王傳浩

摘 要：1950年冬季，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，中央人民政府開展了一場群眾性的治淮工作，在新中國百廢待興、人力物力極其匱乏的情況下，雖未完全抑制災(zāi)情，但已盡可能地將災(zāi)情減少到最低限度，救災(zāi)工作取得明顯成效。治淮伊始，中國共產(chǎn)黨迅速高效地完成響應(yīng)、動員和組織等準(zhǔn)備工作，并精準(zhǔn)地制定了治淮的方針與任務(wù)，以保證治淮的順利進(jìn)行，同時，妥善地處理了賑災(zāi)與治淮的關(guān)系，既加快了工程進(jìn)度，又穩(wěn)定了民心。1950-1951年的治淮工程，初步展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨早期強大的應(yīng)對和化解重大風(fēng)險的能力，能夠為“十四五”規(guī)劃時期保障經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展，提高防范化解重大風(fēng)險能力提供重要歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：治淮;中國共產(chǎn)黨;防范化解重大風(fēng)險能力

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）03 — 0024 — 05

新中國成立以來，我們黨始終高度重視國家安全。特別是進(jìn)入“十四五”時期，我們黨提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全……把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”〔1〕，中國的經(jīng)濟(jì)社會要走一條安全的發(fā)展道路，以確保國家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。有鑒于此，本文以1950-1951年間中國共產(chǎn)黨的治淮工作為線索，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害過程中高效的響應(yīng)、動員能力和全方位的應(yīng)對能力，以期為新時代不斷增強防范化解重大風(fēng)險能力、健全防范化解重大風(fēng)險機制體制做出有效歷史借鑒。

淮河流域位于黃河與長江流域之間，包括河南省的東部、安徽省的北部、江蘇省的北部以及山東省的西南部等地區(qū)，面積達(dá)二十二萬平方公里，居住人口五千七百萬〔2〕。就其地形而言，分為平原與山區(qū)兩部分，因此也決定了淮河流域有兩種不同性質(zhì)的水道，即坡水和山水?；春拥乃禈O為豐富，匯合了包括二十八支不同發(fā)源地的山水和坡水。由于氣候和地形原因，規(guī)定了淮河流域是易旱易澇的地區(qū)，氣象學(xué)家呂炯形象地將之描述為“小雨成小災(zāi)，大雨成大災(zāi)，無雨又成旱災(zāi)”，道明了淮河流域水災(zāi)多發(fā)易發(fā)的狀況。因此，如何應(yīng)對和化解淮河流域頻發(fā)的水災(zāi)，是新中國成立以后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中必須要面對的重大挑戰(zhàn)。

淮河流域幾乎每年都有水災(zāi)，1950年是較為嚴(yán)重的一次，當(dāng)時的災(zāi)情不論是在地域面積或是嚴(yán)重程度上都十分驚人，給人民造成了深重苦難。1950年6月，皖北、豫東等地長期無雨，正鬧著旱災(zāi)，忽然從6月26日至7月20日期間先后連降大雨，河南省受災(zāi)面積1188萬畝，安徽省受災(zāi)面積3162萬畝，據(jù)不完全統(tǒng)計，皖北地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)田約占全部耕地的百分之六十，受災(zāi)人口達(dá)全部人口的百分之五十〔3〕。據(jù)記載，“由于水勢兇猛，來不及逃走，或攀登樹上，失足落水（有在樹上被毒蛇咬死者）?；虼±舜?，翻船而死者，統(tǒng)計四百八十九人”〔4〕?！把鼗疵癖娤嗦逝蕵涞俏?，呼號求救，哭聲震野，慘不忍睹。沿淮廣大農(nóng)村全部被水淹沒，有的沖成平地”〔5〕，災(zāi)情的嚴(yán)重由此可見一斑，呂炯也形容這場洪災(zāi)“據(jù)說為百年來所僅見”。

