王三興,馬書平

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,安徽 合肥 230039)

一、引言

當(dāng)前，我國面臨的外部環(huán)境不確定性和挑戰(zhàn)開始凸顯,亟需構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是中國主動順應(yīng)時代變化所做出的重大戰(zhàn)略部署,面對國內(nèi)、國外復(fù)雜的形勢和環(huán)境,加快形成以內(nèi)為主、以外為輔的雙循環(huán)格局順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,是我國未來長時期的戰(zhàn)略方向。近年來,作為“三駕馬車”之一的外部需求呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、階段性疲軟狀態(tài),2020年貿(mào)易順差占我國GDP比重已經(jīng)由高峰時期的7.53%降至3.6%,外需對我國經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)緩不濟急。雙循環(huán)戰(zhàn)略通過以國內(nèi)大市場、高需求、多消費為基礎(chǔ)發(fā)揮內(nèi)部市場潛力,使國內(nèi)、國外兩個市場無縫契合,打造經(jīng)濟增長新引擎[1]。在此背景下,總結(jié)已有學(xué)者對雙循環(huán)格局的研究成果,并深入探究雙循環(huán)格局的特征、歷史演變,進一步依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對雙循環(huán)戰(zhàn)略進行現(xiàn)實邏輯分析,最后提出構(gòu)建雙循環(huán)格局的路徑,具有深刻的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

(一) 構(gòu)建雙循環(huán)格局背景與緣由的研究

蒲清平等認為相較于進口替代型經(jīng)濟體,出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體的發(fā)展模式更有利于經(jīng)濟的快速增長,但這類經(jīng)濟體受外部環(huán)境影響較大[2]。目前發(fā)展中國家快速崛起、發(fā)達國家內(nèi)部矛盾不斷凸顯導(dǎo)致逆全球化思潮涌現(xiàn),全球經(jīng)濟嚴(yán)重衰退。中國處于外需轉(zhuǎn)內(nèi)需的發(fā)展階段,雙循環(huán)格局是中國經(jīng)濟良性發(fā)展的應(yīng)時之舉。黃群慧認為中國自改革開放之后出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟的突飛猛漲,但近年來由于中國核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)不牢固、國內(nèi)需求不足,經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重制約[3]。從國際環(huán)境看,世界的科技、產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)加速的同時貿(mào)易保護主義逐漸盛行,再加之新冠疫情蔓延的影響,中國所面臨的外部環(huán)境不容樂觀;從中國的發(fā)展現(xiàn)狀看,中國已經(jīng)具備了暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)條件,雙循環(huán)是中國突破經(jīng)濟發(fā)展障礙的戰(zhàn)略選擇。程恩富等認為全球化逆流形勢嚴(yán)峻,中國的外循環(huán)面臨危機而內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷提高,加快形成雙循環(huán)格局,首先是出于經(jīng)濟大國發(fā)展規(guī)律的考量,其次是迫于加快創(chuàng)新、提升科技、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的需要,再者有利于應(yīng)對疫情沖擊、保障國家經(jīng)濟安全[4]。

(二) 構(gòu)建雙循環(huán)格局路徑的研究

陸岷峰總結(jié)了內(nèi)循環(huán)的特征與難點,認為內(nèi)循環(huán)要在投資、消費、技術(shù)、體制等要點上升級進而與外循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展,以國內(nèi)消費為基礎(chǔ)充分發(fā)揮內(nèi)需市場潛力,成為穩(wěn)定經(jīng)濟社會的主導(dǎo)力量[5]。錢學(xué)鋒等從理論上分析了雙循環(huán)的邏輯,并闡述了美國、日本的大國發(fā)展經(jīng)驗,認為雙循環(huán)的內(nèi)生動力主要來自市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與政府,中國應(yīng)該通過激活內(nèi)生動力來促進國內(nèi)、國際循環(huán)良性互動[6]。郭晴從時間脈絡(luò)上總結(jié)了中國雙循環(huán)格局的歷史模式,分析了構(gòu)建雙循環(huán)格局的原因與難點,認為擴大內(nèi)需、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級以及國際聯(lián)動是雙循環(huán)格局的重要實現(xiàn)路徑[7]。

