無所適從的困惑。這些問題和困惑主要自來于客觀現(xiàn)實等方面的原因。

就現(xiàn)代企業(yè)制度而言，經(jīng)過較長一個歷史時期的實踐與發(fā)展，無論從理論還是從具體操作層面，董事會、經(jīng)理層與其他治理主體的職責(zé)、定位和相互關(guān)系是比較明確和清晰的，不僅有大量的經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)人士著書立論可以參考遵循，而且有豐富的案例、眾多的經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)借鑒。建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨組織作為一個治理主體納入企業(yè)日常運營的格局，是唯中國現(xiàn)實和特殊國情所決定、所獨有的，無歷史可尋，無案例可鑒，更無成功經(jīng)驗可用。有人說，曾經(jīng)有一些國家有過類似的情況，但現(xiàn)在看來，似乎更多的是教訓(xùn)和反省。所以，只能去探索和思考，需要去研究和實踐。

實事求是地說，增加一個治理主體，自然會增加決策的程序和環(huán)節(jié)，增加決策的成本和周期。但必須對此有正確認識。中國特色社會主義本身就是中國所獨有和唯一的。而中國特色社會主義的本質(zhì)特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。之所以強調(diào)和重申黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，之所以要加強國有企業(yè)中黨的建設(shè)，究其原因，在于我們的國有企業(yè)出現(xiàn)了一些因為缺少了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)工作被不同程度弱化后導(dǎo)致的問題，使國企不再姓“國”，國企不再為“國”，國企不再是“國”。不姓國，國有企業(yè)應(yīng)有的政治立場、政治本色已然改變，變成了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己的“家天下”;不為國，企業(yè)只講經(jīng)濟不講政治，只為個體不顧大局，只圖利潤不說安定;不是國，企業(yè)的性質(zhì)或是資產(chǎn)實際控制人、所有者已經(jīng)不再是政府和出資人監(jiān)管機構(gòu)，不再是為國分憂、為民解難而發(fā)展壯大的經(jīng)濟組織，悄然改了性、變了質(zhì)。

國企首先而且必須姓國、為國、是國。要保證這一點，必須依靠和離不開加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)來實現(xiàn)。這就是國有企業(yè)黨組織“政”的本質(zhì)所在。

我國的國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)，黨在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。黨組織是國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，保證改革發(fā)展的社會主義方向，提升企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢提供了有力支撐。董事會建設(shè)是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要部分，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵節(jié)點，對深化改革起到直接推進作用，是企業(yè)建立市場化體制機制的重要前提和基礎(chǔ)。平衡好黨委會與董事會等企業(yè)各個治理主體之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，才能真正維護好國資國企的切實利益。

把黨建寫入國有企業(yè)公司章程，明確了企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，即，企業(yè)黨組織也是企業(yè)的一個治理主體。但是，這個主體是一個以履行政治職責(zé)為主責(zé)、居于政治領(lǐng)導(dǎo)地位的主體，是一個相對其他所有主體都具有政治制衡作用的主體。這個政治制衡，應(yīng)區(qū)別于經(jīng)營、管理、業(yè)務(wù)方面的制衡。明確這個制衡原則，有益于劃分好各個主體之間的事權(quán)界限，提高企業(yè)決策效率。

企業(yè)黨組織成為企業(yè)治理主體的一部分，并不改變原有的主體之間的職權(quán)劃分和相互制衡局面。客觀地講，黨組織的政治把關(guān)，確實增加了決策的程序，但就中國國有企業(yè)而言，特別是當下的國有企業(yè)改革發(fā)展所面臨的形勢、所出現(xiàn)的問題和所擔(dān)負的責(zé)任而言，都是必要、必須和不可或缺、至關(guān)重要的。企業(yè)黨組織既要充分認識自身在履行政治責(zé)任、加強企業(yè)黨建工作方面的責(zé)任和使命，也要擺正自身的位置，認清自己的角色，在應(yīng)有的把方向、管大局和保落實方面恪盡職守，避免重復(fù)性工作，努力提升企業(yè)決策質(zhì)量和效率。

1.在保證落實企業(yè)黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)中體現(xiàn)“過與不過”原則

