雷德春，楊麗莎 （貴州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

近年來，農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)被黨中央、國務(wù)院作為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。2019年9月16日至18日，習(xí)近平總書記在河南省信陽市光山縣考察時強調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。李克強總理連續(xù)兩年在《政府工作報告》中對“快遞進村”工作進行部署。2021年中央一號文件也提出，要加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。在此背景下，本文闡述了我國農(nóng)村地區(qū)寄遞物流的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步探究了其中存在的問題，并深入研究了推進農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的實現(xiàn)路徑，由此提高農(nóng)產(chǎn)品、消費品進城進村效率，增加農(nóng)民收入和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，滿足農(nóng)村生產(chǎn)與消費升級需要，對推動農(nóng)村地區(qū)物流體系的建設(shè)和實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村具有一定的實際意義。

1 農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民與網(wǎng)購用戶數(shù)量龐大

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步落實和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐步推進，我國農(nóng)村社會也逐漸與“數(shù)字”接軌，這為我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和消費品的運輸提供了新思路，拓展了新渠道。據(jù)CNNIC發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，其中農(nóng)村網(wǎng)民2.97億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，行政村通光纖和4G的比例均超過了99%。借助于多方互聯(lián)網(wǎng)平臺，農(nóng)產(chǎn)品與消費品在線交易率逐年上漲。此外，《報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)8.12億，龐大網(wǎng)購用戶的網(wǎng)購需求對農(nóng)村寄遞物流建設(shè)提出了新要求。

1.2 農(nóng)村寄遞物流發(fā)展具備的政策優(yōu)勢

圖1 2018.6～2021.6網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模及使用率（單位：萬人）

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國陸續(xù)出臺以促進農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的相關(guān)政策，致力于推動農(nóng)村寄遞物流建設(shè)取得新進展、新突破。2021年7月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定完善農(nóng)村寄遞物流體系的措施。2021年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯旱?025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。抓好《意見》落實工作是推進農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的關(guān)鍵，各級地方政府要重視加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)并予以支持，保障農(nóng)產(chǎn)品有效“上行”，消費品充分“下達(dá)”，以此助力鄉(xiāng)村振興。

1.3 農(nóng)村寄遞物流發(fā)展勢頭良好

隨著絕對貧困全面消除，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入水平和消費水平整體提升，消費潛力逐步釋放。據(jù)國務(wù)院辦公廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過300億件，快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目超過100萬件寄發(fā)量的有260個。2021年上半年，我國快遞市場規(guī)模在2020年338.8億件的較大基數(shù)上，始終保持各月增速均在20%以上。截至2021年6月，農(nóng)村地區(qū)快遞收投量已經(jīng)超過200億件，較去年同期增長了30%以上；全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模達(dá)2 088.2億元，業(yè)務(wù)量超千萬件快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目45個，超百萬件項目249個，接近去年全年水平。目前，我國每天快遞包裹收投量已超3億件，其中農(nóng)村地區(qū)占比為三分之一。據(jù)國務(wù)院辦公廳數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國主要快遞企業(yè)寄遞網(wǎng)點均已實現(xiàn)縣級區(qū)域全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率也高達(dá)98%。截至2021年9月底，全國共有13.9萬個建制村通過郵政快遞企業(yè)合作實現(xiàn)快遞進村，而建制村覆蓋率僅達(dá)到27%。農(nóng)村寄遞物流體系在末端配送、協(xié)同發(fā)展、冷鏈物流、資源統(tǒng)籌方面的短板制約著農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的滿足。因此，加快發(fā)展農(nóng)村寄遞物流，推進農(nóng)村地區(qū)高效物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)顯得十分重要。

2 農(nóng)村寄遞物流存在的問題

2.1 農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村寄遞物流是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費的重要紐帶。從當(dāng)前形勢來看，我國農(nóng)村地區(qū)寄遞物流末端基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的最主要問題。我國傳統(tǒng)的郵政體系在網(wǎng)絡(luò)布局、組網(wǎng)模式、服務(wù)能力方面，基本是以滿足郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)為主要內(nèi)容的，比如，黨報黨刊的投遞、信件的派送等。這與廣大農(nóng)村居民對消費品的需求和期盼，在服務(wù)能力上存在一定的差距。

