王琪 WANG Qi；牛鴻蕾 NIU Hong-lei

（徐州工程學(xué)院管理工程學(xué)院，徐州 221018）

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。”制造業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。工信部部長在2021年世界先進(jìn)制造業(yè)大會(huì)上表示：“2012-2020年，我國制造業(yè)增加值從16.98萬億元增長到26.6萬億元，占全球比重從22.5%增長到近30%。我國制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)”（楊潔，2021）[1]。

作為省域副中心城市，近年來徐州制造業(yè)不僅強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展，同時(shí)也注重效率的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由中低端主導(dǎo)向中高端主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變（夏永紅，2019）[2]。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，徐州也面臨著很大的壓力。作為曾經(jīng)的重工業(yè)城市，徐州早年工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)表現(xiàn)為“高投入、高能耗、高污染、低效益”，如今在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，徐州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染和提高資源利用率的任務(wù)十分艱巨?？梢?，如何進(jìn)一步推進(jìn)徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是目前急需解決的重要問題，而全面測度徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平是其重要的前提條件，因此，文章從不同維度測度徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于推進(jìn)該市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

近年來，不同的專家學(xué)者從不同的角度為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。文章以“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)（體系）”為主題在“中國知網(wǎng)”進(jìn)行檢索，對(duì)檢索到的文獻(xiàn)加以篩選。由于“高質(zhì)量發(fā)展”的概念在2017年首次被提出，中國學(xué)者從2018年起才相繼提出對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度的研究，相關(guān)文獻(xiàn)如表1所示。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，制造業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐漸重視與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，測度體系不斷合理完善。然而，現(xiàn)有針對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究大都聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)或國家劃定的城市群，對(duì)于市域范圍內(nèi)的研究并不多見。

表1 最新相關(guān)文獻(xiàn)匯總表

2 徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于《中國制造2025》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，借鑒以往研究成果（張愛琴、張海超，2021；康瓊幻，2021）[11-12]，結(jié)合當(dāng)前徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢，文章從創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益、綠色發(fā)展3個(gè)維度構(gòu)建測度指標(biāo)體系，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2所示。

表2 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系

①在創(chuàng)新能力方面。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵核心。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要依賴于技術(shù)創(chuàng)新的作用，因此，創(chuàng)新能力是衡量徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要方面，而創(chuàng)新能力主要從創(chuàng)新主體的投入和產(chǎn)出兩方面來衡量。其中，文章采用工業(yè)技改投資比重反映創(chuàng)新投入方面，單位RD經(jīng)費(fèi)支出的有效發(fā)明專利數(shù)和新產(chǎn)品產(chǎn)值比重反映創(chuàng)新產(chǎn)出方面。

②在經(jīng)濟(jì)效益方面。經(jīng)濟(jì)效益改善是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)良程度主要從企業(yè)方面體現(xiàn)，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)要素效率。制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長質(zhì)量要求企業(yè)負(fù)債能力處于較好的運(yùn)行狀態(tài)，文章利用規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；效率可以體現(xiàn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)要素的依賴程度，勞動(dòng)是維系產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的基礎(chǔ)，文章采用生產(chǎn)效率反映企業(yè)要素效率。

③在綠色發(fā)展方面。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。制造業(yè)綠色發(fā)展要求提高資源利用效率，進(jìn)行低耗能生產(chǎn)，在保證環(huán)境良好的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。工業(yè)的生產(chǎn)離不開水資源和原材料的投入，而生產(chǎn)線中也避免不了廢水和固體廢棄物的排放。因此，資源的重復(fù)利用處理方面尤為重要，文章采用固體廢物處理利用率和水資源重復(fù)利用率來衡量綠色發(fā)展維度。

2.2 測算方法與數(shù)據(jù)來源

熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度來確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，避免了人為因素帶來的偏差。TOPSIS評(píng)價(jià)法能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，其結(jié)果能精確地反映各個(gè)評(píng)價(jià)方案之間的差距。熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重和TOPSIS評(píng)價(jià)法相互結(jié)合可以使計(jì)算過程更加清晰，評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀（盧長娥、王勇，2021）[13]。因此，文章采用熵權(quán)—TOPSIS評(píng)價(jià)模型對(duì)徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度評(píng)價(jià)。文中所涉及的數(shù)據(jù)信息來源于2014-2021年《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法計(jì)算整理得到。

具體測算步驟如下所示：

①對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，Xij是原始數(shù)據(jù)，i=1，…，m，j=1，…，n。

