何任遠(yuǎn)

澳大利亞經(jīng)歷了9年自由黨執(zhí)政后，5月21日迎來工黨上臺籌組政府。為了參加兩天后舉行的美、日、澳、印“四方對話”，掌握眾議院多數(shù)議席的工黨黨魁安東尼·阿爾巴尼斯加快組閣進(jìn)度，一天內(nèi)即宣誓就任澳大利亞新總理。

在這次澳大利亞聯(lián)邦選舉中，外交罕見地成為重要的選舉議題。在大選期間，自由黨和工黨的競選文宣都少不了中國議題。在大選后取代莫里森成為自由黨黨魁的時任澳大利亞國防部長彼得·達(dá)頓，甚至在競選期間宣稱澳大利亞選民們要“為戰(zhàn)爭作準(zhǔn)備”。

在自由黨執(zhí)政9年后，澳大利亞政壇圍繞亞太地區(qū)的話語越來越火爆、露骨。被稱為“澳大利亞特朗普”的莫里森，過去幾年通過打中國牌，改變了澳大利亞政壇的生態(tài)。所羅門群島等太平洋島嶼，作為澳大利亞政治階層歷來視為“后花園”的地方，更加變成了輿論焦點。

工黨上臺后要繼承的，是長達(dá)近10年的自由黨外交的遺產(chǎn)，同時也要面對與第一大貿(mào)易伙伴中國如何相處的難題。在國防上對華強(qiáng)硬，但維持對華經(jīng)貿(mào)來往，同時以大洋洲“種族紐帶”塑造澳大利亞新的外交話語權(quán)，也許是工黨政府正在謀劃的外交布局。

“門羅主義”對于美國外交決策人來說，是一個非常熟悉的字眼。它由美國第五任總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出，其主要的主張是歐洲列強(qiáng)不應(yīng)插手美洲的事務(wù)。

澳大利亞歷史學(xué)家帕特麗夏·奧布萊恩認(rèn)為，在美國第五任總統(tǒng)1825年拋出“門羅主義”后的50年里，當(dāng)時依然是大英帝國殖民地的澳大利亞，就開始打造屬于澳大利亞的“門羅主義”。

在1870年代，澳大利亞政治家們就主張澳大利亞以北的太平洋海域不應(yīng)該成為歐洲列強(qiáng)爭奪的目標(biāo)。在當(dāng)時的語境下，澳大利亞版本的“門羅主義”針對的歐洲列強(qiáng)，主要是英國的對手—法國與荷蘭，以及當(dāng)時剛統(tǒng)一的德國。

隨著德國在新幾內(nèi)亞北部登陸并且劍指所羅門群島北部，澳大利亞當(dāng)時的政治和軍事決策層開始高度警惕。

在澳大利亞的主流政壇看來，從新幾內(nèi)亞到薩摩亞群島，這一系列包圍著澳大利亞東北部海岸線的太平洋島嶼，是密切影響澳大利亞國防安全的島鏈。在1883年，因應(yīng)國勢漸強(qiáng)的德意志帝國對海外殖民地的虎視眈眈，澳大利亞以英女王的名義占領(lǐng)了東新幾內(nèi)亞（East New Guinea），以防止德國勢力以該島為支點，往南向澳大利亞滲透。

對東新幾內(nèi)亞的占領(lǐng)，實際上也成為了澳大利亞這個年輕國家塑造國家神話的重要一章。

在澳大利亞以維多利亞女王的名義占領(lǐng)了東新幾內(nèi)亞后，其宗主國英國的冷淡反應(yīng)，讓澳大利亞決策者出乎意料。在遙遠(yuǎn)的宗主國英國看來，澳大利亞以北的太平洋島嶼，是它與其他歐陸列強(qiáng)討價還價的砝碼；而在澳大利亞看來，這些地方幾乎是關(guān)乎本土安危的重要屏障。

