張譯允

(中國人民公安大學(xué)，北京，100038)

自習(xí)近平總書記2014年在第二次中央新疆工作座談會上提出“高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”以來，中華民族共同體、中華民族共同體意識這兩個(gè)重要概念便頻頻出現(xiàn)在官方重要文件中。2017年10月，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將“中華民族”寫入憲法。這不僅意味著黨和國家對各民族和諧共處的高度重視，還意味著中華民族對各民族團(tuán)結(jié)友愛的美好期愿。我國少數(shù)民族眾多，民族自治地方占國土總面積64%，長久以來各少數(shù)民族相處和睦，保持了長久的穩(wěn)定和諧，但有時(shí)也存在影響其團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素，這些因素包括物質(zhì)、教育、宗教等。因此，思考如何維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，讓各民族手足相親、守望相助，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既是需要，也是必要。

一、問題提出

2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國少數(shù)民族人口總數(shù)為1.25億，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.89%，共建立了155個(gè)民族自治地方。少數(shù)民族遍布全國，但大多數(shù)生活在地域遼闊、資源豐富的邊疆省份，如云南、廣西、西藏等。可以說，維護(hù)多民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定相當(dāng)于維護(hù)我國邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

近年來關(guān)于民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的研究有一定成果，一些學(xué)者對民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題進(jìn)行了探討。劉金明(1)劉金明,雨烺.論民族團(tuán)結(jié)與民族地區(qū)的政治穩(wěn)定[J].黑龍江民族叢刊,2002(04).認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)與民族地區(qū)穩(wěn)定是辯證關(guān)系。民族團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而民族地區(qū)穩(wěn)定又反過來推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)；陳建樾(2)陳建樾.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與邊疆繁榮穩(wěn)定:處理民族問題的“云南經(jīng)驗(yàn)”[J].蘭州學(xué)刊,2014(10).以梳理歷史的形式，對新中國成立以來云南處理民族問題的方法進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為要重視民族工作、完善民族區(qū)域自治制度、消除民族隔閡、疏解民族矛盾，創(chuàng)新民族理論，認(rèn)為目前云南還存在一些民族問題，且我國民族理論還需要?jiǎng)?chuàng)新；而郭家驥(3)郭家驥.云南創(chuàng)建我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實(shí)踐與探索[J].云南社會科學(xué),2014(05).認(rèn)為，除了上述方面，還需要因地制宜，對不同民族分類指導(dǎo)、幫助；王延中(4)王延中.創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū) 促進(jìn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的青海模式[J].青海民族研究,2015(01).以青海藏區(qū)為研究對象，認(rèn)為促進(jìn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定，需要民族關(guān)系和諧、宗教和順、社會治理管理體制創(chuàng)新；而畢躍光(5)畢躍光,余文兵,秉浩.推進(jìn)西部大開發(fā)與民族邊疆地區(qū)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定安全[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào),2020(06).結(jié)合了國家政策，圍繞西部大開發(fā)進(jìn)行了研究，認(rèn)為要深入推進(jìn)西部大開發(fā)以形成中華民族共同體意識、民族工作、國家安全的新格局，做到既解決發(fā)展問題，又解決穩(wěn)定問題。學(xué)者們對民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題的探討為維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定事業(yè)提供了參考，但多數(shù)為政策、經(jīng)驗(yàn)、民族理論的歸納總結(jié)，結(jié)合實(shí)地情況深入分析的研究還不多。

鑒于此，本文以云南省L縣為例，采用SWOT分析法對維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的路徑提出一些建議。云南是我國少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族共同居住的區(qū)域眾多。L縣是一個(gè)典型的多民族共同居住的民族自治縣，以L縣為例分析多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題具有一定代表性。