企業(yè)黨組織與企業(yè)的董事會的決策機構(gòu)之間，應(yīng)當體現(xiàn)“過與不過”的兩條基本原則：

一是董事會通過的事項，一定是黨委會通過的。對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定調(diào)整、重大投融資項目的“上”“下”等決策，黨組織首先要發(fā)揮政治把關(guān)作用，在“前期介入”。對董事會即將討論的事項，企業(yè)黨組織要從落實各方面對企業(yè)政治要求的角度出發(fā)，事先進行政治上審核，只有黨組織認為可行，才能進入到董事會討論階段。所以，董事會決策的內(nèi)容，一定是黨組織已經(jīng)進行過研究、進行過政治審核的事項，否則，就不應(yīng)進入董事會商議范圍。如果有黨委會否決的事項，就不可能上董事會，也一定不會通過。

二是黨委會通過的事項，董事會不一定通得過。經(jīng)過了企業(yè)黨組織的審核、并且“政治上”可行的事項，董事會才能開始從提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強企業(yè)運營實力等方面進行研究和討論。這樣的結(jié)果，必然會形成一些符合國家政策、地方規(guī)劃要求的事項，因為不適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際而擱淺，意即被企業(yè)董事會否決的事項，可能是已經(jīng)通過企業(yè)黨委會審核議定的內(nèi)容。

把握好以上兩條原則，有助于正確處理好企業(yè)董事會與黨組織之間的權(quán)責(zé)、分工問題。從另一角度講，上述原則也體現(xiàn)了“黨組織在前、董事會在后”的階段性位置。為此，企業(yè)黨組織必須全面熟悉與掌握黨和國家在這一時期的路線方針政策，盡可能了解與知曉國家和地方法律法規(guī)條例的相關(guān)內(nèi)容，在對重大事項政治把關(guān)時，提高效率、創(chuàng)造便利，真正讓那些既符合政治要求、又能促進企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)劃、思路、項目成為企業(yè)運營的正確選擇?？陀^地講，相關(guān)事項在黨委會討論前，也應(yīng)是在董事會的一定范圍內(nèi)有所知悉的，換言之，是董事會即將正式進行開會議定的內(nèi)容，其價值和重要性不可忽視。因此，企業(yè)黨組織在行使否決權(quán)時，要理由充分、依據(jù)可靠、否之無疑。為了保護董事會在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的地位和工作積極性，企業(yè)黨組織在條件允許的情況下，應(yīng)當按照政治業(yè)務(wù)方面的規(guī)定，幫助相關(guān)部門完善方案、修訂規(guī)劃，使之符合政治上的要求，能夠盡快進入董事會議事程序。

對被董事會否決的事項，企業(yè)黨組織要有正確的認識，與企業(yè)董事會之間擺正相互的位置，多一些相互溝通理解、少一些埋怨指責(zé);多一些相互支持配合，少一些失落不平。中國國有企業(yè)黨組織與企業(yè)其他部門一樣，都必須堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”這一根本目標而共同努力工作。

2.在保證落實重要經(jīng)營管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)上體現(xiàn)“行與不行”的基本思想

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任。堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。領(lǐng)會總書記的指示，企業(yè)黨組織必須嚴格、嚴肅、嚴謹?shù)匕押脟衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“選人用人關(guān)”。

有別于企業(yè)重大事項的“事前性”把關(guān)，在選人用人上，黨組織略側(cè)重于“后期性”審驗，與董事會的分工會體現(xiàn)出“行與不行”的思想，來保證主導(dǎo)權(quán)的落實：

一是黨委會認為“行”的人，董事會也一定能“行”。在選人用人上，應(yīng)當由董事會進行人選的先期初步確定，或是明確人選范圍，然后交由企業(yè)黨委會來進行政治審核。如果企業(yè)黨委會認為政治合格的人員，將最終走上企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員崗位;但董事會選出的人員、確定的范圍，可能都不符合黨組織的要求，董事會對此也要有充分的思想準備，這就是董事會認為“行”的人員，黨委會不必然認為也“行”，在選人用人上，企業(yè)黨組織具有絕對否決權(quán)。

