劉大海

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國(guó)家糧食安全，農(nóng)田水利工程在保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)家在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的投入逐漸增加以及用水需求的增加，保證灌溉渠道工程正常發(fā)揮功能成為熱點(diǎn)話題之一?；诖?，文章在分析農(nóng)田水利渠道工程發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上提出有效舉措，解決管理養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;渠道工程;管理養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)：S27;TV4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2022）04--03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2022.04.067

農(nóng)田水利渠道工程建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑，我國(guó)已經(jīng)建成了多項(xiàng)大型水利工程，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求也不斷增加。為保障相關(guān)工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，要重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)后期的管理及養(yǎng)護(hù)。

現(xiàn)階段，農(nóng)田水利渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)中，依然存在工程設(shè)施老化和投入不足等問(wèn)題，影響農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果。因此，要結(jié)合實(shí)際情況完善灌溉渠道工程管理方式，確保相關(guān)工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

1 農(nóng)田水利渠道工程概述

1.1 農(nóng)田水利渠道工程

農(nóng)田水利渠道灌溉工程事關(guān)國(guó)家糧食安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)建立了農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。農(nóng)田灌溉系統(tǒng)是指一種人工補(bǔ)充土壤水分、排出農(nóng)田多余水分的水利基礎(chǔ)設(shè)施，包括灌區(qū)引水、輸水、配水及退水等各級(jí)渠溝、管道和相應(yīng)的建筑物設(shè)施等，根據(jù)輸水方式的不同分為渠道灌溉系統(tǒng)與管道灌溉系統(tǒng)。

作為渠道灌溉系統(tǒng)的重要組成部分，渠道灌溉工程借助地面溝、格田為輸水界面，使通過(guò)渠道進(jìn)入田間的水滲入農(nóng)作物根部土壤，實(shí)現(xiàn)灌溉供水的目的[1]。

1.2 管理養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)田水利工程大多數(shù)建于新中國(guó)成立初期，數(shù)量較多，但這些基礎(chǔ)設(shè)施大多分散在田間地頭、荒野甚至深山老林等偏遠(yuǎn)地區(qū)，給農(nóng)田水利灌溉工程的后期管理養(yǎng)護(hù)造成阻礙。農(nóng)田水利工程要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、建成及運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，由政府管理部門、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)理單位等多個(gè)主體，以直接或間接的方式合理運(yùn)用與管理，充分保障水利工程設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行。

農(nóng)田水利工程尤其是灌溉渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)，能夠延長(zhǎng)其使用壽命，在發(fā)揮綜合效益的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同階段的管理內(nèi)容各有側(cè)重，農(nóng)田水利灌溉渠道工程建成后，要保證運(yùn)行期間的質(zhì)量管理。

與一般水利工程不同，農(nóng)田水利灌溉渠道工程與農(nóng)民聯(lián)系緊密，管理養(yǎng)護(hù)需要依靠基層群眾，也需要?jiǎng)?chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)模式。

2 農(nóng)田水利渠道工程管理及養(yǎng)護(hù)的重要性

2.1 提高水資源利用率

水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的基本需求。農(nóng)作物生長(zhǎng)需要充足的水源，我國(guó)大部分地區(qū)水資源分布不均，需要建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。

但是，在農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，往往缺乏有效的管理養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致灌溉渠道出現(xiàn)年久失修的問(wèn)題。其中，雜物堵塞與溝渠破損導(dǎo)致引水灌溉時(shí)水溢出，或通過(guò)溝渠裂縫流出，造成水資源浪費(fèi)。

因此，不僅要保障相關(guān)灌溉渠道工程的順利建設(shè)，而且要確保工程投入使用后的長(zhǎng)期管理養(yǎng)護(hù)，使工程建設(shè)效果得到具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際功能。通過(guò)管理養(yǎng)護(hù)灌溉渠道工程，實(shí)現(xiàn)灌溉用水的高效運(yùn)輸，提高水資源利用率[2]。

2.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投入的成本較高，水資源消耗是其關(guān)鍵。在我國(guó)大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)需要額外引水灌溉，農(nóng)民通常要從最近的儲(chǔ)水點(diǎn)購(gòu)買灌溉用水，再通過(guò)溝渠運(yùn)輸?shù)姆绞綄⑺饕胄枰喔鹊母?，其成本是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要因素。

在此過(guò)程中，水流會(huì)產(chǎn)生一定的損耗，出現(xiàn)渠道工程長(zhǎng)時(shí)間未妥善管理以及出現(xiàn)堵塞和損壞問(wèn)題時(shí)，會(huì)浪費(fèi)大量的灌溉用水。為保障充足的灌溉用水，農(nóng)民會(huì)增加灌溉用水成本，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

對(duì)于此類問(wèn)題，通過(guò)管理養(yǎng)護(hù)灌溉渠道，能夠保障渠道工程運(yùn)行的有效性，避免灌溉用水在運(yùn)輸中的大量損耗，節(jié)約農(nóng)民的用水成本，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)減少生產(chǎn)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3 農(nóng)田水利渠道工程現(xiàn)狀