二、云南省L縣基本情況

云南處于西南邊疆，是我國少數(shù)民族種類最多的省份，世居少數(shù)民族達(dá)25個(gè)之多，民族自治地方占全省總面積的70．2%。因此，在云南絕大多數(shù)地區(qū)都能看到多個(gè)民族共同生活的景象。根據(jù)L縣縣情介紹，L縣位于滇中北部，人口約38萬人，其中，少數(shù)民族約占33%。該縣占地面積雖不大，但境內(nèi)卻生活著漢族、彝族、苗族、傈僳族、傣族等24個(gè)民族，可見民族成分之多元。同時(shí)，該縣境內(nèi)還存在著多元宗教，除了少數(shù)民族原本的原始信仰以外，還有基督教、佛教、伊斯蘭教、道教，其中以基督教信徒占比最多?；浇逃?0世紀(jì)初由英籍傳教士傳入L縣，并很快在L縣傳播，成為L縣第一大宗教。在多元民族宗教為當(dāng)?shù)匚幕瘞矶鄻由实耐瑫r(shí)，地處邊疆、相對貧困等特征融合多民族特點(diǎn)又為當(dāng)?shù)氐拈L久穩(wěn)定增添了復(fù)雜的因素。

據(jù)《中央訪問團(tuán)第二分團(tuán)云南民族情況匯集》，在新中國成立前及成立初，L縣的民族關(guān)系并不融洽，部分少數(shù)民族與漢族存在糾紛；有些少數(shù)民族之間也存在隔閡，表現(xiàn)為相互歧視、互不來往、互不通婚等，甚至同一種少數(shù)民族內(nèi)部也存在高低貴賤之分。有的漢族群眾與少數(shù)民族群眾之間，因語言不通、習(xí)俗不同，久而久之便互不交往，只有部分少數(shù)民族與漢族長期雜居在一起的地區(qū)關(guān)系相對融洽，各民族間語言上、習(xí)俗上都有過一定程度的融合。解放前，云南大多地區(qū)的苗族與彝族曾是奴仆與家主的關(guān)系，苗族以往自己沒有土地，而彝族占有大量的土地，苗族為了生存，只能做彝族的奴隸，地位十分卑微，因此在某些彝族與苗族混合居住的地區(qū)，苗族往往居住在高山上或者比較邊緣的地區(qū)(6)苗族簡史[M].貴陽：貴州民族出版社，1985年版.。L縣也存在這樣的情況。當(dāng)?shù)孛缱搴屠圩迦罕姷木幼l件較差，土地貧瘠，生活相對更加困難，受苦程度相對更深，各種因素導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛褡宕嬖谡紊喜黄降?、?jīng)濟(jì)上有懸殊的情況，民族關(guān)系不睦、產(chǎn)生矛盾糾紛的事件時(shí)有發(fā)生。

新中國成立以后，黨的民族政策得到貫徹和落實(shí)，各民族一律平等在現(xiàn)實(shí)生活中得到充分體現(xiàn)。在資源分配上，少數(shù)民族得到了政府照顧，當(dāng)?shù)氐拿缱濉⒗圩宸值靡欢ǖ耐恋?、住房和牲畜；在政治上，貫徹落?shí)了人民代表大會制度，注重不同民族都要有一定數(shù)量的代表，通過廣泛宣傳教育，各民族進(jìn)一步提高了覺悟，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。黨的十一屆三中全會以后，特別是L縣成立民族自治縣以后，黨的民族政策得到更進(jìn)一步地貫徹，少數(shù)民族的政治地位、生產(chǎn)生活條件得到較大程度的提高和改善，民族風(fēng)俗習(xí)慣逐漸彼此接納融合，民族關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的融洽與和睦。

黨的十八大以來，黨中央把全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步推向了鑄牢中華民族共同體意識的新高度。習(xí)近平總書記在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上指出:“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！?7)習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上發(fā)表重要講話[EB/OL].[2019-09-27].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/27/content_5434024.htm.在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào):“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)?！?8)習(xí)近平出席中央民族工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].[2021-08-28].http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm.維護(hù)多民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，鑄牢中華民族共同體意識，要求多民族地區(qū)各民族認(rèn)同并融入中華民族共同體。

