張 濤 劉 暢

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223；2.寧夏警官職業(yè)學(xué)院，寧夏·銀川 750021)

我國外流販毒問題形成于20世紀80年代初，歷經(jīng)近40年的發(fā)展，已經(jīng)成為最主要的販毒形式之一。由于地緣、歷史、經(jīng)濟、教育等方面因素，外流販毒在發(fā)展演變過程中，西部地區(qū)外流販毒表現(xiàn)尤為突出，甚至波及到一些少數(shù)民族地區(qū)，嚴重制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，破壞了少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定，給民族地區(qū)帶來了災(zāi)難。1999年國家禁毒委開始在全國范圍內(nèi)集中開展禁毒重點整治工作，外流販毒被列為重點整治首要問題。同年6月在北京召開的全國第一次禁毒工作會議上，毒品問題突出的云南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅被列為毒品重點整治省區(qū)，涉及13個地區(qū)，其中西部地區(qū)有8個，占總數(shù)的61.5%。

西部地區(qū)地域廣，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，曾是我國貧困地區(qū)的集中地。 我國在2015年確定的832個國家級貧困縣中，西部地區(qū)占375個，其中不少是少數(shù)民族地區(qū)。同其他地區(qū)相比，西部地區(qū)外流販毒問題成因有其自身的規(guī)律性和特殊性，與當?shù)氐臍v史、經(jīng)濟的落后、教育水平的不高、生存環(huán)境的惡劣有著密切聯(lián)系，導(dǎo)致該地區(qū)外流販毒問題主要集中在鄉(xiāng)村。近年來，我國西部地區(qū)在治理外流販毒過程中，采取禁毒與脫貧、扶智相結(jié)合等一系列綜合舉措，有效遏制了外流販毒問題蔓延的勢頭。據(jù)國家禁毒委辦公室發(fā)布的《2020中國毒品形勢報告》，2020年，中國抓獲外流販毒人員1.1萬名，同比下降近四成。但新形勢下的外流販毒治理任務(wù)依然艱巨。因而，在鄉(xiāng)村振興背景下，為深入貫徹落實黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想及禁毒工作重要指示，有必要對西部地區(qū)外流販毒問題的發(fā)展與現(xiàn)狀進行梳理與總結(jié)，為有效解決新時期西部地區(qū)外流販毒問題提供參考。

一、外流販毒資料數(shù)據(jù)分析

項目組基于外流販毒問題的文獻資料、《中國禁毒報告》《中國毒品形勢報告》，對西部地區(qū)外流販毒發(fā)展與演變進行了分析與總結(jié)。

(一)對文獻資料的分析

項目組通過中國知網(wǎng)、國家哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫及公安網(wǎng)，對該領(lǐng)域研究的學(xué)術(shù)論文、研究報告和學(xué)位論文進行檢索，相關(guān)的研究成果主要包括：

1.西部地區(qū)外流販毒問題研究成果

李振國(2000年)對寧夏各地區(qū)的毒品犯罪情況進行調(diào)查，重點研究了同心縣的外流販毒問題，是我國在該領(lǐng)域取得的較早研究成果。楊蘇群(2005年)針對新疆外流販毒問題突出，“三股勢力”染指販毒活動的復(fù)雜情況進行了研究，指出新疆毒恐問題交織，外流販毒問題成為影響社會穩(wěn)定、國家安危和民族興衰的重大政治問題。宋紅彬(2012年)通過對上世紀90年代以來新疆毒情變化的分析認為，在境外及國內(nèi)毒情共同作用下，新疆毒品問題產(chǎn)生了質(zhì)的變化。單國(2015年)重點分析了“金新月”毒情對新疆外流販毒問題的影響。劉建強(2008年)對四川涼山特殊人群、彝族地區(qū)販毒問題進行了研究，認為涼山少數(shù)民族外流販毒問題成為制約涼山禁毒工作的“瓶頸”，阻礙當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。廖天虎(2019年)對新時期涼山外流販毒問題進行了研究，認為涼山彝族地區(qū)外流販毒影響大，職業(yè)化、家庭化和家族化特征明顯，組織形式呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢，特殊人群外流販毒問題久治不愈。