我國農(nóng)村地區(qū)寄遞物流配送末端大多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為經(jīng)營單位設(shè)立配送網(wǎng)點的，目前全國實現(xiàn)“快遞進村”的建制村僅占總數(shù)的27%，絕大部分非鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民若要寄取物品，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上去才能實現(xiàn)。此外，已實現(xiàn)“快遞進村”的建制村，其寄遞網(wǎng)點大多依附于當(dāng)?shù)爻?、便利店等一并?jīng)營設(shè)立的，現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施（如冷藏庫、冷鏈運輸車、智能掃描設(shè)備）嚴(yán)重滯后。農(nóng)村郵路汽車化水平低、冷鏈物流服務(wù)能力弱等也制約農(nóng)村寄遞物流的建設(shè)。薄弱的物流基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐城鄉(xiāng)居民龐大的寄遞需求，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村寄遞物流發(fā)展可持續(xù)性較差

目前，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平依舊偏低，寄遞業(yè)務(wù)量偏小、運營成本高且利潤低，導(dǎo)致大多快遞企業(yè)不愿進村、進不了村，進村了也“留不下”、“穩(wěn)不住”。就目前物流發(fā)展形勢來看，農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、在村郵政、交通運輸?shù)荣Y源共建共享機制尚未完成，物流運輸集約化、寄遞設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和運作流程信息化水平較低，多方利益主體間的共享基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，合作意愿不強，資源整合不足。

農(nóng)村寄遞物流企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場、供銷合作社、交通運輸部門在信息互通、服務(wù)共建、資源共享以及農(nóng)產(chǎn)品寄遞對接方面的合作力度都不夠，大部分農(nóng)村電商、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品郵寄與消費品提取，均需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級寄遞網(wǎng)點進行郵寄和自提，這導(dǎo)致農(nóng)村寄遞物流難以形成規(guī)模。需要注意的是，這種自運和自取寄遞方式不僅增加了運輸成本和時間成本，還會造成農(nóng)產(chǎn)品和消費品品質(zhì)損耗，從而影響產(chǎn)品品牌的建立。此外，大多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品還未形成品牌，在質(zhì)量保障、產(chǎn)品包裝等方面也有所欠缺，銷量較低。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以壯大，致使地方政府對農(nóng)村寄遞物流建設(shè)不予以重視，從而導(dǎo)致農(nóng)村物流發(fā)展陷入“產(chǎn)品不助推、政策不扶持”的困境。

2.3 農(nóng)村寄遞物流末端服務(wù)能力不足

農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱導(dǎo)致專業(yè)物流人員極少，且缺乏規(guī)范管理，那些依附于超市、便利店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村寄遞網(wǎng)點幾乎都是店主自主經(jīng)營。經(jīng)營主體專業(yè)知識匱乏，且大多寄遞網(wǎng)點從業(yè)者都不是專業(yè)物流人員、文化素質(zhì)較低且沒有參加規(guī)范的技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，幾乎都是憑借經(jīng)驗進行作業(yè)。專業(yè)知識和專業(yè)能力都很欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)品寄遞過程亂象叢生，服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量難以保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村寄遞網(wǎng)點的運營成本居高和利潤低下，一直是農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的制約因素。農(nóng)產(chǎn)品、消費品的郵寄與配送，基本是以村民自寄自提為主。由于運營過程缺乏監(jiān)管，寄遞環(huán)節(jié)“二次收費”、“多收費”現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，每個包裹“二次收費”費用為1元到5元不等，其“收費標(biāo)準(zhǔn)”由寄遞網(wǎng)點經(jīng)營者自主劃分。“二次收費”的違法違規(guī)行為將寄遞網(wǎng)點的運營成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村居民，嚴(yán)重降低了村民的寄遞體驗，使其郵寄農(nóng)產(chǎn)品和購買消費品的意愿降低，不利于農(nóng)村寄遞物流的做大做強，阻礙了鄉(xiāng)村振興的推進。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展路徑