三、維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的SWOT分析

SWOT分析法是20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出。該方法是將有關(guān)研究對象的各種內(nèi)部優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)和外部的機(jī)會(Opportunity)和威脅(Threat)等羅列出來，并以矩陣形式呈現(xiàn)，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各因素分別進(jìn)行配對加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論(9)楊義章.基于FAHP-SWOT法的宗教場所恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)防對策研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2019(02).。對于L縣而言，推進(jìn)民族地區(qū)長治久安和中華民族共同體意識的形成，既有其自身的有利條件和不利條件，也有外部的機(jī)會因素和威脅因素。因此，可以用SWOT分析法進(jìn)行分析，尋求維護(hù)多民族地區(qū)長治久安、形成中華民族共同體意識的路徑。

(一)自身優(yōu)勢分析(S)

1.各民族政治地位平等

L縣為少數(shù)民族自治縣，實(shí)行民族區(qū)域自治。根據(jù)L縣政府統(tǒng)計(jì)，L縣共居住著24種民族。其中，世居民族8種。目前該縣干部配備上充分考慮世居少數(shù)民族干部比例，確立了自治民族干部的地位；根據(jù)L縣自治條例規(guī)定，縣長必須由自治民族擔(dān)任，人大、政協(xié)、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須有自治民族干部參與其中；根據(jù)2020年L縣年鑒，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族科級領(lǐng)導(dǎo)干部占比高達(dá)37.7%，其中各個(gè)世居民族均有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部，說明少數(shù)民族具有當(dāng)家作主的權(quán)力，在政治上實(shí)現(xiàn)了平等，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個(gè)社會發(fā)展中起到重要作用。

2.各民族共融程度較深

L縣境內(nèi)少數(shù)民族主要以大散居和小聚居的形式分布各地，形成了“你中有我，我中有你”的格局。彝族的傳統(tǒng)節(jié)日“火把節(jié)”(10)火把節(jié)是彝族傳統(tǒng)節(jié)日，通常在農(nóng)歷六月二十四日舉行，起源與人們對火的崇拜有關(guān)，其目的是期望用火驅(qū)蟲除害，保護(hù)莊稼生長，節(jié)日期間，人們在火把周圍彈唱、跳舞，徹夜不息。、苗族的“花山節(jié)”(11)花山節(jié)，也稱“踩花山”“跳花”等，是苗族的傳統(tǒng)節(jié)日，通常在農(nóng)歷正月或五月初舉行，節(jié)日期間，苗族人民盛裝匯集到傳統(tǒng)的跳場坪，青年男女繞場中央的花桿跳舞。已不僅僅是其本民族的節(jié)日，漢族和其他少數(shù)民族都參與到這些節(jié)日活動(dòng)中，漢族的“春節(jié)”“元宵節(jié)”“中秋節(jié)”等節(jié)日也成為大多數(shù)少數(shù)民族的共同節(jié)日。多民族文化共融已成為全縣各民族同胞的共識，少數(shù)民族與少數(shù)民族之間，少數(shù)民族與漢族之間做到彼此尊重風(fēng)俗習(xí)慣、尊重宗教信仰，民族文化相互包容，共同發(fā)展。新中國成立后，民族平等意識日益深入人心，民族矛盾、民族隔閡逐漸消除，民族婚限逐漸被打破，彝族與漢族以及其他少數(shù)民族之間的通婚已經(jīng)不再受傳統(tǒng)觀念的束縛。甚至部分漢族、苗族、彝族、傈僳族群眾共同信仰基督教，按照基督教的傳統(tǒng)，信眾們每周都會到縣里各個(gè)教堂禮拜，各民族有機(jī)會在參與宗教活動(dòng)的過程中深入交流、拉近彼此關(guān)系。

3.各民族生活水平改善

由于地理位置偏遠(yuǎn)、生活貧困等原因，L縣群眾對于電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化產(chǎn)品的使用率較低，我國社會主義核心價(jià)值觀、中華民族優(yōu)秀文化等只能通過口頭或者傳統(tǒng)的報(bào)紙、宣傳資料等渠道進(jìn)行傳播；并且L縣少數(shù)民族眾多，很多民族擁有自己的語言，識字率相對較低，存在各民族內(nèi)部更為緊密的情況，這些都是可能影響我國社會主義核心價(jià)值觀、中華民族優(yōu)秀文化進(jìn)一步深入各民族內(nèi)心的因素。但隨著時(shí)代進(jìn)步和發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平逐漸提高，本是全國脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一的L縣已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，接受教育的人越來越多，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等設(shè)備的普及率也逐步提高，這些條件的改善都有利于我國社會主義核心價(jià)值觀、文化以及通用語言文字的廣泛普及。

