張貴華 石青輝

一、 問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在2015 年11 月10 日的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”①這是習(xí)近平總書記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大命題②，由此引起了社會(huì)各界對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度關(guān)注和研究。2017 年2 月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出：“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系?！雹?018 年2 月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》 明確指出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。”④2019 年1 月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》 中再次提出要“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。⑤2020 年2 月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》提出，“強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。⑥2021 年2 月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。⑦2022 年2 月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，“推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)”。⑧由此可見(jiàn)，提供綠色安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民對(duì)美好生活的需要，是黨和政府高度重視的問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和學(xué)界必須研究的重要課題。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的狀況下，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域來(lái)研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障問(wèn)題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一） 國(guó)外相關(guān)研究

國(guó)外有關(guān)供給側(cè)理論的研究由來(lái)已久，亞當(dāng)·斯密、薩伊、馬歇爾、弗里德曼、蒙代爾等都有相關(guān)的研究成果，基本觀點(diǎn)是供給決定需求。經(jīng)濟(jì)學(xué)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供求均衡，供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)而言的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三大要素，號(hào)稱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“三駕馬車”，它們決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則主要有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等四大要素，它們?cè)诔浞峙渲脳l件下決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為供給學(xué)派和需求學(xué)派，早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)由于當(dāng)時(shí)主要的問(wèn)題是供給不足而側(cè)重研究供給問(wèn)題。后來(lái)隨著技術(shù)的進(jìn)步，需求問(wèn)題凸顯，經(jīng)濟(jì)學(xué)則更重視需求問(wèn)題的研究。

國(guó)外在供給側(cè)方面有關(guān)的理論研究主要集中在四個(gè)方面。一是認(rèn)為供給創(chuàng)造新的需求。亞當(dāng)·斯密和薩伊等西方學(xué)者的觀點(diǎn)是供給決定需求和創(chuàng)造需求。二是倡導(dǎo)通過(guò)貨幣供給手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，馬歇爾、弗里德曼、蒙代爾等主張政府通過(guò)貨幣供給來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供給或生產(chǎn)成本是影響價(jià)格的決定性因素。三是主張重視生產(chǎn)要素的作用。薩繆爾森認(rèn)為，生產(chǎn)要素報(bào)酬就是生產(chǎn)要素的收益，生產(chǎn)要素在各行業(yè)之間自由流動(dòng)。索洛則認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠人均資本增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率的提高。四是主張發(fā)揮政府的調(diào)控作用。阿瑟·拉弗、裘德·萬(wàn)尼斯基等認(rèn)為，政府是經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的刺激因素，生產(chǎn)的增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的有效利用。實(shí)質(zhì)上，供給學(xué)派在供給和需求的關(guān)系上認(rèn)為，供給居于首要的、決定的地位，社會(huì)的購(gòu)買能力取決于社會(huì)的生產(chǎn)能力，人們?cè)谙蛏鐣?huì)提供商品的過(guò)程中自然會(huì)創(chuàng)造出多方面的需求。

國(guó)外對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)研究，核心觀點(diǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)無(wú)形之手來(lái)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量安全。大部分學(xué)者以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為研究主線，側(cè)重于研究生產(chǎn)者態(tài)度、消費(fèi)者的安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知和消費(fèi)能力、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素配置效率，并用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)分析辦法加以度量。⑨相關(guān)研究成果主要集中在三個(gè)方面：一是認(rèn)為農(nóng)戶的態(tài)度影響農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，Bergevoet 等認(rèn)為，農(nóng)戶的態(tài)度影響其對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的評(píng)價(jià)和傾向。⑩二是通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)要素配置來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。舒爾茨認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要不斷改進(jìn)其生產(chǎn)要素的配置，從而提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。1?三是主張通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。Klein 和Leffler 認(rèn)為，市場(chǎng)力量在保證契約自我實(shí)施中有作用，在沒(méi)有任何政府機(jī)制的情況下，只有當(dāng)企業(yè)的欺騙性行為會(huì)導(dǎo)致其失去從事低質(zhì)量產(chǎn)品供給的租金收入時(shí)，才能自發(fā)停止欺騙而從事高質(zhì)量產(chǎn)品的供給。Aleksey V.Bogoviz 則通過(guò)對(duì)美國(guó)、俄羅斯、巴西等國(guó)的比較研究后認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是保障國(guó)家糧食安全和人民健康的重要因素，應(yīng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用加以引導(dǎo)。?