3.1 加大農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，能夠有效提高農(nóng)村寄遞物流效率。統(tǒng)籌用好專項扶持政策，完善現(xiàn)有資金渠道，鼓勵快遞企業(yè)加大技術(shù)、設(shè)備等投入，推動農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，打通城鄉(xiāng)物流第一道壁壘。首先，持續(xù)推進“村村通硬化路”工程，加強通村主干道、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，保障城鄉(xiāng)間道路暢通和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與農(nóng)村寄遞網(wǎng)點道路無阻。其次，依托縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的快遞處理場地、電商倉儲場地、冷鏈物流基地、貨運站、供銷合作社倉儲場地等，建設(shè)縣、鄉(xiāng)區(qū)域寄遞物流中心。并整合在村郵政、交通運輸、農(nóng)村電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有物流設(shè)施并引導(dǎo)相關(guān)資本投入資金、技術(shù)等加以完善，同時加快補齊農(nóng)村冷鏈寄遞設(shè)施短板，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。此外，積極引導(dǎo)電信企業(yè)、快遞企業(yè)加大對農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村寄遞物流建設(shè)的投資，持續(xù)完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與推進5G網(wǎng)絡(luò)普及，保障農(nóng)村寄遞網(wǎng)點的穩(wěn)定運行。

3.2 完善多方利益主體協(xié)同發(fā)展機制

地方政府靠前指揮，積極引導(dǎo)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場、供銷合作社、交通運輸部門等多元主體合作共建、協(xié)同發(fā)展。首先，要繼續(xù)發(fā)揮在村郵政服務(wù)農(nóng)村的主導(dǎo)作用。交通運輸部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，有效配置客運班車、貨運車等交通資源。物流企業(yè)、農(nóng)村電商、合作社等加強資源、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，共推農(nóng)村物流運輸集約化、寄遞設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和運作流程信息化建設(shè)。其次，鼓勵在村郵政、快遞企業(yè)、供銷合作社等多方合作，共建共用寄遞末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快形成普適高效的末端協(xié)同配送模式，逐步降低農(nóng)村末端寄遞成本。此外，地方政府要立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，鼓勵農(nóng)村寄遞物流企業(yè)主動對接農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場、供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為推進農(nóng)產(chǎn)品上行、消費品下達(dá)提供專業(yè)寄遞服務(wù)，推動農(nóng)村寄遞物流與多方利益主體協(xié)同發(fā)展，保障“網(wǎng)貨寄進來、山貨賣出去”。

3.3 深化農(nóng)村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

為進一步激發(fā)農(nóng)村寄遞企業(yè)與多方參與主體的活力和創(chuàng)造力，確保農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。在市場準(zhǔn)入方面，簡化農(nóng)村寄遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)和備案流程，取消不合理、不必要限制，積極鼓勵快遞企業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等合作共建、協(xié)同發(fā)展農(nóng)村寄遞末端服務(wù)體系。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，繼續(xù)完善國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計，規(guī)范農(nóng)村寄遞網(wǎng)點經(jīng)營主體的經(jīng)營行為。針對不符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在崗物流人員，相關(guān)部門必須對其進行專業(yè)知識、技能培訓(xùn)，若經(jīng)培訓(xùn)仍未達(dá)標(biāo)，則不再繼續(xù)聘用。針對專業(yè)物流管理人員缺乏問題，地方政府要大力統(tǒng)籌專項政策和資金，主動對接專業(yè)院校，吸引專業(yè)人才參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。在監(jiān)督管理方面，加強運輸安全管理和農(nóng)村寄遞物流末端服務(wù)監(jiān)管，保障寄遞末端的服務(wù)質(zhì)量。在不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村寄遞網(wǎng)點違規(guī)收費行為查處力度的同時，還要繼續(xù)完善消費者投訴申訴機制，有效保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。

4 結(jié)束語

農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品和消費品在城鄉(xiāng)間得以“上行”和“下達(dá)”的重要渠道。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展往往依賴于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而農(nóng)產(chǎn)品能否為農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，除了產(chǎn)品品質(zhì)保證以外，還依托于當(dāng)?shù)丶倪f物流體系完善與否。健全“縣—鄉(xiāng)—村”寄遞物流體系，加大農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施資本投入，蓄力補齊交通、技術(shù)、人才等方面的短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)和消費需要的滿足感，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村全面振興。