貴州與云南相鄰，是“金三角”從云南進入內(nèi)地的通道，外流販毒也是貴州禁毒工作中面臨的問題。貴州“西南地區(qū)禁毒問題研究”項目組(2009年)分析了貴州外流販毒的特點，表現(xiàn)為人數(shù)眾多，販毒區(qū)域廣，主要涉及云南、浙江、廣東、福建、上海、江蘇等省市。劉汝寬(2018年)以貴州外流販毒突出的N市為樣本，對貴州外流販毒的管控問題展開了研究。甘肅省民族眾多，經(jīng)濟文化相對落后，是“金三角”毒品通往西北寧夏、新疆，“金新月”毒品輸往我國東部地區(qū)的通道。鄭永紅(2014年)在其研究成果中，對甘肅的外流販毒活動進行了簡要的概述，指出甘肅外流販毒活動以臨夏回族自治州為主。近年來廣西外流販毒問題凸顯，廣西天等縣是國家貧困縣之一，也是廣西勞務(wù)輸出大縣，被廣西公安廳列為外流販毒重點整治地區(qū)之一。崔凡(2017年)對廣西天等縣的外流販毒進行了研究，指出天等縣的外流販毒危害了當?shù)亟?jīng)濟、破壞了社會環(huán)境、傷害了家庭的和諧、影響了農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。

2.其他地區(qū)外流販毒問題研究

安徽省臨泉縣是安徽人口大縣，每年到外地打工人口數(shù)量大，外流販毒問題突出，于1999年被國家禁毒委員會列為全國毒品嚴重地區(qū)之一。劉海石(2004年)的碩士學(xué)位論文對安徽臨泉外流販毒展開了研究。寧雯(2017年)對湖南某貧困地區(qū)的外流販毒問題與貧困之間的關(guān)系進行了分析，認為貧困是外流販毒的重要誘因之一。從研究成果看，西部地區(qū)外流販毒研究成果較為豐富，從不同視角對各地外流販毒形成的原因、特點及發(fā)展規(guī)律進行了分析，這些成果對研究西部地區(qū)外流販毒形成具有一定的參考價值。

(二)對《中國禁毒報告》的分析

國家禁毒委在1999年首次對外發(fā)布的《中國禁毒報告》中明確指出：我國西部地區(qū)的云南、廣西、甘肅、貴州、四川、寧夏、新疆等地外流販毒活躍，涉及地域范圍廣，西部一些地區(qū)成為我國毒品販運的集散地。此后，在國家禁毒委發(fā)布的歷年《中國禁毒報告》中，外流販毒都是關(guān)注的重點內(nèi)容之一，主要涉及外流販毒人數(shù)、區(qū)域、方式、特點、典型案例、治理對策及成效等內(nèi)容。不同時期，我國主要通過重點整治、專項行動及專題會議的形式對外流販毒進行治理，主要包括(見表1)。

表1 1999～2018年《中國禁毒報告》治理外流販毒的行動(1)資料來源：國家禁毒委.中國禁毒報告[R].1999-2018年.

續(xù) 表

通過對我國歷年禁毒報告關(guān)于外流販毒及專項治理的內(nèi)容分析可以看出，我國西部地區(qū)外流販毒形成時間早，持續(xù)時間長，影響范圍廣，空間不斷擴大，外流販毒形勢嚴峻復(fù)雜。在國內(nèi)外毒情形勢的影響下，西部地區(qū)外流販毒的區(qū)域、表現(xiàn)形式都發(fā)生了深刻變化。

(三)對《中國毒品形勢報告》的分析

國家禁毒委從2014年開始發(fā)布《中國毒品形勢報告》，主要對我國毒品的濫用、來源、販運等情況進行統(tǒng)計分析。從發(fā)布的報告看，外流販毒也是被關(guān)注的重要內(nèi)容之一，涉及外流販毒人數(shù)、區(qū)域等。

表2 2014～2020年《中國毒品形勢報告》中有關(guān)外流販毒的內(nèi)容(2)資料來源：國家禁毒委.中國毒品形勢報告[R].2014-2020年.

