史 婕

（山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山西 太原 030000）

引言

開發(fā)區(qū)向來是轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。山西全省上下正在形成推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展、加快招商引資和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地的共識和氛圍。目前，建好轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，是推動(dòng)山西省開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級的首要抓手。對綜改示范區(qū)創(chuàng)造的可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析總結(jié)，對于山西省其他開發(fā)區(qū)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用具有重要的參考價(jià)值。

1 山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體布局

山西省積極科學(xué)統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)總體布局，循序漸進(jìn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立擴(kuò)區(qū)、整合優(yōu)化。截止2020年底，山西省開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到88家，包括6家國家級開發(fā)區(qū)。88個(gè)縣（市、區(qū)）已布局開發(fā)區(qū)，朔州、晉城、陽泉三市率先邁進(jìn)了“一縣一開發(fā)區(qū)”行列。山西省開發(fā)區(qū)正形成以工業(yè)類為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文旅類并駕齊驅(qū)的新發(fā)展格局。

山西省88家開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)7 214.18 km2，約占全省面積的4.5%。其中：工業(yè)類69家，規(guī)劃面積為2 881.06 km2；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類12家，規(guī)劃面積1 490.16 km2；生態(tài)文旅類7家，規(guī)劃面積2 842.96 km2。影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的面積缺少問題進(jìn)一步改善。各開發(fā)區(qū)同時(shí)兼顧推進(jìn)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)研發(fā)平臺、雙創(chuàng)基地等軟件服務(wù)平臺搭建，承載能力不斷提高。

1.2 主要發(fā)展指標(biāo)

截至2020年底，山西省入統(tǒng)的64個(gè)工業(yè)類開發(fā)區(qū)完成工業(yè)投資1 179億元，同比增長47%，高于全省增速30.6個(gè)百分點(diǎn)；加上大數(shù)據(jù)、軍工企業(yè)等投資后，開發(fā)區(qū)工業(yè)投資為1 227億元，同比增長53%；同年，完成轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資1 101億元，達(dá)到工業(yè)投資的89%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2 060.7億元，同比增長7%，高出山西省增速1.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8 624億元。

7家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資16.79億元；固定資產(chǎn)投資57.22億元，同比增長52%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值平均增速為5.4%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到1.9；綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率57%。

6家生態(tài)文化旅游示范區(qū)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資13.54億元；固定資產(chǎn)投資73.42億元，同比增長45%；森林覆蓋率50%；旅客過夜人次459.5萬，同比增長5.8%；年景區(qū)接待人次987.7萬，同比增長15.4%。

2 山西綜改示范區(qū)（太原片區(qū)）產(chǎn)業(yè)政策

近年來，山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（太原片區(qū)）通過勇于嘗試，不斷改革創(chuàng)新。應(yīng)用多種產(chǎn)業(yè)政策助推改革，多項(xiàng)指標(biāo)完成情況突出，為山西省開發(fā)區(qū)發(fā)揮了帶頭示范作用。

表1 山西綜改示范區(qū)（太原片區(qū)）2020年指標(biāo)完成占比

2.1 “三制”改革情況

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制，推進(jìn)干部能上能下。示范區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，并推行責(zé)任目標(biāo)倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任期制與目標(biāo)責(zé)任考核制有機(jī)融合。二是實(shí)行全員崗位聘用制，打破干部身份限制。按照以事定崗、以崗擇人的基本思路，制定了《人員選聘工作方案》，對原900余名工作人員進(jìn)行雙向選聘。2018年1月組織全體職員簽訂《職員聘用合同書》，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，由原來的身份管理升級為崗位管理，由最初的固定用人升級為合同用人。三是實(shí)行績效工資制，實(shí)現(xiàn)干部獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)行職員績效考核得分與其薪酬收入直接掛鉤，制定出臺《服務(wù)績效考核工作方案》《年度考核工作細(xì)則》等配套制度，建立了同崗位本職、工作成效、服務(wù)水平相結(jié)合的考核分配激勵(lì)機(jī)制。

2.2 “三化”改革情況

一是管運(yùn)分離改革。為貫徹落實(shí)山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會提出的“管運(yùn)分離”改革要求，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開發(fā)區(qū)管理和運(yùn)營分離改革的指導(dǎo)意見》，制定了示范區(qū)《推進(jìn)管理和運(yùn)營分離改革的實(shí)施方案》。目前，正在積極推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳電子信息產(chǎn)業(yè)園、山西“智創(chuàng)城”省級雙創(chuàng)中心等一批合作共建園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；在智慧園區(qū)、審批服務(wù)、公務(wù)接待等方面政府職能市場化改革已取得階段性成果。二是高級管理人才選聘。根據(jù)《山西省開發(fā)區(qū)條例》和《山西省市場化選聘開發(fā)區(qū)高級管理人員工作辦法（試行）》，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，積極探索高級管理人員、專業(yè)性急需人才市場化選用機(jī)制，制定出臺《示范區(qū)招聘高級管理人員實(shí)施方案》，委托第三方針對示范區(qū)金融研究和管理、集團(tuán)公司總經(jīng)理等12個(gè)崗位面向全國公開招聘高級管理人員共計(jì)15名。

