黃偉宇 陳思 張曉梅

(溫州商學院管理學院 浙江溫州 325035)

1 引言

2021年1月，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中央一號文件)指出：“培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。”2020年1月，《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》(中央一號文件)指出：“深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍?！?018年3月11日，全國政協(xié)委員劉永好在兩會期間第一次提到“綠領”這一概念，他指出有知識、有文化并且敢拼搏的新型職業(yè)農(nóng)民應該有一個新的稱呼，即“綠領”，而“綠領”也將會變成讓“金領”和“藍領”都羨慕的群體。培育“綠領”人才可以為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供人才和技術支撐，發(fā)展并壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊伍，因此應重點發(fā)揮“綠領”人才的帶頭作用，使這一群體成為帶領鄉(xiāng)村致富的主力軍。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，從培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設三方面提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。我國鄉(xiāng)村人口占總人口比重很大，因此在創(chuàng)業(yè)大潮中農(nóng)民一定是不能缺席的。在就業(yè)如此緊張的情況下，相比于其他群體，競爭力較弱的農(nóng)民面臨的就業(yè)壓力相對來說也會更大，這也表明農(nóng)民只有投身創(chuàng)業(yè)大潮之中，才能夠提高收入。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也對我國農(nóng)民提出了更高的要求，如增強自身的市場意識、增強自身的創(chuàng)業(yè)能力等。針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的研究表明，農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓的效果與創(chuàng)業(yè)績效之間存在正向關系[1],包含開拓創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿σ蜃拥霓r(nóng)民綜合創(chuàng)業(yè)能力對提高家庭創(chuàng)業(yè)績效具有顯著正向作用[2]。由于文化基礎較弱，農(nóng)民在獲取信息、掌握技術、管理人員等方面處于劣勢，這種情況下農(nóng)民培育工作就顯得尤為重要。

關于“綠領”人才培育工程的未來發(fā)展方向，政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)民教育機構等相關利益主體要共同承擔培育的公益性[3]。針對“綠領”人才的培訓模式，“校企合作”培訓機制是基礎，政府“自上而下”保障機制是關鍵，政府、企業(yè)、聯(lián)盟戶間利益聯(lián)結機制是動力，該種運作模式在一定條件和策略下可復制應用[4]。人格特質(zhì)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有重要影響，應重視人格特質(zhì)的培養(yǎng)，通過教育、培訓等方式，激勵有條件的農(nóng)民積極投身創(chuàng)業(yè)事業(yè)[5]。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高度重視農(nóng)村人才培養(yǎng)、鼓勵“綠領”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，如何培育一大批有知識、有技術的“綠領”人才扎根農(nóng)村，提升其農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施人才振興的首要問題。解決這一問題的主要方法是對“綠領”人才進行培育，提高“綠領”人才創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。因此，研究如何通過嵌入式共享培育提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，可為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供一定的理論參考。

2 國內(nèi)外“綠領”人才創(chuàng)業(yè)能力培育的經(jīng)驗與啟示

歐美發(fā)達國家高等教育發(fā)展得既早又好，布局也十分合理均衡。在日本、歐美人口聚集的地區(qū)，大致每10萬人口就會有一所大學。據(jù)了解，美國3.2億人口就已經(jīng)有3500所大學，并且基本都分布在小城鎮(zhèn)，如加州大學的10個分校區(qū)均分布在不同的小城鎮(zhèn)，這與我國大學主要集中分布在大城市的情況有很大不同。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，高等學校的布局是否均衡會對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平會產(chǎn)生很大的影響，高等教育資源空間分布的正外部性和外溢性直接影響民眾的開化程度。昆山杜克大學是我國第一所在縣域舉辦的大學，由武漢大學和美國杜克大學合作辦學，位于江蘇蘇州的下轄縣級市昆山，對于溫州市鄉(xiāng)村振興來說也具有重要的示范和借鑒意義?？梢酝苿邮?nèi)高校如浙江大學、杭州師范大學等適當?shù)卦谌丝谙鄬械泥l(xiāng)村地區(qū)建立分校區(qū)，使教育資源向鄉(xiāng)村區(qū)域合理布局。

