莊莉 吳小燕 王燕淑

摘 要：空間治理理念可以為實現(xiàn)檔案公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展提供目標(biāo)導(dǎo)向和優(yōu)化方案。文章認(rèn)為空間治理視域下檔案公共服務(wù)均等化在《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中主要體現(xiàn)在空間正義的保障、空間組織的健全、空間資源的均等、空間領(lǐng)域的延伸方面，在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建差異化評價體系、細(xì)化制定檔案空間規(guī)劃、強(qiáng)化檔案網(wǎng)絡(luò)空間治理等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：檔案；公共服務(wù)均等化；空間治理；《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

“促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化、便捷化”[1]是《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的新任務(wù)，也是我國檔案事業(yè)堅持人民立場的重要體現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“檔案公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)均等化的下位概念”[2]。2021年3月30日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，標(biāo)志著我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的聚焦點由推進(jìn)均等化轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呔然剑瑯?biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量成為其目標(biāo)導(dǎo)向。均等化的核心在于機(jī)會均等、制度共享，而空間治理以空間均衡為目的，與均等化的核心理念相符合。因此，空間治理視域下檔案公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展成為一個值得關(guān)注的研究課題。

一、 空間治理理念在檔案公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展中的適用性

檔案公共服務(wù)均等化包含兩個要素，即檔案公共服務(wù)和均等化。檔案公共服務(wù)主要是指“以黨和政府為主導(dǎo)，以國家權(quán)力介入或公共資源投入為手段，為滿足公眾的社會發(fā)展活動的直接需要所提供均等的檔案服務(wù)和檔案公共產(chǎn)品”，[3]均等化則“不僅追求資源配置的公平合理，更是國家治理的一種價值取向”。[4]

從內(nèi)容層面看，檔案公共服務(wù)均等化與空間治理具有同源性，二者可置于文化傳承的框架內(nèi)進(jìn)行探討。檔案公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一是滿足社會公眾的檔案文化需求。新《檔案法》第三十四條規(guī)定：“國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案……傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。”[5]2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了拓展區(qū)域發(fā)展空間的重大決策部署，空間治理作為國家戰(zhàn)略正式實施。它強(qiáng)調(diào)不同文化主體有效參與，通過文化軟治理實現(xiàn)文化保護(hù)與傳承。

從科學(xué)張力層面講，空間治理理念科學(xué)性強(qiáng)、適用范圍廣。俞水香認(rèn)為空間治理能夠搭建多元、多核的治理框架，形成網(wǎng)格化、精細(xì)化的管理格局并供給專業(yè)化、便民化的社會服務(wù)。[6]從空間治理理念的發(fā)展看，其內(nèi)容已從現(xiàn)實空間治理拓展為現(xiàn)實空間與網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同共治。習(xí)近平總書記指出：“社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵7]《規(guī)劃》要求：“扎實推進(jìn)各級國家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動端查詢利用服務(wù)……推動檔案查詢利用服務(wù)延伸到村、社區(qū)基層一線。”[8]其中，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力包含了網(wǎng)絡(luò)空間治理的意蘊(yùn)，推動檔案查詢利用服務(wù)向下延伸則實質(zhì)上提出了現(xiàn)實空間治理的命題。從需求層面講，檔案公共服務(wù)均等化需要重點解決地區(qū)不均和城鄉(xiāng)不均的問題，空間治理則恰好提供了行動準(zhǔn)則。

二、 空間治理視域下檔案公共服務(wù)均等化在《規(guī)劃》中的體現(xiàn)

1. 空間正義的保障

一是工作原則層面，《規(guī)劃》制定堅持人民立場，檔案資源體系和檔案利用體系的全覆蓋和便民性是其核心和重點，人民群眾滿意度是其需求側(cè)的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)展目標(biāo)層面，《規(guī)劃》在檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)、檔案信息化建設(shè)等方面均設(shè)定了相應(yīng)目標(biāo)。其中，在檔案資源建設(shè)層面提出“檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”[9]，為空間正義的保障提供堅實的資源基礎(chǔ)；在檔案利用服務(wù)方面提出了顯著提高檔案共享程度，成為空間正義實現(xiàn)的具體保障措施；在檔案信息化建設(shè)方面提出檔案工作基本實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，為空間正義的保障提供全面的平臺、技術(shù)等支撐。三是主要任務(wù)層面，《規(guī)劃》重點從社會公眾的檔案參與權(quán)方面進(jìn)行了規(guī)定。其中，引導(dǎo)社會資金投入檔案科研創(chuàng)新領(lǐng)域的保障措施成為創(chuàng)新點。

