于慧麗，劉登攀

西安醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院（西安 710021）

我國(guó)是世界上較早研究轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)家。近年來(lái)，在國(guó)家政策推動(dòng)下，我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展迅速，并在一定范圍內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因作物，市面上有轉(zhuǎn)基因食品在售。實(shí)際上，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性仍存在廣泛爭(zhēng)議，其對(duì)轉(zhuǎn)基因食品知情需求強(qiáng)烈。然而，標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品將增加消費(fèi)者的購(gòu)買成本，影響轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)效益。合理協(xié)調(diào)保障消費(fèi)者知情權(quán)與減少不必要的標(biāo)識(shí)成本的矛盾，不但可充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)、提升轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)營(yíng)者積極性，還可助推我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 消費(fèi)者轉(zhuǎn)基因食品知情需求

1.1 消費(fèi)者轉(zhuǎn)基因食品知情需求的法理分析

轉(zhuǎn)基因是指將一種或多種基因片段移植到目標(biāo)體內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品抗寒、抗腐、增產(chǎn)、減少農(nóng)藥使用、增味等效果。轉(zhuǎn)基因食品是指使用轉(zhuǎn)基因原材料生產(chǎn)加工而成的食品。消費(fèi)者基于一些原因反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，有消費(fèi)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品不安全，食用轉(zhuǎn)基因食品危害生命安全與身體健康；有消費(fèi)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品使用了新興技術(shù)，違反自然規(guī)律；有消費(fèi)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品違背宗教信仰等。反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者認(rèn)為，支付貨幣換取等價(jià)食品，便有權(quán)獲得安全商品，以維護(hù)自身及家人的生命健康權(quán)，并有權(quán)充分了解食品的真實(shí)信息，而后根據(jù)自身的認(rèn)知、喜好、信仰等因素綜合判斷并作出選擇，因此，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)是認(rèn)知其是否符合自身需求的重要參考。

1.2 消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品知情需求表現(xiàn)

我國(guó)現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定消費(fèi)者的知情權(quán)，即消費(fèi)者有權(quán)知悉商品或服務(wù)的真實(shí)情況。向公眾標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的真實(shí)情況包含幾個(gè)含義：其一，標(biāo)識(shí)消費(fèi)者所需轉(zhuǎn)基因信息；其二，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)，尊重消費(fèi)者，以消費(fèi)者能夠理解的文字、數(shù)字、圖標(biāo)等標(biāo)識(shí)。轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)重在識(shí)，而非標(biāo)[1]。換言之，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)并非僅把相關(guān)轉(zhuǎn)基因信息標(biāo)在食品包裝上，更重要的是讓消費(fèi)者輕松識(shí)別和理解。

2021年1—3月，對(duì)陜西、山西、新疆、青海、上海、湖南、四川等436位成年消費(fèi)者進(jìn)行關(guān)于消費(fèi)者轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)認(rèn)知和需求的調(diào)查。通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，總結(jié)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及標(biāo)識(shí)的認(rèn)知和需求呈現(xiàn)的幾個(gè)特征。

其一，部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品本身及市面銷售狀況的認(rèn)知不清晰。消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品本身了解不多，96.56%的消費(fèi)者聽說(shuō)過(guò)轉(zhuǎn)基因食品，但多數(shù)消費(fèi)者不太了解轉(zhuǎn)基因機(jī)理，非常了解的只占4.13%（見圖1）。消費(fèi)者對(duì)我國(guó)上市的轉(zhuǎn)基因食品種類不了解，2.06%的消費(fèi)者非常了解，超過(guò)1/5的消費(fèi)者完全不了解（見圖2）。消費(fèi)者對(duì)我國(guó)上市的轉(zhuǎn)基因食品數(shù)量了解不清晰，30.96%的消費(fèi)者認(rèn)為我國(guó)上市的轉(zhuǎn)基因食品非常多，28.9%的消費(fèi)者不清楚我國(guó)市面上是否有轉(zhuǎn)基因食品在售（見圖3）。

圖1 消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品機(jī)理的認(rèn)知

圖2 消費(fèi)者對(duì)上市轉(zhuǎn)基因食品種類的認(rèn)知

圖3 消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品上市數(shù)量的認(rèn)知

其二，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)需求強(qiáng)烈。被調(diào)查的半數(shù)以上消費(fèi)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品必須被標(biāo)識(shí)，1/4的消費(fèi)者認(rèn)為比較有必要被標(biāo)識(shí)，只有2.75%的消費(fèi)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品完全沒(méi)必要被標(biāo)識(shí)（見圖4）。22.02%消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，有經(jīng)常查看食品配料表習(xí)慣，51.38%的消費(fèi)者偶爾會(huì)留意食品外包裝上是否含有轉(zhuǎn)基因成分的配料表（見圖5）。

