王曉麗

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)體育公共服務(wù)體系也正在逐步完善，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前居民城市社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建情況進(jìn)行深入研究，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料分析出影響其發(fā)展因素，在此基礎(chǔ)上提出在新型城鎮(zhèn)化背景下如何激發(fā)和調(diào)動(dòng)起各方面積極參與到社會(huì)基層活動(dòng)中來(lái)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源共享與利用等問(wèn)題的對(duì)策建議及措施，因此要實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)村地區(qū)之間更好更快的進(jìn)行社區(qū)交往互動(dòng)就顯得尤為重要了，同時(shí)隨著我國(guó)城市化水平進(jìn)一步提高以及城市化程度加深帶來(lái)的人口流動(dòng)更加頻繁和復(fù)雜多樣，給政府公共服務(wù)增加了挑戰(zhàn)。

1 引言

在城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極主動(dòng)參與到體育公共服務(wù)供給當(dāng)中去，一方面是政府應(yīng)該加大對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方的大力宣傳、提高全民健身意識(shí)，另一方面就是發(fā)揮居民自發(fā)組織以及自發(fā)性力量來(lái)提供更加豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)形式與設(shè)施等，使其能夠滿足不同群體對(duì)于健康生活環(huán)境要求，而在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，人們也會(huì)出現(xiàn)更多需要參與到體育公共服務(wù)當(dāng)中去“不自覺(jué)”地行為，并且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，社區(qū)體育也迎來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇，但是由于我國(guó)目前尚未形成完善、系統(tǒng)和有效的城市公共服務(wù)體系以及相關(guān)體制不健全等原因“生存”問(wèn)題依然突出，當(dāng)前面臨著諸多挑戰(zhàn)，首先是居民健康意識(shí)淡薄，其次是政府公共財(cái)政投入不足，因此如何提高全民參與程度是當(dāng)下亟待解決重要課題之一，最后是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快背景下社區(qū)體育服務(wù)供給主體多元化。

2 社區(qū)體育公共服務(wù)體系建構(gòu)動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，是指由各種要素構(gòu)成，在一定時(shí)期內(nèi)居民參與和支持所形成的相互聯(lián)系、相互作用而共同運(yùn)作起來(lái)并最終實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，政府主導(dǎo)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緩慢且發(fā)展不平衡性大等原因?qū)е抡畬?duì)于公共資源投入力度不夠而且資金不足嚴(yán)重影響了城市社區(qū)健身活動(dòng)開展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也使得體育公共服務(wù)體系難以有效運(yùn)行，無(wú)法為廣大居民提供便捷高效的服務(wù)和保障，并且在構(gòu)建城鎮(zhèn)化社區(qū)體育公共服務(wù)體系過(guò)程中，要充分考慮到居民的需求，以滿足不同層次、年齡段人群的需要，首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地器材以及公共空間內(nèi)體育服務(wù)設(shè)施質(zhì)量的提升與完善，其次就是建立健全機(jī)制保障制度（如：政府組織實(shí)施相應(yīng)政策措施等），最后是在于培養(yǎng)社區(qū)成員參與意識(shí)及積極性，使其在實(shí)際工作中能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)知識(shí)技能，提高自身綜合素質(zhì)水平。

2.2 社區(qū)體育公共服務(wù)體系的管理體制

政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的管理體制，以街道辦事處為主體，社區(qū)居委會(huì)為輔助，形成多元主體共同合作機(jī)制，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用是關(guān)鍵所在，充分發(fā)揮居民對(duì)體育活動(dòng)重要性認(rèn)知度及積極性參與到日常工作當(dāng)中來(lái)才能更好地促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)、建立健全監(jiān)督制度等方面的工作也十分重要。