在1903年，東新幾內(nèi)亞成為“澳大利亞聯(lián)邦”的一部分。但澳大利亞并不希望止步于此，而是在接下來的半個多世紀(jì)里，繼續(xù)尋求從英國手中接管包括所羅門群島在內(nèi)的太平洋島嶼，甚至還與荷蘭談判，試圖把整個新幾內(nèi)亞納入其版圖。

用歷史學(xué)家奧布萊恩的話來說，自此在太平洋島嶼踐行澳大利亞式的“門羅主義”，是澳大利亞政治精英們“世代相傳的執(zhí)念”。

二戰(zhàn)時期，澳大利亞關(guān)于北部太平洋諸島的噩夢，成為自證預(yù)言。隨著日本在太平洋攻占多個島嶼，澳大利亞本土面臨巨大的國防壓力。新幾內(nèi)亞、所羅門群島和原英屬馬來亞，相繼成為盟軍對抗日軍的重要戰(zhàn)場。

由于澳大利亞的諸多軍力參與了英軍在地中海和北非戰(zhàn)場的軍事行動，澳大利亞本土防守空虛，澳大利亞政府最終選擇與美國制定太平洋防御計劃，并讓美軍西南太平洋司令部進(jìn)駐墨爾本。從此，澳大利亞在防務(wù)上與原宗主國英國漸行漸遠(yuǎn)。

從殖民時期到二戰(zhàn)期間，新幾內(nèi)亞、所羅門群島和斐濟(jì)群島等太平洋島嶼，是澳大利亞抵擋世界舞臺上新崛起大國的“緩沖地帶”?？梢哉f，相比起美國依托自身軍事實力以踐行其在美洲的“門羅主義”信條，澳大利亞必須依托外來的海軍強(qiáng)國來貫徹其在太平洋的戰(zhàn)略意圖。

澳大利亞在執(zhí)行自身“門羅主義”路徑的時候，不得不依靠外部海洋強(qiáng)國的軍事保護(hù)，這也折射出澳大利亞對于自身地緣定位的某種矛盾感。

“澳大利亞是一個島嶼，一個大陸，也是一個民族”，它的體量足以自成為一片小型大陸，而它與世界上其他主要大陸有足夠的距離，在特定的時期有不介入世界主要事務(wù)的選項?？梢哉f，澳大利亞是世界上最不容易被入侵的一個國家。

但同時，作為一個沒有任何陸地鄰國的國家，它可以不算是島國，卻也有島國的特質(zhì)。澳大利亞要與其他國家產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)往來，產(chǎn)生足夠規(guī)模的外匯收入維持經(jīng)濟(jì)繁榮，就必須存在一個安全穩(wěn)定的外部海洋環(huán)境。在澳大利亞過去的歷史里，依賴其他海洋強(qiáng)國以維系自己的商路，成為了一個重要的國策。

在二戰(zhàn)前，澳大利亞依托的是英國的海洋力量，靠著英國在馬來亞、新加坡乃至緬甸和印度次大陸建立的軍事網(wǎng)絡(luò)，與英帝國的其他殖民地進(jìn)行商貿(mào)往來。作為交換的是，澳大利亞愿意為英國在遠(yuǎn)離自己利益核心的地區(qū)投放軍事力量，譬如在地中海沿岸、非洲和歐洲都曾有澳大利亞士兵的身影。

有西方分析人士認(rèn)為，澳大利亞在大英帝國體系中的這種作用，最根本的驅(qū)動力并非出自兩者在文化和語言上的接近，而是基于利益上的相互利用。

隨著美國取代英國成為世界頭號海洋強(qiáng)國，澳大利亞以同樣的路徑邏輯，依托美國的海洋軍事實力，獲得在海洋上進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的安全保障。作為交換的是，澳大利亞軍事力量也出現(xiàn)在美國主導(dǎo)的多個戰(zhàn)場上，從朝鮮半島到阿富汗和伊拉克。