圖4 消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的需求程度

圖5 消費(fèi)者留意轉(zhuǎn)基因食品包裝配料表的頻次

總體而言，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)需求強(qiáng)烈。然而，我國(guó)市面上可見的被標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品比例不高，且消費(fèi)者不易識(shí)別。通過(guò)調(diào)查獲知，62.16%的消費(fèi)者在平時(shí)購(gòu)買食品時(shí)，看到食品外包裝上有轉(zhuǎn)基因成分及比例標(biāo)識(shí)的頻次不太高，只偶爾可以看到，24.08%的消費(fèi)者完全沒(méi)有看到過(guò)（見圖6）。

圖6 消費(fèi)者看到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的頻次

2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度供給困境

2.1 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度供給現(xiàn)狀

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定主要集中在《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2018年修訂）（簡(jiǎn)稱《食品安全法》）第六十九條、第一百二十五條第三款和《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（2009年修訂）第十六條。《食品安全法》第六十九條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的法律義務(wù)，以及未按照規(guī)定標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！妒称窐?biāo)識(shí)管理規(guī)定》（2009年修訂）第十六條規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)使用中文標(biāo)識(shí)。除此之外，關(guān)于我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)沒(méi)有其他更為詳細(xì)的制度規(guī)定。由此可見，我國(guó)專門的食品相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度還不完善。相關(guān)制度不完善與現(xiàn)實(shí)需求促使相關(guān)執(zhí)法部門以及消費(fèi)者查詢與轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度有關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)規(guī)定。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)規(guī)定具體體現(xiàn)在幾個(gè)法律法規(guī)中：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》（2017年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)識(shí)管理辦法》）詳細(xì)規(guī)定了必須被標(biāo)識(shí)的5類17種轉(zhuǎn)基因生物，否則不允許銷售；《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2017年修訂）第二十七條和《標(biāo)識(shí)管理辦法》第三條均規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)銷售的屬于5類17種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物必須被標(biāo)識(shí)，否則嚴(yán)禁進(jìn)口和銷售；《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理審批（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可批準(zhǔn)文件）》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室受理審核轉(zhuǎn)基因生物入境信息，包括審核轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)內(nèi)容和標(biāo)識(shí)部位，申報(bào)單位需詳細(xì)說(shuō)明轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)識(shí)大小、尺寸比例、顏色、在產(chǎn)品包裝上的部位、牢固度、附著力等。

綜合上述法律法規(guī)，總結(jié)并梳理我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)主體、標(biāo)識(shí)內(nèi)容、標(biāo)識(shí)方式等規(guī)定。其一，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)責(zé)任主體的規(guī)定?！稑?biāo)識(shí)管理辦法》第五條規(guī)定將生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人作為標(biāo)識(shí)責(zé)任的主體，即規(guī)定每次負(fù)責(zé)分裝轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者的單位和個(gè)人作為標(biāo)識(shí)主體。其二，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容的規(guī)定?！妒称钒踩ā返诹邨l規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)與轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工過(guò)程標(biāo)識(shí)的雙標(biāo)識(shí)義務(wù)，即：如果食品中含有轉(zhuǎn)基因成分，必須被標(biāo)識(shí)；如果食品原材料含有轉(zhuǎn)基因成分，即便在食品中已經(jīng)檢測(cè)不到，也必須被標(biāo)識(shí)。其三，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)方式的規(guī)定?！稑?biāo)識(shí)管理辦法》第六條第一款規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須使用規(guī)范的中文漢字標(biāo)識(shí)，以及作了如何具體標(biāo)識(shí)的指導(dǎo)性規(guī)定。綜合以上條文可以看到，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物作了兼具產(chǎn)品與過(guò)程的全面標(biāo)識(shí)規(guī)定。

2.2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度供給不足

從消費(fèi)者需求視角來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度還存在明顯不足，致使市場(chǎng)銷售的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)混亂，并未真正滿足消費(fèi)者的知情需求，保障消費(fèi)者的知情權(quán)益，一定程度上加劇消費(fèi)者對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策執(zhí)行的誤解，亦加劇相關(guān)部門執(zhí)法困境，影響我國(guó)糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略實(shí)施大局。