1950年淮河洪災(zāi)的暴發(fā)，一方面歸結(jié)于自然環(huán)境的變化，包括驟降大雨、淮河流域水土保持的破壞等因素。1950年6月26日至7月20日期間，包括皖北、豫東等地在內(nèi)的全淮河流域普降大雨。數(shù)據(jù)顯示，淮河流域20天降雨期內(nèi)的降雨量，如蚌埠523毫米、淮陰523.3毫米〔6〕，超過了當(dāng)?shù)?月或7月標(biāo)準(zhǔn)雨量的兩倍至四倍之多，降水的陡然增加以致淮河上游暴發(fā)洪水。同時，由于過去淮河流域的土地大多被封建地主階級掌握，受到壓迫的農(nóng)民為了求生只能另尋耕地，破壞了大量山地、坡地，又因為蔣介石軍隊常年對森林肆意損害，導(dǎo)致淮河流域的水土保持遭到了嚴(yán)重破壞，最終加劇了1950年的洪災(zāi)。另一方面，“人禍”也是引發(fā)這場洪災(zāi)的重要因素。蔣介石1938年在鄭州花園口掘堤，傾黃（河）入淮（河），嚴(yán)重地破壞了淮河水系。致使淮河流域的河川與湖底普遍淤塞，削弱了湖泊的蓄水能力，也降低了排水的速度，因此導(dǎo)致了淮河流域遍地泛濫，加重了災(zāi)害的程度。

新中國誕生的第一年里，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民掃除了國民黨在大陸殘留的軍隊，剿滅了大量盤據(jù)一方的土匪，為鞏固人民政權(quán)、建立安定的社會秩序和保證經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展提供了重要環(huán)境。經(jīng)濟(jì)方面，在近一年的努力中基本穩(wěn)定了物價、妥善調(diào)整了工商業(yè)?？梢哉f，全國的社會民生情況有了很大改觀。但是，淮河流域暴發(fā)的洪災(zāi)導(dǎo)致津浦鐵路兩側(cè)一片汪洋，數(shù)百里河堤全部失去作用，災(zāi)民達(dá)一千三百三十九萬人〔7〕，給人民造成了深重苦難。如果災(zāi)情處理不當(dāng)，不但影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，可能還會激起群眾的不滿，失去民心，造成社會的不穩(wěn)定。因此，治淮工作能否有效開展是對中共應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、防范化解重大風(fēng)險能力的一次嚴(yán)峻考驗。

由于洪災(zāi)的規(guī)模空前，中共的治淮救險工作與淮河流域千萬人民的生存息息相關(guān)。在新中國如此缺乏財力物力人力的情況下，需要完成組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員和具體治淮等繁重的工作，對于防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對自然災(zāi)害能力尚且不足，執(zhí)政經(jīng)驗仍不十分豐富的中國共產(chǎn)黨而言，無疑是一場嚴(yán)峻的考驗。

（一）洪災(zāi)暴發(fā)后我黨的快速響應(yīng)

汛情暴發(fā)后，中共迅速響應(yīng)，組織成立了中央防汛總指揮部，董必武任主任，傅作義、李濤任副主任。7月11日，華東水利部劉寵光、汪胡楨兩位副部長目睹了皖北的嚴(yán)重災(zāi)情，迅速向中央進(jìn)行匯報。在7月至9月短短兩個月內(nèi)，毛澤東就淮河救災(zāi)和治理工作做出了四次批示，在第四次批示中提出：“現(xiàn)已9月底，治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日做好計劃，早日開工?！薄?〕既強調(diào)了開展治淮工作解人民于水火之中的急迫性所在，又展現(xiàn)以毛澤東為代表的黨中央要根治淮河、解決淮河水患問題的決心，構(gòu)建起了全新的治淮方略。根據(jù)毛澤東的四次批示，生于江蘇淮安的周恩來心系故土和淮河百姓，開始夜以繼日地布置和指揮淮河流域的抗洪救災(zāi)工作。

