張德敬 黃堅亮

摘要：政府工作報告是政府呈現(xiàn)自我的重要方式，更是政府塑造自我形象的機(jī)會?；诩軜?gòu)理論的視角對云南6個州市的政府工作報告進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：（一）其發(fā)展架構(gòu)和道路架構(gòu)塑造了致力于發(fā)展的形象;（二）成果架構(gòu)和考試架構(gòu)塑造了在發(fā)展中取得顯著成果的形象;（三）“戰(zhàn)爭”架構(gòu)塑造了不畏艱險和迎難而上的形象;（四）執(zhí)行架構(gòu)和線框架構(gòu)塑造了有效執(zhí)行的形象;（五）領(lǐng)域架構(gòu)、生命架構(gòu)和機(jī)械架構(gòu)共同塑造了促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣姘l(fā)展的形象;（六）人民架構(gòu)、服務(wù)架構(gòu)和責(zé)任架構(gòu)共同塑造了為人民服務(wù)的形象。但如何讓政府的語言架構(gòu)與受眾架構(gòu)契合，以此提高政府話語質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，仍是需要進(jìn)一步探討的課題。

關(guān)鍵詞：地方政府;框架理論;形象

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）10-0055-05

引言

政府形象是政府公信力與政府權(quán)威的核心構(gòu)件，關(guān)乎政府的合法性、權(quán)威性與公信力[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾對政府的期待越來越高，政府形象的塑造也顯得越來越重要。政府工作報告是我國政府的一種公文形式，各級政府在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議上向大會主席團(tuán)、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。政府工作報告是政府呈現(xiàn)自我的重要方式，也是公眾了解政府的重要渠道，更是政府塑造自我形象的機(jī)會。

本文嘗試從架構(gòu)理論的視角對地方政府的工作報告進(jìn)行分析，歸納語料中的架構(gòu)所反映和塑造的地方政府形象。以期通過這樣的分析，給政府話語質(zhì)量提升和形象塑造提供一定的參考。

一、理論基礎(chǔ)

架構(gòu)理論最早由LAKOFF（喬治·萊考夫，美國著名的認(rèn)知語言學(xué)家）提出，他認(rèn)為架構(gòu)有關(guān)世界運作，對人的思維有根深蒂固的影響，反映人們的價值取向[2]。架構(gòu)能夠通過語言來描述觀點，包括表層架構(gòu)和深層架構(gòu)。表層架構(gòu)由詞語激活，深層架構(gòu)指構(gòu)成道德世界觀和政治哲學(xué)的最為根本的架構(gòu)[3]。表層架構(gòu)分為隱喻性和非隱喻性兩種。隱喻的本質(zhì)是通過另一種事物來理解和體驗當(dāng)前的事物[4]，反映著人類的思維過程，構(gòu)建著人們的思維框架。非隱喻性架構(gòu)的判定主要依據(jù)詞頻分析，因為對高頻詞進(jìn)行歸類可以幫助我們分析話語架構(gòu)方式及說話者的意圖[5]。

架構(gòu)理論被廣泛應(yīng)用于政治話語的分析，李懷奎和吳靜依據(jù)隱喻架構(gòu)理論對外交部的發(fā)言進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了中國新時期外交形象構(gòu)建的三個特征[6];汪少華和張薇以習(xí)近平2017年瑞士的兩場演講為語料，運用架構(gòu)理論揭示了其中的話語規(guī)律和認(rèn)知建構(gòu)[7];梁靖玉和汪少華運用架構(gòu)理論對美國兩黨國情咨文中關(guān)于醫(yī)保的演說進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了兩黨所秉持的不同理念和認(rèn)知方式[3];尤澤順和卓麗則從批評話語分析的視角出發(fā)，對美國“新思路戰(zhàn)略”的話語進(jìn)行了分析，揭示了其中的表層架構(gòu)和深層架構(gòu)[5];汪少華和紀(jì)燕運用架構(gòu)理論對中國廉政話語進(jìn)行了分析，歸納出了廉政話語的架構(gòu)模式及遵循的基本原則[8]。

架構(gòu)揭示的是認(rèn)知方式，認(rèn)知方式通過話語來表達(dá)，而話語又塑造和構(gòu)建著說話者的形象。因此，形象與架構(gòu)緊密相連，形象的構(gòu)建、塑造和呈現(xiàn)從本質(zhì)上來講是由架構(gòu)來決定的，但之前研究較少從架構(gòu)的角度分析形象的塑造，只是止步于架構(gòu)的歸納。本文以云南6個州市2020年的政府工作報告為語料，嘗試從架構(gòu)的角度分析地方政府形象的塑造。