(二)自身劣勢分析(W)

1.地區(qū)間發(fā)展不平衡

L縣已于2018年脫貧出列，但因?yàn)榇蠖嗟貐^(qū)貧困根基較深，目前依然存在發(fā)展不平衡的情況。不同區(qū)域發(fā)展機(jī)會導(dǎo)致群眾獲得的物質(zhì)回報(bào)不同而引起的爭議，鄉(xiāng)村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬問題引起的糾紛，以及城市化進(jìn)程中因經(jīng)濟(jì)利益引起的矛盾時(shí)有發(fā)生，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈上升趨勢。不患寡而患不均。絕對貧困與相對貧困之間，往往是后者更容易引起不滿情緒。國家脫貧攻堅(jiān)政策卓有成效，幫助L縣消滅了絕對貧困，老百姓們生活水平得到顯著提升，但不同民族、區(qū)域之間還存在相對貧困問題，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面還有提升空間。物質(zhì)因素依然是影響民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素之一。

2.整體文化程度較低

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：L縣常住人口中，初中及以下文化程度的人口占全縣人口的75.3%。其中，文盲占全縣人口的5.1%。整體文化程度較低，不僅意味著民眾的信息甄別能力較弱，容易受到誤導(dǎo)；而且還意味著部分民眾法律意識不夠強(qiáng)，在遇到問題時(shí)，有些民眾容易出現(xiàn)過激言語、行為等，造成雙方矛盾沖突。另外，L縣大多數(shù)少數(shù)民族擁有自己的語言，彝、苗、傈僳等民族還擁有自己的文字，他們之間交流通常使用少數(shù)民族語言，《族群社會學(xué)》一書中提到：“某一地域的社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需要一種‘地區(qū)性共同語’?！?12)馬戎.民族社會學(xué)[M].北京.北京大學(xué)出版社.2004.盡管隨著時(shí)代發(fā)展，各民族融合程度逐漸加深，漢語水平也日益提高，但依然有一些少數(shù)民族漢語水平不高。

3.宗教信仰根基較深

L縣宗教信仰多元，包括基督教、道教、佛教、伊斯蘭教，其中基督教的信徒最多、發(fā)展最好。目前，L縣基督教信徒在當(dāng)?shù)匦沤炭側(cè)藬?shù)中占比最大，基督教場所較為密集。根據(jù)2003年民宗部門統(tǒng)計(jì)，L縣所在市共有571處宗教場所，其中基督教場所共有346處，而L縣就有203處，占該市基督教場所總數(shù)58.7%。在L縣，基督教信徒較多且分布較廣，有的地方會出現(xiàn)信教群眾與不信教群眾相互不理解的情況，且基督教與伊斯蘭教都屬于一神教，因此不同信教群眾之間也可能存在相互不理解的情況；還有部分地區(qū)甚至因?yàn)楫?dāng)?shù)赜嘘P(guān)宗教工作的歷史遺留問題，與主流社會互動(dòng)程度不高，與當(dāng)?shù)卣猜?lián)結(jié)相對較弱，弱化了某些民族群眾與政府的關(guān)系；有的家庭信仰根基深，家里祖祖輩輩信仰基督教，基督教思想深入到他們的精神世界中，體現(xiàn)在生活的諸多方面。作為有神論宗教，基督教在L縣不僅信徒數(shù)量多且很多信徒信仰時(shí)間長，在這種情況下，我國主流價(jià)值觀作為唯物主義無神論價(jià)值觀的流傳推廣難度增大。

(三)外部機(jī)會分析(O)