(三) 雙循環(huán)格局下產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究

張林從開放式創(chuàng)新理論著手,認為在雙循環(huán)格局的背景下,企業(yè)應(yīng)該主動適應(yīng)環(huán)境、識別和整合創(chuàng)新要素、重點突破、積極創(chuàng)新[8]。祝合良等認為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在雙循環(huán)格局戰(zhàn)略的推進中機遇與挑戰(zhàn)并存,中國產(chǎn)業(yè)應(yīng)該完善推進、協(xié)同、共享、保障機制,加強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,不斷完善數(shù)字化體系的基礎(chǔ)建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的管理水平[9]。王博認為雙循環(huán)格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠相互促進，融合發(fā)展[10]。

綜上所述,已有文獻圍繞構(gòu)建雙循環(huán)格局的背景、路徑、微觀企業(yè)行為和行業(yè)政策體系等方面進行了有益的探索。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)雙循環(huán)格局的特征,并從歷史演變與現(xiàn)實邏輯分析中提出構(gòu)建雙循環(huán)格局的實現(xiàn)路徑。

三、雙循環(huán)格局的特征

新發(fā)展格局立足于以內(nèi)循環(huán)為主的戰(zhàn)略地位,并加速孕育內(nèi)、外循環(huán)互通有無的發(fā)展局面,是中國未來長時期的政策導(dǎo)向。雙循環(huán)格局的特征是關(guān)于經(jīng)濟內(nèi)、外循環(huán)演變特點與規(guī)律抽象的表征,是結(jié)合中國現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r而總結(jié)出的經(jīng)濟運行特點,全面精準(zhǔn)把握雙循環(huán)格局的特征,有利于深入了解新發(fā)展格局的內(nèi)蘊,對路徑分析和政策設(shè)計具有一定的現(xiàn)實意義。

(一) 以內(nèi)為主

1978年我國走向改革開放的振興之路,出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略使我國邁向了飛躍式發(fā)展,外需成為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。2008年金融危機爆發(fā)后,經(jīng)濟全球化受到?jīng)_擊,我國外部需求風(fēng)險凸現(xiàn),高度依賴外需促進經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)不可持續(xù)。雙循環(huán)格局的明顯特征之一就是國家的發(fā)展模式由依賴外循環(huán)轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)循環(huán)。從辯證法來看,內(nèi)部矛盾是根本,外因是條件,循環(huán)經(jīng)濟首先就需要立足于本國經(jīng)濟發(fā)展的軌道。在雙循環(huán)格局下,內(nèi)循環(huán)成為國家經(jīng)濟增長主導(dǎo)動力[11],良性經(jīng)濟發(fā)展離不開國內(nèi)縱深廣闊的大市場,以內(nèi)為主的發(fā)展策略有助于打通馬克思流通理論的各個環(huán)節(jié),挖掘本國市場新優(yōu)勢,形成更加暢通、平穩(wěn)的經(jīng)濟循環(huán)。

(二) 遐邇一體

雙循環(huán)格局立足于國內(nèi)國外兩個市場,是中國面對局勢變化所做出的主動戰(zhàn)略選擇,秉持內(nèi)外循環(huán)互促共進的新發(fā)展理念,目的是在前進中掌握發(fā)展主動權(quán),夯實國內(nèi)基礎(chǔ)、暢通國內(nèi)大市場,進一步推動改革開放、積極融入全球化。雙循環(huán)格局中的內(nèi)、外循環(huán)是相互促進的統(tǒng)一體,兩者缺一不可、相輔相成。以國內(nèi)大市場作為主體,通過激發(fā)強而有勁的內(nèi)生市場潛力,保障同國際大循環(huán)良性互動;國際大市場的磅礴動力,有助于提升國內(nèi)大循環(huán)的空間和效率。暢通內(nèi)循環(huán)是深化并主動控制外循環(huán)的基礎(chǔ),暢通外循環(huán)是掌握并主動實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的延伸。內(nèi)外循環(huán)遐邇一體,滿足中國大國發(fā)展需要,依托雙循環(huán)統(tǒng)一體充分保障內(nèi)外循環(huán)不脫鉤,打造出中國新生鮮活動力與競爭優(yōu)勢。