（二） 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究回顧

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要以厲以寧、吳敬璉、劉世錦、劉迎秋、胡鞍鋼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表，主要研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容、改革的路徑等主題。國(guó)內(nèi)在供給側(cè)方面有關(guān)的理論研究，主要集中在三個(gè)方面：一是我國(guó)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)和核心。厲以寧認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給方發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。李揚(yáng)認(rèn)為，供給側(cè)改革的核心是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。劉世錦認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有“需求底”和“效益底”兩個(gè)平臺(tái)，為了避免經(jīng)濟(jì)陷入低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的局面，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。劉迎秋提出供給側(cè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是西方供給理論的簡(jiǎn)單復(fù)制。林毅夫也提出供給側(cè)改革不應(yīng)照搬西方，要有自己的理論創(chuàng)新。二是如何處理供給與需求的關(guān)系。厲以寧認(rèn)為，供給側(cè)改革與需求側(cè)改革并重，供給與需求要互動(dòng)，供給增加要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。陳東琪認(rèn)為，要在需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更精準(zhǔn)地推進(jìn)供給側(cè)改革。陳彥斌認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革仍需要總需求管理的配合。高尚全則主張，供給側(cè)改革要通過(guò)改善供給水平來(lái)提高市場(chǎng)需求，使供給與需求取得更高水平的平衡。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容與途徑。厲以寧認(rèn)為，供給側(cè)改革主要是調(diào)整三大結(jié)構(gòu)：部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。吳敬璉認(rèn)為，供給側(cè)改革的動(dòng)力是技術(shù)進(jìn)步、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從主要依靠投資轉(zhuǎn)向主要依靠效率。胡鞍鋼認(rèn)為，供給側(cè)改革就是要促進(jìn)技術(shù)、管理、制度的創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。遲福林提出，供給側(cè)改革要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來(lái)。滕泰認(rèn)為，供給側(cè)改革就是圍繞勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等四要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給效率，降低供給成本，并依靠“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”刺激新供給、創(chuàng)造新需求。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的研究著重強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控作用、強(qiáng)化生產(chǎn)和信息監(jiān)管?，主要集中在四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。鄭少峰等提出農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策受政府規(guī)制、生產(chǎn)規(guī)模、組織方式、受教育水平等因素的影響。?李貴等認(rèn)為，合作社模式是解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥施用安全的重要途徑。因此，引導(dǎo)和約束農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。?二是農(nóng)產(chǎn)品的物流供應(yīng)鏈安全。虞軼俊等認(rèn)為，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式，打造基于供應(yīng)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。?周義蘇等認(rèn)為，運(yùn)用供應(yīng)鏈一體化理念對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行集成式管理，構(gòu)建供應(yīng)鏈一體化的農(nóng)產(chǎn)品物流模式，有利于農(nóng)產(chǎn)品物流中的質(zhì)量安全。?三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)證與監(jiān)管研究。李博等提出，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、提高認(rèn)證水平、加強(qiáng)政府預(yù)防性監(jiān)管、完善生產(chǎn)商與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的品牌聲譽(yù)機(jī)制等手段，可逐步實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。?謝瓊宇等提出建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系來(lái)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。?四是農(nóng)產(chǎn)品供給中的安全信息問(wèn)題研究。馬曉河等認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中, 生產(chǎn)者、政府管理者和消費(fèi)者之間存在著農(nóng)產(chǎn)品安全信息的不對(duì)稱, 這就嚴(yán)重地影響到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給效率，政府應(yīng)發(fā)揮主要作用。?劉冬梅認(rèn)為，政府應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息能力的建設(shè)、創(chuàng)造環(huán)境和建立激勵(lì)機(jī)制上發(fā)揮作用。?魏巍等提出提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全供給能力和激發(fā)生產(chǎn)者質(zhì)量安全供給動(dòng)力。?樊聰明認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享。?

（三） 國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的研究較早，而且國(guó)外的研究比較注重通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形之手來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)要素配置，以此約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到解決。事實(shí)上單純依靠市場(chǎng)無(wú)形之手是無(wú)法解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的研究則起步較晚，而且目前國(guó)內(nèi)的研究側(cè)重發(fā)揮政府的作用來(lái)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)供給，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。這些研究成果有著重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要去考察，缺乏對(duì)生產(chǎn)、收割、物流、銷售以及品牌塑造等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)研究，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的深入探討，很少?gòu)墓?yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)來(lái)考慮農(nóng)產(chǎn)品總量、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特色、質(zhì)量、區(qū)域分布等是否滿足新常態(tài)下的市場(chǎng)需求問(wèn)題，也很少?gòu)钠放茟?zhàn)略角度去考慮打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)。本文擬從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，研究新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品供給“總量確保、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間分布合理、產(chǎn)品特色明顯、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)勢(shì)凸顯”的發(fā)展思路，從理論上提出充分依據(jù)、從實(shí)踐上提出可操作的對(duì)策，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。

三、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的主要問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，擁有14.3 億人，約占全世界人口的五分之一。我國(guó)也是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前居住在鄉(xiāng)村的人口為5.09 億人，占全國(guó)人口的36.11%。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位仍然十分突出，2020 年全國(guó)糧食產(chǎn)量6.7 億噸，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.7 萬(wàn)億元，占全國(guó)的7.7%。?2020 年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量見(jiàn)表1：

表1 2020 年全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

農(nóng)產(chǎn)品是保障市場(chǎng)供應(yīng)和滿足人民生活需要、涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資，其重要性不言而喻。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保持基本穩(wěn)定，在政府和社會(huì)各界的重視下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平得到了提升，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然存在，有的地方還比較突出。因此，隨著人民生活水平的提高和食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求與關(guān)注度越來(lái)越高。就目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面存在以下問(wèn)題：