二是董事會認為“不行”的人，黨委會必然“不行”。選用什么樣的人，董事會應(yīng)先從企業(yè)發(fā)展的需要、從實際經(jīng)營管理的需要出發(fā)進行選擇或是確定人選范圍。如果董事會都認為所選之人不能夠勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理崗位的職責(zé)，那么就不會進入到黨委會討論的程序。這也正是黨委會在選人用人上的“后階段”把關(guān)。換言之，黨委會不應(yīng)先從政治合格的角度向董事會推薦企業(yè)經(jīng)營管理人員，只有“分兵把守”，各司其職，才能選對用好合適的人員，帶領(lǐng)企業(yè)走向所期望的發(fā)展道路。

對于監(jiān)督權(quán)的落實，要從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是有別于一般企業(yè)經(jīng)營管理者的實際出發(fā)，確保其具有更高的政治覺悟、道德修養(yǎng)和更高于一般人的品德水準、模范言行。按照習(xí)總書記的話講，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅定信念、任事?lián)敚斡涀约旱牡谝宦氊?zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中。面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要能夠迎難而上、開拓進取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。為此，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，不僅要有“八小時”之內(nèi)，企業(yè)的黨組織與董事會、監(jiān)事會等部門相互履行好監(jiān)督職責(zé)，“八小時”以外，企業(yè)黨組織仍然應(yīng)該本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)、對國有資產(chǎn)運營安全負責(zé)的態(tài)度，了解其家庭概況、知道其基本生活、掌握其大致行蹤。當然，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以不侵犯公民隱私為前提。黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，多是在“八小時”之外萌芽、滋生和發(fā)展起來的。這樣做，一方面是防止我們的事業(yè)遭受損失，另一方面，也是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極保護。

3.落實黨組織對職工群眾合法權(quán)益的維護權(quán)，開展思想政治工作和塑造良好企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要體現(xiàn)“動與不動”的觀念

國有企業(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進的理論指導(dǎo)和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和持久深遠的影響力。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，就是國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的體制機制優(yōu)勢相結(jié)合的產(chǎn)物。黨組織和黨員隊伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢，是中國國有企業(yè)所獨有的。國有企業(yè)黨組織可以運用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。因此，企業(yè)黨組織與企業(yè)其他部門之間是“互動”“協(xié)動”“聯(lián)動”“促動”的關(guān)系。在實際工作中，要把握好兩個原則：

一是企業(yè)健康發(fā)展需要的“活動”，也正是企業(yè)黨組織開展活動的中心。企業(yè)黨組織加強黨的建設(shè)，開展黨內(nèi)活動，都要圍繞提升企業(yè)效益、增強長遠發(fā)展實力的中心進行。因此，企業(yè)董事會、經(jīng)理層倡導(dǎo)的“動”，有益于企業(yè)的“動”，也正是企業(yè)黨組織所要追求和謀劃的“動”;而董事會、經(jīng)理層禁止甚至是反對的“動”，有害于企業(yè)的“動”，也正是黨組織所力戒和避免的“堅決不動”。在這個層面上，二者是高度一致和完全協(xié)調(diào)的。

二是黨組織提倡和發(fā)起的“動”，應(yīng)被企業(yè)董事會和經(jīng)理層所認同和支持。不同于一般企業(yè)只有管理層和被管理層的兩個層面，中國國有企業(yè)不僅有管理者和被管理者，還有深入這兩個層面之中的中國共產(chǎn)黨黨員隊伍。由于這支黨員隊伍是先進分子的代表，因此在講奉獻、講大局，講鉆研、講和諧，在各個方面都能起到表率和榜樣作用，起到先鋒模范作用，并且能夠影響、團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同為企業(yè)改革發(fā)展努力奮斗。這也是中國國有企業(yè)的人力資源優(yōu)勢。