1.國家利好政策助推當(dāng)?shù)匕l(fā)展

近年來，國家實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對助推L縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。國家在L縣新建了世界排名第7、全國排名第4的水電站，有助于移民群眾脫貧致富；L縣還引入外部公司投資5.2億元實(shí)施萬畝西柚種植項(xiàng)目，已完成2600畝西柚種植建設(shè)，帶動(dòng)約200名群眾就近就地務(wù)工增收。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，L縣鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面都將得到發(fā)展，未來將逐漸達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。

2.群眾的國家認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)

特別是自2019年底新冠疫情爆發(fā)以來，我國在疫情防控方面做出的貢獻(xiàn)有目共睹。在全球疫情蔓延的情況下，我國最早、最快、最好地把疫情控制住，這其中表現(xiàn)出來的黨的強(qiáng)大號召力、人民的強(qiáng)大凝聚力不容小覷。相比于其他國家疫情防控中表現(xiàn)出來的無序與慌亂，我國從疫情防控到疫苗供給，一切都運(yùn)籌帷幄、井然有序。疫情防控戰(zhàn)中各國表現(xiàn)差異,各國人民能夠看到自己國家的治理能力，而我國在此過程中不僅體現(xiàn)出制度優(yōu)勢，還體現(xiàn)出了中華民族在災(zāi)難面前共渡難關(guān)的光榮傳統(tǒng)和強(qiáng)大凝聚力，讓人們感受到了安全感，人們對國家的認(rèn)同感與歸屬感不斷提升。

3.國家重視中華優(yōu)秀文化傳承

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！彼貏e指出：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”。(13)習(xí)近平再次在中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話[EB/OL].[2020-09-28].http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm.我們國家推進(jìn)中華優(yōu)秀文化傳承。黨的十九大指出，從2020年到2035年，社會文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入。近年來，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到越來越多年輕人的喜愛，憑借對中華優(yōu)秀文化的廣泛認(rèn)同，將有利于中華民族共同體意識的形成，從而也有利于各民族消除隔閡，團(tuán)結(jié)友愛。

(四)外部威脅分析(W)

1.周邊國家局勢復(fù)雜

云南地處我國西南邊疆，接壤緬甸、老撾、越南三國，毗鄰印度、泰國、柬埔寨等南亞東南亞國家，邊境線長達(dá)4060公里，邊境地區(qū)均為少數(shù)民族聚集區(qū)，有17個(gè)少數(shù)民族跨境而居，邊民日常往來頻繁，歷史上與東南亞各國間社會經(jīng)濟(jì)和文化交流及相互影響十分活躍。近幾年國際局勢日趨復(fù)雜，緬甸國內(nèi)局勢動(dòng)蕩，云南邊境情況較往常更為復(fù)雜，難民、偷渡等問題愈發(fā)突出，各種非法活動(dòng)、民族分裂思想等可能趁亂而入，借此擾亂多民族地區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)狀，影響邊境安全。

2.西方思想不斷滲透

1.創(chuàng)設(shè)情境進(jìn)行問題設(shè)置。教師在進(jìn)行課堂問題設(shè)置的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)出一定的情境，從而提高數(shù)學(xué)的趣味性，激發(fā)學(xué)生對數(shù)學(xué)的興趣，學(xué)生對有趣味的東西或者問題往往興趣會比較大，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)也會更加積極，課堂氛圍自然也會更加良好。比如說，教師在進(jìn)行拋物線教學(xué)的時(shí)候，可以將籃球投籃加入進(jìn)去，并進(jìn)行相關(guān)情境的創(chuàng)設(shè)，學(xué)生在學(xué)習(xí)的時(shí)候便會興趣盎然，積極性也會得到提高。

近年來，西方憑借其強(qiáng)勢話語權(quán)，對我國文化、思想等領(lǐng)域的滲透依然不減。某些國家以向其他國家或地區(qū)進(jìn)行文化滲透和擴(kuò)張的方式，將自己的文化、價(jià)值觀等一系列制度或者思想觀念層面的產(chǎn)物，特別是意識形態(tài)推向世界，迫使其他國家或地區(qū)接受自己的意識形態(tài)、價(jià)值觀和社會制度，以削弱和取代他國的文化傳統(tǒng)(14)駱郁廷,張蓓.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的文化挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].思想政治教育研究,2019(05).。有的境外非政府組織以扶貧、援助為由到少數(shù)民族地區(qū)活動(dòng)，并通過多種方式潛移默化將一些西方思想滲透給當(dāng)?shù)厝罕?，對我國文化、政治、民族關(guān)系等方面帶來負(fù)面影響。