(三) 量質(zhì)并進

依據(jù)唯物辯證法,任何事物都有其固有的內(nèi)在規(guī)定性,是量與質(zhì)的統(tǒng)一結(jié)合體,“量”與“質(zhì)”既統(tǒng)一又對立,一味追求量、質(zhì)就會逐漸流失,質(zhì)的層次越高、量就很難滿足要求,量質(zhì)之間存在著相應(yīng)的聯(lián)動機制,協(xié)同量與質(zhì)的發(fā)展,充分凝聚二者澎湃合力。國家經(jīng)濟發(fā)展離不開量與質(zhì)的協(xié)調(diào)整合,用行之有效的方法建立兩者有機結(jié)合機制,達到將量質(zhì)潛在矛盾蛻變成量質(zhì)融合統(tǒng)一的效果,為經(jīng)濟長期良性穩(wěn)步增長注入“源頭活水”。在雙循環(huán)格局下,中國的經(jīng)濟發(fā)展并非單獨依靠內(nèi)循環(huán)的踏板作用,更為重要的是量質(zhì)并進。內(nèi)循環(huán)帶來量的提升,外循環(huán)促進質(zhì)的飛躍,量與質(zhì)并舉更有利于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

(四) 供需匹配

我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,但是供給與需求之間存在錯位問題,供需不匹配難點持續(xù)困擾我國發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上就是一個從需求到供給再到需求的循環(huán)往復(fù)的歷程,雙循環(huán)格局與供需改革之間具有承接遞進關(guān)系,暢通的國內(nèi)、國際大循環(huán)帶動供給端升級和需求端擴大,內(nèi)外聯(lián)動的良性循環(huán)意味著更深層次的供需匹配、市場的資源配置更加高效,以改革的路徑深化供需兩側(cè)的“雙升級”,在新型供需匹配中實現(xiàn)高質(zhì)量的平衡狀態(tài)。在雙循環(huán)格局下,基于中國的現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展階段,需求方面注重釋放中國國內(nèi)巨大市場的消費潛力、升級消費結(jié)構(gòu),供給方面牢牢把握價值鏈重塑的寶貴機遇、補足發(fā)展短板,通過推動供需兩側(cè)規(guī)模性擴張和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化,激發(fā)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的長遠動力源。

(五) 高端定位

自改革開放以來,中國嵌入全球價值鏈的程度持續(xù)加深,經(jīng)濟全球化加速了中國體制機制改革、轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式、解決了中國攻堅階段的發(fā)展問題,中國以低成本優(yōu)勢參與全球市場要素流動,成為世界經(jīng)濟體系中的重要組成部分,長期低附加值嵌入模式導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)被外部市場壟斷、經(jīng)濟增長動力日趨疲軟。受制于人不如制于人,解決經(jīng)濟循環(huán)中的梗阻問題迫在眉睫,雙循環(huán)格局不僅著重于對外開放、更立足于對內(nèi)改革,充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加速推動高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,進而實現(xiàn)與外循環(huán)的高效互動。中國要以高端定位發(fā)展模式參與新形式國際大循環(huán),在雙循環(huán)格局下,內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)效能與外循環(huán)的提升效能融合推動經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展,保障經(jīng)濟增長韌性。

(六) 循序漸進

雙循環(huán)格局提出之際,中國正處于外需增長趨緩、內(nèi)需逐漸擴大的局面,投資、消費和出口“三駕馬車”動能開始轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型并不能一蹴而就,要統(tǒng)籌兼顧所有需要和可能,在實踐中遵循經(jīng)濟一般發(fā)展規(guī)律,日臻改進完善,打通社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)需要循序漸進、逐步革新、漸次優(yōu)化,做好長時間的基礎(chǔ)工作才能行穩(wěn)致遠。構(gòu)建雙循環(huán)格局重在謀長遠,以點成線、以線織面,逐步在良性發(fā)展中精準(zhǔn)定位,打造硬實力是架起“快速路”的基礎(chǔ)和前提。面向新發(fā)展階段,需要以現(xiàn)實國情為基本依據(jù),在雙循環(huán)格局的大邏輯中,環(huán)環(huán)相扣、互為條件,構(gòu)建雙循環(huán)新格局是一個循序漸進的過程,物極必反、水滿則溢,厚積薄發(fā)才能保障經(jīng)濟穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展,集聚內(nèi)生市場優(yōu)勢鑄就發(fā)展新格局。