2. 空間組織的健全

當(dāng)前，我國檔案行政管理部門的設(shè)置基本定型，但檔案館（室）的設(shè)置尚未全覆蓋。此外，在館室建設(shè)、業(yè)務(wù)評價等方面區(qū)域和城鄉(xiāng)差異較大，影響了檔案公共服務(wù)均等化的高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》在現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間兩個層面均制定了健全組織的任務(wù)，包括：第一，提出建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館，在縣與村之間搭建牢固的橋梁，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級密切配合長效工作機(jī)制和確?！按鍣n鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式實施。第二，將業(yè)務(wù)建設(shè)評價向市縣兩級綜合檔案館延伸，有效推動其業(yè)務(wù)建設(shè)和職能履行，促進(jìn)差異化評價和績效考核實施。第三，提出健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，建立檔案數(shù)字治理新模式的理念，為檔案工作和學(xué)術(shù)研究提供新的增長點。

3. 空間資源的均等

《規(guī)劃》從工作原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施四個層面做了全方位布局，由于相關(guān)內(nèi)容多且分散，本文僅從人、財、物三個方面進(jìn)行梳理。第一，人力資源。一方面，《規(guī)劃》將“強(qiáng)化數(shù)字課程開發(fā)，推進(jìn)教育資源共享”[10]作為加大人才培養(yǎng)力度的任務(wù)，在人才強(qiáng)檔工程中提出建設(shè)全國檔案繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，以實現(xiàn)檔案教育培訓(xùn)的全覆蓋和多層次人才的培養(yǎng)。另一方面，《規(guī)劃》將完善人才評價機(jī)制作為主要任務(wù)之一，提出了“保障非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案專業(yè)人員、檔案服務(wù)企業(yè)人員平等參與職稱評審權(quán)利”[11]的目標(biāo)，使人才選拔的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。第二，財力資源?！兑?guī)劃》為加強(qiáng)經(jīng)費保障專門提出：“各級政府要加強(qiáng)檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預(yù)算……機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要合理安排經(jīng)費，做好本單位檔案工作。”[12]第三，物力資源。檔案資源層面，《規(guī)劃》積極拓展資源收集范圍，加大關(guān)系國計民生、公共服務(wù)等重點行業(yè)檔案收集力度；努力拓寬資源服務(wù)范圍，提出了鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間、扎實推進(jìn)各級國家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動端查詢利用服務(wù)等任務(wù)。設(shè)施設(shè)備資源層面，《規(guī)劃》一是在加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)與管理中明確提出“改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案保管條件”[13]，二是在檔案信息化強(qiáng)基工程的專欄中提出了中西部檔案信息化提升項目，并指出：“通過政策保障、定點幫扶、專業(yè)指導(dǎo)等方式，助力中西部檔案館開展檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作?！盵14]

4. 空間領(lǐng)域的延伸

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》中與空間領(lǐng)域延伸相關(guān)的內(nèi)容包含在創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式、提升檔案利用服務(wù)能力、推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設(shè)、加大檔案資源開發(fā)力度、加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收五個任務(wù)項中，具體任務(wù)涉及檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價、檔案查詢利用服務(wù)、檔案信息資源共享平臺建設(shè)、檔案資源開發(fā)、電子文件歸檔等方面。依據(jù)具體任務(wù)實現(xiàn)的路徑劃分，檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價屬于現(xiàn)實空間治理的范疇，檔案查詢利用服務(wù)、檔案信息資源共享平臺建設(shè)、電子文件歸檔等三處屬于網(wǎng)絡(luò)空間治理的范疇，檔案資源開發(fā)則同時屬于現(xiàn)實空間治理和網(wǎng)絡(luò)空間治理的范疇。整體來看，《規(guī)劃》中的內(nèi)容呈現(xiàn)出兩個特點：一是注重檔案網(wǎng)絡(luò)空間的延伸；二是延伸對象上注重向下延伸和向廣延伸，其中向下延伸折射出的檔案工作下沉是十四五時期檔案治理的重要發(fā)展趨向。

三、 空間治理視域下檔案公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

1. 構(gòu)建差異化評價體系

“空間治理體系的構(gòu)成包括空間規(guī)劃、用途管制、差異化支持政策、空間監(jiān)管和差異化績效考核等”，[15]其中，差異化支持政策的重要依據(jù)之一是差異化的評價結(jié)果，而差異化績效考核則需要借助差異化評價指標(biāo)體系實現(xiàn)?！盎竟卜?wù)均等化最終還是要落腳到數(shù)量化的概念”。[16]