在企業(yè)日常經(jīng)營管理中，黨組織要圍繞企業(yè)改革發(fā)展目標，充分發(fā)揮主動性、及時性，讓黨委、黨支部、黨小組成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。要發(fā)揮我們黨開展思想政治工作的優(yōu)勢，以經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的思想政治工作，解決好職工群眾的思想問題，化解不利于企業(yè)發(fā)展的矛盾、沖突;同時，積極幫助職工群眾解決實際問題，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。多拿出一些有益于員工隊伍身心健康的舉措，多組織一些寓教于樂、豐富多彩的群眾文化娛樂活動，幫助企業(yè)員工樹立正確的理想信念，培育積極健康、陽光向上的企業(yè)文化，在創(chuàng)造和諧團隊、營造愉快工作氛圍中發(fā)揮作用。

國有企業(yè)黨組織，就是要按照習(xí)近平總書記所指出的那樣，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。以企業(yè)的改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)，應(yīng)當做到以下六個明確，即領(lǐng)導(dǎo)方式明確、作用內(nèi)容明確、任務(wù)明確、程序明確、權(quán)限明確、責(zé)任明確。

一是明確黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者的有機統(tǒng)一，歸結(jié)起來就是把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍;堅持建強企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

二是明確企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的內(nèi)容。國有企業(yè)黨組織是國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，其發(fā)揮作用主要是從國有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確保黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容包括：一是引領(lǐng)政治方向，確保黨和國家方針政策、重大部署及上級黨組織的各項決定在企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)在維護市場秩序、促進市場公平競爭方面發(fā)揮表率作用;二是發(fā)揮參謀作用，切實履行參與“三重一大”決策職責(zé)，對關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán);三是管理干部人才，切實履行管干部管人才職責(zé)，堅持好干部標準，在選人用人過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，建立完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍和專業(yè)人才隊伍;四是行使監(jiān)督職責(zé)，切實履行對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌企業(yè)紀檢組（紀委）、職代會等內(nèi)部監(jiān)督資源，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，提高監(jiān)督有效性;五是領(lǐng)導(dǎo)群團工作，切實履行企業(yè)思想政治工作和工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全心全意靠職工群眾辦企業(yè)，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立良好企業(yè)形象。

三是明確國有企業(yè)黨組織的主要任務(wù)。黨組織的主要任務(wù)應(yīng)當是：努力建設(shè)一個政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)，得到職工群眾衷心擁護，具有戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子;建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險考驗，敢闖敢干、勇于拼搏、樂于奉獻，在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍;建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，能夠熟練掌握相關(guān)科技知識和勞動技能、充滿生機活力的職工隊伍;建立一套符合地方實際和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，保障企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用、企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位更加鞏固的工作機制;探索以黨組織自身建設(shè)為引領(lǐng)，思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)不斷加強的有效經(jīng)驗。

四是明確企業(yè)黨委參與重大問題決策的程序。主要包括：研討前置、加強溝通、決策進言和及時行動。研討前置，就是把關(guān)，是企業(yè)黨委會應(yīng)圍繞前文提到的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，主要對“三重一大”事項，事先進行研究討論并提出意見建議;黨委認為另有需要董事會、經(jīng)理層決策的重大問題，可向董事會、經(jīng)理層提出。加強溝通，是指進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員，要在方案正式提交董事會或總經(jīng)理辦公會前就黨委的有關(guān)意見和建議與董事會、經(jīng)理層其他成員溝通。決策進言，是指進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員在董事會、經(jīng)理層決策時，要充分表達黨委意見和建議，并將決策情況及時向黨委報告。及時行動，是指進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員發(fā)現(xiàn)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告，通過黨委會形成明確意見，向董事會、經(jīng)理層反饋;如得不到糾正，要及時向上級黨組織報告。

五是明確黨委會與董事會在事關(guān)企業(yè)經(jīng)營決策時的權(quán)限。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定?！眹鴦?wù)院國資委黨委在黨的理論刊物《求是》發(fā)文指出：企業(yè)重大決策必須先由黨委研究提出意見建議，涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會、經(jīng)理班子作出決定;堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式，保證和落實國有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導(dǎo)作用。