日本經(jīng)濟曾在20世紀六七十年代經(jīng)濟飛快增長，但在這之后日本也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者高齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和找不到繼承者等問題，因此日本政府于1993年頒布了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基盤強化法》，開始實施“認定農(nóng)業(yè)者”制度。所謂“認定農(nóng)業(yè)者”，是指那些積極性高、致力于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。依據(jù)相關法律，市町村選擇符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者并進行認定，把他們培養(yǎng)成熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的接班人。經(jīng)過認定的農(nóng)業(yè)者可以得到政府在相關政策上的支持和優(yōu)惠，如參加經(jīng)營管理相關培訓、土地流動向其集中及金融稅收方面的優(yōu)惠。日本的這一政策值得我們借鑒，溫州市應積極宣傳和支持仍留在農(nóng)村艱苦創(chuàng)業(yè)、堅守農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，設立專門的部門認定他們的資格，在培訓、教育、資金等方面提供相應的支持，當其出現(xiàn)資金短缺問題時可優(yōu)先獲得貸款。對鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化，使留在鄉(xiāng)村的“綠領”人才有更多的發(fā)展機會，這也可以吸引其他人才留在鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村發(fā)展助力。

此外，也可以借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(簡稱CAP)的做法和經(jīng)驗，探索建立“綠領”人才培育制度，針對“綠領”人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的突出技術問題提供專業(yè)性、針對性的技術培訓，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民[6]。

在收集整理國內(nèi)外相關資料過程中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學者在研究“綠領”人才創(chuàng)業(yè)能力培育時更注重培育的模式及處理問題的方法，而國外的研究會具體到某一行業(yè)領域，內(nèi)容上相對來說更加具體細致，并且通常會運用數(shù)據(jù)和模型進行分析。當前國內(nèi)外學者們對嵌入式共享的理解各有不同，但都認為這是一種幫助創(chuàng)業(yè)者學習新的知識、提高自身競爭力的途徑。對嵌入式共享的研究大部分集中在企業(yè)員工當中，對“綠領”人才創(chuàng)業(yè)能力的嵌入式共享培育研究較少，說明該領域的研究空間較大。為了提高溫州市“綠領”人才的創(chuàng)業(yè)能力，必須充分發(fā)揮嵌入式共享培育的作用。

3 溫州市“綠領”人才創(chuàng)業(yè)能力培育現(xiàn)狀及存在問題

3.1 學員主動性較低

在與部分“綠領”人才溝通的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人是被動地參加創(chuàng)業(yè)培訓，在培訓中也基本處于服從地位，這也造成“綠領”人才參加培訓的積極性和熱情不高。在“綠領”群體中，有些人并不想?yún)⒓优嘤?，但也會因為培訓當中的某些獎勵而參加；有些人還在觀望之中，想要先了解培訓的安排再考慮要不要參加；還有些人則是受到其他因素的影響，為了湊培訓人數(shù)而參加。這種情況下，參加培訓的學員僅僅是把培訓當成不得不完成的任務，大大降低了培訓熱情，也達不到培訓的效果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在上述情況的原因主要有“綠領”人才擔心培訓無法達到自己預期的效果反而損失工作的時間、認為自身所掌握的知識可能無法理解培訓內(nèi)容、懷疑培訓的實用性等。從表1也可以看出，相比浙江省其他地區(qū)，溫州市“綠領”人才培訓人次處于較低水平。這些問題的存在都會大大影響培訓的效果，因此應該進一步增強“綠領”這一群體對培訓的認同感。

