覃繼良

[摘? ? 要]近年來，光伏行業(yè)在技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策相繼出臺(tái)背景下迅速發(fā)展。為了能夠促進(jìn)光伏行業(yè)未來長(zhǎng)期的良性持續(xù)發(fā)展，文章指出現(xiàn)階段光伏項(xiàng)目開發(fā)中存在的主要問題，包括國(guó)內(nèi)供需矛盾凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均、缺乏國(guó)際化專業(yè)高水平人才、價(jià)格質(zhì)量或成競(jìng)爭(zhēng)抉擇。對(duì)于這些問題提出通過啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為光伏項(xiàng)目開發(fā)提供動(dòng)力、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、重視培養(yǎng)與引進(jìn)高端人才、優(yōu)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建立協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而引導(dǎo)我國(guó)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]光伏產(chǎn)業(yè);項(xiàng)目開發(fā);問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F426.61 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2095–6487（2022）04–0–03

Problems and Solutions in the Process of Photovoltaic Project Development

Qin Ji-liang

[Abstract]In recent years， the photovoltaic industry has developed rapidly under the background of the continuous improvement of the technical level and the introduction of industrial-related policies.In order to promote the long-term benign and sustainable development of the photovoltaic industry in the future， this paper points out the main problems in the development of photovoltaic projects at the present stage， including the prominent contradiction between domestic supply and demand， uneven industrial chain development， lack of international professional high-level talents， price quality or competitive choice.For these problems， it is proposed to start the domestic market for photovoltaic project development， adhere to technological innovation， attach importance to the training and introduction of high-end talents， optimize the industry competition environment to establish a coordination mechanism， and build a market risk response mechanism， so as to guide the healthy development of China's photovoltaic industry.

[Keywords]photovoltaic industry; project development; problems; countermeasures

我國(guó)自改革開放至今，社會(huì)各界對(duì)能源消耗不斷提出愈來愈高的要求。傳統(tǒng)的化石能源基本無法滿足各行業(yè)所需，而且化石能源的使用帶來的一系列溫室效應(yīng)等環(huán)保問題，從環(huán)保與能源可持續(xù)發(fā)展視角，大力發(fā)展新能源與可再生能源很有必要[1]。太陽能屬于可再生能源，在太陽能發(fā)電中過程中不會(huì)造成任何污染，技術(shù)的不斷進(jìn)步讓近年來的發(fā)電成本價(jià)格隨之降低，這意味著光伏行業(yè)未來有廣闊的發(fā)展前景。雖然我國(guó)及地方政府都制定有關(guān)政策，用于扶持光伏行業(yè)發(fā)展，但是自美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查后，歐盟也于同年9月宣布要對(duì)我國(guó)進(jìn)口光伏電池及相關(guān)光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，持續(xù)15個(gè)月調(diào)查依然無任何結(jié)果，自此之后對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2～4]。再加上近年來我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條得以不斷延伸，企業(yè)總量更在短時(shí)間內(nèi)迅速增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境更是日趨白熱化，本文將對(duì)光伏項(xiàng)目開發(fā)過程中面臨的問題展開研究，把握光伏行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)提出解決對(duì)策。

1 光伏產(chǎn)業(yè)概述

太陽能技術(shù)就是通過轉(zhuǎn)換太陽能，成功獲得電力的一種新興技術(shù)，此技術(shù)的操作原理，就是成功釋放電子半導(dǎo)體物質(zhì)，在此種半導(dǎo)體物質(zhì)中最為常見的就是硅材料，而地殼內(nèi)又含有豐富硅儲(chǔ)量，所以可以充分利用硅材料，開發(fā)一種新興的產(chǎn)業(yè)鏈，這就形成了“光伏產(chǎn)業(yè)”。在太陽能光伏電池中，包括正、負(fù)兩極半導(dǎo)體，經(jīng)陽光照射半導(dǎo)體越強(qiáng)，相應(yīng)的電池能量也就越強(qiáng)。