目前我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要有兩個(gè)方面，一方面是政府投入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)地方政府部門為了更好地滿足居民對(duì)公共需求而進(jìn)行相應(yīng)的投資，另一方面是社會(huì)力量，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高以及人們參與意識(shí)增強(qiáng)等因素影響使得越來(lái)越多公民加入到城市社區(qū)健身服務(wù)中來(lái)了并為其提供一定條件、參與度較高且較為積極有效的公共服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)以促進(jìn)自身健康成長(zhǎng)及身心愉悅，而且在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與運(yùn)行都受到政府主導(dǎo)，因此需要通過(guò)多種渠道進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制運(yùn)作，首先是社會(huì)參與，從群眾方面來(lái)說(shuō)可以采取“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”等思想，其次就是居民自身意愿和需求的推動(dòng)力，從政府角度而言應(yīng)該積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到社區(qū)建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，最后就是體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的構(gòu)建與運(yùn)行以及完善，這也需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下社區(qū)體育公共服務(wù)體系動(dòng)力

3.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高和人民生活質(zhì)量提升的必然要求，從理論上講，我國(guó)目前已經(jīng)建立了相對(duì)比較完備、較為健全且運(yùn)行較成熟穩(wěn)定而又與之相適應(yīng)的城市公共健身服務(wù)系統(tǒng)，“十三五”規(guī)劃綱要指出，要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)以及構(gòu)建人—城（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)為紐帶、以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，加快完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系和相關(guān)機(jī)制，提升居民健康水平。

3.2 社區(qū)體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵

“社區(qū)體育公共服務(wù)體系”是指以城市為依托，將具有一定規(guī)模、覆蓋面廣的各類公共體育場(chǎng)館及設(shè)施作為居民健身服務(wù)和休閑活動(dòng)場(chǎng)所，它包括各種類型的社會(huì)團(tuán)體組織及其提供相應(yīng)場(chǎng)地、器材等條件以及相關(guān)政策法規(guī)，社區(qū)體育公共服務(wù)體系 在我國(guó)，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了各地區(qū)之間存在著較大差異性：東部地區(qū)以發(fā)達(dá)城市為代表;而西部地區(qū)則是以落后城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程較快的農(nóng)村作為依托，而且在社區(qū)居民的體育公共服務(wù)體系中，不僅包括了基本生活服務(wù)，而且還包含多種多樣的公共需求，基本生存服務(wù)，即滿足人們對(duì)自身身體健康方面最基礎(chǔ)、最高層次需要，主要是指以人為本體和發(fā)展性原則為出發(fā)點(diǎn)來(lái)提供各種健身活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施等條件和保障，其次就是要注重人與社會(huì)和諧、環(huán)境友好以及尊重他人利益等等這些內(nèi)容，使社區(qū)居民能夠在生活中獲得更多的益處，提高社區(qū)滿意度。

3.3 社區(qū)體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)主要包括幾個(gè)方面，一方面是以政府為主導(dǎo)的公共供給體制，由國(guó)家、地方及各級(jí)人民政府共同組織和管理參與到社區(qū)居民日?；顒?dòng)當(dāng)中來(lái)，同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與到社區(qū)居民日?；顒?dòng)當(dāng)中來(lái)為居民提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)及便捷便利交通條件等各種便利性措施，并且還要積極鼓勵(lì)社區(qū)群眾積極參與到各項(xiàng)體育公共服務(wù)之中去，此外還可以將這些非政府組織納入其行政管理體系，另一方面是以社會(huì)力量為基礎(chǔ)的多元主體體制“全民健身”模式是指通過(guò)各種形式將群眾自發(fā)組建起來(lái)并形成一定規(guī)模、具備一定數(shù)量以及具有較強(qiáng)影響力而又能提供多樣化服務(wù)項(xiàng)目，并且在這些項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中可以不斷地促進(jìn)其自身健康發(fā)展的一種體育公共服務(wù)方式。