3.1 部分渠道工程年久失修

我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田灌溉渠道工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)水平不高、工程建設(shè)材料質(zhì)量不高，使得這些灌溉渠道在長(zhǎng)時(shí)間使用后出現(xiàn)不同程度的損壞，損壞嚴(yán)重的渠道甚至已經(jīng)無(wú)法正常使用。

出現(xiàn)上述情況很大程度上由于灌溉渠道工程未得到定期管理養(yǎng)護(hù)，相關(guān)管理部門未能履行職能進(jìn)行定期檢查維修。對(duì)于目前灌溉渠道工程年久失修的情況，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的渠道容易出現(xiàn)雜物堵塞的問(wèn)題，不具備輸水條件。

同時(shí)，部分農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的渠道工程淤積嚴(yán)重、設(shè)施破損老化、漏水嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮輸水功能[3]。

3.2 渠道工程基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)田水利渠道工程的直接受益者是農(nóng)民，他們更關(guān)注渠道工程是否建設(shè)、是否方便實(shí)用。大多數(shù)地區(qū)的渠道工程建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，缺乏相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，部分農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，甚至部分灌溉渠道只有主干渠道，缺乏相應(yīng)的渠道設(shè)施，部分地區(qū)灌溉渠道工程沒有任何輔助配套設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田無(wú)法得到灌溉，渠道使用率不高。

由于渠道工程年久失修，未能得到及時(shí)管理養(yǎng)護(hù)，部分重要基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，未能與主干渠道共同發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了地方農(nóng)作物產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 管理養(yǎng)護(hù)制度不健全

目前，我國(guó)農(nóng)田水利渠道工程建設(shè)數(shù)量眾多，隨著國(guó)家增加在水利工程建設(shè)中的投入，部分地區(qū)渠道工程建設(shè)及后期管理養(yǎng)護(hù)情況得到改善，但是我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在不足，例如，缺乏專業(yè)技術(shù)人員、日常管理和培訓(xùn)制度不完善等情況，在基層農(nóng)田水利工程管理制度建設(shè)方面，主體職責(zé)劃分不明確，大多數(shù)地區(qū)的基層水利工作一般由地方政府與水利管理部門雙重管理，管理雙方的職責(zé)權(quán)限劃分模糊。此外，缺少日常巡視檢查制度，造成部分渠道工程無(wú)人管理養(yǎng)護(hù)，影響基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮。

4 加強(qiáng)農(nóng)田水利渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的主要措施

4.1 健全管理養(yǎng)護(hù)制度

健全管理養(yǎng)護(hù)制度對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程的順利開展具有重要作用。建立相關(guān)制度時(shí)，管理人員必須正確認(rèn)識(shí)管理工作的重要性，根據(jù)工程的實(shí)際情況，在工程生命周期需求基礎(chǔ)上規(guī)范管理內(nèi)容，完善管理養(yǎng)護(hù)體系，落實(shí)管理工作。

建立招投標(biāo)制度，提高工程招標(biāo)的合理性與科學(xué)性，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善人員責(zé)任制度，明確不同崗位的權(quán)責(zé)，保證管理工作的規(guī)范性，做到據(jù)責(zé)可依，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證工程管理養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，提高工作效率。

建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作不認(rèn)真的員工給予懲罰，提高員工工作積極性，最大程度地保證工程質(zhì)量，提高工程管理效率。另外，對(duì)于渠道雨水狀況，可以建立自動(dòng)測(cè)量報(bào)告信息系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)控管理水流、水量、水位等情況，控制水流輸送，提高運(yùn)行管理效果。

4.2 增強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)

農(nóng)田水利灌溉渠道工程對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，為保證使用期限達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，要提高相關(guān)人員的管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)教育，加大宣傳力度，提高管理意識(shí)，保證管理工作發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，提高管理人員的綜合素質(zhì)，為落實(shí)管理工作提供保障。

同時(shí)，農(nóng)民在工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，由于存在部分農(nóng)民對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不足、影響管理工作落實(shí)的問(wèn)題，要加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫，避免因農(nóng)民操作不當(dāng)造成設(shè)備損壞[4]。

此外，要重視宣傳教育，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民和管理人員的意識(shí)，充分了解水利灌溉渠道工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，加強(qiáng)多方交流與合作，提高管理養(yǎng)護(hù)水平。

4.3 養(yǎng)護(hù)工程硬件

相關(guān)管理部門的維護(hù)人員要制定完善的工作計(jì)劃和方案，定期檢查工程實(shí)體，如果發(fā)現(xiàn)因天氣原因破壞渠道或因牲畜活動(dòng)破壞渠道工程的問(wèn)題，要立即修補(bǔ)，定期清掃，避免阻礙水流。