其中，Xmax表示第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值；Xmin表示第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

②根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算公式如下：

其中，pij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)的概率；ej表示各指標(biāo)的信息熵；ωj是各指標(biāo)的權(quán)重。

③計(jì)算加權(quán)矩陣，計(jì)算公式如下：

④計(jì)算正、負(fù)理想解：

⑤計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與Z+、Z-的距離

⑥計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的貼近程度Ci：

其中，0≤Ci≤1，C1越接近1表明越接近最優(yōu)水平。

3 測度結(jié)果分析

根據(jù)上述步驟，測算徐州制造業(yè)各年的高質(zhì)量發(fā)展水平及各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如圖1、表3所示。

圖1 徐州市2013—2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

表3 徐州市各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

由圖1可知，2013-2020年，徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然存在波動(dòng)，但整體呈上升趨勢，說明徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初見成效。徐州自2018年開始分別出臺(tái)了“加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”、“打造以工程機(jī)械為重點(diǎn)的世界級(jí)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”、“融入雙循環(huán)”的發(fā)展規(guī)劃，以及“減稅降費(fèi)”、“一項(xiàng)一策、一企一策”、“建立基于5G的智慧園區(qū)專網(wǎng)”的政策舉措，這些規(guī)劃和舉措成為推動(dòng)徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。然而，在2020年由于疫情的影響徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平有所下降。面對(duì)疫情帶來的的沖擊，徐州自2020年積極主動(dòng)做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。2020年徐州聚焦于345個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目和310個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。2021年徐州“十四五”規(guī)劃明確提出打造制造業(yè)強(qiáng)市，立足發(fā)展壯大“6+4”先進(jìn)制造業(yè)，全面提升制造業(yè)質(zhì)量競爭力。自此，在統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的諸多舉措下，徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平會(huì)有進(jìn)一步的提升。

由表3可知，各維度權(quán)重從大到小依次為創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益，可見，創(chuàng)新能力是影響徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要因素。從創(chuàng)新能力維度來看，工業(yè)技改投資比重權(quán)重最高，說明對(duì)于工業(yè)技改資金的投入很大程度上推動(dòng)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。徐州在今后要重視制造業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展，加大對(duì)工業(yè)技改投資的力度。另外，綠色發(fā)展的權(quán)重僅次于創(chuàng)新能力，說明制造業(yè)與綠色發(fā)展的融合對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。新時(shí)代下，“綠色制造”是徐州加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。從綠色發(fā)展維度來看，水資源重復(fù)利用率權(quán)重最高，說明資源的重復(fù)利用是徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和趨勢，制造業(yè)綠色發(fā)展要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，依靠新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能減排、綠色化生產(chǎn)。然而，綠色發(fā)展也規(guī)范制約著科技創(chuàng)新的方向，它要求貫穿于科技創(chuàng)新的各方面。因此，綠色發(fā)展要科技化，科技創(chuàng)新也要綠色化，兩者結(jié)合的綠色科技正在成為時(shí)代發(fā)展的新形態(tài)，綠色科技將成為提升徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的一大推動(dòng)力。

4 基本結(jié)論及對(duì)策建議

基于熵權(quán)-TOPSIS評(píng)價(jià)模型，文章測度分析了徐州2013-2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，得出以下結(jié)論：①徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈現(xiàn)上升趨勢，針對(duì)性的規(guī)劃和舉措是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)；②創(chuàng)新能力是影響徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的主要因素，工業(yè)技改資金的大力投入是提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要手段；③制造業(yè)綠色化發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，資源的重復(fù)利用是徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；④綠色科技是時(shí)代發(fā)展的新形態(tài)，也是徐州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方向。根據(jù)上述結(jié)論，提出以下對(duì)策建議：①加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)“十四五”建設(shè)步伐，全力構(gòu)建“6+4”先進(jìn)制造業(yè)體系；重點(diǎn)發(fā)展徐州工程機(jī)械、智能裝備、特色裝備、汽車及零部件四大領(lǐng)域；②加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府給予資金和政策支持；以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園和關(guān)鍵裝備制造業(yè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；③發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造業(yè)綠色化生產(chǎn)。政府嚴(yán)格監(jiān)管制造企業(yè)的能耗和環(huán)境污染指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施低碳生產(chǎn)和綠色制造，淘汰落后高耗能產(chǎn)業(yè)；加大高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)資源重復(fù)利用技術(shù)的研究。