通過對2014～2020年《中國毒品形勢報告》中有關(guān)外流販毒的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：一是外流販毒仍然是我國當前的主要毒品販運形式之一，經(jīng)過綜合治理，外流販毒問題出現(xiàn)向好的趨勢；二是外流販毒也出現(xiàn)了一些新的變化，表現(xiàn)在販毒涉及空間擴大，西部地區(qū)外流販毒的家族式、地域性特征明顯，外流販毒涉外趨勢明顯。

二、我國西部地區(qū)外流販毒問題的形成與發(fā)展

西南、西北邊疆地區(qū)毗鄰毒源地“金三角”和“金新月”，是境外毒品入境的必經(jīng)之地。1979年云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲了50年代以來第一起“金三角”向我國走私的毒品案件(3)雷志軍.我國禁毒工作方針之歷史沿革與發(fā)展走向[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報,2018(01).，成為我國毒品問題死灰復(fù)燃的重要標志。此后，境外毒品向我國滲透加劇，西南邊境地區(qū)的云南不可避免地受到毒品的侵蝕，販毒、吸毒、以販養(yǎng)吸等問題層出不窮，源于云南邊境地區(qū)的外流販毒問題開始形成。上個世紀80年代中期后，我國毒品濫用人數(shù)不斷增加，刺激了毒品的販運活動，四川、寧夏、甘肅、新疆、貴州、廣西等地區(qū)的外流販毒活動問題開始顯現(xiàn)。從西部地區(qū)外流販毒的形成與發(fā)展來看，大致可以劃分為兩個重要階段。

(一)第一階段：西部地區(qū)外流販毒形成期——單一化期

這個階段大約始于上個世紀80年代初，表現(xiàn)為云南邊境地區(qū)及云南內(nèi)地的部分地區(qū)出現(xiàn)外流販毒活動。

1.云南邊境地區(qū)的外流販毒

云南與緬甸、老撾和越南三國接壤，8個地州的27個縣與國外相鄰，邊境線長達4061公里，地形復(fù)雜，沒有天然的屏障，除了有各級通商口岸外，還有不計其數(shù)陸地小道和水路跨越國境。由于歷史原因，云南邊境部分地區(qū)存在跨境而居的現(xiàn)象，他們分居于不同國家和地區(qū)，彼此之間有共同的語言、服飾、風(fēng)俗，有著各種各樣的血緣關(guān)系、家族關(guān)系、親戚關(guān)系，保持著較強的民族認同感，過界往來非常頻繁。云南邊境地區(qū)的地理條件和民族多樣性是云南省邊民參與外流販毒的重要原因，加之這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困發(fā)生率高，有的人便淪為境內(nèi)外流毒販運輸毒品的工具。在販賣、運輸毒品獲取暴利的刺激下，一些邊境貧困地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模較大的販毒活動，有的地方成為專門從事販毒的村寨，被稱為“背毒村”(4)鄭永紅,李波陽.西部民族地區(qū)毒品問題的地緣因素探析[J].遼寧警專學(xué)報,2009(03).。在這一時期，云南邊境地區(qū)運輸毒品的目的地主要是云南境內(nèi)的大理、昆明等地，部分運輸?shù)绞⊥獾膹V東、浙江、上海、北京等地。據(jù)調(diào)查，在上世紀80年代，云南邊境地區(qū)抓獲的毒犯絕大多數(shù)是當?shù)剡吤?，外省籍毒犯僅占總數(shù)的10%左右。

為進一步研究云南邊境少數(shù)民族地區(qū)外流販毒的情況，項目組選擇了普洱市瀾滄拉祜族自治縣、西雙版納州勐?？h、德宏州瑞麗市等三個縣法院近年來審理的運輸毒品案件進行分析。瀾滄拉祜族自治縣是我國的國家級貧困縣，由于地理位置特殊，該縣是境外“金三角”毒品進入普洱的通道之一。2017年，瀾滄縣人民法院判決運輸毒品案件25起，當?shù)厝?4起，占案件總數(shù)的56%。云南勐?？h隸屬西雙版納傣族自治州，與緬甸接壤，分布著傣、哈尼、拉祜、布朗等少數(shù)民族，境外毒品主要從勐海打洛口岸入境。2017年，勐?？h人民法院審理運輸毒品案件11起，當?shù)厝?起，占案件總數(shù)的45.5%(5)數(shù)據(jù)來源：中國裁判文書網(wǎng). http://wenshu.court.gov.cn/.。瑞麗市位于德宏傣族景頗族自治州，與緬甸木姐毗鄰，320國道貫穿而過，是毒品進入云南向內(nèi)地販運的主要線路。2018年，瑞麗市人民法院判決104起販毒案件，當?shù)厝?0起，占案件總數(shù)的67.3%，主要以傣族為主。

