□文/石慶寨

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織振興是保障。要以提升基層黨組織組織力為重點，深入實施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，加強農(nóng)村黨員隊伍教育培訓(xùn)和能力素質(zhì)建設(shè)，讓他們真正成為推動鄉(xiāng)村全面振興的中堅力量。安慶市太湖縣江塘鄉(xiāng)大塘村是安徽省級鄉(xiāng)村振興示范村，對大塘村開展庖丁解牛、解剖麻雀式的深入調(diào)研，使我們對太湖縣如何實現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有了更加深入的思考。

一、對大塘村鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的基本判斷

大塘村地處太湖縣西南部，總面積7.6平方公里，轄17個村民小組，693戶，總?cè)丝?640人。村黨總支下設(shè)7個黨支部，158名黨員，曾經(jīng)是遠近聞名的“老大難”村。近幾年來，該村通過黨建+活動，全村和諧穩(wěn)定，無一例矛盾上交到鄉(xiāng)，無一例上訪案件，無一例刑事案件，村兩委無一例違紀違法事件，基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設(shè)等各項工作步入了良性循環(huán)，連續(xù)15年在江塘鄉(xiāng)年終綜合考核中排名第一，大塘村被授予“全省先進基層黨組織”“省級鄉(xiāng)村振興示范村”。主要有四大特點：

1.資源稟賦優(yōu)勢明顯。綠水青山和民俗文化是大塘村最大的資源稟賦。調(diào)研組所到之處，茂林修竹、小橋流水，村內(nèi)擁有百年牡丹、百年紫藤、百年黃連木，令人留連忘返。來星湖水面300畝，打造集休閑垂釣、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、民居民宿為一體的生態(tài)旅游區(qū)。累計投入3000余萬元加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，率先實現(xiàn)全村戶戶通水泥路，修建提灌站、整修當家塘，擴建大塘村黨群服務(wù)中心和新時代文明實踐站（廣場），改造集生態(tài)、文化、健身、娛樂于一體的人民公園和老年人活動中心。通過黨員大會、鄉(xiāng)村振興夜校、群眾座談會等形式，在全縣率先實行“不辦升學宴”，設(shè)立“公德銀行”從人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、化解矛盾、公益事業(yè)等方面入手，將村民有德的行為以積分形式進行評定。每月評選文明中心戶、好婆婆、好媳婦、最美家庭等，讓群眾在基層治理中唱“主角”，打造全縣鄉(xiāng)風文明建設(shè)新樣板。

2.集體經(jīng)濟發(fā)展較快。大塘村先后成立了農(nóng)業(yè)、油茶、種養(yǎng)、旅游等公司合作社4家，其中省級龍頭企業(yè)1家。采取“村集體＋公司（能人）”模式和入股、發(fā)包、租賃等形式，2021年村級集體經(jīng)濟收入113.2萬元。在大塘村的影響下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛發(fā)力，全縣村均集體經(jīng)濟收入為44.8萬元，其中大石鄉(xiāng)村均70多萬元。

3.黨建基礎(chǔ)不斷夯實。大塘村總支抓住黨建統(tǒng)領(lǐng)這個“牛鼻子”，基層黨組織組織力明顯提升。一是班子建強。上屆村總支班子成員3人，換屆時平均年齡50.3歲，本屆班子平均年齡39歲，其中村總支書記為29歲，均為大專以上文化程度。嚴格落實村“兩委”上下班考勤、年終綜合目標考核、分片包保、每周一“兩委”聯(lián)席會議、年終“兩委”召開群眾會及民主評議“兩委”、黨員等制度。二是組織下沉。總支將黨支部建在自然村上，重新組建7個黨支部，每個支部書記均由黨員村干部兼任，由村民評議本組黨員履職盡責情況。把群眾信得過的本組黨員、能人、退伍軍人、老教師等推選到村民組議事會，同時由村“兩委”班子成員擔任網(wǎng)格長，普通黨員擔任聯(lián)防長，無職黨員設(shè)立“矛盾調(diào)解”崗位，將履職盡責情況與黨員積分量化管理掛鉤，第一時間知群眾訴求、解群眾難題，真正解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”的難題。