在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，涉及多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈，如太陽能電池及其組件、高純度多晶硅原材料、太陽能制造設(shè)備等[5]。目前我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，四大主要環(huán)節(jié)分別是原材料、設(shè)備、電池、并網(wǎng)，上游作為典型資本密集型企業(yè)，下游作為勞動(dòng)密集型企業(yè)。在設(shè)備制造環(huán)節(jié)，我國(guó)能夠提供光伏電池全套生產(chǎn)線的企業(yè)數(shù)量較少，所以在產(chǎn)品性價(jià)比方面與國(guó)際大廠有較大差距，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備也基本都由國(guó)外進(jìn)口，缺乏自主核心技術(shù)。近年來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已獲得較大進(jìn)步，尤其表現(xiàn)在生產(chǎn)原材料與電池兩個(gè)環(huán)節(jié)。光伏產(chǎn)業(yè)原材料主要作為太陽能級(jí)多晶硅，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)已有上百家企業(yè)生產(chǎn)多晶硅，基本可以滿足80%的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所需，還可以滿足國(guó)際市場(chǎng)接近40%需求，因此基本解決了我國(guó)需要進(jìn)口大量原材料的問題[6]。在政策方面，雖然光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)作為值得大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但是在價(jià)格上并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈也相對(duì)薄弱，多環(huán)節(jié)混亂急需我國(guó)加大重視。于是先后頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)可再生能源發(fā)展的一系列政策文件，用于科學(xué)規(guī)劃我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)高效整合給予政策指導(dǎo)，理性對(duì)待國(guó)外貿(mào)易調(diào)查[7]。我國(guó)及各地政府還對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)提供了資金扶持、行業(yè)補(bǔ)貼等政策。這些都在一定程度上對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起推動(dòng)作用，并未從根本上解決我國(guó)光伏項(xiàng)目開發(fā)中面對(duì)的矛盾與困境。

2 光伏項(xiàng)目開發(fā)存在問題

2.1 國(guó)內(nèi)供需矛盾凸顯

隨著我國(guó)光伏行業(yè)近年來的持續(xù)發(fā)展，雖然整體進(jìn)程十分迅速，但與國(guó)際光伏市場(chǎng)發(fā)展相較依然有較大差距。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)模還有較大發(fā)展空間，并且主要的消費(fèi)市場(chǎng)也集中在歐盟各國(guó)、日本、美國(guó)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2020年累計(jì)光伏裝機(jī)容量較少，這一裝機(jī)容量水平相較太陽能電池的巨大能量比依然有較大的差距。再加上我國(guó)的光伏市場(chǎng)多年發(fā)展遲遲尚未真正打開，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度依然較高，所以如何進(jìn)一步開拓我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)，依然作為未來光伏項(xiàng)目開發(fā)待解決關(guān)鍵問題。光伏企業(yè)更多時(shí)候只能依靠廉價(jià)成本打價(jià)格戰(zhàn)，企業(yè)利潤(rùn)更是全面降低，在這樣情況下光伏產(chǎn)業(yè)整合已成必然，即形成健全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)[8]。光伏產(chǎn)業(yè)作為高新科技型產(chǎn)業(yè)，所需大量資金投入，但是我國(guó)現(xiàn)階段光伏企業(yè)都是直接購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備與原材料，導(dǎo)致光伏項(xiàng)目開發(fā)道路并不屬于正常發(fā)展之路，只有不斷堅(jiān)持創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)才可以真正走出屬于自己的市場(chǎng)發(fā)展道路。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈不均衡發(fā)展

根據(jù)我國(guó)光伏項(xiàng)目開發(fā)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，可以發(fā)現(xiàn)整體呈中間強(qiáng)、兩端弱的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)電池及組件呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，依然在市場(chǎng)及原材料上對(duì)國(guó)際市場(chǎng)比較依賴的情況。一方面，對(duì)于海外市場(chǎng)的電池及組件有較高依存度，再加上我國(guó)政府相繼推行的新能源扶持政策及相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，美國(guó)、日本、西班牙等國(guó)外企業(yè)紛紛入駐我國(guó)，參與我國(guó)的電站建設(shè)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局，在我國(guó)與終端市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)企業(yè)之間形成強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，多晶硅作為光伏市場(chǎng)的發(fā)展原材料，近年來呈現(xiàn)極快的發(fā)展速度，可是就現(xiàn)階段而言依然僅能滿足一半的市場(chǎng)需求，存在接近50 %左右市場(chǎng)缺口，造成多晶硅市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)。除此之外，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)線所用的關(guān)鍵設(shè)備，大多源于國(guó)外供應(yīng)商，進(jìn)口設(shè)備所用資金占據(jù)企業(yè)總費(fèi)用的50 %～80 %。多晶硅提純也依然采用改良后的西門子法，在核心技術(shù)方面與國(guó)際間先進(jìn)水平依然有較大的差距。