四、雙循環(huán)格局的歷史演變與現(xiàn)實邏輯

雙循環(huán)理論的科學(xué)邏輯是在開放經(jīng)濟體系下,建立一種統(tǒng)一內(nèi)外循環(huán)的機制,推動內(nèi)外循環(huán)形成動態(tài)優(yōu)勢互補。當(dāng)內(nèi)部大環(huán)境欣欣向榮時,以內(nèi)循環(huán)促進國家經(jīng)濟發(fā)展是必由之路;當(dāng)外部需求日新月異時,國家將轉(zhuǎn)向以外循環(huán)為經(jīng)濟增長主要驅(qū)動力的發(fā)展模式;若內(nèi)外環(huán)境推動經(jīng)濟發(fā)展的動力不相上下,內(nèi)外循環(huán)互促共進的發(fā)展機制是國家順應(yīng)時代變化的主動戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)今,中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)步邁入“雙循環(huán)”時代,國內(nèi)大循環(huán)通路漸入佳境,有效推動高水平對外開放可實現(xiàn)協(xié)同縱深發(fā)展。

(一) 雙循環(huán)格局的歷史演變

新中國成立后,國家經(jīng)濟發(fā)展模式順應(yīng)歷史規(guī)律經(jīng)歷了多番調(diào)整,最終依據(jù)現(xiàn)實邏輯開始加快構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)格局。由圖1可看出,中國外貿(mào)依存度在1978年之后開始與日俱增,繼而經(jīng)歷了2008年以后的逐步回落,說明中國的經(jīng)濟內(nèi)、外循環(huán)處在不斷演變過程之中。以新中國成立為起點,國家主要依靠內(nèi)部市場與資源為經(jīng)濟發(fā)展增添鮮活動力;隨著改革開放的到來,中國日漸形成了大進大出、外需主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式;2008年經(jīng)濟危機之后,暢通國際大循環(huán)的同時國內(nèi)大循環(huán)再度崛起。目前,以內(nèi)為主、以外為輔的雙循環(huán)格局是中國未來長時期的戰(zhàn)略方向。

圖1 1952—2019年中國對外貿(mào)易依存度走勢圖

1 內(nèi)循環(huán)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展(1949—1978年) 新中國成立初期,國內(nèi)外形勢撲朔迷離,國民經(jīng)濟構(gòu)造簡單,物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,百廢待舉,國家經(jīng)濟處于恢復(fù)階段。二戰(zhàn)之后世界兩極格局逐漸展開,社會主義營壘與資本主義營壘對峙激烈,資本主義國家對中國進行經(jīng)濟孤立,這一時期中國經(jīng)濟發(fā)展相對脫離于世界市場,獨立自主是必經(jīng)之路。以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ),中國于1953年實施第一個五年計劃順利開啟工業(yè)化時代。國家通過改進水利工程與交通運輸,生產(chǎn)逐步恢復(fù),第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)均得到了較快發(fā)展。在此期間,中國始終堅持集中力量重點發(fā)展重工業(yè),截至到1978年,重工業(yè)總產(chǎn)值占本國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由建國初的7.9%上升到42.6%,政府成為控制經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量,排斥市場這雙“無形之手”對資源配置的調(diào)控作用,在高度計劃化的經(jīng)濟發(fā)展模式下形成國內(nèi)循環(huán)體系,人均GDP以4.6%的年平均增速保持高速增長。七十年代初期,中國建立了較為完整而獨立的工業(yè)體系,資本積累為改革開放的經(jīng)濟發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),但優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)致輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)均處于落后狀態(tài),計劃化發(fā)展模式重產(chǎn)量、輕質(zhì)量致使生產(chǎn)力發(fā)展水平整體不高,總體而言,政府通過一連串的調(diào)控政策與手段所主導(dǎo)的國內(nèi)循環(huán)依然保持了經(jīng)濟的穩(wěn)幅增長。