1950年10月，政務(wù)院確定成立治淮委員會，周恩來在政務(wù)會議上聽取傅作義關(guān)于治淮工作的報告后強調(diào)：“水災(zāi)是非治不可。如果土地不洪就旱，那就土改了也沒有用?！薄?〕周恩來提出：“新中國治水，既不是單純地蓄，也不是一味地泄，要蓄泄兼籌，不但要送走淮水，而且還要根治淮河，全面達(dá)到除害興利的目的。”〔10〕他提出了治理淮河的五項原則：統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼施;有福同享，有難同當(dāng);分期完成，加緊進(jìn)行;集中領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé);以工代賑，重點治淮〔11〕。緊接著，政務(wù)院治淮委員會發(fā)布了《第一次全體委員會議決議》，確定了上游以蓄洪為主、中游本蓄泄兼顧、下游以泄送為主的工作原則，指出必須貫徹治淮方針計劃，加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地穩(wěn)步前進(jìn)〔12〕。在國家財政十分困難的情況下，中央在當(dāng)年11月?lián)艹鲋位垂こ淘Z45億斤、小麥2000萬斤 〔13〕，保證了治淮工程按時開工。1950年12月，治淮工程正式開工。1951年5月16日，當(dāng)各項治淮工程在全流域展開的時候，毛澤東應(yīng)水利部長傅作義的提議，為治淮工程題詞“一定要把淮河修好”，極大地鼓舞了參與治淮工程的干部、專家、技術(shù)人員以及廣大勞動人民的工作熱情，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民改造淮河的雄心壯志和堅強決心。

雖然治淮任務(wù)緊急，治淮條件也極為艱苦，但在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人快速響應(yīng)和英明決策之下，不到一年的時間，完成了省、區(qū)、鄉(xiāng)等各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織建設(shè)和干部與技術(shù)人員的動員任務(wù)，通過蓄洪、疏浚、修堤和水土保持等各項工程推進(jìn)了治淮工程順利開展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在重大風(fēng)險來臨時的快速響應(yīng)能力以及應(yīng)對自然災(zāi)害的強大組織和協(xié)調(diào)能力。

（二）洪災(zāi)暴發(fā)后我黨的群眾動員

需要指出的是，治淮工程的順利進(jìn)行離不開廣大群眾的支持與參與?！吨位次瘑T會第一次全體委員會議決議》強調(diào)，在治淮的全部進(jìn)程中，必須依靠全體干部、專家、技術(shù)人員和廣大勞動人民的親密團(tuán)結(jié)，發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性，領(lǐng)導(dǎo)上必須切實掌握，依靠群眾，群策群力，來克服前進(jìn)中的各種困難。 可以說，黨在治淮工作之初便十分重視對廣大災(zāi)民群眾的宣傳和動員工作，深刻認(rèn)識到治淮工程離不開淮河流域廣大群眾的參與。治淮期間，河南、山東和平原三省共動員35萬名群眾迅速組成了參與工作的大軍〔14〕，各省各地都涌現(xiàn)了大批女性和學(xué)生加入抗災(zāi)救險的隊伍當(dāng)中，創(chuàng)造了無數(shù)平民英雄可歌可泣的事跡。如揚州出現(xiàn)決口，而現(xiàn)場的搶修器材遲遲沒有到位，在此情況下三百多名群眾肩背相連，以身作子埝（防止洪水漫溢，在堤頂臨時搶修的小堤，又稱子堤），以血肉之軀抵御洪水一小時之久〔15〕。

此外，當(dāng)群眾了解黨和政府的治淮政策后，也并非欣然接受，仍有少數(shù)存有猶疑的群眾抗拒和阻礙治淮工作的展開，如青縣段莊子曾在清朝年間建了一道橫埝，阻礙了青縣、滄縣、交河、建國和大城五縣的積水泄放。在當(dāng)?shù)夭糠帧皦姆肿印比罕姷慕M織下，百余人帶著鋤刀守著橫埝，不允許改建，甚至發(fā)出了“誰動一锨圖就和誰拼命”的警告。縣負(fù)責(zé)人和水利干部親自去解決，開展對群眾的宣傳和分析工作。很快便爭取了多數(shù)的當(dāng)?shù)厝罕?，孤立了“壞分子”群眾，有條不紊地進(jìn)行了搶收莊稼和破堤放水的工作〔16〕。

總的來說， 1950年淮河流域洪災(zāi)暴發(fā)得過于突然，由于時空的局限，國家建設(shè)處于剛剛起步階段，技術(shù)與物質(zhì)條件不足，中國共產(chǎn)黨也存在著如《決議》中所指出的“尚缺乏領(lǐng)導(dǎo)與組織如此大規(guī)模工程的經(jīng)驗”問題，導(dǎo)致其在組織、動員以及開展具體治淮工程過程中的工作難免粗糙。但中國共產(chǎn)黨本著臨危不懼的戰(zhàn)略定力和心堅石穿的治淮決心，迅速對汛情做出響應(yīng)、組織和動員，使廣大群眾、干部、專家和技術(shù)人員上下一心，共同克服了水災(zāi)的擴(kuò)大化趨勢，使洪災(zāi)的損害降到最低，從總體上保證了治淮工程的順利進(jìn)行。