通過對上述三個邊境少數(shù)民族地區(qū)的運輸毒品案件分析，可以看出，云南邊境地區(qū)外流販毒(運輸)問題仍然存在。

2.云南內(nèi)地的外流販毒

外流販毒在云南邊境地區(qū)出現(xiàn)后，逐步向云南境內(nèi)交通沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展，云南內(nèi)地的一些地區(qū)出現(xiàn)了到邊境地區(qū)從事販毒活動，較為突出的是滇西的大理巍山永建地區(qū)，滇南的文山平遠地區(qū)。據(jù)調(diào)查，1999年，永建鄉(xiāng)下轄的十個村公所中，多數(shù)存在販毒問題。1999年國家禁毒委把大理巍山列為外流販毒嚴重地區(qū)進行重點整治。上世紀80年代中期，文山平遠地區(qū)販毒問題開始出現(xiàn)，境外毒品走私到平遠地區(qū)，再從平遠地區(qū)流向全國大多數(shù)省、市、區(qū)。據(jù)調(diào)查，當時每年經(jīng)過平遠地區(qū)流散全國各地的毒品約為“金三角”毒品產(chǎn)量的1/10到1/8(6)李淸升.云南部分回族地區(qū)毒品問題對策研究[C].云南禁毒研究論文集.北京：群眾出版社,1999.。文山平遠地區(qū)販毒面廣、人數(shù)多、時間長、作案猖狂，甚至出現(xiàn)武裝販毒、護毒的情況，帶有明顯的黑社會性質(zhì)，為建國以來所罕見。1992年8月，云南省委、省政府和公安部在文山平遠地區(qū)展開打擊行動后，該地區(qū)外流販毒問題得到有效遏制。

(二)第二階段：西部地區(qū)外流販毒快速發(fā)展期——多元化期

我國西部地區(qū)外流販毒的第二階段大約始于上個世紀80年代末。隨著我國毒情形勢轉(zhuǎn)變，毒品濫用人數(shù)持續(xù)增加，濫用區(qū)域不斷擴大，刺激了毒品的販運活動，一些非云南籍的毒販離開戶籍地流入云南邊境地區(qū)和省內(nèi)的一些大中城市從事販毒活動，把毒品販運到全國。據(jù)調(diào)查，90年代，外流到云南販毒的人員主要來自于湖北、廣東、廣西、四川、貴州、湖南、安徽、浙江、甘肅、寧夏、陜西、新疆等省(區(qū))，外省(區(qū))販毒人員已超過云南本省販毒人員。云南省德宏州中級人民法院統(tǒng)計顯示，在1987～1990年審理的毒品案件中，80%以上毒販來自于云南省外，涉及全國18個省市自治區(qū)，以四川、貴州等地居多(7)劉婷.當代云南邊疆民族地區(qū)毒品犯罪發(fā)展軌跡研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2011(04).。

1.西北地區(qū)外流販毒

90年代初期，西北的新疆、寧夏、甘肅、陜西等地人員開始到云南販毒，并逐漸增多，之后流向全國各地。根據(jù)云南省勞改局上個世紀90年代的統(tǒng)計，1991年云南省第二監(jiān)獄在押毒犯共計1062名，其中西部地區(qū)人員占35.12%，主要來自甘肅、寧夏、新疆(8)劉婷.云南邊疆民族地區(qū)毒品犯罪透視[J].西南政法大學(xué)學(xué)報,2011(05).。2003年1月至2004年6月，云南省共抓獲外省籍毒品違法犯罪人員7700多名，寧夏、甘肅、新疆籍的人員較多(9)裴智勇.外流販毒成內(nèi)地毒品消費主要來源[N].人民日報.2004年10月13日第十四版.。

