金戴馳 徐云航

摘要：為了確定“航道保護范圍”的劃分要點，加強航道管理和保護工作，促進依法行政有效落地，本文依據(jù)《中華人民共和國航道法》、《航道保護范圍劃定技術(shù)規(guī)定》，結(jié)合三峽一葛洲壩兩壩間河段和三峽大壩上游庫區(qū)河段的定線制、分道航行規(guī)則等航行規(guī)定，梳理了三峽樞紐河段的特點和重點，探討了三峽樞紐河段航道保護范圍劃定目的、原則和方法。

關(guān)鍵詞：三峽樞紐;航道;通航建筑物;保護范圍

中圖分類號：U697文獻標識碼：A文章編號：1006—7973（2022）05-0056-02

1引言

2015年3月1日，《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）正式頒布施行，為航道行政管理提供了有力的法律保障，進一步強化了航道保護制度。為加強對航道資源的保護，《航道法》第二十六條明確提出了“航道保護范圍”的概念，明確了航道保護范圍的劃定原則、主體和批準公布程序。近年來，隨著內(nèi)河及沿海航道運行管理的發(fā)展，航道保護在實踐中取得了一定的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，交通運輸部水運局組織有關(guān)單位，總結(jié)提煉我國航道維護管理經(jīng)驗，編制完成《航道保護范圍劃定技術(shù)規(guī)定》，為貫徹實施《航道法》，規(guī)范和指導(dǎo)航道保護范圍劃定技術(shù)工作，更好地保護航道和航道資源提供了有力的技術(shù)支撐。

2三峽樞紐河段航道概況

三峽樞紐河段是長江黃金水道的關(guān)鍵水域。在上起廟河、下至中水門全長59公里的河段上坐落著三峽大壩和葛洲壩兩座世界級水利樞紐工程。由于這兩座水利樞紐是溝通西部和中部經(jīng)濟發(fā)展的重要水上通道，具有極重要的戰(zhàn)略、社會和經(jīng)濟價值，所以三峽樞紐河段通航能力的保障水平，成為了影響該河段管理與服務(wù)水平乃至整個長江航運生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。

長江三峽通航管理部門履行航運綜合行政管理和樞紐通航建筑物運行公益服務(wù)兩大職能，管理著一座升船機、兩壩船閘、三個港區(qū)、四處橋區(qū)、六個交通管制區(qū)和八處大型錨地。其中，管理的主航道全長59km（長江上游航道里程3.5km至長江上游航道里程62.5km），副航道13.5km（其中葛洲壩大江航道7.5km，三峽升船機航道暫定為6.0km）。

3三峽樞紐河段航道保護范圍劃定目的

三峽樞紐河段航道保護范圍劃定目的主要包括三個方面：一是保護三峽樞紐河段的航道資源和發(fā)展空間，避免與航道有關(guān)的工程建設(shè)破壞航道資源，為航道的調(diào)整、拓寬和發(fā)展以及航運的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間;二是保護三峽樞紐河段的航道通航條件，即維持現(xiàn)有灘槽格局、航道尺度、航道水流條件、航道等級和通過能力等，鞏固航道建設(shè)和養(yǎng)護成果，維護航道暢通，保障船舶通航安全三是保護通航建筑物、航標、水位站等航道設(shè)施，保障航道設(shè)施功能發(fā)揮正常作用，保障船舶通航安全。

4三峽樞紐河段航道保護范圍劃定原則

4.1依法依規(guī)原則

貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，基于《航道法》并兼顧《水法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》《長江三峽水上交通管制區(qū)安全管理辦法》《葛洲壩水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》等法律法規(guī)，按照《航道保護范圍劃定技術(shù)規(guī)定》相關(guān)要求進行劃定，

4.2實用有效原則

緊密結(jié)合三峽樞紐河段航道特點和航道保護實際，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、兩壩樞紐不同地區(qū)的發(fā)展要求，保障航道資源的合理利用、有效保護航道穩(wěn)定和通航條件;劃定的航道保護范圍明確清晰，具有較強的適用性和穩(wěn)定性，便于對社會公布及大眾了解。