2.3 專業(yè)國(guó)際化人力資源短缺

由于我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步與國(guó)際間相比較晚，產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展速度較快，因此光伏項(xiàng)目開發(fā)對(duì)國(guó)際化、專業(yè)化、高水平人才需求劇增。我國(guó)企業(yè)除了瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，還紛紛建立海外上市這一長(zhǎng)期目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資本國(guó)際化提升國(guó)際知名度。目前已有多家企業(yè)紛紛在海外建立光伏項(xiàng)目生產(chǎn)基地，不斷擴(kuò)大我國(guó)光伏市場(chǎng)海外占比，而在光伏項(xiàng)目跨國(guó)開發(fā)中，更是急需大批國(guó)際化專業(yè)化人才。我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)人才供需失衡，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏國(guó)際化、專業(yè)水平高的復(fù)合型人才，大部分高校在人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置上也未能緊跟光伏項(xiàng)目開發(fā)人才所需，因此培養(yǎng)人才質(zhì)量未達(dá)預(yù)期。盡管國(guó)內(nèi)已有部分知名光伏企業(yè)，為了引領(lǐng)光伏行業(yè)發(fā)展，重視引進(jìn)國(guó)外行業(yè)高端技術(shù)人才，大力培養(yǎng)生產(chǎn)、技術(shù)、科研、管理等不同類型人才，受國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的入駐影響，導(dǎo)致我國(guó)光伏企業(yè)面臨人才流失的困境。

2.4 價(jià)格質(zhì)量或成競(jìng)爭(zhēng)抉擇

我國(guó)在過去發(fā)展中基本形成了光伏行業(yè)扎堆式格局，國(guó)內(nèi)各地視光伏企業(yè)為占戰(zhàn)略性主導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展，目前我國(guó)已有29個(gè)省市明確將光伏行業(yè)作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與下一階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)。其中17家上市公司宣布將太陽能光伏行業(yè)，視為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展計(jì)劃。經(jīng)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)目前光伏企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有三千多家，但是據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)大陸在多晶硅、硅錠/硅片、晶體硅電池的產(chǎn)能與產(chǎn)量上，總體呈現(xiàn)過剩導(dǎo)致我國(guó)光伏行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。并且也有部分企業(yè)在資本、技術(shù)、規(guī)模各方面，并不都適合開發(fā)光伏項(xiàng)目，不僅硬件設(shè)備與管理體系水平有限，在產(chǎn)品質(zhì)量上更是良莠不齊極易出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，這對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害。同行之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加，也會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過?；螂A段性過剩，客戶也自然會(huì)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)含量、品牌、售后服務(wù)等方面提出更高要求。

3 光伏項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策

3.1 啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為光伏項(xiàng)目開發(fā)動(dòng)力

立足全球發(fā)展視域下，要想在短時(shí)間內(nèi)大力發(fā)展應(yīng)用光伏技術(shù)，主要?jiǎng)恿υ醋愿鲊?guó)政府對(duì)光伏項(xiàng)目開發(fā)所提供的政策扶持與資金補(bǔ)貼力度。盡管預(yù)計(jì)全球在未來始終會(huì)保持強(qiáng)勁的光伏項(xiàng)目開發(fā)政策扶持，但是也需要注意國(guó)外補(bǔ)貼政策及貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。所以需要積極培育滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展所需，加大政策扶持幫助國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)迅速啟動(dòng)，從而降低光伏項(xiàng)目開發(fā)所面臨的多方面風(fēng)險(xiǎn)，也進(jìn)一步確定了光伏行業(yè)的重要戰(zhàn)略地位。啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電十分關(guān)鍵，《可再生能源法》的貫徹落實(shí)“太陽屋頂計(jì)劃”等政策法規(guī)的全面推廣，我國(guó)需要為了解決光伏項(xiàng)目開發(fā)中的并網(wǎng)問題，盡快出臺(tái)適用于光伏發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)單位新能源發(fā)電配額制度，建立完善的國(guó)網(wǎng)與配額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)收購(gòu)新能源發(fā)電項(xiàng)目所覆蓋的行業(yè)范圍及收購(gòu)價(jià)格等有關(guān)內(nèi)容，確保此類政策的長(zhǎng)期性及穩(wěn)定性，這樣才能夠有助于國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目的大力開發(fā)。