2004年9月，在國家禁毒委召開的全國毒品問題重點整治工作會議上，新疆的巴楚縣、伊寧縣因外流販毒嚴重被列為全國重點整治縣。之后，新疆將毒品問題嚴重的伊寧市、霍城縣、昌吉市、天山區(qū)、水磨溝區(qū)、阿克蘇市、和田縣、墨玉縣等八個縣、市、區(qū)列為自治區(qū)禁毒重點整治地區(qū)。2007年9月，新疆和田縣被國家禁毒委列為全國禁毒重點整治地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2002年云南各地公安機關(guān)共抓獲新疆籍毒販317名，2006年增至892名，主要來自伊犁、喀什、和田三地州。據(jù)調(diào)查，上世紀90年代末到20世紀初，新疆籍毒販主要在云南邊境地區(qū)的德宏、西雙版納、臨滄及滇中的昆明從事販毒活動，人數(shù)達數(shù)千人之多(10)郭杰,梅松林.“金新月”毒品對新疆走私滲透總體態(tài)勢[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2009(01).。根據(jù)德宏州禁毒委統(tǒng)計，2001～2006年間，在德宏州從事販毒的非云南籍人員增加迅速，從2001年占案件人數(shù)的21.1%增至2006年的87.62%，人數(shù)高達2646人，其中新疆籍428名(11)茶瑩.穿行在沒有硝煙的戰(zhàn)場——來自云南禁毒前沿的報告.人民法院網(wǎng).https://www.chinacourt.org/article/detail/2007/06/id/254534.shtml,2007-06-26.。跟據(jù)公安部統(tǒng)計，除云南外，新疆外流販毒網(wǎng)絡(luò)觸及全國許多省區(qū)，北京、上海、廣東等13個省(市、區(qū))是新疆外流販毒的主要地區(qū)，上述地區(qū)在2000年至2005年間，共抓獲新疆籍外流販毒人員6284名(12)曹志恒.跨國毒梟為何盯上新疆[DB/OL].中國經(jīng)濟網(wǎng),http://www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200607/18/t20060718_7778538.shtml,2006年07月18日.。當前，受各種因素影響，新疆外流販毒出現(xiàn)了一些新的變化，新疆外流販毒活動由外流轉(zhuǎn)為“回流”。

寧夏同心縣1999年被禁毒委列為外流販毒嚴重地區(qū)，2004年同心縣摘掉了“毒品問題重點地區(qū)”的帽子后，外流販毒共經(jīng)歷了兩次反彈，2001年被國家禁毒委、公安部列為重點整治地區(qū)，2017年被自治區(qū)禁毒委確定為重點整治縣區(qū)。80年代后，以同心縣籍人為主的一些販毒組織不斷壯大，發(fā)展成為在西北乃至全國有一定影響力的販毒集團，形成的販毒網(wǎng)絡(luò)延伸到寧夏各地，甚至到西北地區(qū)的甘肅省、陜西、內(nèi)蒙古，同心縣成為毒品進入寧夏后的集散地和中轉(zhuǎn)站。據(jù)統(tǒng)計，在1985年至2009年中，因販賣毒品、運輸毒品被各地法院判處死刑的同心縣籍毒販高達234人，被判處有期徒刑的多達1382人(13)馬釗旭.寧夏同心縣毒品犯罪問題研究[J].法制與社會,2009(11中).。1995年2月，德宏州破獲一起涉嫌100多人的人體帶毒特大案件，抓獲寧夏同心縣等地農(nóng)民64人(14)劉慧明.傳統(tǒng)與轉(zhuǎn)型：甘青藏民族地區(qū)犯罪生成機理研究[J].法制與社會,2014(1上).。2019年5月，同心縣公安局破獲的同心籍馬某某特大販毒案是近年來同心縣外流販毒中影響較大的一起案件，以馬某某為首的販毒團伙，長期在云南邊境組織販毒活動，通過雇傭他人，駕乘交通工具把毒品海洛因運回寧夏分銷，該案抓獲幕后組織者3名，繳獲毒品海洛因8公斤(15)寧夏警方繳獲海洛因18公斤.https://www.sohu.com/a/322957648_167307.。