2 外循環(huán)成為經(jīng)濟增長引擎(1978—2008年) 七十年代末,黨和國家在深度把握國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上,做出重點發(fā)展經(jīng)濟、實行改革開放的大政方針,經(jīng)濟體制改革在歷史邏輯中應(yīng)時而生。1979年,中國開始探索對外貿(mào)易體制革新路徑,對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)逐步交給下層機構(gòu),廣泛施行外貿(mào)承包責(zé)任制,鼓勵外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧;2001年,正式成為WTO成員國之一的中國開始進一步放松進出口貿(mào)易管控、削減關(guān)稅與配額,不斷健全國家對外貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī),這些體制改革積極促使國家與世界接軌,逐漸形成了以外循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。由圖2可知,這一時期中國實際使用外資金額增幅明顯,城市化、工業(yè)化、市場化高速推進,形成了對外開放縱深發(fā)展的局面,市場經(jīng)濟在政府適度宏觀調(diào)控下資源配置體制日臻完善,外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨之形成。

圖2 1983—2020年中國實際使用外資金額走勢圖

3 內(nèi)循環(huán)開始逐步發(fā)力(2008年至今) 2008年美國次貸危機導(dǎo)致世界范圍內(nèi)金融市場驟然動蕩。由圖3可知,從第三季度開始中國進出口增速逐漸放緩,第四季度數(shù)據(jù)顯示中國的進出口需求受到外部市場的較大沖擊。

2015年,國家出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施,催生市場主體澎湃活力。2017年,正當(dāng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇之際,多輪貿(mào)易爭端接踵而至致使反全球化思潮逐漸活躍。在此時期,中國采取多渠道、多形式、全方位的改革措施,堅決打破各種利益固化格局和經(jīng)濟體制弊端,從外貿(mào)立國加速轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長以促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好與可持續(xù)發(fā)展。

2020年，全面爆發(fā)的新冠疫情在世界掀起軒然大波、致使全球經(jīng)濟嚴(yán)重萎縮。從國內(nèi)來看,中國經(jīng)濟已經(jīng)邁向高質(zhì)高效發(fā)展階段,供需兩側(cè)不斷進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化,初步形成了分工明確、層次豐富、制度相對完善的金融市場體系,在科技領(lǐng)域方面國家的創(chuàng)新系統(tǒng)也在日臻發(fā)育完善,國內(nèi)大市場穩(wěn)健向好。

圖3 2008—2009年中國進出口月度同比增長率

(二) 雙循環(huán)格局的現(xiàn)實邏輯

雙循環(huán)格局是中國基于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化所做出的以形成國內(nèi)國際循環(huán)良性互動新格局為目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署,是在綜合分析內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展情勢的前提下形成的對全球經(jīng)濟發(fā)展趨向和國內(nèi)發(fā)展新趨勢的深刻認識。雙循環(huán)格局是中國緊跟時代的必然選擇,是國家根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、條件、問題所探索的發(fā)展新路徑。

1 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展蘊含的巨大潛力 從供給側(cè)來看,首先,中國擁有聯(lián)合國劃分的全部工業(yè)門類,基本建立了類別齊全、配套完整的工業(yè)體系,相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈成為雙循環(huán)良性持續(xù)發(fā)展所必需的動力和保障[12];其次,中國的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯,眾多城市均在集中力量大力發(fā)展自己的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),這種極具競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟組織形式有助于生產(chǎn)資源高效率配置;最后,中國用工成本低廉、運輸體系持續(xù)完善、技術(shù)變革日新月異、制度環(huán)境不斷優(yōu)化。由圖4可知,第三產(chǎn)業(yè)占比與日俱增對GDP的貢獻率與拉動效應(yīng)最為明顯,形成了高效率、高質(zhì)量的供應(yīng)鏈體系，重塑了雙循環(huán)格局發(fā)展的新優(yōu)勢。

圖4 2010—2020年三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率和拉動

從需求側(cè)來看,作為擁有14億人口的世界第一人口大國,中國的人力資源相當(dāng)豐富,依據(jù)購買力平價計算中國具有全球最大規(guī)模市場,由圖5可知,近年來最終消費支出對GDP的貢獻率和拉動均處在較高水平,大市場保證中國在抵御外來沖擊和暢通國內(nèi)大循環(huán)方面具備支持優(yōu)勢。