除此之外，澳大利亞也是美國在南太平洋地區(qū)負(fù)責(zé)維持美國軍事利益和價值觀輸出的重要支點?？陀^地看，在中美角力的背景下，在海洋軍事實力天平還沒倒向中國之前，如果美國依然維持海洋上的軍事優(yōu)勢，那么澳大利亞對美國的安全依賴也將持續(xù)。

撇開軍事保障，澳大利亞不得不面對的國際議題則是與中國市場的緊密聯(lián)系，而國防與經(jīng)貿(mào)之間產(chǎn)生的張力，在“四方會談”多個國家中都存在。

在今年出版的書籍《優(yōu)勢列陣：安倍晉三治下的日本大戰(zhàn)略》中，安倍晉三執(zhí)政時的日本，被認(rèn)為是“四方會談”國家中在安全和經(jīng)貿(mào)議題上“平衡得最好”的國家。該書作者米凱爾·格林在美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”的一個論壇上認(rèn)為，安倍晉三的安全與經(jīng)貿(mào)兩手平衡戰(zhàn)略，應(yīng)該是其他“四方會談”國家“學(xué)習(xí)”的楷模。

也就是說，盡管多國在安全議題上現(xiàn)階段依然不得不依賴美國，但是至少在經(jīng)貿(mào)議題上，與中國的關(guān)系將會維持相當(dāng)大的彈性。而澳大利亞作為與中國市場捆綁得最緊密且最穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國家，相比起來對中國市場的重視程度在未來也不會減弱。

從工黨在競選時期的政綱來看，其外交和國防政策與自由黨并沒有根本的區(qū)別。但在細(xì)節(jié)上，工黨對澳大利亞式“門羅主義”的包裝卻有所不同。與莫里森強(qiáng)硬的“紅線政策”相比，工黨的策略顯得相對懷柔。

工黨政府新任外長黃英賢就拋出“藍(lán)色太平洋”戰(zhàn)略，其主旨是以南太平洋原住民身份為紐帶，由澳大利亞牽頭，與太平洋其他島國聯(lián)手打造一個“藍(lán)色太平洋家園”。

在自由黨時期，莫里森的強(qiáng)硬反移民政策，被左翼人士視為澳大利亞在南太平洋諸島國喪失話語權(quán)的一大原因。工黨借“原住民外交政策”，與太平洋諸島國塑造“新的紐帶”，實際上是一種經(jīng)過左翼色彩包裝的門羅主義政策。

在澳大利亞原住民與托雷斯海峽研究所的網(wǎng)站上，“家園”（country）一詞在原住民英語詞典中，與白人英語中的含義有所不同。原住民英語中，“家園”并不止步于某一片土地上的國度，而是同一個自然環(huán)境下、同一片大洋中共存的居民。澳大利亞政治學(xué)者格蘭特·懷特在《外交家》雜志上撰文認(rèn)為，工黨倡導(dǎo)的“藍(lán)色太平洋家園”中的“家園”，實際上用的是原住民英語的概念。

在工黨的包裝下，與諸多太平洋島國的紐帶不同于自由黨的“西方中心主義”。用正統(tǒng)西方概念理解的“家園”，讓土地面積狹小的太平洋諸島國在龐大的澳大利亞面前顯得微不足道，然而在工黨的話術(shù)里，原住民式的“家園”卻讓諸島國變得“大起來”。

在工黨的許諾下，環(huán)境問題和氣候變化問題，將會成為澳大利亞外交議題中的重要一環(huán)，而它們恰好也是太平洋諸島國一直認(rèn)為被忽略的議題。

但在實際操作上，工黨對太平洋諸島國打的“環(huán)保牌”還是暴露出自身的尖銳矛盾：如果工黨政府兌現(xiàn)其減少碳排放的環(huán)保承諾，那么未來它在澳大利亞煤礦區(qū)將會大量流失選票，而且在俄烏戰(zhàn)爭期間歐洲能源供應(yīng)鏈對澳大利亞產(chǎn)生需求的背景下，澳大利亞將會錯失一個重要的出口良機(jī)。