石國(guó)忠 張晨

（上海市松江區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)中心，上海 201600）

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是上海市落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往的一項(xiàng)重要舉措[1]。2020年上海市發(fā)布的《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》提出，截至2025年，上海市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率要達(dá)到60%。為此，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)制定了農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作的實(shí)施方案，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)、原則、內(nèi)容、程序及保障措施等。在此背景下，松江區(qū)深入分析了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)推廣體系等特點(diǎn)，對(duì)照農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范要求，將一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效組織起來，探索了一條適應(yīng)松江區(qū)實(shí)際、符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的有效創(chuàng)建路徑和組織模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地的創(chuàng)建目標(biāo)[2,3]。為進(jìn)一步推動(dòng)上海市綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筆者擬對(duì)松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的實(shí)施路徑和取得的成效進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)目前存在的主要問題提出相關(guān)對(duì)策建議，以供參考。

1 松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地的創(chuàng)建實(shí)踐

1.1 松江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

松江區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲沖積平原的東端、上海市郊西南、黃浦江上游，土地肥沃、物產(chǎn)富饒，是上海歷史文化的發(fā)祥地，也是上海市重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。松江區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。松江區(qū)種植業(yè)自古以來以稻米為主，全區(qū)現(xiàn)有水稻種植面積10 000 hm2，占全區(qū)總耕地面積（11 333.33 hm2）的88.24%，其他是以綠葉菜為主的蔬菜及倉(cāng)橋水晶梨、佘山桃等特色農(nóng)產(chǎn)品；養(yǎng)殖業(yè)主要有松林鮮豬肉、太平洋禽蛋、黃浦江大閘蟹等具有地域特色的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2018年以來，為積極推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，松江區(qū)制定了相關(guān)綠色農(nóng)業(yè)扶持政策，從而使本區(qū)綠色食品認(rèn)證率（即當(dāng)年獲證產(chǎn)品產(chǎn)量占上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的比例）得到大幅提升。2020年松江區(qū)綠色食品認(rèn)證率達(dá)47.53%，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)106家，獲證量9.5×104t，獲證面積涉及9 066.67 hm2，占總耕地面積的80%，處于全市前列。

1.2 上海市《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》的主要要求

上海市《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照本市各類農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、配套裝備、管理理念和綠色發(fā)展模式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并定位于綠色食品儲(chǔ)備基地的規(guī)模化種植或養(yǎng)殖區(qū)域。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地的定義，松江區(qū)綠色食品發(fā)展快速，獲證企業(yè)多，涉及面積廣，創(chuàng)建基礎(chǔ)條件好，只要探索一種合適的方式就能有效組織起來，高效地完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

1.3 松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的實(shí)施路徑

1.3.1 創(chuàng)建主體

農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建涉及基地規(guī)劃、生產(chǎn)管理技術(shù)、污染防治措施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)以及基地管理制度等內(nèi)容，所以應(yīng)考慮將具有基地監(jiān)督和管理職能的和能提供指導(dǎo)服務(wù)能力的單位作為創(chuàng)建主體。松江區(qū)各街道（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）服務(wù)中心及行業(yè)協(xié)會(huì)具有專業(yè)人員和工作經(jīng)費(fèi)，其主要工作是推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理服務(wù)職能，讓其作為創(chuàng)建主體、承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地具體推進(jìn)工作較為適宜。

1.3.2 組織方式

通過深入分析松江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委研究制定了《松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作實(shí)施方案（2021-2025年）》，明確了各階段、各部門、各街道（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建任務(wù)，確定“以點(diǎn)帶面、樹立典型、循序漸進(jìn)”的推進(jìn)原則，采用分段實(shí)施、示范引領(lǐng)、逐步全域推進(jìn)的方式創(chuàng)建技術(shù)路線，且區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委監(jiān)管科牽頭統(tǒng)籌，區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)中心負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)，各街道（鎮(zhèn)）是基地創(chuàng)建的責(zé)任主體，按行政區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品開展創(chuàng)建活動(dòng)。另外，松江區(qū)采用的組織方式是將“產(chǎn)品相近、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本相同”的生產(chǎn)單位（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶）作為實(shí)施主體進(jìn)行合理整合、有效組織，探索出一條適合松江區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、符合綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范、適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求的路徑，以實(shí)現(xiàn)松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地的創(chuàng)建目標(biāo)。

