文︱《中國報道》記者 邱慧

當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。作為“世界工廠”，中國的供應鏈、產業(yè)鏈在此過程中持續(xù)面臨著嚴峻考驗。

與此同時，東南亞低端制造業(yè)崛起，越來越多的企業(yè)選擇將低端勞動密集型產業(yè)從中國遷往東南亞國家。今年一季度，越南貿易出口額超過深圳的消息就引來市場的擔憂。數據顯示，一季度，越南出口貨物貿易總額891億美元（約5964.89億元），同比增長13.4%。而同期，中國深圳的出口額為4076.6億元，同比下降2.6%。

一時間，“越南是否會取代中國成為新世界工廠”“中國制造業(yè)會加速向東南亞遷移”等討論引發(fā)市場憂慮。

事實上，“世界工廠”討論話題并非近期才出現(xiàn)。早在2019年，中美貿易局面僵持時，東南亞對中國出口的替代效應就曾被關注。此后新冠肺炎疫情暴發(fā)，全球產業(yè)鏈也因此進入重構時期。來自市場的普遍共識是，比起新冠肺炎疫情帶來的供應鏈影響，國際貿易紛爭中的關稅問題更讓企業(yè)感覺到壓力。

采訪中，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平向《中國報道》記者坦言，近幾年，由于人力、資源等成本的上升，低端制造業(yè)產業(yè)從中國轉移至東南亞國家的趨勢明顯，但就目前而言，與越南、柬埔寨、老撾等東南亞國家相比，中國的制造業(yè)仍具有一定的優(yōu)勢，短期內很難被取代。

“世界工廠”向東南亞轉移

進入2022年，發(fā)展勢頭迅猛的越南很難不引來關注。越南國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據中，截至今年4月，越南進出口總額超2400億美元。其中，越南商品出口額1223.6億美元，同比增長16.4%。

在全球化智庫主任王輝耀看來，當前越南亮眼的成績與新冠肺炎疫情不無關系。2021年，為了遏制新冠肺炎疫情的蔓延，越南政府采取了部分企業(yè)停工停產的嚴格防控措施，不少企業(yè)的訂單轉向中國，越南進出口一度受此影響進入低迷期。

“而今年則是相反的流向?！蓖踺x耀向記者指出，今年以來，越南企業(yè)加速復工，逐步放開入境限制。而中國由于新冠肺炎疫情反復，國內的物流、原材料難以保證，一些訂單外流到越南等地。

“但新冠肺炎疫情不是訂單外流的根本原因。”王輝耀補充。他認為，隨著近幾年經濟的發(fā)展，中國的勞動力成本上升，加上環(huán)境、運輸等多方面成本的抬高，外資企業(yè)在華生產商品的成本優(yōu)勢“被稀釋”，企業(yè)必然會出于自身的商業(yè)利益將產業(yè)鏈遷往成本更低廉的地區(qū)。

國海證券的研報顯示，自第一次工業(yè)革命以來，當前正處于第五輪國際產業(yè)轉移，部分附加值低的勞動密集型產業(yè)從中國向越南等東南亞國家轉移是大勢所趨，這是中國自主選擇產業(yè)轉型升級和國際貿易保護主義抬頭等內外因素共同導致。

多年前，許利平曾前往越南、老撾、柬埔寨等東南亞國家調研產業(yè)轉移問題。他發(fā)現(xiàn)盡管當時中國已經有了成熟的產業(yè)鏈和完備的供應體系，但仍有部分服裝、輕紡織布企業(yè)將生產環(huán)節(jié)遷至東南亞?！熬挼椤⒃侥瞎と说墓べY水平很低。”許利平仍記得企業(yè)主的釋疑。

梳理發(fā)現(xiàn)，早在2012年，阿迪達斯關閉了中國唯一一家直屬工廠，把整體產業(yè)鏈遷往東南亞就引起轟動。這曾一度被看作是中國“制造業(yè)外流”的初代跡象。隨后諾基亞、三星、蘋果、英特爾、飛利浦等企業(yè)也陸續(xù)跟隨。