3.外國傳教士非法傳教

L縣信仰基督教的歷史是從20世紀(jì)初英籍傳教士在當(dāng)?shù)亟⒔烫瞄_始的。新中國成立前一直有外國傳教士在L縣活動(dòng)，新中國成立后外國傳教士才陸續(xù)離開；然而隨著改革開放的深入，基督教活動(dòng)又在L縣活躍起來。在當(dāng)前的全球化背景下，我國與其他國家的來往交流日益增多，一些國外的傳教士再次試圖進(jìn)入我國開展傳教活動(dòng)。在我國，合法傳教要求人員合法、場所合法，但有些外國傳教士并未進(jìn)行登記，不僅擾亂了L縣的宗教管理秩序，甚至有些未經(jīng)登記的外國傳教士不僅傳播教義，還借機(jī)向群眾灌輸一些西方思想，對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定造成負(fù)面影響。

四、維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的SWOT路徑

基于上述分析，可以將利于維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)會和不利于維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)部劣勢和外部威脅以矩陣圖的形式表示出來，然后結(jié)合S(優(yōu)勢)、W(劣勢)、O(機(jī)會)、T(威脅)進(jìn)行路徑分析：

表1 維護(hù)L縣團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的SWOT分析矩陣

(一)S-O推進(jìn)型策略：貫徹民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)我國宗教中國化

所謂S-O策略便是要發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，把握機(jī)會。目前L縣各少數(shù)民族融洽程度較之以往大大提高，各個(gè)民族在生活等多個(gè)方面逐漸融合，生活水平也逐漸提高。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，在各民族對國家、文化認(rèn)同感提升之際，推進(jìn)我國宗教中國化，引導(dǎo)我國宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

習(xí)近平總書記在2021年8月中央民族工作會議上指出，黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，概括起來有十二個(gè)方面，其中一方面是要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度(15)習(xí)近平在中央民族工作會議上發(fā)表重要講話[EB/OL].[2021-08-28]. http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm.。我國解決民族問題的基本政策——民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)了各少數(shù)民族當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族的積極性，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了民族平等，有利于保護(hù)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)人民各項(xiàng)權(quán)利，有利于各民族和睦相處。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，要立足維護(hù)國家統(tǒng)一，尊重各少數(shù)民族習(xí)慣，滿足少數(shù)民族管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的愿望，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展，維護(hù)了民族地區(qū)社會穩(wěn)定，切實(shí)保證各少數(shù)民族參與國家治理。

推進(jìn)我國宗教中國化，要在尊重各民族宗教信仰自由、保護(hù)正常宗教活動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)各民族宗教信仰與社會主義相適應(yīng)，鼓勵(lì)宗教界對宗教思想、教規(guī)教義結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求與社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)行解釋，進(jìn)一步推進(jìn)“五進(jìn)”宗教場所活動(dòng)(16)“五進(jìn)”宗教場所是指國旗國歌、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價(jià)值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)進(jìn)宗教活動(dòng)場所。，積極引導(dǎo)信教群眾愛國愛教，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；要挖掘宗教文化中的愛國主義思想與情感，形式多樣地開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育；可以通過參觀、互聯(lián)網(wǎng)宣傳等方式，結(jié)合各民族歷史文化背景，宣傳近代以來我國各民族為國家富強(qiáng)共同奮斗的光輝歷史；在黨和國家重大節(jié)日時(shí)可以舉辦活動(dòng)，邀請不同民族、不同宗教信仰人士共同慶祝，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，引導(dǎo)各民族求同存異，形成共同體意識；同時(shí)，要加大對神職人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)愛國愛教的高素質(zhì)神職人員，倡導(dǎo)其使用促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會和諧的觀點(diǎn)引導(dǎo)信徒；要管理好宗教場所，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，防止因宗教場所過于密集難以實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)而接受外資的情況。