表1 2019年浙江省各地區(qū)“綠領”人才培訓情況

3.2 培訓內(nèi)容針對性較弱

培訓內(nèi)容不能夠滿足學員的需求。隨著溫州社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多的農(nóng)民已經(jīng)從傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理當中，這也表明有針對性的培訓才能更滿足農(nóng)民的需求。據(jù)調(diào)查，在溫州市“綠領”人才的培訓課程中，理論性的課程占據(jù)很大比重，而參觀學習和實地考察等形式的課程僅僅作為補充課程列入其中。通過和學員的交流可以發(fā)現(xiàn)，事實上學員對實踐課程更感興趣。但受到培訓經(jīng)費等原因的限制，相比理論課程，溫州市在組織培訓時對實踐環(huán)節(jié)的考慮較少，實踐的時長在培訓總時長中大概占25%的比重。此外，實踐課程落實不到位也容易讓學員產(chǎn)生實踐學習更像是游玩的錯覺。有些培訓的時間短，但涉及的參觀學習點相對較多，這就很容易出現(xiàn)參觀學習變成走馬觀花的問題。并且由于某些參觀點知名度較高，不同的培訓都會選擇其進行參觀，就使得部分學員在同一地方參觀數(shù)次，這也在一定程度上降低了學員的參觀熱情。并且多個參觀點時間安排的不合理也會造成在協(xié)調(diào)組織及車程上浪費時間的問題。

3.3 培訓效果有待提高

部分培訓中存在重考核內(nèi)容輕培訓效果的問題。有學員認為，一場培訓過后真正對自己有用的知識并沒有掌握多少，更多的像是在完成規(guī)定的任務。對于培訓的監(jiān)管主要集中在前期對課程安排和考試內(nèi)容的設置上，培訓結束后對學員學習效果的跟進工作落實不到位。學員是否真正理解并運用了在培訓中掌握的知識、這些知識是否真正對其創(chuàng)業(yè)起到作用等卻不在培訓組織的重點管理范圍，后期的評估調(diào)查和溝通工作缺失。此外，培訓的監(jiān)管更多的是對學員的監(jiān)管，對培訓講師的監(jiān)管較少，講師在授課后與學員的溝通少，自然也不會對其后期知識的運用進行指導。這些都使得學員想要把知識轉(zhuǎn)化為實踐變得更加困難，大大影響了培訓的質(zhì)量和效率。因此，“綠領”人才的創(chuàng)業(yè)培育工作應多注重培訓的效果，把重心向評估培訓效果轉(zhuǎn)移，幫助學員將理論知識運用到實踐當中。

4 溫州市“綠領”人才創(chuàng)業(yè)能力嵌入式共享培育機制

溫州市“綠領”人才創(chuàng)業(yè)能力嵌入式共享培育機制應該包括差異化管理、技術共享、資源共享、網(wǎng)絡共享、成果共享和人才共享六大模式的內(nèi)容。

4.1 差異化管理模式

以鄉(xiāng)村的類型和“綠領”人才的文化程度為依據(jù)將溫州市劃分成幾大區(qū)域，針對各區(qū)域的實際情況提出創(chuàng)業(yè)共享培育方案，因地制宜規(guī)劃共享的技術支持途徑，通過差異化的管理模式為共享培育提供保障。此外，要高度重視對各地本土“綠領”人才的培育，以知識講座、農(nóng)民夜校為載體對“綠領”人才提供技術指導，根據(jù)“綠領”人才不同的技術需求開設技術相關課程，激發(fā)“綠領”人才投入到鄉(xiāng)村建設的熱情，利用其經(jīng)驗豐富、熟悉環(huán)境等優(yōu)勢帶領大家共同致富。

4.2 技術共享模式

在導師和學員的技術溝通過程中即時建立技術共享庫，在相互交流中總結經(jīng)驗，對技術進行創(chuàng)新升級，從而促進“綠領”人才的培育。分批組織“綠領”人才參加技術培訓，形式應多種多樣，如理論教學、現(xiàn)場操作、實地參觀、外出交流等，利用多種形式幫助“綠領”人才提高創(chuàng)新意識、拓寬視野、提升技能水平、促進自身發(fā)展。