六是明確黨委會和董事會在企業(yè)決策運行中的責(zé)任。對同一決策事項，應(yīng)明確各個治理主體之間分工、把關(guān)、盡責(zé)的內(nèi)容，體現(xiàn)各司其職、各負其責(zé)，共同確保企業(yè)健康運營成長。要建立企業(yè)決策失誤、出現(xiàn)重大損失問題責(zé)任追究機制。在出現(xiàn)問題的決策中，如果出現(xiàn)了政策、政治方面的問題，造成了不應(yīng)有或是本來能避免的、不必要的政治影響、政策誤讀，以及違反黨規(guī)黨風(fēng)黨紀方面的問題，企業(yè)黨組織責(zé)無旁貸;如果出現(xiàn)了經(jīng)濟、法律方面的問題，形成了難以挽回的經(jīng)濟損失，以及對出資人權(quán)益、企業(yè)長遠存續(xù)發(fā)展造成了不利影響，董事會和經(jīng)理層難辭其咎。就此，可以回溯到在決策研究時各個治理主體之間應(yīng)當把握的工作重點和權(quán)限邊界，各治理主體應(yīng)當在自身應(yīng)有的職責(zé)范圍內(nèi)行權(quán)履職。

做到六個明確，有利于企業(yè)在劃分黨委會和其他治理主體權(quán)責(zé)邊界時掌握尺度、清晰思路。

要嚴格公司法人治理結(jié)構(gòu)事權(quán)劃分，在合理界定黨組織、董事會和總經(jīng)理層的職責(zé)范圍基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，制訂健全法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的工作制度，以便處理在具體事務(wù)中出現(xiàn)的交叉、重復(fù)和相互扯皮問題。法人治理結(jié)構(gòu)運作的主要形式是召開會議決定重大和重要事項，處理好重要文書。因此，必須明確法人治理結(jié)構(gòu)的主要會議是黨委或黨支部會議、董事會會議、總經(jīng)理辦公會會議，并嚴格制訂各種會議的議事規(guī)則，對各類會議的召集、參加及列席范圍、議事內(nèi)容、表決程序、決議實施監(jiān)督等各個和環(huán)節(jié)方面都要作出具體而準確的規(guī)定。同時，還應(yīng)根據(jù)公司特點設(shè)置公文種類，規(guī)定行文關(guān)系，對黨委書記、董事長和總經(jīng)理閱批簽發(fā)公文范圍進行合理界定。在決策程序上，對重大事項等，一般應(yīng)按黨組織前置研究后總經(jīng)理辦公會直接決定、總經(jīng)理辦公會研究提交黨組織前置研究后董事會決定、黨組織直接決定和黨組織、董事會共同研究后提交履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定等四個層次，分別根據(jù)事權(quán)劃分進行研究和決策。

在堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則不變的根本性要求下，理順各級決策主體權(quán)責(zé)的規(guī)則及程序，可以有效簡化決策反復(fù)而致的市場化經(jīng)營決策遲滯。通過明確黨組織在企業(yè)重大問題上參與決策的前置性，保證與監(jiān)督黨和國家方針、政策在企業(yè)中的貫徹與執(zhí)行，再通過完善職工董事、職工代表大會制度實現(xiàn)職工民主管理。暢通上述通道，就需要以有形的內(nèi)部規(guī)則即章程來配置利益協(xié)調(diào)機制，并通過管理制度的設(shè)計來規(guī)范各級主體的工作流程與程序，確保國企在政治屬性基礎(chǔ)上黨組織能正確履職，目標體系建立中董事會能科學(xué)決策，執(zhí)行體系框架下經(jīng)理層可以高效執(zhí)行，在人民群眾、履行出資人職責(zé)機構(gòu)的監(jiān)督下不損不失。

不同類型的國企，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、功能屬性和行業(yè)特征等方面的差異，都會導(dǎo)致治理模式的較大不同。上面的一些想法，僅是搭建相對完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的外部條件框架。建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)，就要打通黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的“事前一公里和最后一公里”，結(jié)合企業(yè)實際來解決黨組織的有效建設(shè)問題，妥善處理好所有權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的關(guān)系，做到公司章程及管理制度的有機配套設(shè)計落實，使企業(yè)能夠不斷更好地履行好自身“國企”的職責(zé)與使命。

作者供職于天津市國資委