□ 文 李昱萱 許智鑫

0 引言

當(dāng)前，我國正加速由物流大國向物流強國邁進的步伐，物流數(shù)據(jù)已成為我國智慧物流建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素，推動物流數(shù)據(jù)開放共享，完善我國智慧物流建設(shè)體系，對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2022年1月14日，全國政協(xié)召開“加快智慧物流發(fā)展”遠程協(xié)商會，會議代表指出我國智慧物流體系建設(shè)目前在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、行業(yè)監(jiān)管、政策支撐等方面仍存在不少堵點、難點，認為亟需大力推動物流數(shù)據(jù)開放共享，推進相關(guān)部門之間、各種運輸方式之間、企業(yè)行業(yè)之間信息互聯(lián)，加快統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)和上下游企業(yè)間數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，破解物流業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”。本文旨在歸納總結(jié)我國物流數(shù)據(jù)開放共享的必要性與痛難點，圍繞政策、市場、技術(shù)等多個維度提出解決意見。

1 物流數(shù)據(jù)開放共享的必要性

1.1 國內(nèi)政策需要

近年來，伴隨著電子商務(wù)和快遞產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國物流業(yè)的數(shù)字化水平迅速提升，不僅貨物運輸方式逐步升級，物流信息的交互模式也在不斷創(chuàng)新，這對物流數(shù)據(jù)的開放共享提出了更高要求。早在2019年6月，國家郵政局和商務(wù)部便共同出臺了《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》，要求建立完善電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力的全面升級。然而，電子商務(wù)和快遞產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)范并不能全面提升物流業(yè)的數(shù)據(jù)開放共享水平，當(dāng)前對智慧物流數(shù)據(jù)的有效利用不足仍然制約著物流業(yè)的全面發(fā)展。

2022年1月，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布。規(guī)劃指出我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，商品和資源要素自由流動仍面臨隱性壁壘。物流業(yè)作為流通領(lǐng)域的重要組成部分，將會進一步完善數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)則，促進物流資源合規(guī)交易、安全高效利用。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，意見進一步明確要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全國統(tǒng)一大市場的建立將進一步推動各行業(yè)開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，強化對物流數(shù)據(jù)等類型數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

我國物流業(yè)當(dāng)前匯聚了物流、商貿(mào)流通、生產(chǎn)制造、第三方服務(wù)、消費者的海量數(shù)據(jù)，通過提高物流數(shù)據(jù)的開放共享程度，加以匯聚分析，能夠從中得到各類貨物的流向流量和流動效率，對國家統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)運體系、物流網(wǎng)絡(luò)、倉儲設(shè)施等提供數(shù)據(jù)支撐。物流數(shù)據(jù)的開放共享將有利于將物流業(yè)納入全國統(tǒng)一大市場的版圖之中，通過物流數(shù)據(jù)分析制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸布局、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短板等深層次決策信息，進而對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮更強的數(shù)字支撐作用。

1.2 國際市場需求

“十三五”時期，我國物流總額年均增長6.5%，物流總收入年均增長7.7%，物流業(yè)已成為我國服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。智慧物流發(fā)展迅速，但物流產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)開放共享進程相對緩慢，物流數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界模糊，部門間、企業(yè)間、政企間的物流信息交互明顯不足。特別是在面對全球市場的國際貨物運輸環(huán)節(jié)，物流數(shù)據(jù)跨境共享的不暢對國際貨物資源優(yōu)化配置、物流資源利用效率產(chǎn)生了顯著負面影響。

在我國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下，全球化經(jīng)濟貿(mào)易逐漸加強，以“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”為背景的海上貨物運輸與陸上貨物運輸共同發(fā)展。但以中國為關(guān)鍵節(jié)點的現(xiàn)有國際貨物運輸模式仍然存在運行不暢、效率較低的問題，其中一個關(guān)鍵原因在于國際貨運數(shù)據(jù)開放共享體系建設(shè)不到位，物流參與主體各自為戰(zhàn)。例如，在集裝箱多式聯(lián)運上，“中國物流”的運行模式難以取得進步，其原因正是在于物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享活動的匱乏。當(dāng)國際貨運服務(wù)橫跨多個運營主體，各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分離使得各主體不愿意為其他運輸或倉儲環(huán)節(jié)的過程擔(dān)負數(shù)據(jù)共享責(zé)任，國際貨物運輸活動的高效運轉(zhuǎn)迫切需要打破當(dāng)前在各經(jīng)營主體間存在的“數(shù)據(jù)孤島”。