從內(nèi)部環(huán)境來看,中國制度優(yōu)勢靈活彰顯、大規(guī)模經(jīng)濟潛能充分激發(fā)、后發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢突出、多方面雄厚實力不斷積聚,目前國家經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,并在更高起點主動推進更深層次對外開放;2021年,中國開啟“十四五”新征程,進入經(jīng)濟發(fā)展新黃金期,國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城市群深度融合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、新基建與重大工程建設(shè)將長效驅(qū)動投資與消費,“放管服”全面統(tǒng)籌深化將營造各類市場主體公正有序競爭的營商環(huán)境,對內(nèi)改革以及高水平對外開放舉措助推雙循環(huán)。

從外部環(huán)境來看,目前全球經(jīng)濟復(fù)蘇形勢整體趨好,新科技革命孕育勃興與第三產(chǎn)業(yè)強勢崛起,世界面臨國際秩序深度調(diào)整之大變局[13];中國“一帶一路”戰(zhàn)略助推新型全球化,夯實國家之間高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ),強化國際產(chǎn)能協(xié)作與開放型國際經(jīng)濟建設(shè),充分挖掘外循環(huán)賦能潛力,引進自然資源、高精技術(shù)產(chǎn)品、先進管理模式、外資等加速暢通國內(nèi)大循環(huán),進一步促進國內(nèi)外市場互聯(lián)貫通。

圖5 2010—2020年三大需求對GDP增長的貢獻率和拉動

2 國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的突出堵點 重點抓好國內(nèi)大循環(huán)是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán),目前國內(nèi)循環(huán)還未有效暢通,消費需求仍然處于乏力態(tài)勢。

從生產(chǎn)體系來看,目前我國經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要存在著兩大突出堵點:一是供給體系與消費升級之間矛盾凸顯,國內(nèi)市場尚存未被滿足的需求導(dǎo)致消費外溢;二是科技創(chuàng)新滯后不利于產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通,技術(shù)受制于人降低產(chǎn)業(yè)循環(huán)效率。國內(nèi)中高端市場仍未破局,在關(guān)鍵技術(shù)方面處于絕對劣勢,產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)長期受制于西方發(fā)達國家,市場亟需破除整體競爭格局過于集中的瓶頸。從分配體系來看,國家在推動市場經(jīng)濟體制改革的過程中收入分配不公、秩序混亂等弊端日益凸顯,制約了市場經(jīng)濟新秩序的發(fā)展。中國區(qū)域間貧富不均以及發(fā)展不平衡問題較為顯著。從流通體系來看,成本高昂、效率低下、環(huán)節(jié)過多、信息不對稱是國內(nèi)流通業(yè)的現(xiàn)存弊端,長期以來中國“重生產(chǎn)、輕流通”意識強烈,國內(nèi)流通業(yè)管理體制缺乏、信息化能力不足、流通模式滯后、流通效率低下,制造業(yè)產(chǎn)品物流成本占總成本的50%左右,而農(nóng)產(chǎn)品的物流成本更高,難以無障礙地實現(xiàn)循環(huán)中的“互聯(lián)互通”。從消費體系來看,目前國內(nèi)消費環(huán)節(jié)存在兩大堵點:首先是由于社會保障制度不健全致使儲蓄率較高,其次是由于現(xiàn)有產(chǎn)品供給與消費需求之間存在脫節(jié)致使國內(nèi)消費外溢。中國人口“規(guī)模紅利”逐漸衰竭,人口現(xiàn)狀呈現(xiàn)增速放緩、低生育率、老齡化等特征,勞動力供給前景不佳影響整體經(jīng)濟活力。

3 世界經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)升級 新時代背景下,中國構(gòu)建“雙循環(huán)”格局也面臨一系列挑戰(zhàn)。目前逆全球化思潮在部分國家盛行,一些發(fā)達國家甚至開始實施對華技術(shù)封鎖以及進出口限制,此外中國的傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸被其他發(fā)展中國家承接也在一定程度上削弱了中國的出口能力,尤其是在疫情的沖擊之下世界各國經(jīng)濟貿(mào)易往來的不確定性陡增,致使中國全面擴大開放之路受阻;而中國在進口方面,能源消耗量隨經(jīng)濟發(fā)展而增加,國內(nèi)石油、天然氣等高度依賴國際市場,不利于國家長遠穩(wěn)定發(fā)展,在糧食供應(yīng)方面,2020年中國糧食進口量超過1.4億噸,增幅達到28%,進口量攀升致使國內(nèi)糧食對國際市場依存度不斷加深,直接關(guān)系到國內(nèi)大循環(huán)健康持續(xù)暢通。從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,疫情肆虐下的世界經(jīng)濟增速持續(xù)下滑,保護主義政策思潮暗流涌動,競爭優(yōu)勢是出口規(guī)模擴大的重要來源,全球市場持續(xù)萎縮,進一步削弱外循環(huán)動力;世界面臨大國之間對峙不斷升溫的風(fēng)險,部分西方國家試圖遏制中國經(jīng)濟的崛起與發(fā)展,采取與中國脫鉤、排擠中國龍頭企業(yè)、打壓中國科技創(chuàng)新等極端手段,國際經(jīng)濟形勢盤根錯節(jié),外循環(huán)未來不確定性增多[14]。