管理人員要定期檢查渠道防滲漏工作，保證渠道內(nèi)水位處于正常水平，如果渠道內(nèi)水位與設(shè)計(jì)要求不符，應(yīng)積極修正。一旦農(nóng)田水利灌溉渠道遭遇特大暴雨，相關(guān)管理部門的維護(hù)人員要全面檢查渠道工程，立即清理渠道堤壩上的積水，建立穩(wěn)定的防滲漏層，避免因雨水夾帶淤泥、雜草影響渠道。對(duì)于混凝土砌筑體的孔洞和裂縫，要制定科學(xué)的修復(fù)計(jì)劃并貫徹落實(shí)，提高渠道工程的完整性。

對(duì)寒冷地區(qū)的渠道工程，相關(guān)管理部門要詳細(xì)檢查工程的防滲漏工作，例如，冬季氣溫低于0 ℃要停止渠道水流，春季修補(bǔ)防滲漏裂縫，嚴(yán)密觀察渠道內(nèi)水位。

渠道工程容易受到淤泥等影響，養(yǎng)護(hù)時(shí)要及時(shí)清洗。此外，要使用砂石、編織袋等保護(hù)渠道，避免因水流壓力增加造成管道斷裂。

4.4 強(qiáng)化重點(diǎn)管理養(yǎng)護(hù)

要根據(jù)對(duì)應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地開展階段管理養(yǎng)護(hù)。例如，目前使用的機(jī)電設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，工作人員要確保機(jī)電設(shè)備正常運(yùn)行，提高工作效率。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施灌溉系統(tǒng)的管理養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利的持續(xù)性。

實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督力度，只有落實(shí)監(jiān)督工作，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行存在的問(wèn)題以及建設(shè)中的違規(guī)行為。定期召開監(jiān)督檢查會(huì)議，在監(jiān)督過(guò)程中整合工作人員找出的問(wèn)題，集思廣益解決問(wèn)題。建立舉報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素，立即呈報(bào)處理。

4.5 提高管理養(yǎng)護(hù)水平

由于我國(guó)渠道工程數(shù)量眾多、部分建設(shè)地區(qū)偏遠(yuǎn)，在日常管理養(yǎng)護(hù)方面難度較大，通過(guò)信息技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)大范圍灌溉渠道工程的定時(shí)監(jiān)測(cè)，例如，在灌溉渠道工程量大的區(qū)域進(jìn)行區(qū)域劃分、自動(dòng)監(jiān)測(cè)，在了解基層灌溉渠道工程運(yùn)行情況的同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，便于渠道設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)。

對(duì)于部分建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)、缺乏管理養(yǎng)護(hù)的渠道工程以及不能正常發(fā)揮輸水灌溉功能的渠道，要重新施工建設(shè)，根據(jù)地方渠道工程分布情況重新規(guī)劃，充分發(fā)揮灌溉渠道工程的灌溉作用。

4.6 加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入

在管理養(yǎng)護(hù)的資金投入方面，當(dāng)?shù)卣芾聿块T要認(rèn)識(shí)到灌溉渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的重要性，拓寬融資渠道，在優(yōu)化農(nóng)田水利工程投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)加大投入力度。

對(duì)于耕地荒廢問(wèn)題，相關(guān)管理部門可以放寬政策，吸引大型企業(yè)投資，通過(guò)大面積承包耕地，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)范化管理，獲得的土地出讓資金既能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能實(shí)現(xiàn)耕地的有效開發(fā)，最大程度地提高灌溉渠道工程的利用率，確保相關(guān)工程發(fā)揮應(yīng)有功能。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)企業(yè)的合作，管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)田水利工程，明確相關(guān)工程的使用與管理主體，實(shí)現(xiàn)灌溉渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)。相關(guān)農(nóng)產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)能力也能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加政府財(cái)政收入，更好地建設(shè)農(nóng)田水利工程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

4.7 加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)人員培養(yǎng)

管理人員的綜合素質(zhì)是保證管理工作正常開展的重要保障，為提高農(nóng)田水利灌溉渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)效率，要提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。完善人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，招聘新員工時(shí)要對(duì)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平提出要求并嚴(yán)格考核，為管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在進(jìn)入管理崗位前，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以管理方式、專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)為主，企業(yè)還應(yīng)適當(dāng)投入資金，通過(guò)舉辦專業(yè)講座等形式進(jìn)行培訓(xùn)，保證工作的規(guī)范性。此外，企業(yè)要建立健全責(zé)任激勵(lì)管理制度，對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高管理工作效率。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，加強(qiáng)渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)尤為重要。渠道是農(nóng)田水利工程中重要的組成部分，是輸送水資源的重要通道。

為保證農(nóng)田灌溉用水充足，渠道在農(nóng)田中的分布范圍較大，而渠道的施工質(zhì)量以及運(yùn)營(yíng)期間的管理養(yǎng)護(hù)，直接影響渠道的輸水效率。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視，制定完善的管理養(yǎng)護(hù)制度，采取適當(dāng)措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)，提高管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高農(nóng)田水利渠道工程的運(yùn)行效率。

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