（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全意識(shí)不夠強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的要求日益提高，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過(guò)加強(qiáng)立法和制度建設(shè)等措施來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是一些地方?jīng)]有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，存在重效益、忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的思想傾向，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物流環(huán)節(jié)不注重質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流于形式，監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)敷衍了事。

（二） 規(guī)模小而散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不利于組織化管理

規(guī)模小且分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，大多數(shù)農(nóng)戶文化程度比較低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)由于地形地貌、資金、技術(shù)、人才等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才奇缺等問(wèn)題凸顯。

(三)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在較大隱患

農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的批發(fā)零售以及物流企業(yè)大多數(shù)規(guī)模都比較小，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員文化程度低、質(zhì)量意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了自身利益，售賣有農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品、有違禁藥物的農(nóng)產(chǎn)品、變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致消費(fèi)者時(shí)常擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。

（四） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不健全

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力量不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享機(jī)制不完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的監(jiān)測(cè)不到位。二是政府職能部門的監(jiān)控體系和監(jiān)管機(jī)制存在不足。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品管理的部門比較多，容易出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。

（五） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及投入品的安全隱患依然存在

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)力度越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和管理得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的低毒性、安全性的要求也是越來(lái)越高，管理越來(lái)越嚴(yán)。但是，農(nóng)業(yè)涉及的面很廣，涉及的環(huán)節(jié)很多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問(wèn)題依然存在。為了追求產(chǎn)量過(guò)多地使用促進(jìn)蔬菜生長(zhǎng)的生長(zhǎng)素類藥物、濫用除草劑，都是嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的行為。特別是一些種植戶使用一些劣質(zhì)農(nóng)藥甚至是三無(wú)產(chǎn)品的農(nóng)藥農(nóng)資，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的路徑

（一） 樹(shù)立全面的質(zhì)量管理意識(shí)

樹(shù)立全面的農(nóng)產(chǎn)品地質(zhì)量意識(shí)就是要求社會(huì)各界高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從思想上、行動(dòng)上無(wú)時(shí)不刻地把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位來(lái)考慮。思想決定行動(dòng)，只有這樣才能形成重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的氛圍，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，塑造我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，樹(shù)立全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的關(guān)鍵因素。

（二） 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民對(duì)生活的追求不僅僅是溫飽層面的需求，更多的是對(duì)吃好和吃得健康的渴望。因此，人民對(duì)美好生活的需求在客觀上要求調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研究和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種植品種。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既能最大限度地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)也能更好地提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三） 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

環(huán)境是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染仍然是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題：一些地方的土壤污染情況還比較嚴(yán)重；污水處理問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決；一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，環(huán)境意識(shí)相對(duì)比較薄弱。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)壞境的保護(hù)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障措施。

（四） 健全質(zhì)量管理制度體系

國(guó)家一直重視“米袋子”和“菜籃子”的建設(shè)和質(zhì)量安全，出臺(tái)了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的相關(guān)管理制度，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)制度，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了制度支持。但是這些制度的體系尚不完善，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的法規(guī)制度體系，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、采摘、施肥、土壤保護(hù)、水質(zhì)、灌溉保護(hù)、物流、上市銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力的政策和法規(guī)支持。

（五） 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)與監(jiān)管

一是加強(qiáng)生產(chǎn)者自我約束，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，要正確處理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，才能真正保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。二是政府和媒體應(yīng)該引導(dǎo)生產(chǎn)者自覺(jué)約束生產(chǎn)行為。三是完善各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力度。重點(diǎn)打擊那些制假販假、以次充好、欺騙消費(fèi)者的惡劣行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（六） 努力對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則

對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)管理規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的形狀、顏色、成熟度、采摘時(shí)間、采摘方法、重量、肥料、農(nóng)藥殘留度、重金屬含量以及包裝材料等都有嚴(yán)格的規(guī)定。因此，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、物流公司應(yīng)該盡快熟悉國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，從而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力和國(guó)際市場(chǎng)地位，塑造國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)品牌形象。

注釋：

①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神 落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革》，《理論導(dǎo)報(bào)》2015 年第10 期。

②高培勇：《打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年7 月6 日。

③《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年2 月6 日。

④《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年2 月5 日。

⑤《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)》2019 年第2 期。

⑥《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年2月6 日。

⑦《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年2 月22 日。

⑧《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年2 月23 日。

⑨魏?jiǎn)⑽牡龋骸秶?guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的比較研究》，《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》2006 年第11 期。

⑩席興軍等：《國(guó)際組織和先進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)剖析》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2017 年第11 期。

?羅斌：《日本、韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式及現(xiàn)狀》，《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》2016 年第1 期。

?馮忠澤等：《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入措施及啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2007 年第12 期。

? 陳曉華：《十三五期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全》2018 年第1 期。

?楊菲菲：《用法治給“舌尖上的安全”加把鎖》，《中國(guó)人大》2019 年第22 期。

?李貴： 《昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》，《云南農(nóng)業(yè)》2020 年第11 期。

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?馬曉河：《新形勢(shì)下的糧食安全問(wèn)題》，《世界農(nóng)業(yè)》2019 年第8 期。

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?參見(jiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》。