在1950年的全國自然科學(xué)工作者代表大會上，周恩來就興修水利問題提出了自己的看法：“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好?！薄?7〕所謂治標(biāo)又治本，就是既要能夠解決當(dāng)前所面臨的淮河洪災(zāi)，又要在治淮工程中改變淮河流域“小雨成小災(zāi)，大雨成大災(zāi)，無雨又成旱災(zāi)”的局面，這就需要中共細(xì)致地進(jìn)行全流域的勘測規(guī)劃工作，厘清治淮工程中的問題與困難，依此提出正確的方針與任務(wù)。同時，毛澤東在做出根治淮河批示時曾說“不解救人民，還叫什么共產(chǎn)黨”〔18〕，考慮到廣大災(zāi)民的生存與利益，國家必須向災(zāi)區(qū)調(diào)配大量糧食物資作為支撐。但現(xiàn)實是，受災(zāi)群眾數(shù)量過于龐大，一窮二白的新中國難以調(diào)配大量資源同時供應(yīng)賑災(zāi)和治淮兩項工程。因此，如何協(xié)調(diào)治淮過程中賑災(zāi)與治淮的關(guān)系，也是中共需要應(yīng)對和妥善處理的重要問題。

（一）治淮方針和任務(wù)問題

關(guān)于治淮的方針和任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的治淮委員會在切實地考察淮河流域水文條件，以及總結(jié)反思過去一年水利工作得失成敗的條件下做出的準(zhǔn)確判斷?；春恿饔蛩疄?zāi)發(fā)生后，根據(jù)黨中央的指示，全面治淮工程得以展開。第一次治淮會議在8月期間召開，會上召集了各省負(fù)責(zé)干部和水利專家，擬訂了蓄泄兼籌的初步治淮規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，組織了二十余支查勘測量隊，緊鑼密鼓地開展一系列查勘測量工作?？睖y結(jié)果指出：“淮河之為患，是由于洪峰大而猛，河床小，內(nèi)河淤，致使地面及地下水位過高。”并提出根治辦法“在于控制洪水量，剪去洪水峰，降低地面與地下水位。而降低水位的辦法，主要是以蓄洪為主，結(jié)合河槽整理，配合群眾性的水利設(shè)施”〔19〕。同時，水利部總結(jié)了過去一年水利工作的不足，指出目前的領(lǐng)導(dǎo)和工作上存在的問題：1、工程貪多，沒有很好地掌握重點;2、調(diào)查研究不足，了解情況不足，許多工程存在著盲目性;3、不精確計算工程效益，造成浪費;4、施工前準(zhǔn)備不足，施工中組織管理工作不細(xì)致不周密，以致工程損失浪費;5、各級工作機構(gòu)財務(wù)組織不健全等。

基于兩方面的整體考量，中國共產(chǎn)黨在1950年11月就治淮問題提出了初步的任務(wù)。在上游地區(qū)采取蓄洪為主的方式，要在汛前完成建設(shè)石漫灘水庫，并開始著手準(zhǔn)備潁河的白沙、汝河的板橋和淮河的大坡嶺等大型水庫的建設(shè)，在1952年能夠普遍建設(shè)起上游山谷的水庫。中游地區(qū)采取蓄泄兼顧的方式，第一期工程著重于蓄洪。規(guī)劃決定廣泛地利用洼地進(jìn)行蓄洪，提出需在1951年前以濛河、潤河、谷河、秋家湖、孟家湖等湖泊洼地蓄洪72億7000萬立方米〔20〕。下游地區(qū)以泄送為主，將里運河?xùn)|堤作為重點，整理歸海壩及涵閘，疏通毛塘港、王家港等入江港道。1951年5月，治淮委員會公布了《關(guān)于治淮方略的初步報告》，對洪水流量的分配及控制，以及山谷水庫、潤河集蓄洪工程、洪澤湖蓄洪工程、中游河槽整理、入江水道等各項工程的建設(shè)做出系統(tǒng)的規(guī)劃。