4.產(chǎn)業(yè)培育趨勢向好。村成立大塘村股份經(jīng)濟合作社，耕地由合作社統(tǒng)一托管，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)種植大戶。正在建設(shè)的省道246一級公路穿境而過，縣通用飛機場落戶大塘村西部，省級重點工程“通航產(chǎn)業(yè)園”有序推進，江塘鄉(xiāng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園開始規(guī)劃建設(shè)。該村牢牢把握歷史機遇，樹立“全域旅游”發(fā)展理念，投入20萬元聘請高等院校進行旅游規(guī)劃，依托7公里汪家河等河流兩岸自然風光將全村串起來，探索了一條“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，引進了投資1.2億元的“田園大塘綜合體”項目，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子越走越寬。

二、影響大塘鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的制約因素分析

在蹲點調(diào)研期間，通過實地看、群眾談、大家議，我們感到，大塘村已經(jīng)具備黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村的基礎(chǔ)條件，但同時也存在制約高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項。

1.交通區(qū)位優(yōu)勢還未彰顯，民生工程缺課較多。從區(qū)位條件看，大塘位于江塘鄉(xiāng)西北丘陵區(qū)，距鄉(xiāng)政府6公里，距太湖縣城24公里，處于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展輻射圈末端。從交通情況看，該村距離高速公路入口和高鐵站都較遠，目前通往縣城的主干道道路窄、彎道多，村內(nèi)交通主干道較窄，兩旁雜草叢生，指示牌、標識牌設(shè)置不規(guī)范不美觀，亟需升級改造。一些村民小組居民房前屋后混亂不堪，沒有很好實現(xiàn)綠化、亮化、美化。由于地處偏遠交通不便，還導(dǎo)致教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套相對落后。

2.整體規(guī)劃水平不高，村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展乏力。整體規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)性、前瞻性和精準性不足的問題比較突出。在經(jīng)濟發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏中長期的謀劃，資源優(yōu)勢和生態(tài)景觀優(yōu)勢未能充分利用。如旅游產(chǎn)業(yè)方面，來星湖、田園綜合體初具規(guī)模，但旅游資源與鄉(xiāng)土資源、文化資源關(guān)聯(lián)度有待提升，專業(yè)化管理水平不高，品牌辨識度不夠，吸引游客的黏性不強。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)方面，未充分考慮各自然村發(fā)展水平和自然地理條件差異，對歷史文化底蘊挖掘不深，地方歷史文化特色體現(xiàn)不夠充分，同質(zhì)化問題比較突出。由于村產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，規(guī)模不大，自身“造血”功能不足，村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范性不強。加工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤率低，村級特色旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，皆面臨土地指標受限、缺乏專業(yè)經(jīng)營管理人才、發(fā)展資金短缺等問題，需要探索新的運營模式。

3.村干部雙帶能力還不強，鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐。訪談中，我們感到，村干部對發(fā)展經(jīng)濟的意愿強烈，但大都有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力還不夠。村“兩委”班子成員雖然具有大專文化程度，但駕馭市場經(jīng)濟的能力不足、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識等問題突出。一方面鄉(xiāng)村人口大量外流，外出打工青壯年有900多人，占總?cè)丝诘?5%。另一方面，對農(nóng)技、教育、醫(yī)療、電商等專業(yè)人才缺少吸引力，農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才中也存在能留多久的疑惑，嚴重制約了大塘的發(fā)展。在座談會上，一家本土企業(yè)的負責人反映，“目前正積極開拓電商業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在電商專業(yè)人才難招難留難培養(yǎng)，規(guī)模電商企業(yè)要價較高，入駐網(wǎng)絡(luò)電商平臺的成本更高?！?/p>

三、提升基層黨組織組織力的路徑思考

窺一斑而知全豹。太湖縣186個村（社區(qū)）黨組織換屆后村（社區(qū)）黨組織委員627名，平均年齡42.9歲，較上屆下降7.1歲，大專及以上學歷378名，較上屆上升11個百分點；全縣通過公開招聘、調(diào)研考試等方式，選拔儲備村級后備干部中35歲以下312人、大專及以上學歷358人、黨員200人，鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、引領(lǐng)力、凝聚力大大增強了。但從大塘村經(jīng)驗教訓(xùn)來看，太湖縣要高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，必須牢牢抓住提升基層黨組織的組織力這一根本，注重選準帶頭人、配強班子，突出因地制宜、吸納群眾參與，強化建章立制、規(guī)范運行，才能推動全縣各村逐步實現(xiàn)“集體強、村民富、環(huán)境美、民風好”的發(fā)展目標。