面對國際貿(mào)易市場，我國在政策層面持續(xù)推進智慧物流體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)開放共享為途徑試圖打通全球物流業(yè)的信息壁壘。雖然國內(nèi)物流企業(yè)能夠依靠自己的數(shù)據(jù)平臺支撐起像“雙十一”這樣的海量貨物運輸，但物流數(shù)據(jù)并未讓企業(yè)間的縱向合作或橫向聯(lián)盟更為順暢和有效，甚至出現(xiàn)惡性的物流數(shù)據(jù)競爭事件。

2 我國物流數(shù)據(jù)開放共享的多重困境

2.1 法律困境，數(shù)據(jù)安全合規(guī)問題

智慧物流發(fā)展推動信息技術(shù)在物流業(yè)的實踐應(yīng)用，通過對運輸、倉儲、包裝、配送等物流全周期進行數(shù)字感知，整合社會資源，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效率，為物流業(yè)發(fā)展提供新的機遇。智慧物流運用的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)使得物流數(shù)據(jù)與社會生產(chǎn)生活緊密關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)類型既涵蓋由公安部門、交通運輸部門等政府機構(gòu)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)，也包括蘊含企業(yè)利益的企業(yè)數(shù)據(jù)以及關(guān)乎隱私安全的個人信息。數(shù)據(jù)安全合規(guī)是物流數(shù)據(jù)開放共享必須要解決的核心問題。

當(dāng)下，物流數(shù)據(jù)的違規(guī)風(fēng)險主要來源于個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)三個維度。首先，個人數(shù)據(jù)違規(guī)風(fēng)險主要來自物流企業(yè)對用戶信息的過渡采集。例如，貨運平臺的一個配送訂單可能涵蓋商品類型、目的地址、駕駛證、行駛證、軌跡等多維度個人數(shù)據(jù)。物流企業(yè)對用戶行為的過度采集、系統(tǒng)采集、長期采集，加之?dāng)?shù)據(jù)分析、用戶畫像等技術(shù)手段，將可能對個人隱私產(chǎn)生侵害。其次，企業(yè)數(shù)據(jù)違規(guī)風(fēng)險主要體現(xiàn)在物流數(shù)據(jù)對公眾信息安全的威脅。

當(dāng)前，物流企業(yè)信息化水平參差不齊，若在物流業(yè)施行不予區(qū)分的開放共享，極易在脆弱點發(fā)生敏感數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)違規(guī)操作訪問、數(shù)據(jù)異常流轉(zhuǎn)等安全問題，不僅將對個人權(quán)利造成侵害，還可能破壞公共數(shù)據(jù)存儲的整體安全。化解企業(yè)數(shù)據(jù)違規(guī)風(fēng)險需要在明確物流數(shù)據(jù)屬性邊界的基礎(chǔ)上，確定物流各環(huán)節(jié)主體數(shù)據(jù)開放共享的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，促使物流企業(yè)不斷強化個人信息和重要數(shù)據(jù)保護。再者，國家數(shù)據(jù)違規(guī)風(fēng)險更多出現(xiàn)在物流數(shù)據(jù)跨境流動環(huán)節(jié)上。由于智慧物流數(shù)據(jù)可能涉及較為敏感的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、地理位置數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等，其數(shù)據(jù)安全問題將可能直接影響國家安全和公共利益。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了數(shù)據(jù)本地化存儲的總體思路，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當(dāng)將個人信息和重要數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)，給國際貨運數(shù)據(jù)開放共享帶來了潛在的制度約束。各國數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的差異性將影響物流企業(yè)的數(shù)據(jù)開放共享能力，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》關(guān)于數(shù)據(jù)跨境的相關(guān)規(guī)定將在一定程度上同樣限制了物流數(shù)據(jù)越過國界。

推動物流數(shù)據(jù)開放共享需要法律基礎(chǔ)制度的持續(xù)完善，通過建立合理有效的數(shù)據(jù)權(quán)利制度，方能確保企業(yè)在安全合規(guī)的情形下合理處理數(shù)據(jù)，并對相關(guān)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益提供有效制度保障。

2.2 市場困境，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通問題

數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，物流數(shù)據(jù)不僅是物流企業(yè)的基礎(chǔ)性資源，更是其重要生產(chǎn)力，這將導(dǎo)致不同經(jīng)營主體間為數(shù)據(jù)控制權(quán)激烈博弈，而使數(shù)據(jù)互聯(lián)互通受阻。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)賦權(quán)成為熱點話題。支持者認為能夠通過在數(shù)據(jù)財產(chǎn)之上設(shè)定財產(chǎn)權(quán)的方式對數(shù)據(jù)財產(chǎn)提供保護。但反對者認為賦權(quán)保護容易引發(fā)數(shù)據(jù)壟斷，數(shù)據(jù)具有天然的流通性與共享性。在數(shù)據(jù)控制權(quán)的加持下，物流巨頭們誰擁有更多數(shù)據(jù)，誰便能在市場立于不敗之地。但物流數(shù)據(jù)的市場競爭不能通過阻礙開放共享，損害用戶利益來取得勝利。