治淮工程中，方針與任務(wù)直接關(guān)系到能否對汛情做到既“治標(biāo)”又“治本”。從處理方法上不難看出，中國共產(chǎn)黨完全破除了過去二十年國民黨反動政府只破壞不建設(shè)的錯誤方針，深刻轉(zhuǎn)變了黃炎培所說“歷來搞過治淮的，沒有搞好過”的治淮格局，在“治標(biāo)”又“治本”的原則指導(dǎo)下，既為受災(zāi)群眾謀短期利益，利用科學(xué)的方式來處理治淮工程的各種問題抑制災(zāi)情，又牢牢地把握淮河流域廣大群眾的長遠(yuǎn)利益，以長久的治淮工程來預(yù)防可能暴發(fā)的旱澇災(zāi)情。足以說明新中國成立初期的中國共產(chǎn)黨在治淮工程中就已具備了駕馭當(dāng)下、放眼全局的能力和眼光。

（二）賑災(zāi)與治淮關(guān)系問題

前文已經(jīng)提到，1950年淮河流域水災(zāi)中受災(zāi)人口達(dá)到一千三百三十九萬人，約占全部人口的百分之五十，四千三百五十萬畝的區(qū)域受災(zāi)，受災(zāi)的農(nóng)田約占全部耕地的百分之六十，淹沒、沖垮房屋無數(shù)。這就造成淮河流域受災(zāi)人民的糧食短缺問題凸顯。從國家公布的信息來看，盡管1950年全國可產(chǎn)原糧達(dá)2400億斤，增產(chǎn)9%，棉花產(chǎn)量70萬億噸，增產(chǎn)60%，扭轉(zhuǎn)了12年來逐年下降的趨勢〔21〕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果喜人。但1950年開始的抗美援朝戰(zhàn)爭，需要國家向志愿軍供應(yīng)大量軍糧，而此次淮北水災(zāi)受災(zāi)群眾過多，單純地依靠國家支持糧款完成賑災(zāi)和治淮兩項大的工程，顯然是行不通的。因此，黨中央在處理賑災(zāi)與治淮關(guān)系問題上，采用了“以工代賑”的方式，既能夠為治淮工程動員大量的勞動力，又可以緩解經(jīng)濟(jì)困難所帶來的賑災(zāi)壓力，滿足受災(zāi)人民的生存需要。

1950年10月12日，治淮委員會公布《決議》，指出在財務(wù)方面，依據(jù)群眾生活及國家財政經(jīng)濟(jì)困難的兩相照顧精神，要把中央所支援的糧款主要運用于工程建設(shè)上，而受災(zāi)群眾的糧款分配采取“以工代賑”的方式，并且規(guī)定了分配按照工程量以大米計算，具體分配由受災(zāi)各省自定。這一決議，確定了調(diào)配賑災(zāi)與治淮關(guān)系的根本原則，以靈活的方式將賑災(zāi)與治淮兩項工程有機結(jié)合起來。在客觀條件不充分的情況下，使賑災(zāi)和治淮兩項工程的同時完成成為可能。10月14日，中央人民政府政務(wù)院公布了《關(guān)于治理淮河的決定》，強調(diào)治淮工程須在保證工程標(biāo)準(zhǔn)與完成工程任務(wù)的條件下，做到以工代賑與救災(zāi)工作相結(jié)合。《人民日報》社論也呼吁“除去技術(shù)性較高的工程以外都要實行以工代賑”〔22〕，要求“以工代賑”必須建立在治淮工程保質(zhì)保量這一基本前提之上。《決定》還提出可以為配合當(dāng)前以工代賑需要，并可先撥一部糧款，當(dāng)年11月，中央撥出治淮工程原糧45億斤、小麥2000萬斤，為淮河流域災(zāi)民生活提供了重要保障，也為治淮工程前期工作的展開奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

治淮工程中，調(diào)配好賑災(zāi)與治淮的關(guān)系，不僅是治淮工程“治標(biāo)”又“治本”的內(nèi)在要求，更是安撫民心、滿足好人民這個最大“根本”的生存與需要的題中之義。考慮到新中國生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，糧財供應(yīng)不足，如果調(diào)節(jié)二者關(guān)系上稍有不慎，便會造成治淮工程的寸步難行，引起受災(zāi)群眾的不滿，乃至于影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對此問題所采取的“以工代賑”一舉收獲了顯著的成效，既顧及了國家整體利益，又滿足了災(zāi)民生活與生產(chǎn)的需要，為治淮工程的順利開展奠定了重要基礎(chǔ)，極大地彰顯了中共在面臨重大風(fēng)險時的應(yīng)對和化解能力，突出了中共精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策的戰(zhàn)略智慧。