4.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

在保障航道穩(wěn)定、保護航道資源的前提下，充分考慮生態(tài)環(huán)保、防洪、漁業(yè)、自然資源等部門的開發(fā)利用要求，保護優(yōu)先，協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保障水資源的綜合利用。

4.4科學(xué)前瞻原則

結(jié)合三峽樞紐河段航道發(fā)展規(guī)劃，充分考慮三峽樞紐河段經(jīng)濟社會和航運發(fā)展需求，為長遠發(fā)展預(yù)留空間，切實保護好航道資源，滿足航道暢通、安全和發(fā)展的要求，劃定的航道保護范圍具有一定的前瞻性。

5三峽樞紐河段航道保護范圍劃定方法

5.1劃定的基本方法

三峽樞紐河段內(nèi)建有舉世聞名的葛洲壩和三峽兩座水利樞紐，兩座水利樞紐將該河段分割成了多種類型的航道，使該段航道既具有山區(qū)河流的特點，又具有庫區(qū)河段的特點。同時，在三峽一葛洲壩兩壩間河段和三峽大壩上游庫區(qū)河段還存在定線制、分道航行規(guī)則等航行規(guī)定區(qū)分。結(jié)合不同河段航道養(yǎng)護管理實際情況，三峽樞紐河段航道保護范圍按天然河流航道、渠化河流航道、河道型庫區(qū)航道、航道設(shè)施進行了分類劃定。

5.2三峽樞紐河段航道保護范圍劃定的特殊性

（1）樞紐通航建筑物。根據(jù)《通航建筑物運行管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第6號），引航道、口門區(qū)、連接段、待閘錨地（含邊坡系泊設(shè)施）、導(dǎo)航建筑物、靠船建筑物、相關(guān)附屬設(shè)施等是通航建筑物的重要組成部分。通航建筑物的輪廓線是樞紐建筑功能區(qū)域劃分的重要分界線，保護范圍的劃定應(yīng)在此基礎(chǔ)上作適當(dāng)擴大范圍的考慮，以保障通航建筑物高效運行和船舶安全通行。

（2）三峽壩上近壩段庫區(qū)航道。根據(jù)《三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調(diào)度規(guī)程》（水建管[2015]360號），為滿足樞紐工程安全和正常運用的要求，促進庫區(qū)及壩下游河道區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和航運發(fā)展，明確了壩前177.0m（175.0m正常蓄水位加2.0m風(fēng)浪淹沒影響）作為淹沒區(qū)。因此在劃定航道保護范圍時，應(yīng)當(dāng)將近壩段177.0m等高線作為保護邊線，才能有效促進三峽水利樞紐綜合調(diào)度管理的協(xié)調(diào)性，有力維護三峽水庫生態(tài)環(huán)境安全。

（3）支漢河。作為承擔(dān)了航運綜合行政管理和樞紐通航建筑物運行公益服務(wù)兩大職能的三峽通航管理部門，在支漢河的保護范圍劃分上，需要協(xié)調(diào)考慮自身兼顧的海事監(jiān)管和航道維護職責(zé)。在湖北省長江干線水上安全監(jiān)督機構(gòu)改革中，三峽樞紐河段的24條支漢河的水上安全監(jiān)督管轄權(quán)限劃歸三峽通航管理部門管理。由于這24條支漢河僅有部分通航，因此在保護范圍的劃分上，應(yīng)以權(quán)責(zé)邊界為主，綜合考慮設(shè)計最高通航水位，將航運監(jiān)管和航道保護渾然一體，促使監(jiān)管更加有效、保護更加有力。

6三峽樞紐河段航道保護范圍劃定的意義

三峽樞紐河段航道保護范圍的劃定，對于解決建設(shè)與航道有關(guān)的工程、非法采砂、傾倒砂石等影響航道暢通安全和發(fā)展的問題有極大的促進作用，將更加有效地保護三峽樞紐河段的生態(tài)和航道資源，更加有序地實施三峽樞紐河段航道管理和保護工作，更加有力地保障三峽通航的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[5]長江航務(wù)管理局.三峽—葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程[S].2018.FA9D78CC-5E56-4DBE-A8DF-A6243D635F1E