4 城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

4.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平也得到了極大提高，尤其是在進(jìn)入二十一世紀(jì)后這一方面明顯改善，人們對(duì)于社區(qū)服務(wù)的需求日益增加，然而由于傳統(tǒng)觀念、政府管理與社會(huì)養(yǎng)老模式等多種原因使得城市居民無(wú)法享受到現(xiàn)代化文明帶來(lái)舒適便利，“以人為中心”理念逐漸被人所接受和認(rèn)可，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升以及人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行著，并且現(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“快車道”，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人們生活水平提高而逐漸產(chǎn)生并推動(dòng)著社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)，從目前情況來(lái)看我國(guó)城市居民人均可支配收入不斷提升且呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，隨著城市化進(jìn)程加快以及工業(yè)化程度加深和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等因素促使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，使得大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力正逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，這也是社會(huì)發(fā)展所導(dǎo)致的必然結(jié)果。

4.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的動(dòng)力機(jī)制意義

城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建有利于促進(jìn)居民健康水平提升，實(shí)現(xiàn)“以人為本”理念，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大以及人民生活質(zhì)量提高的矛盾日益凸顯等現(xiàn)實(shí)情況下，如何進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)體制和機(jī)制建設(shè)就顯得尤為重要了，并且社區(qū)體育公共服務(wù)體系是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，而完善和構(gòu)建城市居民參與體育運(yùn)動(dòng)、健身活動(dòng)以及休閑娛樂(lè)等一體化服務(wù)機(jī)制成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，要在政府主導(dǎo)下建立起健全以基層為基礎(chǔ)、多種模式相結(jié)合來(lái)進(jìn)行體育資源整合與規(guī)劃利用，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境差異及社區(qū)體育公共服務(wù)需求情況分析研究，制定出適合當(dāng)?shù)鼐唧w條件的公共產(chǎn)品供給政策和措施。

4.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下社區(qū)體育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略選擇

首先城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是我國(guó)社會(huì)服務(wù)供給模式改革過(guò)程中重要組成部分，在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面發(fā)揮著不可替代的作用，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和滿足居民日益增長(zhǎng)需求而提出科學(xué)合理地組織機(jī)制，以政府為主導(dǎo)建立完善多層次多元主體共同參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)通過(guò)構(gòu)建多元化社會(huì)力量共同治理體系來(lái)為我國(guó)城鎮(zhèn)化健康快速推進(jìn)做出貢獻(xiàn)，其次城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)以城市為核心，圍繞著人、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)維度展開，是要將“全民健身”作為重要目標(biāo)，在我國(guó)當(dāng)前階段來(lái)看國(guó)民體質(zhì)健康水平較低和居民生活質(zhì)量相對(duì)較差等問(wèn)題使得我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重分化差距較大現(xiàn)象，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后導(dǎo)致農(nóng)民收入普遍偏低且不穩(wěn)定因素增多，因此造成了人們的體育需求得不到滿足，從而制約著社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，最后城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，社區(qū)體育公共服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此在規(guī)劃中需要明確城市居民參與鍛煉的目的和鍛煉需求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料及相關(guān)理論研究進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)很多學(xué)者已經(jīng)從不同角度提出了許多關(guān)于“城鄉(xiāng)一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型農(nóng)村合作機(jī)制等概念性問(wèn)題。

5 完善城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下社區(qū)體育公共服務(wù)體系的保障措施

5.1 完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系的組織支撐

在完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系的過(guò)程中，要充分利用政府、社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體之間的相互配合與支持，首先應(yīng)加強(qiáng)各參與方對(duì)彼此間需求信息反饋，如成立居民委員會(huì)或者是居委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)群眾性活動(dòng)開展情況以及日常工作安排，其次可以通過(guò)建立健全居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將定期或不定期地對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行身體健康檢測(cè)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決，最后在社區(qū)建設(shè)中要積極引進(jìn)社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體力量的加入與支持，并且在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，政府應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。首先要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育的管理和組織，一方面可以通過(guò)設(shè)立專門負(fù)責(zé)社區(qū)健身、文體活動(dòng)等方面工作的部門來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，另一方面也可利用自身有利條件建立起完善有效地管理機(jī)構(gòu)以及提供相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備以滿足居民日益增長(zhǎng)需求，同時(shí)要在政府主導(dǎo)下合理規(guī)劃和布局體育公共服務(wù)體系。