強化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，旨在破除主體間的“數(shù)據(jù)孤島”，擴大數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值，防止數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)的壟斷和其他不正當(dāng)競爭行為。在這一語境下，權(quán)益保護和市場價值的平衡將成為一大難題。數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)合理協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)流通之間的關(guān)系，既要保證物流數(shù)據(jù)中的主體權(quán)利不受數(shù)據(jù)開放共享行為的侵害，又要確保在開放共享中推動物流數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值最大化。

2.3 技術(shù)困境：數(shù)據(jù)跨境流動問題

數(shù)據(jù)開放共享是國際貨運活動中的重要環(huán)節(jié)，但目前跨境物流普遍存在信息不對稱，各運營主體數(shù)據(jù)不能及時交換的問題。跨境物流數(shù)據(jù)開放共享的各類主體通?？鐕摇⒖鐓^(qū)域分布，加劇了主體間的不信任，阻礙了物流交易雙方的信息交互。這些均導(dǎo)致跨境物流各方普遍無法對物流鏈上的實時、準(zhǔn)確信息進行掌握。

與此同時，物流數(shù)據(jù)跨境流動問題對海關(guān)口岸的監(jiān)管工作提出了更高要求，監(jiān)管部門對此需要采用更完備的技術(shù)工具和管理制度開展技術(shù)監(jiān)管工作。目前的物流數(shù)據(jù)跨境流動主要對海關(guān)監(jiān)管提出三方面挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)實時性不強，傳統(tǒng)物流數(shù)據(jù)的獲取方式仍然是先填寫統(tǒng)計報表，再行查驗和錄入的方式，數(shù)據(jù)獲取存在滯后性；二是數(shù)據(jù)可用性不強，傳統(tǒng)物流數(shù)據(jù)由企業(yè)自主申報，偽造的數(shù)據(jù)難以辨識；三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，當(dāng)前物流數(shù)據(jù)包括港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等多元主體，以及數(shù)據(jù)庫、文本、圖片等各類結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)格式不一致的情況阻礙了有效的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管。

解決物流數(shù)據(jù)跨境流動問題迫切需要建立新的技術(shù)機制，在數(shù)據(jù)流動的不同環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和訪問方式，不僅市場主體間能合規(guī)開展數(shù)據(jù)共享，監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與市場主體之間也能實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的有效性、針對性亟待加強。

3 推動我國物流數(shù)據(jù)開放共享的對策建議

3.1 政策助力，鼓勵企業(yè)開放分享

當(dāng)下，物流企業(yè)開展數(shù)據(jù)開放共享主要面臨四類問題：一是資源問題。物流企業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源是最為普遍的問題，人力和資金的缺乏使得企業(yè)難以完成對物流數(shù)據(jù)的收集和共享；二是競爭問題。物流企業(yè)擔(dān)心其運營數(shù)據(jù)會被競爭對手獲得而取得業(yè)務(wù)優(yōu)勢；三是制度問題。物流數(shù)據(jù)跨境流動的參與方眾多，且處在不同的國別和制度下，這將使得數(shù)據(jù)開放共享項目滿足所有國家制度需要花費大量的時間和資源成本；四是合作問題。物流企業(yè)需要與所有利益相關(guān)者和監(jiān)管部門進行合作才能順利開展數(shù)據(jù)開放共享，這需要前期做好大量的協(xié)調(diào)工作。

解決上述問題的核心手段仍然是合理制定政策。有效的產(chǎn)業(yè)政策會激勵物流企業(yè)開展數(shù)據(jù)開放共享，但不合理的政策要求會使得數(shù)據(jù)開放共享活動成本大幅提升，嚴重干預(yù)物流企業(yè)數(shù)據(jù)分享能力。建議在物流業(yè)積極制定促進數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)，明確物流數(shù)據(jù)歸口管理部門，制定物流數(shù)據(jù)可共享的屬性邊界，在依法嚴防和打擊數(shù)據(jù)壟斷、竊取等不正當(dāng)競爭行為的同時，積極保護參與主體在數(shù)據(jù)共享中的數(shù)據(jù)權(quán)益，鼓勵物流企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范。在確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)和實體參與物流數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)要素市場培育工作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，實施數(shù)據(jù)分類分級

在完善政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)細化物流數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，對不同類別和級別的數(shù)據(jù)分類施策，在確保安全可控的基礎(chǔ)上，促進數(shù)據(jù)流通。可針對不同的數(shù)據(jù)處理活動制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引，確保個人信息和數(shù)據(jù)安全。