1.提升基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)力”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新航向。一是強化黨建引領(lǐng)振興的責任落實。發(fā)揮縣委“指揮部”作用，實現(xiàn)三級書記抓鄉(xiāng)村振興。突出抓人促事，配強縣鄉(xiāng)村抓黨建促振興的工作力量，強化資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素配置。二是實施村黨組織帶頭人提升行動。對全縣新一屆村負責人開展集中培訓(xùn)，適時開展15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”成員任職示范培訓(xùn)。深入實施“示范引領(lǐng)、百村晉位”等行動，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，持續(xù)推進農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。組織村負責人到長三角等先發(fā)地區(qū)參觀學習，選派鄉(xiāng)村振興工作隊、村干部、后備干部到滬蘇浙以及繁昌區(qū)等地掛職鍛煉。三是推深做實“一抓雙促”工程。從嚴落實鄉(xiāng)村振興工作隊駐村工作任務(wù)；抓好科技特派員等“專員”進村工作，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到村掛職，重點指導(dǎo)黨建、扶貧業(yè)務(wù)，成為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“一線尖兵”。

2.提升基層黨組織“凝聚力”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。一是完善村兩委干事創(chuàng)業(yè)激勵機制。實施“基本報酬+績效報酬+專項獎勵”為主要內(nèi)容的村干部結(jié)構(gòu)工資制度，根據(jù)村級集體經(jīng)營性收益年度總量和增加情況，設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展總量獎和增量獎。實施“大學生回鄉(xiāng)工程”，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿工資水平確定大學生村干部報酬。二是加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。注重從40周歲以下，政治素質(zhì)好、帶富能力強、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村青年致富帶頭人、合作經(jīng)濟組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。辦好鄉(xiāng)村振興夜校和“廣播村村響”等，開展扶貧政策、實用技能培訓(xùn)。三是加強黨務(wù)工作者隊伍和后備干部建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村派出黨建指導(dǎo)員，實行集中培訓(xùn)和上掛鍛煉制度，將精兵強將優(yōu)先放在組工一線。通過公開招考、村聘鄉(xiāng)把關(guān)等方式，繼續(xù)培養(yǎng)村級后備干部，持續(xù)選拔培養(yǎng)一批年齡在35歲以下、大專以上文化程度后備干部，比照村“兩委”副職落實待遇報酬，為村級儲備后備干部人才。

3.提升基層黨組織“推動力”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才隊伍。一是突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制。對于類似大塘村這樣有一定發(fā)展基礎(chǔ)的村，縣鄉(xiāng)黨委要予以重點關(guān)注、重點支持，運用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅結(jié)合、土地整理、一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商等有效手段，切實把政策、資源等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢。二是堅持把強化人才智力支撐。選派熱愛“三農(nóng)”、專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的黨員干部，依托鄉(xiāng)村振興工作隊和科技人才服務(wù)隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。統(tǒng)籌職能部門資源力量，組織引導(dǎo)各類人才定期下鄉(xiāng)開展精準服務(wù)，推動科技資源向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚。

4.提升基層組織治理能力，打造新時代新農(nóng)村。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，凡是關(guān)系村民切身利益的集體土地征用、“一事一議”籌資籌勞等重大事項，均由村民大會或代表大會討論決定。堅持生態(tài)發(fā)展，以人居環(huán)境整治為抓手，以改善廣大群眾行為習慣為切入點，嚴格執(zhí)行獎懲制度，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。扎實抓好護林防火、秸稈禁燒等工作，積極引導(dǎo)群眾護綠、愛綠，建設(shè)天藍水清岸綠的美麗新農(nóng)村。持續(xù)開展各類先進典型評比、我們的節(jié)日等文化活動，不斷加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。