許利平告訴《中國報道》記者，近幾年中國生產網絡不斷擴大，產業(yè)也逐步走向升級。在此過程中，對人力成本有所要求的低端制造業(yè)、勞動密集型產業(yè)則被轉向東南亞。在他看來，中國制造業(yè)向東南亞轉移的本質是國內供應鏈的“溢出”。

“從全球產業(yè)鏈分工的角度而言，這是一種良性的‘溢出’?！痹S利平介紹，產業(yè)轉移分為按照市場發(fā)展規(guī)律的自然轉移和受到地緣政治因素影響的人為轉移。資料顯示，歷史上近一兩百年全球發(fā)生了三次產業(yè)轉移浪潮。從英國到美國，到日韓，再到中國，都從低端制造業(yè)轉移開始。

“產業(yè)鏈的搭建并非一蹴而就的事。”面對市場的不安，包括許利平在內的多位專家都認為，現(xiàn)階段不應過分解讀產業(yè)鏈的外遷，夸大其帶來的負面影響，而是應該放眼全球，辯證地看待中國制造業(yè)的未來道路。

中國“世界工廠”地位難以被取代

改革開放以后，特別是加入世貿組織以后，中國制造業(yè)在世界市場中的份額越來越大。2001年，在日本通產省的白皮書中，中國繼美國、英國和日本之后，首次獲稱“世界工廠”。

2010年，中國制造業(yè)以占比全球19.8%的成績，成為新的世界第一制造大國。此后12年里，中國的工業(yè)增加值持續(xù)穩(wěn)定在世界第一的數值，沿海地區(qū)的出口型制造業(yè)也在這一過程中迅速發(fā)展及壯大，為世界供應鏈擴展了多種工業(yè)領域。

國海證券的研報顯示，近些年來，中美貿易摩擦發(fā)酵以及疫情暴發(fā)的背景下，低端制造業(yè)從中國逐漸轉向東南亞國家的趨勢不斷明確，東南亞國家中越南與馬來西亞的出口規(guī)模最大，呈現(xiàn)出明顯的外向型經濟體特征，最有望在制造業(yè)轉移趨勢中受益。

而在東南亞國家中，后發(fā)強勁的越南被“重點關注”。2022年1月1日《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效并啟動以來，越南就借此機會迎來良好發(fā)展前景。世界銀行最新報告預測，越南有望成為RCEP成員國中收入和貿易額增長最快的國家。

今年4月初，國內商業(yè)大鱷李嘉誠前往越南考察投資項目的消息也再次引發(fā)市場嘩然?！霸侥蠈⑷〈袊澜绻S’地位”的討論日漸激烈。

采訪中，許利平對“取代論”予以駁斥。他向《中國報道》記者分析，與越南相比，中國人口眾多，勞動力受教育程度相對較高，產業(yè)結構相對完善。而越南的基礎設施相對落后，產業(yè)結構單一，技術和研發(fā)投入不足。在許利平看來，短期內中國“世界工廠”的地位很難被取代。

越南前4個月商品進出口額數據中，多是出口帶來的高增長，而本土企業(yè)則是“表現(xiàn)一般”。有分析認為，當前越南的貿易屬“依賴性”，其貿易嵌合于美國的消費網絡，生產嵌合于中國。就越南本身而言，還不具備搭建完整產業(yè)鏈的能力。

持謹慎樂觀態(tài)度的王輝耀則對此表示隱憂。他告訴記者，盡管當前越南存在不少短板問題，很難取代中國制造業(yè)在世界的地位，但從長期來看，越南政策開放、人口紅利尚存。同時，美歐等國的“產業(yè)鏈去中國化”也為越南制造業(yè)的快速崛起提供了土壤。

王輝耀指出，越南已經成為中國產業(yè)鏈上升過程中不可忽視的競爭力量。中國需要防范由此可能帶來的中上游產業(yè)鏈遷出的風險。

值得注意的是，要成為世界工廠，硬件設施、軟件條件缺一不可。在外交學院世界政治研究中心主任施展的觀點中，若要想成為新的世界工廠，首要前提是必須有完整的工業(yè)體系，重化工業(yè)是其中關鍵一環(huán)。