2.2.1 缺乏專門完整的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，現(xiàn)有制度不健全，現(xiàn)實(shí)操作中易出漏洞

與轉(zhuǎn)基因食品有些關(guān)聯(lián)的法律散見于不同位階、不同方面的法律法規(guī)中，不能全面系統(tǒng)地規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的事項(xiàng)，會(huì)導(dǎo)致2個(gè)不利后果。

其一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不標(biāo)識(shí)或不規(guī)范標(biāo)識(shí)。一方面，我國(guó)部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的抵觸情緒激烈，這部分消費(fèi)者堅(jiān)決不選購(gòu)轉(zhuǎn)基因食品。此次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，25.23%的消費(fèi)者完全不能接受自己或家人吃轉(zhuǎn)基因食品（見圖7）。那么，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為獲得更多的市場(chǎng)營(yíng)利，便迎合這部分消費(fèi)者的心理需求，利用法律法規(guī)不健全而不標(biāo)識(shí)或不規(guī)范標(biāo)識(shí)。另一方面，目前法律采用的是定性標(biāo)識(shí)，僅對(duì)法律規(guī)定的5種17類的轉(zhuǎn)基因生物直接加工產(chǎn)品才標(biāo)識(shí)，缺乏對(duì)下游深加工食品的標(biāo)識(shí)規(guī)定[2]。如果我國(guó)規(guī)定的5類17種轉(zhuǎn)基因生物曾經(jīng)出現(xiàn)在生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)但在食品成品中無(wú)法檢測(cè)，還需生產(chǎn)加工者詳細(xì)標(biāo)識(shí)，則會(huì)增加其生產(chǎn)成本，也會(huì)提升食品價(jià)格，銷售可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)刺激部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追求最大化市場(chǎng)利益而隱瞞真實(shí)情況，不標(biāo)識(shí)，與立法初衷背道而馳。有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者甚至反向標(biāo)識(shí)，利用部分消費(fèi)者反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的心理，在無(wú)轉(zhuǎn)基因成分的食品外包裝上標(biāo)識(shí)“非轉(zhuǎn)基因”字樣，吸引消費(fèi)者眼球。因消費(fèi)者肉眼無(wú)法觀察到食品生產(chǎn)加工工藝和過(guò)程，無(wú)法甄別是否是轉(zhuǎn)基因食品，便極易受到食品標(biāo)簽的誤導(dǎo)，作出完全違背真實(shí)意愿的行為。

圖7 消費(fèi)者是否接受自己或家人食用轉(zhuǎn)基因食品的意愿調(diào)查

其二，加劇執(zhí)法困境?，F(xiàn)實(shí)中，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、銷售者私自生產(chǎn)加工、售賣國(guó)家未批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品及原材料，5種17類的轉(zhuǎn)基因生物難以涵蓋所有在售轉(zhuǎn)基因食品及其原材料，加之我國(guó)批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品本就存在標(biāo)識(shí)混亂現(xiàn)象，食品監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)便遭遇困境。法律法規(guī)分散使得執(zhí)法機(jī)關(guān)難以精確參照具體法律法規(guī)高效定性轉(zhuǎn)基因食品，以及判斷標(biāo)識(shí)方式是否合法，只能根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律模糊執(zhí)法，為執(zhí)法漏洞留下巨大空間。此外，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門、質(zhì)檢部門等多部門監(jiān)管不同階段和領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因食品，致使責(zé)任推諉，由此加劇執(zhí)法難度。

2.2.2 現(xiàn)行標(biāo)識(shí)制度無(wú)法充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)