4.3 資源共享模式

將培育資源整合后建立資源庫，包括教學用具、教學場地、教學內(nèi)容及師資力量等。在此基礎上建立資源共享試點，有需求的組織均可申請使用，從而減少培育成本。政府可對涉農(nóng)的項目和資金進行整合，將相關政策如生產(chǎn)補貼、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、技術支持、金融信貸等適當向“綠領”人才的培育上傾斜，推進溫州市的“綠領”人才培育工作。如農(nóng)業(yè)部門可以將美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村能源、農(nóng)技推廣、經(jīng)濟作物標準園建設等資源向“綠領”人才側重，通過鼓勵滿足條件的“綠領”人才負責涉農(nóng)項目刺激其創(chuàng)業(yè)。

4.4 網(wǎng)絡共享模式

將每次培育中的重要內(nèi)容進行錄制并整理，上傳到相關網(wǎng)絡平臺供大家在線觀看，成熟的課程也可采取直播形式。通過網(wǎng)絡共享讓更多人能更方便地參與到培育工作中，擴大參與群體、加大普及力度。要以發(fā)展為基礎不斷搭建網(wǎng)絡平臺，繼續(xù)完善“綠領”人才創(chuàng)業(yè)培育體系，堅持以“綠領”人才為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結合發(fā)展，建設高質(zhì)量育人平臺。在“綠領”人才培育工作中應堅持不求所有、但求所用，盡量為培育工作提供便利。建立“綠領”人才培育一站式服務網(wǎng)絡，報名手續(xù)力求簡便并加大費用減免力度。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠領”人才給予大量支持從而保護其合法權益，在土地的使用、稅收等方面提供制度便利。

4.5 成果共享模式

不斷完善培育體系，將培育中產(chǎn)生的經(jīng)驗教訓、精品課程、導師與學員間的創(chuàng)新創(chuàng)意等作為成果共享。健全服務平臺，在平臺上最大限度發(fā)揮優(yōu)秀培育模式的示范帶動作用，及時總結其中的先進經(jīng)驗，爭取讓“綠領”人才創(chuàng)業(yè)培育能夠擁有更強的師資力量、更好的院校資源。結合當前鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，全力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，依托返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等引導更多的“綠領”人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村實用人才如“田秀才”“土專家”，從而促進鄉(xiāng)村健康發(fā)展、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.6 人才共享模式

充分發(fā)揮已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成“綠領”人才這一部分群體的帶頭作用，以“綠領”造“綠領”，從而形成人才共享模式。建立“綠領”人才數(shù)據(jù)庫并制定相應的獎勵措施，促進人才向鄉(xiāng)村流動。進行科學的管理，發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置和政府的引領作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定強大的人才基礎。以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、村兩委班子成員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民合作社負責人為重點，對“綠領”人才進行調(diào)查摸底并錄入基本信息，結合實際情況制定“綠領”人才的認定標準。對符合標準的對象應建立完整的信息檔案，不重復、不遺漏地錄入全市信息管理系統(tǒng)。

為了加強鞏固溫州市“綠領”人才創(chuàng)業(yè)能力的嵌入式共享培育效果，應為“綠領”人才提供良好的成長環(huán)境，加大力度對其進行政策扶持，科學合理地激勵“綠領”人才，調(diào)動“綠領”人才的創(chuàng)業(yè)積極性，并讓更多想要為鄉(xiāng)村振興貢獻力量的人才留下來，在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮自己的作用。鼓勵“綠領”人才在創(chuàng)業(yè)過程中積極利用現(xiàn)代技術，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活與現(xiàn)代技術的融合發(fā)展。充分發(fā)揮人才榜樣引領作用，在鼓勵“綠領”人才通過嵌入式共享培育方式提高創(chuàng)業(yè)能力的同時，從中選出一批先進典型，以此吸引更多的人才參與到培育和創(chuàng)業(yè)中，努力實現(xiàn)共同富裕。