3.2 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新

雖然光伏產(chǎn)業(yè)在前期有巨大利潤(rùn)吸引，但是如果缺乏國(guó)家層面的科學(xué)引導(dǎo)，極易導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)看重光伏項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)本身技術(shù)水平提升及品質(zhì)優(yōu)化有所忽視。因此，想要增強(qiáng)光伏項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要在技術(shù)層面不斷突破，認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新才有光伏企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的恒動(dòng)力。我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力扶持產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)光伏項(xiàng)目科研機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)和高校之間的彼此合作，努力形成我國(guó)自主創(chuàng)新光伏項(xiàng)目品牌。在產(chǎn)學(xué)研一體化合作過程中，科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突破核心技術(shù)，企業(yè)深入探索轉(zhuǎn)化技術(shù)為量產(chǎn)，并與光伏項(xiàng)目開發(fā)的整體形勢(shì)相結(jié)合，制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與具體路徑。其次我國(guó)還要不斷接軌國(guó)際，促進(jìn)光伏項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)之間的國(guó)際合作，在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)造中，我國(guó)也要早日構(gòu)建不同機(jī)構(gòu)間合作共享平臺(tái)，讓國(guó)家級(jí)技術(shù)科研中心、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心與信息中心，均可以服務(wù)于光伏企業(yè)。地方層面也要加大光伏基地建設(shè)力度，不斷整合光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化完善配套設(shè)施，保證光伏企業(yè)之間的密切配合促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 重視培養(yǎng)與引進(jìn)高端人才

隨著光伏行業(yè)的大力發(fā)展，以及上文分析光伏項(xiàng)目開發(fā)對(duì)高端人才需求的不斷提高，現(xiàn)階段的高水平人才供應(yīng)已經(jīng)無法滿足光伏項(xiàng)目開發(fā)所需。面臨這一局勢(shì)政府及相關(guān)企業(yè)，有必要培養(yǎng)光伏項(xiàng)目開發(fā)高層次人才，加大引入國(guó)內(nèi)外高端人才的工作力度。即可以由政府牽頭建立光伏人才培養(yǎng)體系，校企合作，理論實(shí)踐相結(jié)合。企業(yè)也需要穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，選派優(yōu)秀骨干型人才前往國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)深造，培養(yǎng)高端光伏項(xiàng)目開發(fā)人，還可以和高等院校之間合作開設(shè)光伏專業(yè)，這樣能夠有計(jì)劃地培養(yǎng)光伏行業(yè)高層次人才。同時(shí)還要不斷吸引國(guó)外專業(yè)人才，建立引進(jìn)人才激勵(lì)政策，各地人力資源部門也要大力由海外引入高端領(lǐng)軍型人才梯隊(duì)，改善人才的成長(zhǎng)環(huán)境，為光伏項(xiàng)目開發(fā)提供優(yōu)秀人力資源。

3.4 構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)鞏固機(jī)制

目前國(guó)際間光伏產(chǎn)品主要集中為歐洲、亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)就要保持對(duì)此類地區(qū)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)投入，建立和主要商業(yè)伙伴之間的穩(wěn)定合作關(guān)系。迄今為止，太陽能光伏行業(yè)依然以歐洲為最大市場(chǎng)，但是近幾年歐洲將不再出現(xiàn)十年前一樣對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的井噴式需求。所以在現(xiàn)階段嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)光伏項(xiàng)目開發(fā)更要加強(qiáng)企業(yè)與外界之間的聯(lián)系，不斷開拓新市場(chǎng)找出下一個(gè)市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。除了歐洲市場(chǎng)，美洲市場(chǎng)、亞洲市場(chǎng)等同樣作為光伏產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)更應(yīng)當(dāng)面對(duì)未來潛在的光伏市場(chǎng)，及時(shí)建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過兼并等營(yíng)銷方式，打開光伏產(chǎn)業(yè)新的國(guó)際市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)戰(zhàn)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)提供新引擎，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際間的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4 結(jié)束語

目前太陽能成為最具希望的新能源發(fā)展方向。其對(duì)保證我國(guó)光伏行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在未來國(guó)際環(huán)境中提高整體實(shí)力有重要作用。我國(guó)也要緊抓光伏項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為光伏項(xiàng)目開發(fā)提供動(dòng)力、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、重視培養(yǎng)與引進(jìn)高端人才、優(yōu)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建立協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。真正解決國(guó)內(nèi)供需矛盾凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均、缺乏國(guó)際化專業(yè)高水平人才、價(jià)格質(zhì)量或成競(jìng)爭(zhēng)抉擇等問題，促進(jìn)我國(guó)光伏行業(yè)可以更好發(fā)展。

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