我國(guó)消費(fèi)者群體巨大，消費(fèi)者的學(xué)歷、職業(yè)、年齡層次不齊，對(duì)轉(zhuǎn)基因的認(rèn)知差異較大，對(duì)轉(zhuǎn)基因的情緒反應(yīng)亦是如此。無(wú)論是反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者，還是支持轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者，對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的知情需求都很強(qiáng)烈。反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)會(huì)留意食品包裝上是否有轉(zhuǎn)基因配料成分，以便避開轉(zhuǎn)基因食品。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的擔(dān)憂可能是決定消費(fèi)者是否選購(gòu)的決定因素[3]。支持轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者在接受傳統(tǒng)食品時(shí)，亦能夠接受轉(zhuǎn)基因食品。如果轉(zhuǎn)基因食品在價(jià)格方面表現(xiàn)出比傳統(tǒng)食品低時(shí)，一些消費(fèi)者會(huì)毫不猶豫地選擇轉(zhuǎn)基因食品，一些消費(fèi)者經(jīng)過(guò)考慮，可能選擇轉(zhuǎn)基因食品。調(diào)研結(jié)果顯示：如果轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品價(jià)格相當(dāng)時(shí)，只有2.29%的消費(fèi)者會(huì)購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品，48.17%的消費(fèi)者可能會(huì)買；如果轉(zhuǎn)基因食品價(jià)格比傳統(tǒng)食品價(jià)格低一點(diǎn)時(shí)，3.67%的消費(fèi)者會(huì)優(yōu)先選購(gòu)轉(zhuǎn)基因食品，比價(jià)格相當(dāng)時(shí)提升1.38%，57.34%的消費(fèi)者可能會(huì)選購(gòu)，比價(jià)格相當(dāng)時(shí)提升9.17%；如果轉(zhuǎn)基因食品比非轉(zhuǎn)基因食品價(jià)格低很多時(shí)，5.73%的消費(fèi)者會(huì)優(yōu)先選購(gòu)轉(zhuǎn)基因食品，比價(jià)格相當(dāng)時(shí)提升3.44%，59.4%的消費(fèi)者可能會(huì)選購(gòu)，比價(jià)格相當(dāng)時(shí)提升11.23%（見圖8）。綜合可見，無(wú)論是支持還是反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品均有知情需求，反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者知情需求更為強(qiáng)烈，但我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度還不能滿足消費(fèi)者知情需求。

圖8 轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品價(jià)格比較影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿的調(diào)查

3 國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的制度經(jīng)驗(yàn)

3.1 美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度規(guī)定

美國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位，由于技術(shù)先進(jìn)，加之是多元文化交融的國(guó)家，美國(guó)民眾觀念開放，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持包容態(tài)度。美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品秉持實(shí)質(zhì)等同原則，即轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品無(wú)異。因此，在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度上，美國(guó)采取“自愿原則”，法律不要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿決定是否標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品，以及采取什么方式標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品。如果決定標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品，則必須對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)誠(chéng)信義務(wù)[4]。換言之，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一旦被標(biāo)識(shí)，便要標(biāo)識(shí)全面和真實(shí)的信息，不得欺瞞和誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將是否欺瞞和誤導(dǎo)消費(fèi)者作為轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)是否錯(cuò)誤的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一[5]。多年來(lái)美國(guó)運(yùn)用政府公信力擔(dān)保轉(zhuǎn)基因食品的安全性，加之美國(guó)民眾觀念開放，消費(fèi)者一直食用轉(zhuǎn)基因食品，且至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例轉(zhuǎn)基因食品致害的案例。實(shí)際上，轉(zhuǎn)基因食品被端上美國(guó)消費(fèi)者的餐桌對(duì)其是福利[6]，其中，價(jià)格便宜便是其一。美國(guó)消費(fèi)者非常在意食品價(jià)格，這成為是否選購(gòu)轉(zhuǎn)基因食品的主要決定因素之一。多年來(lái)美國(guó)消費(fèi)者一直在爭(zhēng)議是否需要給轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)，因?yàn)橄M(fèi)者不愿意為美國(guó)標(biāo)識(shí)溢價(jià)買單。因此，強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)、全面標(biāo)識(shí)與絕對(duì)透明標(biāo)識(shí)均不能得到廣泛推廣[7]，而自愿標(biāo)識(shí)能夠?qū)嵤┒嗄辍?/p>

3.2 歐盟轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度規(guī)定

歐盟轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度與美國(guó)截然相反。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品無(wú)法通過(guò)生殖或其他自然發(fā)生的重組獲得的方式發(fā)生改變，攜帶1個(gè)或多個(gè)外基因，外基因可能來(lái)自病毒、細(xì)菌、植物或動(dòng)物[8]。因此，歐盟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品秉持“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則，要求對(duì)生產(chǎn)、加工、物流、銷售等所有環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因食品均采取強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的規(guī)定，且上一環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因食品被輸送到下一個(gè)環(huán)節(jié)，下一個(gè)環(huán)節(jié)必須完備、詳細(xì)記載轉(zhuǎn)基因信息，至少保存5年供消費(fèi)者可查。如果歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分大于0.9%，就必須被標(biāo)識(shí)，如果歐盟沒(méi)有批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分大于0.5%，就必須被標(biāo)識(shí)。實(shí)際上，世界衛(wèi)生組織作出“被批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品未見損害人體健康”的重要論斷[9]。此外，有學(xué)者研究歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物的安全性，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物與同類非轉(zhuǎn)基因作物有實(shí)質(zhì)差異。如有學(xué)者針對(duì)歐盟商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米（MON810）上市后進(jìn)行調(diào)查，匯總長(zhǎng)達(dá)10年（2006—2015年）對(duì)農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)MON810有任何不良反應(yīng)，在安全性上與傳統(tǒng)玉米別無(wú)二致，卻具有傳統(tǒng)玉米無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，即種植MON810可顯著減少農(nóng)藥使用，有效防止目標(biāo)害蟲，增加作物產(chǎn)量[10]。然而，這些研究結(jié)果依然無(wú)法撼動(dòng)歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度規(guī)定。