1999年，甘肅被列為毒品問題嚴重的六省區(qū)之一，臨夏州的東鄉(xiāng)縣、廣河縣被國家禁毒委列為全國毒品問題重點整治地區(qū)。臨夏州廣河縣三甲集鎮(zhèn)成為當時西部最大的毒品集散地和中轉(zhuǎn)站。據(jù)調(diào)查，臨夏籍外流販毒人員是甘肅大宗海洛因案件的主要參與者，在甘肅破獲的百克、千克以上的海洛因案件中，臨夏籍人員所占比例較高(16)數(shù)據(jù)來源：項目組調(diào)研數(shù)據(jù)整理.。2015年11月甘肅警方破獲的甘肅東鄉(xiāng)人馬牙黑牙販毒案件就是一起典型外流販毒的案件，該案共查獲海洛因41塊，共14261.66克(17)趙志鋒.甘肅高院發(fā)布3起毒品案件審判典型案例.甘肅白銀政法網(wǎng).http://www.baiyinpeace.gov.cn/news/16861.html,2019-06-27.。

據(jù)項目組調(diào)查，90年后，西北籍外流販毒勢力不斷壯大，甚至壟斷了云南省昆明市、西雙版納州、德宏州的毒品市場，給云南邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和社會發(fā)展造成不利影響。

2.西南地區(qū)外流販毒

與西北地區(qū)外流販毒問題同期出現(xiàn)的還有西南地區(qū)外流販毒問題，主要涉及四川、貴州、廣西部分地區(qū)。四川涼山彝族自治州、貴州的織金縣、廣西的靖西縣因外流販毒問題突出，1999年被國家禁毒委確立為外流販毒嚴重地區(qū)進行重點整治。據(jù)項目組調(diào)查，除涼山地區(qū)以外，四川宜賓、瀘州、樂山等地部分縣，貴州的畢節(jié)、凱里、黔西南、黔東南地區(qū)部分縣也因外流販毒問題當?shù)厥≌袨檎螌ο蟆?/p>

四川涼山是外流販毒問題的典型代表，其持續(xù)時間長、影響范圍廣。布拖、昭覺、鹽源、普格、美姑等縣因外流販毒問題突出，先后被國家禁毒委和公安部確定為毒品重點整治區(qū)。據(jù)項目組調(diào)查，涼山籍外流販毒問題形成于上世紀80年代后期，早期外流販毒區(qū)域主要分布在成昆鐵路沿線的成都、峨眉山、雅安、西昌、攀枝花、昆明等地，涼山逐漸成為毒品的中轉(zhuǎn)站和集散地。涼山州法院2016年至2017年6月審理的毒品案件顯示，涼山外流毒品犯罪情況突出。一是毒品犯罪案件以販賣、運輸毒品罪為主(與外流販毒有關(guān))，占全州毒品案件總數(shù)的90.5%。二是毒品案件在全州刑事案件中所占比例較高，超過其他類型的刑事案件，共審理毒品案件1306件，涉案1401人，占全部刑事案件的27.64%(18)何勤華.涼山毒品犯罪呈現(xiàn)5大特點.四川在線,https://sichuan.scol.com.cn/ggxw/201707/55952952.html,2017-07-14.。三是外流販毒案件數(shù)名列全國第一(19)劉瑞強.四川省法院通報：涼山地區(qū)面臨的“毒情”依然嚴峻復(fù)雜.四川手機報，https://m.sohu.com/a/310059043_99966042,2019-04-24.。多年后，涼山外流販毒問題出現(xiàn)了一些新變化，毒品販運的路線從云南進入四川后，有的繞開涼山，直接在成都、攀枝花等地分銷；有的經(jīng)涼山向省外的新疆、陜西、浙江、廣東、福建等地販運。