二、架構(gòu)歸納與地方政府形象塑造

本研究語料來自云南省德宏州、大理州、曲靖市、紅河州、玉溪市、昭通市2020年的政府工作報告，6篇報告的發(fā)布時間為2021年2月，字?jǐn)?shù)共計114217個。報告的主要內(nèi)容是對2020年的政府工作進(jìn)行回顧和總結(jié)。筆者利用MIPVU（隱喻識別工具）對隱喻性詞匯進(jìn)行識別、提取和歸類，利用AntConc（語料庫檢索工具）3.2.4抽取高頻詞并對其進(jìn)行分類，然后歸納表層架構(gòu)（結(jié)果見表1），并分析表層架構(gòu)所反映的政府形象（結(jié)果見表2）。

例1……推進(jìn)芒瑞隴三城聯(lián)動發(fā)展，打造高品質(zhì)“美麗縣城”、邊境特色小城鎮(zhèn)和美麗村莊集群，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

例2……推動大理市和祥云縣實施差異化、互補化、同城化融合發(fā)展，加快其他各縣協(xié)同發(fā)展。

例3……加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局……

此外，道路架構(gòu)隱喻了發(fā)展的本質(zhì)和特點?！鞍l(fā)展就如同在道路上行進(jìn)”這一隱喻映射了發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，會遇到障礙和困難。“壁壘、障礙、賭點”都是行進(jìn)過程中的困難，需要行進(jìn)者勇于實踐，克服困難。同時，為了加快行進(jìn)的速度，需要建設(shè)更多的“通道、走廊”，以實現(xiàn)“跨越、趕超、直追”?？傊?，依據(jù)發(fā)展架構(gòu)和道路架構(gòu)，云南地方政府塑造了致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一體化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系的形象，同時，也塑造了政府在發(fā)展過程中攻堅克難，不斷摸索的形象。

（二）施政有方——成果顯著的形象

成果架構(gòu)和考試架構(gòu)塑造了地方政府在發(fā)展中取得顯著成果的形象。成果架構(gòu)用一系列動詞，包括增長、提升、完成、取得等展現(xiàn)了地方政府所取得的成就。增長涉及的有地區(qū)生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量、貸款余額、進(jìn)出口總額、項目總投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、旅游總收入、零售總額等（例4）;提升涉及的有城市風(fēng)貌、醫(yī)療水平、服務(wù)能力、人居環(huán)境、教育水平、便利化水平等（例5）;建成和完成涉及的主要是工程項目和具體目標(biāo)（例6、例7）;取得涉及的主要是進(jìn)步、突破和勝利（例8）。

例4……建筑業(yè)總產(chǎn)值87.6億元，增長42%，增幅全省第二，拉動GDP增長1.5個百分點……

例5五年來，我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感……

例6……人飲安全得到鞏固提升，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級基本完成……

例7芒滿通道監(jiān)管場所建成啟用，出口信用保險統(tǒng)保平臺投入運行。4AEAB522-0794-4DC0-809C-1050E8EB7AAA

例8……農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破性進(jìn)展……

“考試”隱喻內(nèi)包含了主考官、應(yīng)試者、考試成績?nèi)N主要角色，將各種重大任務(wù)或挑戰(zhàn)視為“大考”（例9），上級政府部門和百姓的肯定視為通過考試（例10）?？荚囀怯须y度的，有時間限制，有考核標(biāo)準(zhǔn)，映射了某些任務(wù)雖然是有難度的，但在政府和公眾的共同努力下，在規(guī)定時間內(nèi)完成了任務(wù)，通過了考核。

例9有效應(yīng)對大規(guī)模減稅降費和政府償債高峰帶來的“雙重大考”……

例10……交出了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異答卷……

總之，成果架構(gòu)和考試架構(gòu)從各項指標(biāo)的數(shù)字增長、內(nèi)涵提升、項目完成、成果獲取和收獲肯定等幾個方面塑造了地方政府施政有方——成果顯著的形象。

（三）迎難而上——保家衛(wèi)國的形象

戰(zhàn)爭架構(gòu)塑造了地方政府不畏艱險和迎難而上的形象。語料中和戰(zhàn)爭架構(gòu)相關(guān)的表述有禁毒斗爭、掃黑除惡斗爭、藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，廁所革命，旅游革命，污染防治攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅戰(zhàn)等（例11—例16）。

例11加快推進(jìn)法治德宏、平安德宏建設(shè)，堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強和改進(jìn)群眾工作，完善信訪制度、人民調(diào)解工作機(jī)制和立體化治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。

例12深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入開展禁毒斗爭，全力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，社會保持和諧穩(wěn)定。