3.2.1 針對智慧物流建設(shè)過程中的公開數(shù)據(jù)，可引入無訪問限制模式

訪問此類數(shù)據(jù)的方式是非侵入性的，例如利用射頻識別（RFID）標(biāo)簽測量國際陸路入境口岸的過境和等待時間，檢測系統(tǒng)可被涉及為讀取RFID芯片的ID號和時間戳，但不記錄貨物卡車或物流公司的詳細信息。開放共享此類公開數(shù)據(jù)并不需要額外制定數(shù)據(jù)共享協(xié)議，但需確保包括物流企業(yè)在內(nèi)利益相關(guān)者的知情權(quán)。

3.2.2 針對物流數(shù)據(jù)開放共享中存在的商業(yè)價值保護問題，可引入保密協(xié)議機制

在歐美國家，支持數(shù)據(jù)開放共享的通用工具之一便是保密協(xié)議。保密協(xié)議是雙方或多方之間簽訂的合同文件，限制主體未經(jīng)授權(quán)而披露關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并需要采取合理措施防止泄露。保密協(xié)議可要求數(shù)據(jù)接收方只能夠賦予有合理數(shù)據(jù)需求的員工以訪問權(quán)限，劃定不公開信息范圍，明確定義授權(quán)使用的方式。

3.2.3 針對物流數(shù)據(jù)開放共享中存在的個人隱私問題，可引入數(shù)據(jù)匿名化技術(shù)

我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確指出，網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息，未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。這一條款的設(shè)定考量了數(shù)據(jù)分享和隱私保護之間的利益平衡，提出了數(shù)據(jù)匿名化的手段以防止數(shù)據(jù)開放共享過程中的敏感信息泄露。就物流數(shù)據(jù)分享模式而言，數(shù)據(jù)匿名化是指去除物流數(shù)據(jù)的可識別的個人信息或競爭信息。在企業(yè)實踐中，應(yīng)考慮使用數(shù)據(jù)庫工具進行數(shù)據(jù)脫敏后，再對物流數(shù)據(jù)進行分享。在物流數(shù)據(jù)交付給其他企業(yè)之前，應(yīng)當(dāng)清除所有公司、操作員、司機的相關(guān)信息。

3.3 科技驅(qū)動，推動新興技術(shù)應(yīng)用

智慧物流的建設(shè)離不開新興技術(shù)應(yīng)用的支持，針對數(shù)據(jù)開放共享的信息不對稱、主體不信任等問題，區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)能夠提供更加有效和安全的數(shù)據(jù)共享機制。在跨境物流行業(yè)，越來越多的跨國公司正在開發(fā)區(qū)塊鏈應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用為物流行業(yè)的互聯(lián)性、效率和安全進行了改善。

基于區(qū)塊鏈的物流開放共享模型可在消費者通過網(wǎng)絡(luò)平臺與商家發(fā)起物流交易后，商家將商品交于運輸方，同時在區(qū)塊鏈平臺上建立物流信息，即生成一個區(qū)塊。運輸方根據(jù)得到的配送信息經(jīng)過海關(guān)清關(guān)后送到消費者手中。使用區(qū)塊鏈可簡化物流流程，運輸方可實時共享位置信息及貨物狀態(tài)，消費者也可通過平臺獲取物流信息，監(jiān)管部門亦可實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)獲取。區(qū)塊鏈平臺上的物流數(shù)據(jù)公開透明、不可篡改，商品信息和物流信息全程可監(jiān)控，經(jīng)過商品認證和身份認證后，物流活動各參與方可獲得真實的信息，能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確地實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)開放共享。

可預(yù)見的是，基于區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的物流數(shù)據(jù)開放共享平臺可以靈活擴容，以跨境物流業(yè)務(wù)為主線，逐步拓展應(yīng)用場景，不僅能為海關(guān)遠程核查和估價、證書無紙化、認證檢測結(jié)果互認等提供支撐，更可為金融、保險等行業(yè)提供更加安全高效的服務(wù)。物流業(yè)將在新一輪科技革命中取得新的技術(shù)突破。

4 結(jié)束語

大數(shù)據(jù)為物流業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。為推進物流業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，迫切需要推動物流數(shù)據(jù)的開放共享，應(yīng)當(dāng)以政策和標(biāo)準(zhǔn)為切入點，借助新一代信息技術(shù)手段，構(gòu)建完善的物流數(shù)據(jù)開放共享機制，實現(xiàn)對物流數(shù)據(jù)的有效管理與控制，更好推動我國物流業(yè)安全健康發(fā)展。