在接受媒體采訪時，施展指出，資本密集型的重化工業(yè)需要國家投入大量的資本，光靠市場過程是不成立的。他認為，供應鏈環(huán)節(jié)向東南亞溢出，某種意義上意味著以中國為中心的供應鏈網絡規(guī)模變得更大了。他推斷，在可預見的未來里，“美國創(chuàng)新、中國生產、全球銷售”的大格局不會出現(xiàn)實質性逆轉。

國海證券認為，愈加繁榮的東南亞產業(yè)鏈對中國則是利大于弊。研報中提到，在此過程中，中國可以享受東南亞國家相對開放的政策，也可以在當前全球產業(yè)鏈重組的契機下，與東盟國家形成優(yōu)勢互補。

當地時間2021年10月7日，越南胡志明市正在路上的工人們。

打造高精尖“世界工廠”

多位專家表示，中國正經歷由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的產業(yè)升級階段，要繼續(xù)保持制造業(yè)優(yōu)勢和穩(wěn)定出口。

在此過程中，中國如何應對日趨嚴峻的全球貿易環(huán)境？就此，中制智庫在《實業(yè)強國：中國制造自強之路》中提出，目前，不少低端制造業(yè)對當地經濟發(fā)展等有著不小貢獻。同時，高端制造業(yè)也一直是國內經濟發(fā)展的重要訴求。在當前背景下，中國應制定相關應對措施，減少國際政治因素引起的低端制造業(yè)外流以及保護高端制造業(yè)不被迫遷出。

許利平則向記者表示，保持中端、高端制造業(yè)留在國內是中國在產業(yè)升級中的關鍵任務?！暗荒苁裁炊及鼣堄谝簧??！痹S利平提醒，東南亞等國家的制造業(yè)與中國的制造業(yè)也不是此消彼長的關系，而是能夠形成相互支撐、系統(tǒng)發(fā)展的模式?！霸诋a業(yè)升級的過程中，中國要和周邊國家形成良性的發(fā)展關系，建立有利的周邊環(huán)境。不能高中低端的制造業(yè)環(huán)節(jié)都想做。”他說。

記者注意到，因低端制造業(yè)向東南亞轉移，市場一度擔憂中國的中西部地區(qū)會面臨就業(yè)問題。曾有觀點建議，降低中國中西部地區(qū)的人力成本，以此來承接部分面臨轉移局面的低端制造業(yè)，以此避免出現(xiàn)大量人口的失業(yè)問題。

許利平認為，擔憂就業(yè)問題而降低勞動力成本本身就與產業(yè)升級相背離。產業(yè)鏈的轉移不能單純地歸結在“人”上，中西部地區(qū)要在自身上“做文章”，加大吸引外資的力度，優(yōu)化營商環(huán)境，做好產業(yè)轉移的承接工作，協(xié)同實現(xiàn)中國制造業(yè)的升級。與此同時，中西部地區(qū)政府也應積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，給面臨就業(yè)問題的人更多的保障和機會。

“核心的還是提高制造業(yè)的競爭力，而非留住大量的低端制造業(yè)?！痹S利平舉例說，提高生產效率、人員的技能水平、工資待遇，降低培訓成本等都涵蓋在競爭力考量中。

王輝耀也向記者表示，在產業(yè)升級過程中，中國的機遇大于挑戰(zhàn)。在他的研判里，中國制造業(yè)向數字化轉型就是機遇之一。中國可以借助數字化轉型的契機發(fā)揮主觀能動性，加大對在華企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，避免成為貿易孤島。

“利用5G、云計算、大數據、人工智能等新技術形成具有自身特色的技術創(chuàng)新優(yōu)勢?！蓖踺x耀進一步指出，中國在產業(yè)升級過程中要注重增加技術含量、打造品牌，形成具有優(yōu)勢的產業(yè)集群，以此來吸引全球資本、人才、技術等，最終升級成為全球高精尖制造業(yè)的“世界工廠”。