3.3 歐美轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度促發(fā)我國(guó)制度反思

我國(guó)相關(guān)規(guī)定與美國(guó)和歐盟均不同。與美國(guó)不同的是，我國(guó)采取的預(yù)防原則，要求強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。從這點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品區(qū)別對(duì)待。與歐盟不同的是，我國(guó)采取定性原則，但未采取閾值標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)不像歐盟實(shí)施閾值管理標(biāo)識(shí)，而是一刀切，即采取“無(wú)”和“有”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。換言之，只要轉(zhuǎn)基因食品中能夠檢測(cè)到5類17種轉(zhuǎn)基因成分就必須被標(biāo)識(shí)，或者5類17種轉(zhuǎn)基因生物中的任何一種曾經(jīng)出現(xiàn)在生產(chǎn)加工的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，哪怕最終食品中已檢測(cè)不到轉(zhuǎn)基因成分，也必須被標(biāo)識(shí)。比較看來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度看似比歐盟更嚴(yán)格，更能夠保障消費(fèi)者知情權(quán)。實(shí)際上，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不愿為標(biāo)識(shí)溢價(jià)而失去潛在的消費(fèi)者，便不標(biāo)識(shí)或不規(guī)范標(biāo)識(shí)，反而弱勢(shì)的消費(fèi)者不能辨別真實(shí)情況，其知情權(quán)受到侵害。為何更為嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度現(xiàn)實(shí)中實(shí)施起來(lái)卻適得其反，究其原因，未針對(duì)我國(guó)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)基因認(rèn)知現(xiàn)狀而處理好保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合理市場(chǎng)利益和保障消費(fèi)者的知情權(quán)、減少消費(fèi)者不必要承擔(dān)的溢價(jià)成本之間的關(guān)系。

4 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度完善路徑

4.1 制定系統(tǒng)完備針對(duì)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展不但關(guān)乎國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略大局，也關(guān)乎消費(fèi)者的民生大計(jì)，還關(guān)乎消費(fèi)者的法律權(quán)益。因此，亟需制定系統(tǒng)完備針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)?，F(xiàn)有2種方案考慮。其一，現(xiàn)行《食品安全法》是食品相關(guān)法中位階最高的法律，考慮可在《食品安全法》中轉(zhuǎn)基因食品部分全面詳細(xì)修訂轉(zhuǎn)基因食品的概念、標(biāo)識(shí)原則、標(biāo)識(shí)主體、標(biāo)識(shí)內(nèi)容、標(biāo)識(shí)方法、監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定。其二，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定一部《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理?xiàng)l例》，其中包括轉(zhuǎn)基因食品的概念、標(biāo)識(shí)原則、標(biāo)識(shí)主體、標(biāo)識(shí)內(nèi)容、標(biāo)識(shí)方法、監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定。