五、加快構(gòu)建雙循環(huán)格局的路徑

新時代構(gòu)建雙循環(huán)格局是中國立足發(fā)展階段、順應(yīng)大國規(guī)律、聚焦形勢變化做出的戰(zhàn)略抉擇,是統(tǒng)籌整體大局的全面性深度變革。新發(fā)展格局既要求加快建設(shè)完備的內(nèi)需體系,確保經(jīng)濟運行過程中生產(chǎn)、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)有效銜接,以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和良性循環(huán),也要重視充分有效利用世界市場,以高水平對外開放推動內(nèi)、外循環(huán)的融會貫通。

(一) 著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系,為“雙循環(huán)”注入源頭活水

生產(chǎn)是整個社會經(jīng)濟運行的起點,重心不在于粗放型規(guī)模擴張的經(jīng)濟增長模式,而在于從質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化上形成良性國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系需要充分釋放改革的作用,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通經(jīng)濟社會循環(huán),最終為“雙循環(huán)”注入源頭活水。著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系需要重點立足于以下三個方面開展工作:一是創(chuàng)造高品質(zhì)、多樣化新供給以滿足市場潛在需求,一方面在重大創(chuàng)新領(lǐng)域加強基礎(chǔ)研究、驅(qū)動突破性科技,另一方面通過引進、消化、吸收再到創(chuàng)新,穩(wěn)步革新技術(shù)手段與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以保持“自給自足、自我循環(huán)”的經(jīng)濟運作模式；二是聚焦整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題,國家應(yīng)重點培育以現(xiàn)代高科技為載體的新興產(chǎn)業(yè),結(jié)合自身比較優(yōu)勢在高附加值產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)探索新路子,對外可以通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,搶占某些方面的高質(zhì)量發(fā)展制高點；三是強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,重視企業(yè)經(jīng)營層面扶持與長期戰(zhàn)略投入,積極推動生產(chǎn)要素全方位流向企業(yè),在加速市場化進程中實現(xiàn)創(chuàng)新成果的持續(xù)高效產(chǎn)出。

(二) 堅持分配原則、健全分配制度、規(guī)范分配秩序,為“雙循環(huán)”提供基礎(chǔ)保障

國民經(jīng)濟循環(huán)中的分配環(huán)節(jié)關(guān)乎社會穩(wěn)定、勞動者權(quán)益、內(nèi)需消費潛力等重大問題,合理有序的收入分配有利于激發(fā)人力資本潛能、調(diào)動社會再生產(chǎn)的積極性,為經(jīng)濟良性循環(huán)提供基礎(chǔ)保障。堅持分配原則、健全分配制度、規(guī)范分配秩序需要重點立足于以下四個方面開展工作:一是始終確保按勞分配的主體地位,落實勞動是作為收入分配的首要標(biāo)準(zhǔn)以及各類生產(chǎn)要素按價值貢獻決定報酬機制；二是進一步完善分配制度,確保勞動者對共建成果的分配朝著有助于保障社會公平正義方向前進,科學(xué)調(diào)控國民收入分配格局以有效增加低收入者報酬；三是高效發(fā)揮初次分配的有利影響,著重完善工資決定機制和增長機制,在國民收入初次分配中切實做好提高勞動收入所占比重工作,并強化稅收調(diào)節(jié)、社會保障等調(diào)節(jié)機制作用,集聚社會力量推動公益事業(yè)發(fā)展以充實再分配調(diào)節(jié)手段；四是構(gòu)建公平的收入分配秩序,進一步完善保護合法收入、遏制灰色收入、清除非法收入方面的法律法規(guī),將收入獲取建立在公開透明、合理有序的基礎(chǔ)之上。