(二)W-O彌補(bǔ)型策略：推動(dòng)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大教育投資

所謂W-O策略就是要把握機(jī)會，改善劣勢。目前L縣各少數(shù)民族雖然生活水平較之以往已有較大提升，但物質(zhì)、文化等根基薄弱，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，特別是民眾受教育水平整體較低。因此，一方面應(yīng)推動(dòng)多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，改善發(fā)展不平衡的情況；另一方面要加大教育投入，普及國家通用語言文字，重視提升少數(shù)民族文化層次和水平，加大愛國主義教育力度。

正如安東尼·吉登斯所言:“共享通用的語言和通用的象征歷史性是達(dá)致‘觀念共同體’的最徹底的方法?！盠縣人口較多的彝族、苗族就有自己的語言和文字，很多當(dāng)?shù)厝藦男【蜁v本民族的語言，因此要在幼兒園、小學(xué)階段就重視漢語教學(xué)；在注重漢語教學(xué)的同時(shí)，少數(shù)民族傳統(tǒng)語言、文字也要加以重視，注重引進(jìn)擁有雙語能力的人才，鼓勵(lì)掌握漢語的少數(shù)民族人才走上教育等各類崗位。此類人才做民族工作時(shí)，可以將法律政策、主流價(jià)值觀等以少數(shù)民族能接受的語言和方式進(jìn)行推廣普及，有利于少數(shù)民族更好地融入社會、理解國家政策、價(jià)值觀等；此外，要重視少數(shù)民族文化、認(rèn)知水平的提升，這是解決多民族地區(qū)發(fā)展問題的“治本”策略，還要普及國家法律，引導(dǎo)各民族遇到問題時(shí)訴諸合法、和平的渠道進(jìn)行解決。

(三)S-T穩(wěn)固型策略：鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，各民族協(xié)同防范風(fēng)險(xiǎn)

所謂S-T策略，就是要保持優(yōu)勢，應(yīng)對威脅。目前，隨著民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)，加上多個(gè)民族長期共同居住，L縣各民族能夠和平共處、互幫互助。盡管還存在一些外部威脅，但只要各民族齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)友愛，提高自身應(yīng)對威脅的能力，鞏固已有的民族團(tuán)結(jié)成果，形成多民族協(xié)作力量，將有利于維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有利于中華民族共同體意識的形成。

要將民族平等團(tuán)結(jié)體現(xiàn)在人們生活的各個(gè)方面，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作“十進(jìn)”(17)“十進(jìn)”指民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)窗口、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍(警)營、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭。。各級黨委政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，任用、提拔少數(shù)民族干部，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)發(fā)展，帶動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；提高基層服務(wù)能力，搭建起各民族與政府的溝通渠道，切實(shí)解決各民族民眾的困難。L縣是多元宗教并存的區(qū)域，宗教場所特別是基督教場所較為密集，因此應(yīng)當(dāng)挖掘宗教教義中有利于民族團(tuán)結(jié)的思想，并且防止出現(xiàn)教堂只用一種少數(shù)民族語言講道的情況，鼓勵(lì)教堂爭做民族團(tuán)結(jié)示范教堂。同時(shí)，還可以采取評選民族團(tuán)結(jié)示范家庭的方式推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)萬家，促進(jìn)各民族兄弟姐妹相親相愛，為多民族地區(qū)和諧奠定基礎(chǔ)(18)王明東,保婧.創(chuàng)新與跨越:云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的“臨滄樣本”探析[J].學(xué)術(shù)探索,2020(08).。

各社區(qū)、各村莊、各民族要共同監(jiān)督非法傳教行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)，對外來可疑人員要提高警惕，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。L縣很多教堂已安裝監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，但對于未經(jīng)登記卻私下在非宗教場所傳教的情況，就更多地需要依靠當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐O(jiān)督防范。有關(guān)部門的監(jiān)管是有力的，但相對于廣大群眾群防群治的力量而言卻是有限的，因此要做到各界聯(lián)手、各民族協(xié)作，推進(jìn)村民自治體系的形成，鼓勵(lì)各少數(shù)民族共建共治共享美麗家園，推進(jìn)多民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)多民族地區(qū)長久穩(wěn)定。