1.3.3 創(chuàng)建模式

2021年松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的主要任務(wù)是探索創(chuàng)建模式，通過示范引領(lǐng)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步全域推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。經(jīng)實(shí)踐，針對(duì)不同示范對(duì)象，總結(jié)出創(chuàng)建模式主要有以下3種：（1）示范鎮(zhèn)。以小昆山鎮(zhèn)“萬畝良田”為基礎(chǔ)，將全鎮(zhèn)6家稻米專業(yè)合作社組織起來，推進(jìn)小昆山鎮(zhèn)828.27 hm2水稻綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建，形成整建制鎮(zhèn)糧食綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。（2）示范村。結(jié)合上海市糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)整建制村水稻綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建，例如泖港鎮(zhèn)黃橋村、新浜鎮(zhèn)黃家埭村、石湖蕩鎮(zhèn)新源村、車墩鎮(zhèn)長(zhǎng)溇村，這樣可有效減少重復(fù)工作，提高創(chuàng)建效率，增加協(xié)同效應(yīng)。（3）示范產(chǎn)品。由上海市松江水晶梨協(xié)會(huì)牽頭，將永豐街道、廣富林街道、泖港鎮(zhèn)、葉榭鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)5個(gè)街道（鎮(zhèn)）從事倉(cāng)橋水晶梨產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者有效組織起來，開展綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建；由佘山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心牽頭，組織全鎮(zhèn)佘山桃從業(yè)者開展綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建；由葉榭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心牽頭，組織全鎮(zhèn)蔬菜企業(yè)、合作社共同開展基地創(chuàng)建活動(dòng)。

1.3.4 創(chuàng)建內(nèi)容

根據(jù)上海市《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》規(guī)定，松江區(qū)在落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建中的具體要求如下：（1）基地選址要求。應(yīng)避開污染源，基地周邊的空氣、土壤、水應(yīng)滿足綠色食品產(chǎn)地環(huán)境的指標(biāo)要求；田間道路配套，地塊平整，排灌方便，基礎(chǔ)設(shè)施需滿足綠色食品生產(chǎn)的基本需求。（2）生產(chǎn)管理要求?；貞?yīng)選用合法的抗病蟲良種，推廣使用綠色食品允許使用的農(nóng)藥或上海市推薦的高效低毒低殘留農(nóng)藥，按標(biāo)簽施藥，肥料來源正規(guī)，促進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量施用，且其施用量不高于上年度水平[4，5]；推廣使用防蟲網(wǎng)等綠色防控及水肥一體化、平衡施肥等先進(jìn)技術(shù)。（3）污染防治要求。糧食作物秸稈廢棄物綜合利用率≥98%，尾菜、菌渣等廢棄物綜合利用率≥70%；農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上，包裝廢棄物回收率達(dá)100%；農(nóng)田排水設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范并滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。（4）產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)?；孛磕晷鑼?shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每?jī)赡臧碞Y/T 391的指標(biāo)對(duì)土壤質(zhì)量和地力實(shí)施監(jiān)測(cè)。（5）基地管理制度?；刂辽俳⒉⒂行?shí)施規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測(cè)與產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量可追溯以及完善投入品、檔案、崗位、環(huán)境管理等7項(xiàng)基本管理制度，且所有制度需上墻公示并得到有效貫徹。

1.3.5 檢查驗(yàn)收

檢查驗(yàn)收工作的具體內(nèi)容包括：（1)組建檢查組，遴選5名熟悉基地建設(shè)管理規(guī)范、具備綠色生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景、了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的專家組成檢查組；（2)規(guī)范驗(yàn)收程序，驗(yàn)收流程主要包括參會(huì)簽到、創(chuàng)建匯報(bào)、臺(tái)賬查閱、人員訪談、實(shí)地核查、評(píng)價(jià)打分、交流討論并給出驗(yàn)收結(jié)論等環(huán)節(jié)，且驗(yàn)收全程拍照留檔；（3)嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照上海市《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》及《評(píng)價(jià)表》對(duì)創(chuàng)建方案、基地建設(shè)、生產(chǎn)管理、污染防治、監(jiān)測(cè)評(píng)估以及管理制度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收檢查，給出檢查結(jié)論，提出問題及改進(jìn)要求等。