(三) 統(tǒng)籌推進建設(shè)當(dāng)代高質(zhì)量流通體系,為“雙循環(huán)”夯實發(fā)展根基

循環(huán)經(jīng)濟重點之一在于深化“互聯(lián)互通”,而實現(xiàn)暢通的關(guān)鍵在于高質(zhì)量流通體系建設(shè),流通引導(dǎo)生產(chǎn)、整合分配、滿足消費,有助于打通經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)進而實現(xiàn)雙循環(huán)的通達通暢,著力疏通流通環(huán)節(jié)堵點有利于形成完整內(nèi)需體系,為“雙循環(huán)”夯實發(fā)展根基。統(tǒng)籌推進建設(shè)當(dāng)代高質(zhì)量流通體系需要重點立足于以下四個方面開展工作:一是發(fā)展重組流通機制以適應(yīng)各類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要,充分發(fā)揮自組織流通機制低成本、高效能優(yōu)勢；二是利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、傳輸工具、信息管理等進一步優(yōu)化流通體系,形成實現(xiàn)生產(chǎn)到消費之間高效無障礙交換的綜合運輸體系；三是加強流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),通過信息技術(shù)、跨界融入、數(shù)字化等手段升級流通方式,有序推進新流通組織和方式的發(fā)展以化解現(xiàn)代流通矛盾；四是堅持政府在流通領(lǐng)域制度與標(biāo)準(zhǔn)制定方面的主導(dǎo)地位并明確市場主體在流通環(huán)節(jié)項目運營、基層服務(wù)等方面的重要作用,進一步拓寬民間投資與外商投資的流通產(chǎn)業(yè)范圍,從而推動整體流通網(wǎng)絡(luò)的改造升級。

(四) 強化消費體制機制、推動消費擴圍提質(zhì),為“雙循環(huán)”聚集市場優(yōu)勢

新發(fā)展格局需要消費環(huán)節(jié)的順暢進行,充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的牽引作用。強化消費體制機制、推動消費擴圍提質(zhì)需要重點立足于以下五個方面開展工作:一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),通過改善農(nóng)村市場環(huán)境促進農(nóng)村消費優(yōu)化升級；二是提升國內(nèi)產(chǎn)品供給能力,推進當(dāng)代中高端消費市場和流通體系建設(shè),積極推廣合理的質(zhì)量管理方法,減少消費外溢從而擴大國內(nèi)消費市場；三是重視高效率社會保障體系建立,增加在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面的投入,不斷強化全國社會保障水力度,進一步充分釋放居民消費潛力；四是凈化消費環(huán)境,在消費領(lǐng)域方面著力建立產(chǎn)品質(zhì)量追責(zé)制度、推動信用體系建設(shè)、完善消費者維權(quán)機制,保障消費安全以增加居民的消費欲望；五是擴展刺激消費新路子,搭建電商平臺倡導(dǎo)新型消費模式,全面推動線上服務(wù)消費。

(五) 發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟,為“雙循環(huán)”增添強勁動能

新發(fā)展格局是中國順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇,國際大循環(huán)釋放的活力有助于經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、為“雙循環(huán)”增添強勁動能,而良性的國際大循環(huán)至為關(guān)鍵的就是保障商品的進口和出口[15]。發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟需要重點立足于以下四個方面開展工作:一是積極推進“一帶一路”建設(shè)以深化國際大合作、加強國家間經(jīng)貿(mào)往來,促進新型全球化理念轉(zhuǎn)化為各國的實際行動；二是進一步在多個地區(qū)推行自由貿(mào)易實驗區(qū),優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)的法治環(huán)境和政策環(huán)境,努力建成推動國際經(jīng)濟交往的高水平對外開放平臺,盡可能減少國家間貿(mào)易合作成本；三是營造自由便利、法制健全、內(nèi)容開放的營商環(huán)境,主動與世界高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,有效增強在華投資企業(yè)經(jīng)營信心；四是加強國家經(jīng)濟運行過程中風(fēng)險防控能力以應(yīng)對動蕩的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢,不斷塑造新的競爭優(yōu)勢,爭取在全球競爭中搶占先機。