2.3 招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

一是大力實(shí)施“招商掛圖作戰(zhàn)”，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，深化制定?019年招商引資圖譜》，全力發(fā)揮招商地圖對“龍頭項(xiàng)目+配套項(xiàng)目+研發(fā)機(jī)構(gòu)”招商模式的導(dǎo)航作用。二是實(shí)施“周聯(lián)系、季引進(jìn)”招商工作制，鼓勵(lì)每人每周至少聯(lián)系一家企業(yè)，每季度至少引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)招商、基金招商、以商引商等手段，積極爭取央企和省屬企業(yè)投資。三是項(xiàng)目分類管理推進(jìn)。圍繞項(xiàng)目開工、入統(tǒng)和投資的重要節(jié)點(diǎn)開展促進(jìn)工作，綜合預(yù)判項(xiàng)目的有效投資額、成熟度、穩(wěn)定性等因素，重點(diǎn)推進(jìn)有效投資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目退出機(jī)制，最大限度降低無效項(xiàng)目的推進(jìn)資源消耗。四是優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)思路和措施。督促和幫助企業(yè)在項(xiàng)目定位、工程設(shè)計(jì)、開工協(xié)調(diào)、推進(jìn)入統(tǒng)、投資申報(bào)等各環(huán)節(jié)縮短周期、提高效率，盡快形成設(shè)計(jì)、開工、入統(tǒng)、投資等各項(xiàng)目梯隊(duì)全鏈條的良性循環(huán)。

2.4 優(yōu)化營商環(huán)境情況

一是一份清單管邊界。山西省、太原市人民政府賦予示范區(qū)各類行政管理權(quán)。示范區(qū)對省市陸續(xù)下放的1 190項(xiàng)事權(quán)進(jìn)行梳理更新，對涉企的172項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、程序、申請材料等要素進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，形成并公布了《辦什么》《怎么辦》《實(shí)際案例》等標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，確保清單“應(yīng)上盡上”事項(xiàng)達(dá)100%。二是一顆印章管審批。圍繞企業(yè)投資整合了全區(qū)行政許可事項(xiàng)，將涉及發(fā)改、經(jīng)信等15個(gè)行政管理部門的50項(xiàng)行政管理職權(quán)全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局統(tǒng)一集中行使，并將之前26枚行政審批章統(tǒng)一收回封存。三是一個(gè)大廳管服務(wù)。將全區(qū)所有涉及企業(yè)的審批、服務(wù)等事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，開設(shè)了“企業(yè)開辦一窗通”特色服務(wù)窗口，實(shí)行“面對面服務(wù)”。建立了咨詢導(dǎo)辦制度，組建幫辦隊(duì)伍，全面開啟線上線下“保姆式”幫辦服務(wù)模式。四是一網(wǎng)通辦管效能。“一網(wǎng)通辦”囊括了企業(yè)開辦、行政審批、企業(yè)投資項(xiàng)目雙承諾制服務(wù)、政府采購、OA辦公等事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上受理，為企業(yè)提供了中介咨詢、科技成果交易、人才和金融等網(wǎng)上服務(wù)。五是一套標(biāo)準(zhǔn)管規(guī)范。示范區(qū)構(gòu)建了示范區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，正式對外發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)221項(xiàng)，其中審批標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)，政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)，基礎(chǔ)、管理、崗位等標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)。

3 啟示及建議

通過對綜改示范區(qū)太原片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策分析總結(jié)，可以得出以下幾點(diǎn)啟示，為山西省其他開發(fā)區(qū)所借鑒。

一是深入推進(jìn)“三化三制”改革。積極總結(jié)省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在管運(yùn)分離和市場化改革方面形成先進(jìn)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持因地制宜，分類施策，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的多元治理，在全省開發(fā)區(qū)廣泛推廣。

二是持續(xù)提高招商引資和項(xiàng)目建設(shè)水平。持續(xù)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以才招商，積極引入第三方經(jīng)營主體進(jìn)行委托招商。圍繞“六新”，聚焦十四大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，最大限度地將規(guī)劃、審批、環(huán)保、執(zhí)法等管理權(quán)限下放到開發(fā)區(qū)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+企業(yè)專網(wǎng)”融合發(fā)展，減少企業(yè)的填報(bào)信息時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的審批服務(wù)。