“艱難困苦，玉汝于成”，中國共產(chǎn)黨人始終秉持這樣一種信念，領(lǐng)導(dǎo)群眾完成了治淮工程這一百年大計，使其福澤于淮河流域的億萬人民。中國共產(chǎn)黨1950-1951年治淮的成效無疑是喜人的，我們黨所彰顯的防范化解重大風(fēng)險能力無疑是強大的。在我們貫徹落實十九屆五中全會精神、推進(jìn)“十四五”規(guī)劃順利開展的進(jìn)程中，要始終堅持習(xí)近平總書記所說的傳承歷史，對黨的歷史進(jìn)行深化研究，使其在新的時代條件下發(fā)揮積極作用。因此，需對中共治淮工作的歷史經(jīng)驗做出深刻考察，使其去粗取精、古為今用。

（一）我黨治淮的成效

在中國共產(chǎn)黨的快速響應(yīng)、組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大災(zāi)民群眾的精誠配合下，在1950年冬至1951年這短短一年內(nèi)順利地完成了淮河流域的搶險救災(zāi)活動，建立起第一期淮河流域的水利工程，制定了根治淮河的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略目標(biāo)，從整體上而言，中國共產(chǎn)黨的治淮工作是喜人的。

首先，中國共產(chǎn)黨基本完成了首期治淮工程和救災(zāi)工作，將1950年洪災(zāi)的影響降至最低。中國共產(chǎn)黨在1950年冬至1951年汛期前完成了治淮的首期工程。根據(jù)統(tǒng)計，修筑防堤2191公里，疏浚河道861公里，動工水庫3處，完成1處，湖泊洼地蓄水工程12處，大小閘壩涵洞92座，都已按期完成。此次工程前后動員民工220余萬人，總工時超過8000萬個，完成土方工程1億多立方〔23〕。已經(jīng)初步完成了淮河流域防洪工程的主要措施，及時地為1951年即將到來的汛期做好防范工作。從防汛救災(zāi)工作來看，1950-1951年的治淮工程采用“以工代賑”，全國動員民工469萬人，在治淮的同時保障了自身和家屬的生活所需，共使災(zāi)區(qū)1000多萬災(zāi)民度過了災(zāi)荒〔24〕。凡此，均說明中國共產(chǎn)黨的治淮和救災(zāi)工作取得了顯著的成效。

其次，中國共產(chǎn)黨制定了根治淮河的戰(zhàn)略目標(biāo)，為預(yù)防和化解日后淮河易發(fā)的洪災(zāi)旱災(zāi)規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。自1950年冬開始，淮河流域共進(jìn)行了四次治淮工程。1951年7月，水利部召開第二次治淮會議，對1952年治淮工程進(jìn)行了明確規(guī)定，這次會議后，治淮工作開始進(jìn)入更大規(guī)模的治理。12月13日，《人民日報》報道了治淮工程的新規(guī)劃，指出：“治淮工程由點線治理擴(kuò)展到面的治理?！?〔25〕治淮工程在新中國一窮二白的時期起步，70年以來，僅安徽一省就疏浚了400條干支流河道，修建了淮河大堤，建成佛子嶺、出山店等各類水庫4000余座，興建加固各類堤防19萬公里，修建行蓄洪區(qū)22處，建成各類水閘7765座〔26〕，基本形成了與全面建成小康社會相適應(yīng)的流域水安全保障體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和提高生活水平提供了重要保障?？梢?，中共在1950-1951年治淮期間制定的根治淮河戰(zhàn)略目標(biāo)，為預(yù)防和化解日后淮河易發(fā)的洪災(zāi)旱災(zāi)、建設(shè)水安全保障體系奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）中國共產(chǎn)黨治淮的啟示

總的來看，中共在1950-1951年治淮工程中所展現(xiàn)的防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害過程中的響應(yīng)、動員能力和全方位的應(yīng)對能力，能夠為新時代不斷增強黨的防范化解重大風(fēng)險能力、健全防范化解重大風(fēng)險機制體制提供有效歷史借鑒，具體來說，有以下三點：