例13打好“鞏固提升年”攻堅戰(zhàn)，全面改善人居環(huán)境，確保所有縣城全部達(dá)到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。

例14派出醫(yī)護(hù)人員、公安干警、民兵馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)和全省強邊固防工作，為全國疫情防控大局作出了貢獻(xiàn)。

例15生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，中央和省環(huán)保督察反饋問題整改基本完成。

例16統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅大決戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)“三場戰(zhàn)役”……

戰(zhàn)爭這一源域的特征被映射到禁毒、掃黑、環(huán)境保護(hù)、脫貧等目標(biāo)域中。戰(zhàn)爭的特點是要有正確的指導(dǎo)，要發(fā)揮士兵的主觀能動性，要鼓舞士氣，奮力一搏。地方政府將掃黑除惡、禁毒等工作視為戰(zhàn)斗和斗爭，表明了地方政府的決心和信心，塑造了地方政府迎難而上和絕不姑息的形象。在禁毒斗爭、廁所革命、污染防治攻堅戰(zhàn)中，地方政府還塑造了主動出擊、絕不容忍和徹底改變的形象，而在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和湖北保衛(wèi)戰(zhàn)中，地方政府則塑造了保家衛(wèi)國，同侵害人民利益的一切行為斗爭到底的形象。

（四）有效執(zhí)行的形象

執(zhí)行架構(gòu)和線框架構(gòu)塑造了地方政府有效執(zhí)行的形象。國家治理現(xiàn)代化重在提升制度執(zhí)行力。政府作為制度執(zhí)行主要主體，是提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵[9]。執(zhí)行架構(gòu)由一系列及物性較強的動詞組成，呈現(xiàn)了政府有效執(zhí)行的能力和形象。該類動詞可分為三類，一類是對現(xiàn)有政策或?qū)嵺`的推進(jìn)和深化，體現(xiàn)了政策執(zhí)行的連續(xù)性和深入性，這類動詞包括推進(jìn)、加快、持續(xù)、加強、完善、深化、持續(xù)（例17）;第二類是關(guān)于新政策的制定和實施，體現(xiàn)了政府面對新問題，及時采取政策并執(zhí)行的魄力，這類動詞包括實施、改革、行動、打造、推動、開展（例18）;第三類涉及政府的承諾和統(tǒng)籌，塑造了政府協(xié)調(diào)有方，為民著想，敢于承諾的形象（例19）。三類動詞分別從有效執(zhí)行、及時應(yīng)對，敢于保證三個方面塑造了地方政府有效執(zhí)行的形象。

例17……加快發(fā)展對外貿(mào)易，大力培育自營出口企業(yè)……

例18……新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.66萬人，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2.87萬人……

例19……確保把重大決策創(chuàng)造性地變成玉溪實踐，持續(xù)深化玉溪之變……

例20……守住旅游市場秩序底線，開展多種形式促銷，積極拓展新航線，促進(jìn)旅游業(yè)有序恢復(fù)。

線框架構(gòu)的底層表達(dá)即“制度是框線”?？蚓€的本質(zhì)作用是界定，從而起到規(guī)范和限制的作用。線框架構(gòu)中的底線、紅線、主線等為制度的有效執(zhí)行提供了指引、規(guī)范和保障（例21）。總之，執(zhí)行架構(gòu)塑造了地方政府從不同層面執(zhí)行政策的形象，而線框架構(gòu)則塑造了地方政府正確把握政策界限的形象。二者的結(jié)合構(gòu)建了一個有效執(zhí)行的地方政府形象。

（五）促進(jìn)社會全面發(fā)展的形象

領(lǐng)域架構(gòu)、生命架構(gòu)和機(jī)械架構(gòu)共同塑造了地方政府促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣姘l(fā)展的形象。領(lǐng)域架構(gòu)表明了地方政府對社會各行各業(yè)的全面重視和協(xié)調(diào)發(fā)展。領(lǐng)域架構(gòu)可分為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、城市、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、文化六類次級架構(gòu)（結(jié)果見表3）。

表3領(lǐng)域架構(gòu)的次級架構(gòu)

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、項目、投資、消費、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、特色、投資、數(shù)字、工業(yè)生態(tài)綠色、環(huán)境城市中心、城市、園林、智慧農(nóng)村農(nóng)村、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程、設(shè)施文化文化、教育十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！苯?jīng)濟(jì)次架構(gòu)表明地方政府不僅注重招商引資，通過產(chǎn)業(yè)、項目、工業(yè)等拉動經(jīng)濟(jì)增長，也重視特色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)的培育。生態(tài)次架構(gòu)表明地方政府對加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的重視。城市次架構(gòu)表明了地方政府對本地城市的發(fā)展定位，如中心城市、文明城市、智慧城市、健康城市、園林城市等;農(nóng)村次架構(gòu)表明了地方政府對鄉(xiāng)村建設(shè)的重視，包括農(nóng)村的廁所革命、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村宅基地制度改革等方面;基礎(chǔ)設(shè)施次架構(gòu)表明了地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，包括建筑工程、水源工程、便民設(shè)施、配套設(shè)施等;文化次架構(gòu)則表明了地方政府對文化和教育事業(yè)的重視。