1.4 松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的成效

松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的主要成效包括：（1）驗(yàn)收通過了8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)示范基地，合計(jì)面積1 399.60 hm2，涉及水稻、蔬菜、果品3類種植業(yè)產(chǎn)品,具體見表1；（2）形成了適合松江區(qū)實(shí)際、符合基地建設(shè)規(guī)范要求、可復(fù)制推廣的基地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)；（3）建立了基地管理基本制度7項(xiàng)，制定了一批基地主要產(chǎn)品綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程；（4）完善了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)指標(biāo)體系，細(xì)化了建設(shè)規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（5）梳理出合理的驗(yàn)收檢查程序，明確了驗(yàn)收專家資格和職責(zé)，確定了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收檢查要點(diǎn)及評(píng)估方法，從而確保驗(yàn)收結(jié)論客觀公正。

表1 上海市松江區(qū)2021年農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建驗(yàn)收情況

2 松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建過程中存在的問題

2.1 創(chuàng)建主體方面

由于創(chuàng)建主體認(rèn)識(shí)不深，主體作用發(fā)揮不充分，基地管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實(shí)不徹底，針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)不到位，導(dǎo)致各實(shí)施單位良莠不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、差距較大。

2.2 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)方面

目前，基地創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等內(nèi)容，但與當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)和需要的結(jié)合不夠緊密，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用要求強(qiáng)調(diào)不足，且綠色生產(chǎn)操作規(guī)程不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 管理體系方面

基地建立的質(zhì)量體系和相關(guān)制度存在表面化、形式化問題，管理措施不嚴(yán)格，未真正建立職責(zé)清晰、分工明確、監(jiān)督檢查規(guī)范的工作協(xié)作機(jī)制，造成按標(biāo)生產(chǎn)有差距、檔案整理不規(guī)范、驗(yàn)收佐證材料不完整等問題。

2.4 檢查考核方面

農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建是一項(xiàng)繁雜、費(fèi)時(shí)且無現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)參考的工作，不僅需要?jiǎng)?chuàng)建主體和實(shí)施單位各司其職、緊密配合，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)建管理部門把握創(chuàng)建進(jìn)度、強(qiáng)化驗(yàn)收考核、注重過程檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并督促改進(jìn)，這樣才能完成高質(zhì)量的創(chuàng)建目標(biāo)。

3 松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的對(duì)策建議

3.1 因地制宜，提升創(chuàng)建效率

基地創(chuàng)建路徑選擇非常重要，恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)建主體、組織方式及技術(shù)路線可起到事半功倍的效果。另外，還要深入研究分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)管理體系等，將具備技術(shù)管理和服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)（如鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）作為創(chuàng)建主體，將一定范圍內(nèi)“產(chǎn)品相近、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本相同”的生產(chǎn)單位作為實(shí)施主體整合組織起來，這樣可明顯提高創(chuàng)建效率。

3.2 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范按標(biāo)生產(chǎn)

基地建設(shè)目標(biāo)是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，建立超大城市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)新格局[6]。另外，還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和需要，及時(shí)修訂和優(yōu)化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，增加先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基地、生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化管理，提高基地建設(shè)質(zhì)量

有效貫徹基地建立的管理體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本制度，明確創(chuàng)建主體及基地內(nèi)實(shí)施單位的主要任務(wù)，且各單位相互配合，這些都是農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建能否成功的關(guān)鍵。另外，各基地創(chuàng)建單位還應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，建立職責(zé)清晰、任務(wù)明確、分工合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化基地各實(shí)施企業(yè)組織人員的管理和培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度實(shí)施情況的檢查考核，提高農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地的建設(shè)質(zhì)量。