4.2 有限標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品

4.2.1 羅列被標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品

應(yīng)設(shè)定消費(fèi)者知情權(quán)邊界，否則難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度的立法目的[11]。因轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)會(huì)增加食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的投入成本，一方面生產(chǎn)加工者不愿意標(biāo)識(shí)，另一方面標(biāo)識(shí)溢價(jià)需消費(fèi)者承擔(dān)，而食品價(jià)格是消費(fèi)者選購(gòu)食品時(shí)的主要衡量因素。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)與轉(zhuǎn)基因食品本身安全性無(wú)關(guān)，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)關(guān)系消費(fèi)者的知情權(quán)，而轉(zhuǎn)基因食品本身安全性關(guān)系消費(fèi)者的生命健康權(quán)[12]。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管理非常嚴(yán)格，上市的轉(zhuǎn)基因食品原材料經(jīng)過(guò)千百次反復(fù)試驗(yàn)驗(yàn)證安全，政府應(yīng)有底氣和信心在轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展過(guò)程中運(yùn)用公信力和話語(yǔ)權(quán)引導(dǎo)消費(fèi)者的食用傾向，不但保障消費(fèi)者的知情權(quán)，也減小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)識(shí)成本，還可以幫助執(zhí)法部門有針對(duì)性的執(zhí)法，減少執(zhí)法資源浪費(fèi)。為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，也為減少不必要的成本支出，我國(guó)可對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行有限標(biāo)識(shí)。僅需對(duì)含有轉(zhuǎn)基因成分的食品采取強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，不需對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中觸及過(guò)轉(zhuǎn)基因材料但在消費(fèi)者直接食用的產(chǎn)品中已檢測(cè)不到轉(zhuǎn)基因成分的食品標(biāo)識(shí)。需被標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品是消費(fèi)者可以直接食用的食品，包括食品終成品和食品半成品。

確定食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成分需要通過(guò)檢測(cè)手段，檢測(cè)手段則會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本和消費(fèi)成本，可將需要標(biāo)識(shí)的食品及原材料以類別的形式羅列出來(lái)。如通過(guò)以下方式加工而成的食品，在食品終成品中通過(guò)現(xiàn)代檢驗(yàn)技術(shù)無(wú)法檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分的均不需被標(biāo)識(shí)：其一，使用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品喂養(yǎng)的動(dòng)物或被注射過(guò)轉(zhuǎn)基因疫苗的動(dòng)物被生產(chǎn)加工為食品原材料，由此類原材料加工而成的食品；其二，使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)而成的食品添加劑，此類食品添加劑應(yīng)用在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中等。

4.2.2 制定閾值標(biāo)識(shí)制度

調(diào)查結(jié)果顯示，11.47%的消費(fèi)者完全能夠接受自己或家人食用轉(zhuǎn)基因食品，63.3%的消費(fèi)者能接受一點(diǎn)，25.23%的消費(fèi)者完全不能接受（見圖7）。這個(gè)結(jié)果與2015年對(duì)陜西、山西兩地572位消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知和態(tài)度的調(diào)查結(jié)果不同。2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，68.2%的消費(fèi)者非常擔(dān)心食用轉(zhuǎn)基因食品危害人體健康，16.85%的消費(fèi)者比較擔(dān)心，只有15%的消費(fèi)者表示不擔(dān)心[13]。比較2組數(shù)據(jù)說(shuō)明，接受轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者比例有所提升，說(shuō)明轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這些年，隨著政府、生物科學(xué)家、媒體等的科學(xué)普及和消費(fèi)者的科學(xué)素養(yǎng)提升，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知更加趨向科學(xué)理性化，這對(duì)我國(guó)科學(xué)規(guī)劃和合理發(fā)展轉(zhuǎn)基因是個(gè)利好消息，為轉(zhuǎn)基因食品有限標(biāo)識(shí)奠定群眾基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)本就與轉(zhuǎn)基因食品的安全性無(wú)關(guān)，且我國(guó)已上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全有保障。為進(jìn)一步減少標(biāo)識(shí)成本，實(shí)施有限標(biāo)識(shí)制度，可實(shí)施有限閾值標(biāo)識(shí)規(guī)定。即在對(duì)消費(fèi)者直接食用的含有轉(zhuǎn)基因成分的食品終成品和半成品標(biāo)識(shí)時(shí)，確定標(biāo)識(shí)閾值。因我國(guó)與歐盟均采用嚴(yán)格強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，可參照歐盟的標(biāo)識(shí)閾值規(guī)定，如果轉(zhuǎn)基因成分大于等于0.9%，必須被標(biāo)識(shí)。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展進(jìn)程，可與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)節(jié)標(biāo)識(shí)閾值。

4.2.3 加強(qiáng)對(duì)陰性標(biāo)識(shí)管理

我國(guó)糧食安全還面臨重大挑戰(zhàn)，我國(guó)還有不少消費(fèi)者抵觸轉(zhuǎn)基因食品。如果在現(xiàn)況之下對(duì)食品作陰性標(biāo)識(shí)，則符合抵觸轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者需求，但一定程度上影響我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)略實(shí)施，還會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)還不宜對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行陰性標(biāo)識(shí)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)陰性標(biāo)識(shí)主體未作詳細(xì)法則規(guī)定，對(duì)此，我國(guó)需完善立法，可實(shí)行罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施。