(四)W-T防御型策略：全面監(jiān)管有效打擊，提升民族工作能力

所謂W-T策略，就是減輕劣勢，應(yīng)對威脅。目前L縣自身還有因地區(qū)發(fā)展不平衡、民眾整體文化根基薄弱、宗教信仰根基深的特點(diǎn)；此外還要面臨外部國際環(huán)境復(fù)雜、西方思想滲透、非法宗教活動(dòng)偶有發(fā)生等影響多民族地區(qū)社會穩(wěn)定的情況。除了宏觀上提高民眾生活質(zhì)量水平、加強(qiáng)民眾思想防御能力以外，如何打擊非法活動(dòng)、提升民族工作能力也是必須探討的問題。

當(dāng)前疫情管控較嚴(yán)，外國人進(jìn)入我國境內(nèi)相較于往常需要更長的時(shí)間、更嚴(yán)格的手續(xù)、更全面的監(jiān)管。從2020年以來，進(jìn)入L縣的外國人已經(jīng)大大減少。然而，疫情終究會穩(wěn)定下來，依靠疫情期間嚴(yán)格管控來避免此類情況的發(fā)生并非長久之計(jì)，還需要建立起更全面和更有效的監(jiān)督管理機(jī)制。一方面要通過完善地方立法加強(qiáng)對境外人員的管控，引導(dǎo)各民族群眾通過合法途徑開展對外交往合作，通過法治手段防范打擊由境內(nèi)外敵對勢力操縱的、意圖破壞民族關(guān)系的分裂活動(dòng)以及非法宗教活動(dòng)；另一方面要利用好公安機(jī)關(guān)信息渠道,充分完善與運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，使偵查與管理更具準(zhǔn)確性與全面性，及時(shí)了解涉及民族宗教領(lǐng)域可能影響社會穩(wěn)定的問題，并進(jìn)行全面、徹底的梳理，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，還需要公安機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族、宗教、民政、安全等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合,齊心協(xié)力地做好工作。

在處理有關(guān)民族內(nèi)部事務(wù)中，必須秉持法治思維，建立完備的民族法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮立法對民族團(tuán)結(jié)的引領(lǐng)和保障作用；要大力開展少數(shù)民族普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾用法律手段解決問題，將涉及民族、宗教的矛盾轉(zhuǎn)換為普通矛盾進(jìn)行處理，避免上升到其他層面；要堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)民族工作，化解民族間可能存在的矛盾，切實(shí)提高民族工作法治化水平。公安機(jī)關(guān)要定期排查影響民族團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素，按照預(yù)防為主的原則，抓早、抓小、抓苗頭；對于排查出來的重大、復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛，要集中力量、利用多元方式解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)；要制定、完善突發(fā)事件處置預(yù)案，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛；對于短期內(nèi)難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動(dòng)地做好群眾思想工作，幫助群眾解除疑惑、梳理情緒、排憂解難，掃清影響民族關(guān)系的障礙，維護(hù)好多民族地區(qū)的安全團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

五、結(jié)論

全球化時(shí)代背景下，維護(hù)我國多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定意義愈發(fā)重大，民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定直接關(guān)系到邊疆穩(wěn)定。通過利用SWOT分析法對云南L縣的分析，認(rèn)為維護(hù)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定一方面要改善多民族地區(qū)的物質(zhì)條件和民生水平，夯實(shí)多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定物質(zhì)基礎(chǔ)，一方面還要重視文化浸潤的力量，筑牢多民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的意識基礎(chǔ)，倡導(dǎo)各民族互相認(rèn)同彼此的價(jià)值觀念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式以及利益關(guān)系，凝練和創(chuàng)建具有凝聚人心功能的文化價(jià)值體系(19)方盛舉.邊疆治理現(xiàn)代化視域下的文化戍邊方略[J].思想戰(zhàn)線,2019(06).。只有各民族和睦共處，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)多民族地區(qū)長久團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。