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期防范化解重大風(fēng)險的根本保證。實踐證明，長期以來在堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一個根本前提之下，中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，我國防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問題，是我國革命、建設(shè)和改革過程中的基本經(jīng)驗，是新時期防范化解重大風(fēng)險何以可能的根本保證，對于我們謀劃事業(yè)發(fā)展、制定政策措施有著決定性意義。必須旗幟鮮明、立場堅定堅持中國共產(chǎn)黨強而有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)我們奪得當(dāng)前和今后一個時期提高防范化解重大風(fēng)險能力、完善防范化解重大風(fēng)險機制體制新的偉大勝利。

其次，快速響應(yīng)、科學(xué)調(diào)查和精準(zhǔn)施策，是新時期防范化解重大風(fēng)險的基本遵循。中國共產(chǎn)黨治淮的成功經(jīng)驗啟示我們，在防范化解重大風(fēng)險的過程中，必須構(gòu)建起快速響應(yīng)的體制機制，在最短時間內(nèi)對重大風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和響應(yīng)，力求以最小的代價贏得全局的勝利。如何防范和化解重大風(fēng)險這一命題要求我們，必須在堅持我們黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本前提之下，著眼于人民事業(yè)的發(fā)展，對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的重大風(fēng)險制定政策措施，推動工作落實。因此，我們要對突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)的研究調(diào)查，精準(zhǔn)探測凸顯的問題與矛盾，探尋可能發(fā)生的問題，為接下來的應(yīng)對工作提供科學(xué)指南和重要遵循。同時，還要精準(zhǔn)施策，采取多層次、整體性的應(yīng)對策略，最大限度地應(yīng)對和處理已經(jīng)出現(xiàn)的重大險情。

最后，一切為了人民、一切依靠人民，人民群眾是新時期防范化解重大風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)。治淮工程是一項偉大的群眾工程，中國共產(chǎn)黨在治淮工作中關(guān)心人民、愛護(hù)人民、發(fā)動人民，與人民共患難，充分發(fā)揚了我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”〔27〕在新時期，我們要始終堅持“一切為了人民、一切依靠人民”的原則方針，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，把提高國家防范化解重大風(fēng)險能力和保障人民根本利益相聯(lián)系，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，相信人民、依靠人民，力求形成黨政民良性互動的防范化解重大風(fēng)險體制機制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2020.

〔2〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔3〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔4〕趙士剛，熊亮華.共和國經(jīng)濟(jì)風(fēng)云 上〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1997.

〔5〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔6〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔7〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔8〕毛澤東文集 第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔9〕金沖及.周恩來傳（1898-1976）下〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

〔10〕歐陽發(fā).經(jīng)濟(jì)史蹤 〔M〕.合肥：安徽人民出版社，1999.

〔11〕周恩來 1898-1976〔M〕.成都：四川人民出版社，2009.

〔12〕治淮匯刊 第1輯〔Z〕.治淮委員會出版，1951.

〔13〕黨的群眾路線簡明歷史讀本〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2014.

〔14〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當(dāng)代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔15〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當(dāng)代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔16〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當(dāng)代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔17〕周恩來選集 下卷〔M〕.北京：人民出版社，1984.

〔18〕中華人民共和國史〔M〕.北京：高等教育出版社，1997.

〔19〕治淮匯刊 第1輯〔M〕.治淮委員會出版，1951.

〔20〕治淮匯刊 第1輯〔M〕.治淮委員會出版，1951.

〔21〕中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國糧食工作紀(jì)事〔M〕.湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2011.

〔22〕為根治淮河而斗爭〔N〕.人民日報，1950-10-15.

〔23〕偉大的治淮工程〔M〕.上海：華東人民出版社，1952.

〔24〕1949-1957年歷次全國水利會議報告文件〔M〕.當(dāng)代中國的水利事業(yè)編輯部出版，1987.

〔25〕治淮委員會確定消除淮河流域內(nèi)澇方針 治淮工作將由點線治理擴(kuò)展到面的治理〔N〕.人民日報，1952-12-13.

〔26〕安徽省志 22 水利志〔M〕.北京：方志出版社，1999.

〔27〕習(xí)近平談治國理政 第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔28〕習(xí)近平談治國理政 第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔責(zé)任編輯：丁 冬〕