生命架構(gòu)強調(diào)地方政府對新領(lǐng)域、新行業(yè)的布局和重視，是一個從無到有，從有到強的過程（例21、例22）。機(jī)械架構(gòu)強調(diào)機(jī)械體的有效啟動和運行，是一個力量的賦予和再生過程，強調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力（例23）。

例21……大力培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，新增省級以上龍頭企業(yè)2戶、州級以上示范合作社10個……4AEAB522-0794-4DC0-809C-1050E8EB7AAA

例22樹立大抓工業(yè)的鮮明導(dǎo)向，著力培育引進(jìn)一批工業(yè)大企業(yè)，落地見效一批工業(yè)大項目。

例23建立完善雙核齊驅(qū)賦能高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，統(tǒng)籌布局兩市縣功能、產(chǎn)業(yè)，推動大理市和祥云縣實施差異化、互補化、同城化融合發(fā)展，加快其他各縣協(xié)同發(fā)展。

總之，領(lǐng)域架構(gòu)呈現(xiàn)了地方政府總體的發(fā)展布局，生命架構(gòu)映射了總體布局中的薄弱環(huán)節(jié)需要著力加強和扶持，機(jī)械架構(gòu)構(gòu)建了地方政府為各行各業(yè)的發(fā)展和運行提供能量的形象。三個架構(gòu)共同塑造了地方政府促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣姘l(fā)展的形象。

（六）為人民服務(wù)的形象

人民架構(gòu)、服務(wù)架構(gòu)和責(zé)任架構(gòu)共同塑造了地方政府為人民服務(wù)的形象。人民架構(gòu)體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念，始終將人民的利益放在第一位（例24），解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題（例25、例26）;服務(wù)架構(gòu)體現(xiàn)了政府對提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)均等的重視（例27、例28）;責(zé)任架構(gòu)體現(xiàn)了政府的勇于擔(dān)當(dāng)（例29、例30）。人民架構(gòu)的底層表達(dá)是要時刻以人民為中心，要緊抓人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實提高人民生活水平;服務(wù)架構(gòu)的底層表達(dá)則是要著力改善民生，提高各方面的服務(wù)質(zhì)量;責(zé)任架構(gòu)的底層表達(dá)是政府的積極主動和強烈責(zé)任心。三個架構(gòu)分別從利益、服務(wù)、擔(dān)當(dāng)三方面構(gòu)建了地方政府為人民服務(wù)的形象。

例24始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，疫情發(fā)生后，全州上下緊急行動，眾志成城、嚴(yán)防死守。

例25……脫貧攻堅普查通過國家驗收，困擾邊疆各族人民千百年的絕對貧困問題即將得到歷史性解決，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

例26……著力保障和改善民生福祉，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，人民生活水平持續(xù)提高;

例27民生領(lǐng)域弱項突出，公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，脫貧攻堅成果還需鞏固……

例28全面建成美麗德宏;基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小…

例29落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

例30堅決扛起保護(hù)治理好洱海的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語

本文運用架構(gòu)理論對云南6個州市的地方政府工作報告作了分析，總結(jié)了架構(gòu)所塑造和反映的地方政府形象，結(jié)果顯示，云南地方政府通過政府報告塑造了致力于發(fā)展、施政有方——成果顯著、有效執(zhí)行、迎難而上——保家衛(wèi)國、促進(jìn)社會全面發(fā)展、為人民服務(wù)的形象。Lakoff認(rèn)為，當(dāng)政治主體言說中的架構(gòu)與受眾架構(gòu)契合時，政治才能深入人心[10]。如何確定受眾架構(gòu)，并以此構(gòu)建政府話語架構(gòu)，塑造政府形象，提高政府話語質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，仍是需要進(jìn)一步探討的課題。參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：張德敬（1983—），男，漢族，河南南陽人，德宏師范高等?？茖W(xué)校外國語學(xué)院副教授，研究方向為外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)。

黃堅亮（1984—），男，漢族，江西南昌人，德宏師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為哲學(xué)與黨建。

（責(zé)任編輯：董惠安）4AEAB522-0794-4DC0-809C-1050E8EB7AAA