筆者構(gòu)建了空間治理視域下檔案公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展差異化評價體系的維度圖，如圖1所示。結(jié)合檔案公共服務(wù)均等化發(fā)展的特點和實際情況來看，其在供給方面要重點解決制度供給、資源供給、組織供給、產(chǎn)品供給等；在需求方面要重點解決地區(qū)不均和城鄉(xiāng)不均的問題。因此，從這一層面來講，空間規(guī)劃和空間監(jiān)管是檔案公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各種資源、服務(wù)、產(chǎn)品等的管制以及差異化的支持和績效考核均是題中應(yīng)有之義。

2. 細(xì)化制定檔案空間規(guī)劃

制定科學(xué)細(xì)致的檔案空間規(guī)劃，一是規(guī)劃應(yīng)有高定位，要置于鄉(xiāng)村振興、社會精細(xì)化治理等國家戰(zhàn)略背景之下，將檔案服務(wù)和檔案公共產(chǎn)品供給作為鄉(xiāng)村振興和基層治理的重要內(nèi)容。在此過程中應(yīng)注重兩個方面的工作：一方面是對鄉(xiāng)村和社區(qū)等檔案事業(yè)發(fā)展情況、基層群眾的檔案需求等做扎實的調(diào)查，有針對性地規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檔案館和農(nóng)村檔案室，提供符合基層群眾需求的檔案服務(wù)和公共產(chǎn)品；另一方面是爭取得到各地駐村第一書記的支持，以切實推動檔案公共服務(wù)均等化的高質(zhì)量發(fā)展。二是規(guī)劃應(yīng)有新模式，將檔案數(shù)字治理新模式的建立和實施作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，在檔案資源體系、檔案服務(wù)體系、檔案監(jiān)管體系等建設(shè)中提升數(shù)據(jù)化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理能力，有效推動業(yè)務(wù)一體化管理和數(shù)字轉(zhuǎn)型，提高檔案服務(wù)和公共產(chǎn)品的普惠面。其中，針對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)條件差、文化水平低等問題，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館和農(nóng)村檔案室為基地、駐村第一書記為紐帶，充分發(fā)掘農(nóng)村檔案中的鄉(xiāng)根文化、非遺文化，綜合應(yīng)用線上線下渠道呈現(xiàn)，打造廣大農(nóng)民可親近、可參與、可展示的檔案文化空間。三是規(guī)劃應(yīng)有硬抓手，充分發(fā)揮已有資源、工作基礎(chǔ)等的價值，打造精品檔案服務(wù)和檔案公共產(chǎn)品。如《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“利用現(xiàn)有‘百村萬戶’江蘇鄉(xiāng)村記憶口述歷史檔案資源，挖掘制作口述檔案精品?！盵17]

3. 強(qiáng)化檔案網(wǎng)絡(luò)空間治理

相較于檔案實體空間而言，《規(guī)劃》在檔案網(wǎng)絡(luò)空間的治理層面仍有較大提升空間。檔案部門在檔案網(wǎng)絡(luò)空間的治理中可重點從兩個方面著手：第一，嚴(yán)格遵守和學(xué)習(xí)國家已經(jīng)發(fā)布實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報工作規(guī)范》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。第二，應(yīng)用多元化媒介開展檔案宣傳工作。《規(guī)劃》對檔案宣傳工作非常重視，專門設(shè)置了相應(yīng)的任務(wù)，指出要大力宣傳檔案工作在服務(wù)民生需求方面發(fā)揮的重要作用等。檔案部門可充分應(yīng)用各種新媒體，通過線上檔案展覽、公益講座等活動開展檔案普法、檔案開放與利用等方面的宣傳，尤其是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門應(yīng)拓展多元化的宣傳媒介，如可以開設(shè)微信、微博，加入縣區(qū)部門協(xié)同建立的傳播矩陣等。

*本文系河南省檔案科技項目“智慧檔案館關(guān)鍵技術(shù)及規(guī)范研究”（項目編號：2021-X-17）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

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[7]本刊編輯部.習(xí)近平的“網(wǎng)絡(luò)治理觀”[J].網(wǎng)絡(luò)傳播，2017（8）：28-29.

[15]高吉喜，鞠昌華.構(gòu)建空間治理體系 提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品[J].環(huán)境保護(hù)，2017（1）：20-24.

[17]江蘇省檔案信息網(wǎng).江蘇省“十四五”檔案事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2021-02-10].http：//www.dajs.gov.cn/ art/2021/9/10/art_16_57693.html.