(三)廣西邊境地區(qū)外流販毒

隨著云南省毒品查緝網(wǎng)絡(luò)不斷完善，境外毒販開始開辟新的販毒線路。2008年后，廣西繼云南之后成為“金三角”毒品進入我國的又一重要通道?！敖鹑恰倍酒酚删挼檫M入越南，再由越南與廣西接壤的崇左地區(qū)入境，利用廣西發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)進入廣東，最后通過廣東運輸至歐美地區(qū)。境外毒品的滲透，使廣西邊境地區(qū)毒品販運活動突出，其情況與云南80年代邊境地區(qū)的外流販毒問題相似，首先是邊境地區(qū)的人員參與外流販毒，最后發(fā)展為省內(nèi)及外省籍人員到廣西境內(nèi)販毒，販毒者多來自貴州、重慶及廣西其他地區(qū)(20)李靈希,張拓.廣西邊境地區(qū)毒品走私問題及其治理[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報,2019(01).。

三、西部地區(qū)外流問題發(fā)展態(tài)勢

(一)我國主要毒品販運線路

受地緣因素的影響，我國傳統(tǒng)的外流販毒空間、線路與西南、西北地區(qū)有較大的關(guān)系，云南、廣西、新疆等地是境外毒品進入我國的販運通道。據(jù)國家禁毒委辦公室發(fā)布的《2020中國毒品形勢報告》，2020年我國繳獲來自“金三角”的海洛因、鴉片數(shù)量占全國總量的96.2%，冰毒、氯胺酮占全國總量的83.1%。查獲來自“金新月”的海洛因186公斤，主要從廣東、新疆邊境進入我國。在云南邊境地區(qū)，毒品進入云南后，毒販利用云南發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)把毒品運往各地。與云南相鄰的廣西、貴州、四川是“金三角”毒品流入我國其他地區(qū)的通道，毒品在上述地區(qū)消費或轉(zhuǎn)運至湖南、湖北、江西、福建、廣東及西北和東北地區(qū)。在廣西，“金三角”毒品轉(zhuǎn)道老撾、越南等國，從廣西中越邊境入境，憑祥是主要入境地。毒品進入廣西后大部分通過各種渠道轉(zhuǎn)運至廣東、福建等地，再運至我國香港、澳門、內(nèi)地及其他國家和地區(qū)。在新疆，境外毒品進入新疆后，多以新疆為中轉(zhuǎn)站和消費地，其余毒品通過公路、航空、鐵路流向廣州、上海、北京等地。

經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，我國毒品販運線路相對穩(wěn)定，當前我國毒品販運線路主要是：境外毒品入境的云南、廣西、廣東、新疆，西部地區(qū)的貴州、四川、廣西、甘肅，華中地區(qū)的湖南、湖北是毒品的中轉(zhuǎn)地和消費地。部分省會城市交通便利、經(jīng)濟發(fā)達、流動人口眾多，蘭州、成都、重慶、貴陽、長沙、武漢、鄭州、合肥成為內(nèi)地毒品的消費地、集散地和中轉(zhuǎn)地。西部地區(qū)外流販毒問題發(fā)展變化與我國販毒線路有著密切的聯(lián)系，外流販毒的流出地、流入地、流經(jīng)地都與上述地區(qū)有關(guān)聯(lián)。

(二)疫情對西部地區(qū)外流販毒問題的影響

當前，受疫情擴散蔓延等因素影響，全球毒品形勢出現(xiàn)了新的變化趨勢。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室發(fā)布的《2020全球毒品報告》，新冠肺炎疫情不僅給全球經(jīng)濟、公共健康和人們的生活方式造成重大影響，也給全球毒品生產(chǎn)供應(yīng)、販運方式和消費需求等帶來諸多新變化。疫情防控導(dǎo)致航空、陸路交通及人員流動受限，海上毒品販運增多。在我國疫情防控常態(tài)化背景下，邊境地區(qū)的人流、物流受到限制，境外毒品走私進入我國受阻。國家禁毒委辦公室發(fā)布的《2020中國毒品形勢》報告指出，疫情對我國的毒情形勢變化影響不斷加深，中國毒情形勢出現(xiàn)一些新特點新變化，禁毒工作面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。長期來看，受國際、國內(nèi)毒情和新冠疫情影響，我國毒品濫用結(jié)構(gòu)、毒品販運方式、販運線路、毒品來源渠道必然會出現(xiàn)一些新變化。在此背景下，西部地區(qū)外流販毒問題勢必會出現(xiàn)一些新特點和新問題，需要時刻監(jiān)測，并及時調(diào)整治理思路及應(yīng)對策略。