5.2 完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系

首先是要加強(qiáng)政府職能部門的職責(zé)，明確其在社區(qū)體育公共服務(wù)體系中所起作用和責(zé)任，其次是建立健全居民參與、監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制定合理有效的法律法規(guī)來(lái)約束居民對(duì)社區(qū)體育服務(wù)提供活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性管理，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織等公民積極參與到基層自治工作當(dāng)中去“發(fā)揮”與“利用”公共服務(wù)主體之間相互溝通交流，為政府職能部門做好群眾監(jiān)督工作創(chuàng)造條件，促進(jìn)社區(qū)體育健康發(fā)展和提高其有效性，最后是要加強(qiáng)公眾參與意識(shí)，并且社區(qū)應(yīng)完善設(shè)施，為居民提供便捷的健身場(chǎng)所，在現(xiàn)有的設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和更新，例如可以利用公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地進(jìn)行體育器材建設(shè)或購(gòu)買器械設(shè)備，還可根據(jù)自身情況對(duì)已有器材加以升級(jí)換代以滿足需求，如可以將原有室內(nèi)室外活動(dòng)棚改造成能夠使更多群眾參與進(jìn)來(lái)并能讓其享受到鍛煉身體運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)樂(lè)趣或者是鍛煉效果更好的健身場(chǎng)所等，加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)。

5.3 加強(qiáng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化

目前，我國(guó)許多城市的社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，很多方面都存在著問(wèn)題，這就要求政府要加強(qiáng)對(duì)公共教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行大力支持，首先在硬件設(shè)施上加大投入力度，一方面可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)性設(shè)備等方式引進(jìn)社會(huì)組織參與到社區(qū)健身活動(dòng)中來(lái)，另一方面也要積極鼓勵(lì)民間力量積極參與其中并為其提供一定經(jīng)費(fèi)保障、建立相應(yīng)的政策法規(guī)以促進(jìn)各部門之間溝通與合作，從而提高居民對(duì)于體育公共服務(wù)體系建設(shè)重要性認(rèn)知度及參與熱情程度，其次是政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持力度，通過(guò)財(cái)政撥款或者政策等形式給予相應(yīng)補(bǔ)助資金來(lái)促進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性設(shè)施得到改善，最后就是社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)單位等參與到社區(qū)體育服務(wù)當(dāng)中去，讓他們?cè)陂_展活動(dòng)時(shí)更加得心應(yīng)手并且能夠積極主動(dòng)地投入其中，并且在構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與普及，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和居民共同參與的多元主體格局。

6 結(jié)論

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，社區(qū)體育公共服務(wù)體系在構(gòu)建過(guò)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何更好地推動(dòng)城市居民參與到社會(huì)當(dāng)中來(lái)成為了當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，本文從理論上分析并論證了目前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)思路和建議，建立健全政府主導(dǎo)、多方籌資與多元組織合作模式，構(gòu)建多元化的公共體育場(chǎng)館設(shè)施供給體系，并且還要從健康發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的出發(fā)點(diǎn)，要積極探索新方法來(lái)推進(jìn)城市居民參與到現(xiàn)代社會(huì)生活當(dāng)中去并提高其滿意度和幸福感，同時(shí)也需要政府通過(guò)政策引導(dǎo)與資金投入以及完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城市社區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便利的健身休閑設(shè)施，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共體育場(chǎng)館設(shè)施、人員配備等方面存在一定差距，從社會(huì)角度而言，由于政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入不足以及缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致很多地方設(shè)施嚴(yán)重滯后甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，影響著人們參與到健身運(yùn)動(dòng)中來(lái)。

課題名稱：新時(shí)代西安市城市社區(qū)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，課題編號(hào)：20JK0205。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）